檢察宣傳和輿情應(yīng)對機制

淺談構(gòu)建應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制

石嘴山市人民檢察院田宏英

201*年08月04日16:06:01來源：中國檢察網(wǎng)

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建立輿情監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。一是從根本上杜絕涉檢輿情的發(fā)源。牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面落實高檢院業(yè)務(wù)考核實施意見和細則，實施量化目標管理、辦案流程管理、內(nèi)外監(jiān)督管理，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做到立檢為公、執(zhí)法為民，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，切實樹立起檢察機關(guān)忠誠、公正、清廉、文明的良好形象。二是各級檢察機關(guān)要盡快配備專門負責監(jiān)測、應(yīng)對、處置網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是涉檢輿情的軟硬件設(shè)備和專業(yè)人員隊伍。精心構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組織機構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，市級以上檢察院應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組，積極開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)對處置工作。三是認真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于進一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》和《關(guān)于自覺接受輿論監(jiān)督加強和改進涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作的通知》精神。積極推行檢察文書說理制度，富有成效的推行檢務(wù)公開，實行院務(wù)、業(yè)務(wù)“雙公開”，凡是與檢察職權(quán)相關(guān)而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應(yīng)當公開。對群眾反映集中的熱點、焦點問題在職權(quán)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，對不屬檢察機關(guān)管轄的積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保移送后問題得到妥善解決。四是認真抓好檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)。把檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)成為網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上咨詢問答、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上受理、意見征求、在線交流等多功能的統(tǒng)一平臺，引導(dǎo)網(wǎng)民正確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。建立輿情分析研判系統(tǒng)。一是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測性分析研判。認真研究涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點和規(guī)律，往往是先有涉檢事件發(fā)生，后有輿情出現(xiàn)，可能時間很快甚至幾乎同時。因此，要有針對性地進行監(jiān)控，監(jiān)測到或收到涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，要及時組織人員召開網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會，準確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認真核實網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題，對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢作出正確判斷，對網(wǎng)絡(luò)輿情可能產(chǎn)生的影響進行客觀、全面評估，及時準備好多套跟（回）帖材料（包括文字、圖片和音視資料）。二是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取向黨政有關(guān)部門和上級院隨時聯(lián)系、日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級研判。同時，聯(lián)系相關(guān)部門加強對重點階段、重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。三是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性分析研判。動態(tài)跟蹤、及時研究網(wǎng)絡(luò)上的重大事件尤其涉檢事件，及時準確地把握了解網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。對一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級危機的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控。四是網(wǎng)絡(luò)輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡(luò)輿情評析會，總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的得失成敗。針對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情可能誘發(fā)的危機事件，要制定詳盡的判斷標準和預(yù)警方案，以便有章可循、對癥下藥。

建立涉檢輿情監(jiān)測引導(dǎo)系統(tǒng)。一是指派專人擔任網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)評員，負責每天對網(wǎng)絡(luò)輿情開展日常監(jiān)測和重點網(wǎng)站、重點論壇的實時巡查，對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯總、登記和總結(jié)。二是堅持對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關(guān)注焦點、輿情級別和程度及時、準確、全面掌握，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對那些影響較大、群眾關(guān)注度較高的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，通過相關(guān)新聞媒體進行公布；對那些網(wǎng)上舉報線索不明晰的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時跟蹤深挖線索；對那些經(jīng)查不實的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時澄清事實，確保引領(lǐng)主流輿論。三是從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益出發(fā)，廣泛征求社會各界人士對檢察工作的意見和建議，及時修正工作偏差，提出具體解決方案。四是明確網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警防范和監(jiān)測處置的責任，把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作列入績效考評，對輿情引導(dǎo)控制不力、發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事故、造成工作被動的單位和個人予以通報，并追究相關(guān)人員的責任。五是做好“陽光檢察”的新聞發(fā)言工作人。即時、主動、準確地發(fā)布權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息，盡快澄清虛假信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；及時對民眾履行告知義務(wù)，增加檢察工作的透明度；做好負面不實傳言的輿論引導(dǎo)，以法言法語、客觀評述澄清負面不實言論；依托職務(wù)犯罪預(yù)防宣講團和已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、法院等處建立的檢察工作室以及控告申訴部門和每年的法制宣傳活動，大力開展法制宣傳，減少訴求無門引起的涉檢涉訴上訪事件，減少維權(quán)不當引發(fā)的犯罪。

