糧食部門如何做好201*年的糧食質量安全監(jiān)管工作

糧食部門如何做好201*年的糧食質量安全監(jiān)管工作？

201*年，按照國務院關于食品安全工作的統(tǒng)一部署，糧食部門的主要任務是加強糧食質量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場，以及指導監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度等，為此，糧食部門采取了以下工作措施：一是建立健全和嚴格落實糧食質量安全監(jiān)管責任制。二是切實加強糧食質量安全監(jiān)管。三是建立糧食安全事故應急處置機制。四是大力推進糧食檢驗監(jiān)測體系建設。五是進一步健全糧油標準體系。

工作重點是繼續(xù)抓好糧食收購、市場調控、儲備管理、市場監(jiān)管、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和法制建設等。

一是促進了糧食行政管理方式的轉變。各級糧食部門按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，切實轉變職能，加強全社會糧食流通監(jiān)管，認真履行宏觀調控、市場和質量監(jiān)管、糧食流通統(tǒng)計、中央儲備糧等政策性糧食監(jiān)管等職責，加強和改善公共服務，進一步深化糧食行政審批制度改革，依法實施糧食收購市場準入、中央儲備糧代儲資格認定等行政許可事項，初步實現(xiàn)了由主要靠行政手段管理國有糧食企業(yè)向注重運用法律手段管理全社會糧食流通的轉變，依法行政的能力不斷增強，行政管理的效率和水平也得到了明顯提高。

目前，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同參與的糧食流通新格局已基本形成。截至201*年底，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者達8.75萬家，其中非國有市場主體約7萬家。多元糧食市場主體共同競爭、共同發(fā)展，對搞活糧食流通，活躍糧食市場，起到了重要作用。但也有一些市場主體在利益驅動下，采用不正當手段惡性競爭，擾亂了市場秩序。為規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為，維護糧食流通秩序，要進一步做好以下工作：

一是完善糧食收購市場準入制度。為適應不斷變化的糧食收購市場形勢，國家糧食局正在會同有關部門，在總結近年來糧食收購市場服務與管理的經(jīng)驗基礎上，完善糧食收購資格審核的相關程序和制度，進一步規(guī)范糧食收購資格審核行為，加強對糧食收購市場的監(jiān)管，加大對各種違法違規(guī)行為的處罰，切實維護糧食收購秩序。

二是落實糧食經(jīng)營者最低最高庫存量制度。去年，按照國務院關于加強糧食收購和市場調控的精神，各級糧食部門按照糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準及核定辦法，逐戶核定了糧食經(jīng)營者最高庫存量，同時還要依法對糧食經(jīng)營者執(zhí)行最高庫存量標準情況加強核查。三是加強市場服務與監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)案件。通過查處涉糧案件，糾正各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，引導各類糧食經(jīng)營主體自覺遵守法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營。

二是規(guī)范糧食收購市場秩序，形成方便農民售糧服務體系。要健全新型糧食購銷服務網(wǎng)絡體系，引導和規(guī)范各類糧食市場主體收購行為，指導和督促糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，強化為農服務意識，著力改善服務方式，提高服務質量。要加強糧食收購資格核查，落實糧食企業(yè)最低最高庫存量制度，防止和打擊無序收購行為，確保糧食收購市場平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農民滿意。

三是切實加強儲備糧管理，夯實穩(wěn)定糧食市場的物質基礎。要依靠制度建設，不斷加強儲備糧行政管理，完善制度辦法，提高儲備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲備糧品種結構。要根據(jù)轄區(qū)內人口數(shù)量和消費需求的變化，適時調整儲備糧規(guī)模、品種結構和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實成品糧油應急儲備，保障調控市場和應急供應的需要。

擴展閱讀：煙臺市關于加強糧食質量保證食品安全的匯報

煙臺市關于加強糧食質量保證糧食安全的

匯報

糧食是一種關系國計民生，具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。糧食安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食安全包括數(shù)量安全和質量安全兩大體系。糧食數(shù)量安全體系包括產(chǎn)量、供給量、消費量、價格等，糧食質量安全體系包括品種、品質、食用價值等。要確保糧食質量安全，就必須十分重視糧油質量監(jiān)督,糧食質量監(jiān)督在整個糧食安全戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用。

