磐安縣201*年文物保護工作匯報

磐安縣文物保護工作匯報

浙江省文物局201*年交叉巡查工作

一、我縣文物保護和監(jiān)察機構(gòu)簡介

1、縣文管會。代表我縣行政文物監(jiān)管職能。

2、縣文廣新局文化（文物）科。代表文化部門行使文物職能。3、縣文物辦。我縣文物具體辦事機構(gòu)。

4、縣文物監(jiān)察大隊。我縣文物執(zhí)法和監(jiān)察機構(gòu)，201*年掛牌，機構(gòu)與執(zhí)法大隊合署辦公。

5、縣文博（文物收藏）。我縣文物收藏機構(gòu)，與縣文物辦合署辦公。

6、文保所（玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟）。分別在二個國保單位內(nèi)設(shè)置。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文物保護機構(gòu)。二、我縣文物保護單位分布情況

1、國家級文物保護單位。共2處，為玉山古茶場和櫸溪孔氏家廟，于201*年5月份被國務院公布為第6批國保單位。

2、省級文物保護單位。共2處，蔡氏宗詞和昌文塔，為第4批、第5批省保。

3、縣級文物保護單位。到目前為止，共公布了五批縣保單位，共有27處。

4、縣級文物保護點。共公布了二批縣級文保點，共59處。5、文物收藏情況。（縣文物辦補充）6、古建筑分布情況。（縣文物辦補充）三、文物保護、巡查和執(zhí)法情況

1、文物保護和修繕情況。（縣文物辦補充）

2、文物巡查情況。一是每季文物巡查制度。201*年起，文物監(jiān)察大隊堅持每季巡查制度，并按規(guī)定進行文物保護、監(jiān)管制度、文物安全等檢查，消除文物安全隱患。

二是建好文物一戶一檔。我們分別建立了紙質(zhì)和電子文物一戶一檔，把平時巡查和執(zhí)法中形成的資料分別放入一戶一檔中。

三是開展文物宣傳。分別以法制宣傳周、送文化下鄉(xiāng)、安全生活活動月、執(zhí)法車巡回宣傳、文物圖片展覽周、《文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展》專題報告會、文保單位張貼宣傳畫等形式，開展文物宣傳活動。

四是建立聯(lián)合檢查制度。結(jié)合我縣特點，推出了由縣文廣新局領(lǐng)導帶隊，由縣文物辦、縣文化執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村二委參加的文物安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度。同時，建立部門聯(lián)系制度。如古建筑保護與新農(nóng)村建設(shè)中，密切聯(lián)系農(nóng)辦、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，開展文物保護和修繕工作；文物消防安全工作中，聯(lián)系消防隊共同商討、解決古建筑消防安全中存在的難題。

五是開展季節(jié)性檢查工作。如村二委換屆后，著重檢查文物保護制度和責任人有否建立，是否與文保員重新簽訂責任書；旱季重點檢查防火，在汛期和臺風來臨之前，提前開始防范；平時巡查重點抓防火安全和主要構(gòu)件防盜工作，等等。

3、文物執(zhí)法情況。一是查處了孔氏家廟保護范圍內(nèi)違法建房案件。位于盤峰鄉(xiāng)櫸溪村的孔氏家廟是國家級文物保護單位，201*年1月，當事人孔某于孔氏家廟大門前4米處搭建新房。案發(fā)后，執(zhí)法大隊當日即勘查了現(xiàn)場，下發(fā)了停工通知和責令恢復原狀通知書，并向縣、市、省有關(guān)部門和領(lǐng)導作了匯報，先后7次到現(xiàn)場開展查處工作，并與當事人進行溝通。此案于201*年3月底下達處罰通知書，7月移交人民法院強制執(zhí)行，目前違法建筑已拆除。

二是及時制止了玉山古茶場建設(shè)控制地帶擅自加蓋房屋的違法行為。位于玉山鎮(zhèn)馬塘村的古茶場是磐安縣另一處國家級文物保護單

位，201*年4月份，接群眾舉報，古茶場建設(shè)控制地帶內(nèi)有用戶未經(jīng)批準擅自加蓋房屋，執(zhí)法大隊聯(lián)合當?shù)蒯樥�府，及時制止了違法建房行為，確保國保單位的本體安全和控制地帶范圍內(nèi)的歷史風貌。