建立輿情應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。一是劃分等級，確立“四色預(yù)警”。按照涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大(1級)、重大(2級)、較大(3級)和一般(4級)四個等級并區(qū)分為紅、黃、橙、藍“四色預(yù)警”，建立相應(yīng)應(yīng)急預(yù)警機制。二是掌握話語權(quán)。第一時間上報涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，快速建立與相關(guān)部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機制，適時、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。三是制定預(yù)警預(yù)案。對網(wǎng)上出現(xiàn)的重大輿論動向，及時向有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和上級院網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室報送和反饋。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預(yù)警方案，保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)。三是建立預(yù)警檔案。在辦理案件、接待當事人過程中，發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的要建立預(yù)警檔案，對可能產(chǎn)生現(xiàn)實輿情危機的情況及早通知有關(guān)部門做好應(yīng)對準備。四是建立良好合作關(guān)系。加強與互聯(lián)網(wǎng)管理部門、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流，建立良好的合作關(guān)系。

構(gòu)建輿情負面應(yīng)對系統(tǒng)。一是加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的策劃力度，增強針對性、時效性、吸引力和感染力，不斷強化正面宣傳力度，深入宣傳工作亮點，努力形成正面宣傳的輿論強勢。二是將影響檢察機關(guān)聲譽和形象的不利因素或負面報道解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要積極深入基層，深入群眾，開展網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研工作，及時收集、梳理、研判信息。三是有效應(yīng)對各種輿情信息，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。加強網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測和技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用。有效運用一切網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺等，及時采用“化、沉、刪、正、熱”等策略化解涉檢輿情危機。四是發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢引導(dǎo)輿論。在重大事件發(fā)生后，要搶占先機，快速、準確、透明的發(fā)布相關(guān)信息，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地。五是大力培養(yǎng)屬于檢察機關(guān)自己的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”。注重吸納、培養(yǎng)檢察干警中的高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評論人才和掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，通過檢察業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技能的專業(yè)培訓(xùn)，使檢察機關(guān)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)隊伍更加知識化、專業(yè)化，成為檢察機關(guān)駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性“通才”。六是運用法律手段積極查處和嚴厲打擊“網(wǎng)絡(luò)黑社會”、“網(wǎng)絡(luò)打手”和“網(wǎng)絡(luò)刀客”，積極規(guī)范、引導(dǎo)和治理“網(wǎng)絡(luò)推手”，使之在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里遵法守律。

基層檢察院宣傳工作中存在的問題、原因及對策

來源：宜賓新聞網(wǎng)時間：201*-2-興文縣人民檢察院胡陽國

檢察宣傳是人民群眾了解檢察工作的重要途徑，是檢察機關(guān)展示自身形象，提高影響力的重要窗口。近年來，興文檢察院不斷采取措施，加大檢察宣傳力度，取得了較好的效果。去年，該院共上稿274件。其中，“檢察日報”、“中國廣播報”、“正義網(wǎng)”等國家級媒體采用68件；“華西都市報”、“四川工人日報”等省級媒體采用88件；“宜賓日報”、“宜賓晚報”等市級媒體采用114件，縣電視臺播放4條，較好地提高該院知名度和影響力。但由于人員、經(jīng)費、制度等方面的原因，宣傳工作仍存在質(zhì)量不高、精品少等問題，為切實扭轉(zhuǎn)當前基層檢察院宣傳的不利形勢，下面結(jié)合興文檢察院的具體實際談點認識。

一、基層檢察院宣傳工作存在問題

1、單兵作戰(zhàn)多，全員宣傳的氛圍不濃�；鶎訖z察院的宣傳工作基本由少數(shù)人負責、大量的業(yè)務(wù)工作人員很少過問宣傳，就興文檢察院來看，宣傳工作主要集中在政治處和偵監(jiān)科兩個部門，其他部門撰寫宣傳稿件少。從該院去年省級以上采用的154條稿件來看，政治處撰寫55條，占總數(shù)的36%，偵監(jiān)科撰寫83條，占總數(shù)的53%，其余部門撰寫16條，只占總數(shù)的11%。在政治處，也主要集中一兩個干警身上，由于政治處任務(wù)多、事務(wù)雜，往往不可能擠出過多的時間去搞宣傳，停于寫工作動態(tài)的多，對需花費較多時間的專題報道涉及少。