煙臺市一直高度重視糧食質量安全，為確保全市糧食安全，采取了一系列相關措施，組織協(xié)調各相關部門加強糧食質量監(jiān)管工作，主要措施如下：

一、建章立制，為糧食質量監(jiān)管工作提供制度保證從201*年《糧食流通管理條例》頒布實施之后，國家相關部門和省政府先后頒布實施了一系列相關法規(guī)和制度，為我們加強糧食質量監(jiān)管提供了法律依據(jù)。但在具體工作中，由于法律制度規(guī)定的比較模糊和不完善，在實際操作中

存在一些問題，限制了糧食行政執(zhí)法工作的開展與力度。

為切實解決相關問題，統(tǒng)一全市糧食執(zhí)法工作，提高執(zhí)法力度和效率，我們在近幾年積極開展執(zhí)法規(guī)范化活動，要求相關部

門對執(zhí)法依據(jù)開展梳理工作，對執(zhí)法依據(jù)予以細化，減少執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保執(zhí)法工作有序開展。為進一步統(tǒng)一全市糧食執(zhí)法工作，201*年，由市糧食局起草制定，市政府辦公室印發(fā)了《煙臺市糧食質量衛(wèi)生監(jiān)管辦法（試行）》，作為全市糧食相關執(zhí)法部門的工作標準和執(zhí)法要求，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，進一步細化了執(zhí)法工作的依據(jù)，為執(zhí)法工作健康有序地開展提供了制度保障。同時煙臺市糧食局還積極加強內部管理制度建設，根據(jù)自身實際情況和執(zhí)法工作實際，制定了《糧食行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《糧食行政執(zhí)法評議考核辦法》、《行政處罰案卷評查制度》、《煙臺市糧食行政處罰聽證工作制度（試行）》、《煙臺市糧食行政復議工作制度(試行)》等一系列工作制度,有力地促進了執(zhí)法工作的開展。

二、體系建設，為糧食質量監(jiān)管工作提供體系保障糧食執(zhí)法體系建設不僅是開展糧食執(zhí)法工作，確保糧食質量安全的必要條件，也是省級糧食部門的重要要求。近年來，我們積極加強糧食執(zhí)法體系建設，按照國家和省里相關要求，盡可能地提高糧食部門體系建設水平，目前，全市各級糧食部門均為獨立的行政管理機構，各級糧食部門均建立健全了獨立的執(zhí)法科室，配備了專門的執(zhí)法人員和專門的執(zhí)法器材，煙臺市糧食局和部分縣級糧食部門還購置了執(zhí)法車輛，招遠成立了獨立的糧食執(zhí)法大隊，其他部分縣市區(qū)內部調整成立了執(zhí)法大隊，為開展好執(zhí)法工作提供了體系保證。

在積極建立健全相關機構和配備人員的同時，我們還注意對全市糧食執(zhí)法人員開展培訓，市政府每年均組織相關執(zhí)法培訓，著力提高執(zhí)法人員相關素質。煙臺市糧食局也定期組織各縣區(qū)糧食行政管理部門相關執(zhí)法人員就執(zhí)法過程中遇到的問題開展有針對性的培訓工作，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。各級糧食部門還積極組織內部培訓，提高執(zhí)法人員素質，確保執(zhí)法工作順利開展。

三、健全檢測機構，為糧食質量監(jiān)管提供檢測能力保證

《糧食流通管理條例》頒布實施后，糧食質量衛(wèi)生監(jiān)管工作是整個糧食監(jiān)督檢查工作的核心內容，建立適應糧食質量衛(wèi)生監(jiān)管工作需要的糧食質檢中心是履行好監(jiān)管職責的必要條件。為此，201*年煙臺市糧食局即把籌建市級糧食質量檢測中心列入當年的工作計劃，確定了在煙臺市糧油儲備庫化驗室的基礎上，通過追加投資，增加設備，組建新的質檢中心的工作思路。市政府有關領導在聽取市糧食局專題匯報后，于201*年5月底，由市編委批準成立了事業(yè)單位性質的煙臺市糧油質量檢測中心，編制8人，落實經(jīng)費每年40萬元，并投入135萬元資金用于設備的購置和化驗室的裝修，并于7月底前完成了新化驗室的裝修及設備的購置安裝調試。8月26日，通過了省質監(jiān)局的現(xiàn)場評審，9月17日，省質監(jiān)局頒發(fā)了資質證書，9月15日也通過了國家糧食局的現(xiàn)場驗收。下一步，我們將逐步增加資金投入，購置先進的檢化驗設備，培訓檢化驗人員，進一步加強質量檢測體系建