四是調(diào)處一起公路建設(shè)中古墓物品私搶事件。201*年1月份，在懷萬線嶺口工程建設(shè)中，工程隊挖到二座宋代古墓，由于沒有進行現(xiàn)場保護，導致墓內(nèi)部分物品被村民私搶。接報案后，執(zhí)法大隊聯(lián)合當?shù)劓?zhèn)政府、派出所，追繳了全部被私搶的墓內(nèi)物品。通過這些執(zhí)法活動，提高了文物執(zhí)法工作在老百姓心中的地位。

四是追討古建筑構(gòu)件被盜事件。201*年以來，我縣古建筑被盜事件不斷增多，我縣公安于201*年偵破了一起武義籍人員古建筑構(gòu)件盜竊案，監(jiān)察大隊與文物辦于今年積極介入案后的古建筑追討工作。

五是積極介入古建筑保護。今年4月16日，我縣出臺了《關(guān)于加強古建筑保護管理的實施意見》，尚未確定為縣級及以上文物保護單位的民宅、祠堂、寺廟、牌坊、影壁、塔、亭、閣、橋梁等建筑物，納入我縣的古建筑保護范圍，對我縣新農(nóng)村建設(shè)中涉及的古建筑拆遷和重建事項，古建筑保護有章可循。依據(jù)這個實施意見，我縣處理了西嶺村等多起古建筑安全事件，讓這批“準文物”得到安全保護。

五、文物工作存在的問題和不足

1、文物執(zhí)法人力及經(jīng)費嚴重缺乏。一是文物保護、修繕的人力和經(jīng)費缺乏。二是文物執(zhí)法、監(jiān)察人力和經(jīng)營缺乏。我縣文物執(zhí)法職能與文化市場執(zhí)法合署辦公，但文物執(zhí)法專項經(jīng)費和人力沒有增加，只有在現(xiàn)有的資金和人手中調(diào)劑。文物執(zhí)法點多面廣，文保單位的巡查和建檔數(shù)，已超過了文化市場經(jīng)營單位。另外，文化經(jīng)營單位基本上分布在集鎮(zhèn)和交通便利之處，而文保單位大部分分布在偏僻的鄉(xiāng)村，需要大量人力、物力、財力，而縣省市和縣財政往往重視文物保護經(jīng)費投入，而忽視對文物巡查和執(zhí)法經(jīng)費的投入。

2、執(zhí)法工作有待于加強。文物執(zhí)法是一項全新的業(yè)務，執(zhí)法人員缺乏文物專業(yè)知識和文物執(zhí)法技能，有待于進一步提高。另一方面，文物執(zhí)法與省市上下溝通及兄弟縣市的左右溝通，不如文化市場執(zhí)法，有待于進一步加強工作聯(lián)系。

3、文物安全形勢嚴峻。一是防盜壓力重。近年來，我縣各地已發(fā)生多起古建筑“牛腿”、構(gòu)件被盜事件，由于盜竊分子工具專業(yè)，盜竊時間短、速度快，增加公安破案難度，防盜工作異常困難。二是防火任務重。我縣的大多數(shù)文物保護單位以磚木結(jié)構(gòu)為主，年代久遠房屋破舊，且有人居住。各文保單位普遍存在木材亂堆，電線老化，有生活用火等現(xiàn)象，同時滅火設(shè)施不完備，安全消防機制不完善等，各住戶安全意識不強，容易發(fā)生安全事故。三是搶救任務緊。迫于財力的限制，目前，除了國保、省保單位能得到搶救和修復外，其它大多數(shù)文保單位境況較差，自然損毀、人為破壞、消除隱患等現(xiàn)象均嚴重。四是防蛀難度大。通過多年的文物巡查，發(fā)現(xiàn)我縣文物單位被蟻、蜂、蟲蛀現(xiàn)象不容忽視，如不加以防治，對文物侵害速度將加速，勢必危害文物安全。

4、制約文物保護工作的難題目前還難以破解。一是處理新農(nóng)村建設(shè)與文物保護的關(guān)系難題不易破解。隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)的推進，文物保護、古建筑保護成為新的課題。二是文物產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)誰擁有誰保護和修繕的觀念一時難以更新。老百姓普遍存在“重申報、輕監(jiān)管”的思想，認為一旦申報文保單位了，文物保護工作就是政府的事，老百姓文物保護意識有待加強。三是文物產(chǎn)權(quán)所有人使用中產(chǎn)生的安全隱患難題不易破解。如蔡氏宗祠的鐘英堂，戶主生活用火和門前堆放柴禾問題，如產(chǎn)權(quán)歸個人所有，就難以破解生活用火難題。四是先有建房審批戶后有文保單位的建房難題不易破解。如二個國保單位，在文物保護單位申報和保護范圍劃定前，文保單位保護范圍、建設(shè)控制地帶未建設(shè)或未完成建設(shè)的建房已有合法審批手續(xù)，在文保單位申