2、重機關(guān)內(nèi)部宣傳，輕媒體公開宣傳。就興文檢察院來看，全院形成的信息稿件大多只報送上級檢察機關(guān)和縣級有關(guān)部門，很少向新聞媒體投稿，縮小檢察宣傳的輻射面和影響力，制約了檢察宣傳的全面發(fā)展。

3、宣傳形成單一，以文字宣傳為主。興文檢察院的宣傳工作大部分仍停留在文字宣傳上，對專題片、系列報道、圖片等影響廣泛、明顯的宣傳形式很少接觸。由于條件所限，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)展示檢察機關(guān)的風采，目前尚處于起步階段，雖然在互聯(lián)網(wǎng)上建立“興文檢察”網(wǎng)，也設(shè)立“興文檢察”內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但內(nèi)容較少，更新不及時，沒有在各種媒體上形成宣傳陣地，致使不能及時、全面地向社會報道檢察工作。

4、宣傳內(nèi)容單一，深度不夠。檢察工作的重點體現(xiàn)在隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，二者缺一不可，興文檢察院也緊緊圍繞這兩個方面開展宣傳，但內(nèi)容單薄，影響不大。在隊伍建設(shè)宣傳上，以工作動態(tài)居多，在深度報道隊伍建設(shè)的舉措、推出先進典型等方面少；在業(yè)務(wù)工作宣傳上，以單個案例宣傳居多，對業(yè)務(wù)工作中好經(jīng)驗、好做法、新舉措以及各個階段的重點工作宣傳少。

二、制約基層檢察院宣傳工作的原因

1、思想上認識不到位，重視不夠。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，很多領(lǐng)導(dǎo)和干警認為辦案是首要任務(wù)，宣傳工作只是可有可無，不礙大雅的次要工作。產(chǎn)生這種想法有兩點原因：一是眼前利益作怪。領(lǐng)導(dǎo)和干警大多把眼光停留在辦案上，辦案數(shù)量多，成績就顯著，特別是自偵部門，辦案可追贓，可創(chuàng)收，能收到“立竿見影”的經(jīng)濟效果。而宣傳工作是一項軟性工作，效果不可能一日而就，故領(lǐng)導(dǎo)和干警都不太重視。二是前途觀作怪。檢察機關(guān)是專業(yè)性較強的機關(guān)，通過業(yè)務(wù)工作可能學(xué)到具體的法律知識，通過辦案能鍛煉工作能力，辦好案能夠得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和器重，從現(xiàn)實來看，檢察機關(guān)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部都是從業(yè)務(wù)部門提拔擔任的，而宣傳工作屬檢察機關(guān)的輔助工作，干好宣傳工作，需要比干好業(yè)務(wù)工作花費更大的精力和時間，但要從此獲得仕途上的較大發(fā)展，難度較大，這種思想嚴重影響了檢察宣傳工作的發(fā)展。

2、枯燥、清貧的特點難以產(chǎn)生吸引力。檢察宣傳工作是一種文字性工作，清貧、枯燥、波瀾不驚，干好宣傳工作必須依靠宣傳人員的“坐功”和“筆桿子”。這些是年輕干警難以做到的。一旦看到辦案部門車進車出，忙忙碌碌，檢察宣傳人員難免產(chǎn)生對比思想，從而滋生厭煩情緒。

3、裝備、設(shè)施陳舊不齊�；鶎訖z察院由于經(jīng)費和條件的限制，致使用于宣傳工作的裝備和設(shè)施比較匱乏，致使許多宣傳手段不能充分發(fā)揮其作用，從而制約宣傳工作的發(fā)展。4、人員素質(zhì)偏低。從興文檢察院來看，全院在崗干警41名，沒有一名新聞專業(yè)人員，個別干警具備一定的文字功底，但要從事檢察宣傳工作，也得從頭學(xué)起，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，寫出來的文章沒有理論深度，重點不明確，難以達到宣傳報道應(yīng)有的水平，難以發(fā)表。