設，充實檢測裝備，增強檢測能力，提高檢測水平，解決好“檢不了、檢不出、檢不準、檢的慢”的問題，力爭把市質檢中心建設成為區(qū)域內水平最高、能力最強、最具權威性的糧油質量檢測機構，為搞好糧食質量和衛(wèi)生監(jiān)管工作服務。

四、加強市場監(jiān)管，切實確保糧食質量安全

為切實加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序，確保糧食質量安全，保證全市人民群眾用糧安全，煙臺市積極組織開展相關監(jiān)督檢查工作。一是加強糧食收購市場監(jiān)管，每年糧食收購季節(jié)，都積極組織全市各有關部門對煙臺市糧食收購市場開展專項執(zhí)法檢查。全市各級執(zhí)法人員不定期地到鎮(zhèn)、村沿路、沿街巡查，對重點地段進行多次巡查，并檢查收購企業(yè)和攤點，重點檢查糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家相關糧食收購政策，是否具備收購資格，是否及時支付售糧款等，對于違反相關規(guī)定的糧食經(jīng)營者，一律按照有關規(guī)定予以處理，確保了全市糧食收購市場穩(wěn)定，保證了糧食市場秩序。二是積極開展節(jié)假日相關檢查。節(jié)假日期間，人民群眾用糧量增多，外地糧食流入量加大，部分原本不經(jīng)營糧食的商販也加入糧食銷售行列。節(jié)假日糧食市場的變化，對于糧食市場的監(jiān)管提出了新的要求，為切實保證市場秩序穩(wěn)定，我們每到節(jié)假日前夕都積極組織相關部門對糧食市場開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查糧食經(jīng)營者相關情況，重點檢查是否按照國家要求履行索證索票義務，所進糧食是否具備相關認證標示，所進糧食渠道

是否正當，糧食儲存是否符合國家有關規(guī)定等，對于不符合相關要求的，一律要求其限期整改，并對整改情況予以復查，如仍不符合要求則按照國家有關規(guī)定嚴肅處理，確保了節(jié)假日糧食市場秩序。三是積極做好日常監(jiān)管，加強對糧食批發(fā)市場和主要售糧企業(yè)的監(jiān)管，確保糧食市場穩(wěn)定。日常監(jiān)管工作是維護糧食市場穩(wěn)定，確保糧食質量安全的重點工作，為切實做好此項工作，煙臺市各有關部門積極在各自領域內加強對各個環(huán)節(jié)糧食質量的監(jiān)管，確保從糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的糧食質量衛(wèi)生安全。根據(jù)煙臺市糧食市場情況，加強對煙臺珠璣等大型批發(fā)市場的監(jiān)管，有關部門定期不定期地對批發(fā)市場開展檢查，在批發(fā)市場內設立糧食質量檢測點，對進入批發(fā)市場的所有批次糧食均進行糧食質量檢驗，同時加強對入場糧食進貨渠道的監(jiān)管，確保入場銷售糧食質量安全。同時加強對新煙、臺華等主要售糧企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導其積極加強內部管理，提高管理水平和產(chǎn)品質量，并要求其按照國家有關規(guī)定報送糧食統(tǒng)計信息，確保了糧食銷售市場總體安全。自開展糧食執(zhí)法工作以來，全市在日常、專項等各類糧食行政執(zhí)法活動中共出動人員3100余人次，檢查業(yè)戶及企業(yè)2100余家，責令整改142家，警告63家，有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是積極做好糧食和食用植物油庫存檢查工作。為切實掌握糧食和食用植物油庫存，落實國家相關政策，煙臺

市各有關部門按照上級要求，近幾年多次對全市糧食和食用植物油庫存情況開展檢查，檢查工作做到了有庫（點）必到、有糧（油）必查、查必徹底，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，切實做到賬實相符、賬賬相符，倉儲管理情況良好，通過了上級的歷次檢查。