報成功后，出現(xiàn)的建房問題查處難。五是非文保單位古建筑保護難。我縣雖出臺了古建筑保護方面的政策，但一旦發(fā)現(xiàn)非文保單位的古建筑面臨侵害、損害時，也只得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村施加壓力，加以引導，暫無法依法執(zhí)法。

六、下一步我縣文物執(zhí)法工作重點。

1、加大法律法規(guī)宣傳力度。繼續(xù)加大《文物保護法》的宣傳，重點放在文物保護單位上，做到家喻戶曉，深入人心。

2、進一步加強文物保護和修繕工作。（縣文物辦補充）3、進一步加強文物執(zhí)法和巡查工作。一是進一步完善文物執(zhí)法檢查制度，重點檢查國保單位管理、利用和制度執(zhí)行情況。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。加強文化、公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、消防等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，形成合力，嚴厲打擊各種文物違法犯罪活動。三是加強巡查工作。嚴格按巡查辦法開展安全檢查工作，消除文物安全隱患，重點在防火、防盜、防蛀上下足功夫。

4、進一步加強文物執(zhí)法軟件和硬件建設(shè)。一方面，要加強文物執(zhí)法培訓、學習，積極參與上級舉辦的各種業(yè)務培訓，同時通過開展業(yè)務評比、知識競賽、交流和觀摩等方式，提高文物執(zhí)法技能。同時，加強主動與省、市及周邊縣市文物執(zhí)法部門、機構(gòu)聯(lián)系、取經(jīng)，達到學習和提高的目的。另一方面，要通過各種渠道，爭取文物執(zhí)法經(jīng)費和裝備，為文物執(zhí)法提供保障。

5、建好文物巡查檔案。按省文物總局的新要求，做到邊巡查，邊建檔，爭取明年完成所有文保單位和文物點的建檔工作。

磐安縣文化廣電新聞出版局二○一○年十一月二十二日

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曹縣文物保護工作情況匯報

近年來，在省、市文物主管部門的關(guān)心支持下，我縣把加強文物保護工作作為建設(shè)文化強縣的重要舉措，深入貫徹《文物保護法》和《山東文物保護條例》，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強法制建設(shè)、加大保護力度等方面做了大量工作，有力推動了全縣文物事業(yè)快速健康發(fā)展�，F(xiàn)就我縣文物保護工作情況匯報如下：

一、文物資源基本情況

曹縣歷史悠久，是中華民族古文化發(fā)祥地之一，夏朝前屬東夷之地，境內(nèi)有許多大汶口、龍山、岳石文化遺跡，為堯舜禹活動之地，公元前1700年，商王成湯在此建都，成為商朝早期的政治經(jīng)濟文化中心，被歷史學家稱為“華夏第一都”。現(xiàn)存的古遺址有10多處約20萬平方米，自然形成星羅棋布的地下歷史博物館�？h域內(nèi)現(xiàn)有文物保護單位32處，其中省級文物保護單位6處，市級文物保護單位7處，縣級文物保護單位19處。曹縣文管所館藏各類文物412件，其中一級3件，二級3件，三級110件。

二、文物保護單位基本情況

曹縣文物管理所前身為圖書館文物組，1989年3月份經(jīng)縣編制委員會批復，成立曹縣文物事業(yè)管理所，為全額事業(yè)單位，編制20人。201*年經(jīng)曹縣編制委員會批準成立曹縣商都博物館，是一處集收藏、陳列、研究、社會教育于一體的綜合類博物館，由曹縣文物管

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理所代行職責。

三、主要工作及成效

（一）強化組織領(lǐng)導，認真落實文物保護“五納入”。堅持把文物保護工作擺在黨政工作的重要日程，縣委、縣政府成立了以分管領(lǐng)導任組長，文化、公安、規(guī)劃、住建、國土、財政等部門為成員的文物保護工作領(lǐng)導小組，負責全縣文物保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將文物保護工作納入各級領(lǐng)導責任制，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文物管理責任體系，層層簽訂《文物保護工作目標責任書》，形成了“黨政領(lǐng)導、文化主管、部門聯(lián)動、社會參與”的齊抓共管格局。在土地開發(fā)、城市建設(shè)中，遇到有文物的情況，都進行反復論證，制定好保護措施，堅持做到有文物的土地不開發(fā)，做到了正確處理經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的關(guān)系。專門編制文物事業(yè)發(fā)展計劃，提出文物保護的具體目標和工作措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，充分考慮了文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶的范圍。