三、加強基層檢察院宣傳工作的對策

1、統(tǒng)一思想，深化認識。首先要提高基層檢察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的認識，樹立抓宣傳就是抓形象的意識。基層檢察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻關(guān)注宣傳工作，自覺采取有力措施抓好所管部門的宣傳工作，把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置，以抓辦案的精力抓好宣傳工作。二是提高普通干警的認識�；鶎訖z察院的領(lǐng)導(dǎo)班子要引導(dǎo)干警摒棄重業(yè)務(wù)輕宣傳，宣傳工作可有可無的錯誤思想。制定措施鼓勵干警在辦案的同時主動抓好宣傳工作，著力打造一批既能辦案、又能寫材料的骨干隊伍。三是提高宣傳人員的政治待遇和物質(zhì)待遇，讓他們在政治上看到前途，物質(zhì)上嘗到甜頭，切實調(diào)動宣傳人員的積極性。

2、健全制度，規(guī)范管理。每年年初，基層檢察院要認真分析自身的工作情況，制訂當年的宣傳工作計劃，明確全年的宣傳內(nèi)容、重點，細化宣傳任務(wù)，分解到部門和干警個人，作為硬性指標納入當年的目標考核，對完成較好的部門和個人給予重獎，對完成差的給予重懲，從任務(wù)、制度上扭轉(zhuǎn)檢察宣傳的被動局面。對宣傳工作要加強管理，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，宣傳部門具體抓，業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓，形成宣傳工作全院“一盤棋”體系，營造“全面宣傳”的工作格局。

3、加大經(jīng)費投入。一是加大檢察宣傳的硬件裝備投入。配備必要的攝影、錄音、電腦等硬件設(shè)施，不斷增強檢察宣傳的科技含量，豐富宣傳手段。二是加大檢察宣傳的獎勵力度，對采用的宣傳稿件給予重獎，突出獎勵在國家、省、市級媒體上采用的稿件，從經(jīng)濟上刺激宣傳工作的良性發(fā)展。

4、錄求外援，開辟宣傳新途徑。宣傳是開放的，多渠道的，要不斷摒棄檢察宣傳對機關(guān)的錯誤認識，主動踏入社會，積極尋求各類媒體等相關(guān)單位的支持。利用外部力量提升檢察宣傳的質(zhì)量和水平。一是要深入分析各類報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體的用稿特點，積極迎合各類媒體的用稿口味，有意識地改變寫作風格，積極向媒體投稿，爭取上稿。二是利用媒體記者的專業(yè)優(yōu)勢，與媒體記者簽訂用稿獎勵協(xié)議，對媒體記者個人宣傳或與干警合作宣傳檢察工作的，給予經(jīng)濟獎勵，從而提高作品質(zhì)量，提高采用率。三是與適合報道檢察工作的媒體合作，開辟檢察宣傳專欄。建議上級檢察院與媒體聯(lián)合開辦檢察宣傳專欄，創(chuàng)立檢察宣傳主陣地，從而提高檢察工作的影響力。四是加強與縣級宣傳部門的溝通，尋得支持。縣級宣傳部門是各地的宣傳主力軍，聚集了各地的宣傳骨干，利用他們的寫作和地理熟悉優(yōu)勢，在提供素材的情況下，由他們撰稿宣傳檢察工作，必然提高上稿率。

5、加強宣傳隊伍建設(shè)，儲備人力資源。第一、基層檢察院應(yīng)設(shè)立宣傳工作專門部門，利用招錄、調(diào)入或內(nèi)部培養(yǎng)等形式，引進或培養(yǎng)幾個專職宣傳骨干。第二，利用走出去培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等形式，從單位內(nèi)部篩選一批寫作水平較高的人員，每個內(nèi)設(shè)部門至少一名，分批次系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高整體宣傳水平。第三，有計劃地招錄一批新聞專業(yè)的大學(xué)生，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，帶動檢察宣傳的發(fā)展。第四，注重傳、幫、帶。宣傳隊伍的培養(yǎng)要注重長期性和穩(wěn)定性，在一定時間內(nèi)，要相對固定一批宣傳骨干，老同志要搞好傳、幫、帶，新同志要比、學(xué)、超，切實把宣傳工作的“接力棒”傳下去。