五、積極做好糧食執(zhí)法示范縣建設

煙臺市糧食局按照省局的統(tǒng)一部署，積極開展了全省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”），一年來，始終把該項工作列為今年的一項重點內容來抓，統(tǒng)一部署，重點督導，完善制度，強化培訓，穩(wěn)步推進，組織和指導各縣市區(qū)將規(guī)范化執(zhí)法的各項要求，貫穿和落實到監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法各項工作當中去，招遠市、萊陽市作為我市的糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣推薦單位，順利通過了省局的考核驗收。通過示范縣創(chuàng)建活動的開展，深化、細化、強化了糧食執(zhí)法規(guī)范化工作，我市絕大多數(shù)縣市區(qū)在糧食流通監(jiān)督檢查體系建設、隊伍建設、制度建設、專項檢查、日常監(jiān)管等方

面工作都上了一個新臺階，全面提升了糧食執(zhí)法能力和水平。

示范縣工作的先進性、典型性，也極大推動了全市糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作全面深入開展，為更好維護糧食市場秩序，保障糧食安全打下堅實基礎。

今后煙臺市糧食局還將繼續(xù)開展好此項工作，爭取大多數(shù)縣市區(qū)都能成為糧食執(zhí)法示范縣，從整體上提高全市糧食執(zhí)法工作水平，進一步保障糧食質量安全。

六、加強宣傳，提高人民群眾糧食質量安全意識

全市一直把宣傳作為一項重點工作來抓，主要采取集中宣傳與日常宣傳相結合的方式進行。全市糧食行政管理部門在每年的5月26日前后開展大型廣場宣傳活動，宣傳糧食質量常識，提高人民群眾糧食質量安全意識，并通過電視、廣播、報紙等媒體加強宣傳力度。在日常的執(zhí)法中，采取執(zhí)法與宣傳相結合的手段，積極宣傳糧食質量安全常識。在歷年的宣傳活動中，我市共發(fā)放宣傳冊（單）16000余份，出動1200余名宣傳人員和150余輛宣傳車深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市巡回宣傳，現(xiàn)場接受2萬余人次咨詢，對1400余戶涉糧業(yè)戶送法上門。

七、問題和建議

我市的糧食質量監(jiān)管工作從整體層面上取得了顯著的成效，但當前還存在較多的困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)有的法規(guī)、制度、辦法在實際操作中存在一些問題，限制了糧食行政執(zhí)法工作的開展與力度。

一是《糧食流通管理條例》中對糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法職

能的劃分過于分散、獨立。二是部分法律法規(guī)規(guī)定比較模糊，對于具體問題規(guī)定不夠細致。三是部分條款不完善，不利于有效開展執(zhí)法工作。

（二）糧油市場監(jiān)管還需進一步加強

目前我市絕大多數(shù)區(qū)市的糧食行政執(zhí)法還是以糧食收購市場的監(jiān)管為主，對糧食的質量衛(wèi)生監(jiān)管，還有所不足，特別是對糧油質量衛(wèi)生的監(jiān)測方面，監(jiān)管職責的落實還不到位。煙臺市糧

油質量檢測中心還未完全解決“檢不了、檢不出、檢不準、檢

的慢”的問題，對于部分項目還無法開展檢測。

針對以上問題，我們主要有以下幾項建議：

在《糧食法》尚未出臺的情況下，現(xiàn)有的規(guī)章制度存在一些不完善、不周全的地方，我們將根據(jù)法定程序向上級部門匯報，希望對現(xiàn)有的規(guī)章制度進一步加以健全和完善，及時增補、修改、細化，調整，以適應當前糧食行政執(zhí)法工作的實際需要。

在加強糧油市場監(jiān)管方面，我們將進一步充實提高糧食部門和其他相關部門，提升整體管理水平，加強對糧食的質

量衛(wèi)生監(jiān)管，不斷提高和完善市糧油質檢中心的檢測能力，并充分發(fā)揮其職能作用，逐步建立覆蓋全市的糧食質量檢測網(wǎng)絡，加大對糧油質量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)測范圍和密度，杜絕不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧油產(chǎn)品進入口糧市場，確保我市的糧油消費安全。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)抓好糧食質量監(jiān)管工作，不斷提升管理能力和管理效率，加強和改善管理水平，進一步做好全市糧食質量監(jiān)管工作，確保全市糧食質量安全，保證人民群眾用糧安全。

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