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淺談構(gòu)建應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制

建立輿情監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。一是從根本上杜絕涉檢輿情的發(fā)源。牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面落實高檢院業(yè)務(wù)考核實施意見和細則，實施量化目標管理、辦案流程管理、內(nèi)外監(jiān)督管理，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做到立檢為公、執(zhí)法為民，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，切實樹立起檢察機關(guān)忠誠、公正、清廉、文明的良好形象。二是各級檢察機關(guān)要盡快配備專門負責監(jiān)測、應(yīng)對、處置網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是涉檢輿情的軟硬件設(shè)備和專業(yè)人員隊伍。精心構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組織機構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，市級以上檢察院應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組，積極開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)對處置工作。三是認真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于進一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》和《關(guān)于自覺接受輿論監(jiān)督加強和改進涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作的通知》精神。積極推行檢察文書說理制度，富有成效的推行檢務(wù)公開，實行院務(wù)、業(yè)務(wù)“雙公開”，凡是與檢察職權(quán)相關(guān)而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應(yīng)當公開。對群眾反映集中的熱點、焦點問題在職權(quán)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，對不屬檢察機關(guān)管轄的積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保移送后問題得到妥善解決。四是認真抓好檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)。把檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)成為網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上咨詢問答、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上受理、意見征求、在線交流等多功能的統(tǒng)一平臺，引導(dǎo)網(wǎng)民正確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。建立輿情分析研判系統(tǒng)。一是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測性分析研判。認真研究涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點和規(guī)律，往往是先有涉檢事件發(fā)生，后有輿情出現(xiàn)，可能時間很快甚至幾乎同時。因此，要有針對性地進行監(jiān)控，監(jiān)測到或收到涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，要及時組織人員召開網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會，準確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認真核實網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題，對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢作出正確判斷，對網(wǎng)絡(luò)輿情可能產(chǎn)生的影響進行客觀、全面評估，及時準備好多套跟（回）帖材料（包括文字、圖片和音視資料）。二是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取向黨政有關(guān)部門和上級院隨時聯(lián)系、日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級研判。同時，聯(lián)系相關(guān)部門加強對重點階段、重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。三是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性分析研判。動態(tài)跟蹤、及時研究網(wǎng)絡(luò)上的重大事件尤其涉檢事件，及時準確地把握了解網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。對一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級危機的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控。四是網(wǎng)絡(luò)輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡(luò)輿情評析會，總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的得失成敗。針對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情可能誘發(fā)的危機事件，要制定詳盡的判斷標準和預(yù)警方案，以便有章可循、對癥下藥。

建立涉檢輿情監(jiān)測引導(dǎo)系統(tǒng)。一是指派專人擔任網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)評員，負責每天對網(wǎng)絡(luò)輿情開展日常監(jiān)測和重點網(wǎng)站、重點論壇的實時巡查，對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯總、登記和總結(jié)。二是堅持對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關(guān)注焦點、輿情級別和程度及時、準確、全面掌握，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對那些影響較大、群眾關(guān)注度較高的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，通過相關(guān)新聞媒體進行公布；對那些網(wǎng)上舉報線索不明晰的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時跟蹤深挖線索；對那些經(jīng)查不實的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時澄清事實，確保引領(lǐng)主流輿論。三是從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益出發(fā)，廣泛征求社會各界人士對檢察工作的意見和建議，及時修正工作偏差，提出具體解決方案。四是明確網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警防范和監(jiān)測處置的責任，把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作列入績效考評，對輿情引導(dǎo)控制不力、發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事故、造成工作被動的單位和

個人予以通報，并追究相關(guān)人員的責任。五是做好“陽光檢察”的新聞發(fā)言工作人。即時、主動、準確地發(fā)布權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息，盡快澄清虛假信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；及時對民眾履行告知義務(wù)，增加檢察工作的透明度；做好負面不實傳言的輿論引導(dǎo)，以法言法語、客觀評述澄清負面不實言論；依托職務(wù)犯罪預(yù)防宣講團和已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、法院等處建立的檢察工作室以及控告申訴部門和每年的法制宣傳活動，大力開展法制宣傳，減少訴求無門引起的涉檢涉訴上訪事件，減少維權(quán)不當引發(fā)的犯罪。

建立輿情應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。一是劃分等級，確立“四色預(yù)警”。按照涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大(1級)、重大(2級)、較大(3級)和一般(4級)四個等級并區(qū)分為紅、黃、橙、藍“四色預(yù)警”，建立相應(yīng)應(yīng)急預(yù)警機制。二是掌握話語權(quán)。第一時間上報涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，快速建立與相關(guān)部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機制，適時、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。三是制定預(yù)警預(yù)案。對網(wǎng)上出現(xiàn)的重大輿論動向，及時向有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和上級院網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室報送和反饋。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預(yù)警方案，保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)。三是建立預(yù)警檔案。在辦理案件、接待當事人過程中，發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的要建立預(yù)警檔案，對可能產(chǎn)生現(xiàn)實輿情危機的情況及早通知有關(guān)部門做好應(yīng)對準備。四是建立良好合作關(guān)系。加強與互聯(lián)網(wǎng)管理部門、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流，建立良好的合作關(guān)系。

構(gòu)建輿情負面應(yīng)對系統(tǒng)。一是加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的策劃力度，增強針對性、時效性、吸引力和感染力，不斷強化正面宣傳力度，深入宣傳工作亮點，努力形成正面宣傳的輿論強勢。二是將影響檢察機關(guān)聲譽和形象的不利因素或負面報道解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要積極深入基層，深入群眾，開展網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研工作，及時收集、梳理、研判信息。三是有效應(yīng)對各種輿情信息，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。加強網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測和技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用。有效運用一切網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺等，及時采用“化、沉、刪、正、熱”等策略化解涉檢輿情危機。四是發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢引導(dǎo)輿論。在重大事件發(fā)生后，要搶占先機，快速、準確、透明的發(fā)布相關(guān)信息，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地。五是大力培養(yǎng)屬于檢察機關(guān)自己的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”。注重吸納、培養(yǎng)檢察干警中的高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評論人才和掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，通過檢察業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技能的專業(yè)培訓(xùn)，使檢察機關(guān)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)隊伍更加知識化、專業(yè)化，成為檢察機關(guān)駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性“通才”。六是運用法律手段積極查處和嚴厲打擊“網(wǎng)絡(luò)黑社會”、“網(wǎng)絡(luò)打手”和“網(wǎng)絡(luò)刀客”，積極規(guī)范、引導(dǎo)和治理“網(wǎng)絡(luò)推手”，使之在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里遵法守律。

基層檢察院宣傳工作中存在的問題、原因及對策

來源：宜賓新聞網(wǎng)時間：201*-2-21

興文縣人民檢察院胡陽國

檢察宣傳是人民群眾了解檢察工作的重要途徑，是檢察機關(guān)展示自身形象，提高影響力的重要窗口。近年來，興文檢察院不斷采取措施，加大檢察宣傳力度，取得了較好的效果。去年，

該院共上稿274件。其中，“檢察日報”、“中國廣播報”、“正義網(wǎng)”等國家級媒體采用68件；“華西都市報”、“四川工人日報”等省級媒體采用88件；“宜賓日報”、“宜賓晚報”等市級媒體采用114件，縣電視臺播放4條，較好地提高該院知名度和影響力。但由于人員、經(jīng)費、制度等方面的原因，宣傳工作仍存在質(zhì)量不高、精品少等問題，為切實扭轉(zhuǎn)當前基層檢察院宣傳的不利形勢，下面結(jié)合興文檢察院的具體實際談點認識。

一、基層檢察院宣傳工作存在問題

1、單兵作戰(zhàn)多，全員宣傳的氛圍不濃�；鶎訖z察院的宣傳工作基本由少數(shù)人負責、大量的業(yè)務(wù)工作人員很少過問宣傳，就興文檢察院來看，宣傳工作主要集中在政治處和偵監(jiān)科兩個部門，其他部門撰寫宣傳稿件少。從該院去年省級以上采用的154條稿件來看，政治處撰寫55條，占總數(shù)的36%，偵監(jiān)科撰寫83條，占總數(shù)的53%，其余部門撰寫16條，只占總數(shù)的11%。在政治處，也主要集中一兩個干警身上，由于政治處任務(wù)多、事務(wù)雜，往往不可能擠出過多的時間去搞宣傳，停于寫工作動態(tài)的多，對需花費較多時間的專題報道涉及少。

2、重機關(guān)內(nèi)部宣傳，輕媒體公開宣傳。就興文檢察院來看，全院形成的信息稿件大多只報送上級檢察機關(guān)和縣級有關(guān)部門，很少向新聞媒體投稿，縮小檢察宣傳的輻射面和影響力，制約了檢察宣傳的全面發(fā)展。

3、宣傳形成單一，以文字宣傳為主。興文檢察院的宣傳工作大部分仍停留在文字宣傳上，對專題片、系列報道、圖片等影響廣泛、明顯的宣傳形式很少接觸。由于條件所限，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)展示檢察機關(guān)的風采，目前尚處于起步階段，雖然在互聯(lián)網(wǎng)上建立“興文檢察”網(wǎng)，也設(shè)立“興文檢察”內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但內(nèi)容較少，更新不及時，沒有在各種媒體上形成宣傳陣地，致使不能及時、全面地向社會報道檢察工作。

4、宣傳內(nèi)容單一，深度不夠。檢察工作的重點體現(xiàn)在隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，二者缺一不可，

興文檢察院也緊緊圍繞這兩個方面開展宣傳，但內(nèi)容單薄，影響不大。在隊伍建設(shè)宣傳上，以工作動態(tài)居多，在深度報道隊伍建設(shè)的舉措、推出先進典型等方面少；在業(yè)務(wù)工作宣傳上，以單個案例宣傳居多，對業(yè)務(wù)工作中好經(jīng)驗、好做法、新舉措以及各個階段的重點工作宣傳少。

二、制約基層檢察院宣傳工作的原因

1、思想上認識不到位，重視不夠。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，很多領(lǐng)導(dǎo)和干警認為辦案是首要任務(wù)，宣傳工作只是可有可無，不礙大雅的次要工作。產(chǎn)生這種想法有兩點原因：一是眼前利益作怪。領(lǐng)導(dǎo)和干警大多把眼光停留在辦案上，辦案數(shù)量多，成績就顯著，特別是自偵部門，辦案可追贓，可創(chuàng)收，能收到“立竿見影”的經(jīng)濟效果。而宣傳工作是一項軟性工作，效果不可能一日而就，故領(lǐng)導(dǎo)和干警都不太重視。二是前途觀作怪。檢察機關(guān)是專業(yè)性較強的機關(guān)，通過業(yè)務(wù)工作可能學(xué)到具體的法律知識，通過辦案能鍛煉工作能力，辦好案能夠得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和器重，從現(xiàn)實來看，檢察機關(guān)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部都是從業(yè)務(wù)部門提拔擔任的，而宣傳工作屬檢察機關(guān)的輔助工作，干好宣傳工作，需要比干好業(yè)務(wù)工作花費更大的精力和時間，但要從此獲得仕途上的較大發(fā)展，難度較大，這種思想嚴重影響了檢察宣傳工作的發(fā)展。

2、枯燥、清貧的特點難以產(chǎn)生吸引力。檢察宣傳工作是一種文字性工作，清貧、枯燥、波瀾不驚，干好宣傳工作必須依靠宣傳人員的“坐功”和“筆桿子”。這些是年輕干警難以做到的。一旦看到辦案部門車進車出，忙忙碌碌，檢察宣傳人員難免產(chǎn)生對比思想，從而滋生厭煩情緒。

3、裝備、設(shè)施陳舊不齊�；鶎訖z察院由于經(jīng)費和條件的限制，致使用于宣傳工作的裝備和設(shè)施比較匱乏，致使許多宣傳手段不能充分發(fā)揮其作用，從而制約宣傳工作的發(fā)展。

4、人員素質(zhì)偏低。從興文檢察院來看，全院在崗干警41名，沒有一名新聞專業(yè)人員，個別干警具備一定的文字功底，但要從事檢察宣傳工作，也得從頭學(xué)起，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，寫出來的文章沒有理論深度，重點不明確，難以達到宣傳報道應(yīng)有的水平，難以發(fā)表。

三、加強基層檢察院宣傳工作的對策

1、統(tǒng)一思想，深化認識。首先要提高基層檢察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的認識，樹立抓宣傳就是抓形象的意識�；鶎訖z察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻關(guān)注宣傳工作，自覺采取有力措施抓好所管部門的宣傳工作，把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置，以抓辦案的精力抓好宣傳工作。二是提高普通干警的認識�；鶎訖z察院的領(lǐng)導(dǎo)班子要引導(dǎo)干警摒棄重業(yè)務(wù)輕宣傳，宣傳工作可有可無的錯誤思想。制定措施鼓勵干警在辦案的同時主動抓好宣傳工作，著力打造一批既能辦案、又能寫材料的骨干隊伍。三是提高宣傳人員的政治待遇和物質(zhì)待遇，讓他們在政治上看到前途，物質(zhì)上嘗到甜頭，切實調(diào)動宣傳人員的積極性。

2、健全制度，規(guī)范管理。每年年初，基層檢察院要認真分析自身的工作情況，制訂當年的宣傳工作計劃，明確全年的宣傳內(nèi)容、重點，細化宣傳任務(wù)，分解到部門和干警個人，作為硬性指標納入當年的目標考核，對完成較好的部門和個人給予重獎，對完成差的給予重懲，從任務(wù)、制度上扭轉(zhuǎn)檢察宣傳的被動局面。對宣傳工作要加強管理，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，宣傳部門具體抓，業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓，形成宣傳工作全院“一盤棋”體系，營造“全面宣傳”的工作格局。

3、加大經(jīng)費投入。一是加大檢察宣傳的硬件裝備投入。配備必要的攝影、錄音、電腦等硬件設(shè)施，不斷增強檢察宣傳的科技含量，豐富宣傳手段。二是加大檢察宣傳的獎勵力度，對采用的宣傳稿件給予重獎，突出獎勵在國家、省、市級媒體上采用的稿件，從經(jīng)濟上刺激宣傳工作的良性發(fā)展。

4、錄求外援，開辟宣傳新途徑。宣傳是開放的，多渠道的，要不斷摒棄檢察宣傳對機關(guān)的錯誤認識，主動踏入社會，積極尋求各類媒體等相關(guān)單位的支持。利用外部力量提升檢察宣傳的質(zhì)量和水平。一是要深入分析各類報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體的用稿特點，積極迎合各類媒體的用稿口味，有意識地改變寫作風格，積極向媒體投稿，爭取上稿。二是利用媒體記者的專業(yè)優(yōu)勢，與媒體記者簽訂用稿獎勵協(xié)議，對媒體記者個人宣傳或與干警合作宣傳檢察工作的，給予經(jīng)濟獎勵，

從而提高作品質(zhì)量，提高采用率。三是與適合報道檢察工作的媒體合作，開辟檢察宣傳專欄。建議上級檢察院與媒體聯(lián)合開辦檢察宣傳專欄，創(chuàng)立檢察宣傳主陣地，從而提高檢察工作的影響力。四是加強與縣級宣傳部門的溝通，尋得支持。縣級宣傳部門是各地的宣傳主力軍，聚集了各地的宣傳骨干，利用他們的寫作和地理熟悉優(yōu)勢，在提供素材的情況下，由他們撰稿宣傳檢察工作，必然提高上稿率。

5、加強宣傳隊伍建設(shè)，儲備人力資源。第一、基層檢察院應(yīng)設(shè)立宣傳工作專門部門，利用招錄、調(diào)入或內(nèi)部培養(yǎng)等形式，引進或培養(yǎng)幾個專職宣傳骨干。第二，利用走出去培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等形式，從單位內(nèi)部篩選一批寫作水平較高的人員，每個內(nèi)設(shè)部門至少一名，分批次系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高整體宣傳水平。第三，有計劃地招錄一批新聞專業(yè)的大學(xué)生，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，帶動檢察宣傳的發(fā)展。第四，注重傳、幫、帶。宣傳隊伍的培養(yǎng)要注重長期性和穩(wěn)定性，在一定時間內(nèi)，要相對固定一批宣傳骨干，老同志要搞好傳、幫、帶，新同志要比、學(xué)、超，切實把宣傳工作的“接力棒”傳下去。

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