（二）扎實開展“三普”，準確掌握文物現(xiàn)狀。自201*年以來，我縣按照全國和省、市的統(tǒng)一部署和要求，在曹縣文體局領(lǐng)導下全面開展了第三次全國文物普查工作，取得了重大收獲和突出成績。在實地調(diào)查階段，普查組的足跡踏遍了我縣1966平方公里土地，對全縣24處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處的1174個行政村，2929個自然村進行了普查，實地調(diào)查了316處普查點，共登記不可移動文物213處，其中復查22處，新發(fā)現(xiàn)178處，消失13處。在實在調(diào)查階段，共繪制文物圖紙396份（其中文物平面圖99份，文物保護單位保護范圍圖22

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份，地理位置圖221份，拍攝照片10196張，其中文物點照片1907張，編寫《文物普查簡報》6期。我縣普查登錄數(shù)量位居全市前列，受到了省、市“三普”辦的充分肯定，被認定為全省登錄數(shù)據(jù)查驗優(yōu)秀等級。

（三）加大管護力度，保障文物安全。堅持把文物安全工作放在首位，實行加強管護與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，充分調(diào)動社會各界參與文物保護工作。認真搞好文物保護單位的“四有”工作，劃定保護范圍，樹立標志碑，建立記錄檔案，設(shè)置保管機構(gòu)等，全縣所有文保單位，均按文物法規(guī)定的程序制定和公布，四有檔案齊全。根據(jù)我縣文物分布情況和文物保護工作實際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置管理人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長、派出所所長任監(jiān)管員，在有文物保護單位的村莊設(shè)立村文物監(jiān)管員，并與文物管理所簽定了文物保護責任書，目前，全縣已有文物監(jiān)管員100余人，初步形成以縣文物管理所為中心的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文物管護網(wǎng)絡(luò)，完善了文物突發(fā)事件預案體系。堅持文物巡查制和安全責任制，對重點文物實行專人看護。嚴格文物執(zhí)法，成立了專門的文化（文物）綜合執(zhí)法機構(gòu)，切實加大了破壞、損毀、盜竊、倒賣文物等犯罪行為的打擊力度，確保了全縣文物安全。

二是加強館藏文物的安保工作，嚴格執(zhí)行文物庫房管理制度，館藏文物帳目健全，建有檔案，卡片，庫房安防設(shè)備齊全，有監(jiān)控報警設(shè)備，縣文體局不定期組織有關(guān)人員到單位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除各種隱患，完善館藏文物的安全制度，堅持24小時值班制度，特別是節(jié)假日更是加強人員輪流值班，經(jīng)常進行安全教育

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培訓，克服麻痹大意的思想。杜絕漏崗、空崗現(xiàn)象，確保館藏文物安全工作萬無一失。

（四）多措并舉，文物保護宣傳力度不斷提升。圍繞菏澤市委、市政府“關(guān)于加快文化強市建設(shè)”的目標，不斷加大對《文物保護法》的宣傳力度，利用形式多樣的宣傳教育手段，普及文物保護知識，對廣大市民和青少年進行愛祖國、愛家鄉(xiāng)的教育。每年利用“","p":{"h":21.06,"w":540.862,"x":135.036,"y":354.899,"z":12},"ps"蝕。

三、下一步工作打算

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷擴容，文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾日益突出，文物保護工作的難度加大，下一步，我們曹縣縣委、市政府將重點加強文化遺產(chǎn)保護管理和開發(fā)利用工作。

1、館藏文物修復

對受損文物編制修復方案，并展開修復工作。針對文物保存環(huán)境要求，更新保管櫥柜、保險柜，并做保存囊匣，文物庫房配置恒溫恒濕設(shè)備，逐步完善藏品儲存保管的設(shè)施，使這些館藏文物能夠得到更好的保護。

2、“三普”中新發(fā)現(xiàn)文物點的保護

第三次全國文物普查共普查文物點200處，其中新發(fā)現(xiàn)文物點178處，在新發(fā)現(xiàn)的文物點中篩選了7處提請菏澤市人民政府公布為市級文物保護單位。篩選了10處由曹縣人民政府公布為縣級文物保護單位。這些新發(fā)現(xiàn)的文物點,急需成立文物保護組織，簽訂保護協(xié)議書；劃定重點文物保護范圍、保護范圍和建設(shè)控制地帶，樹立保護界樁；樹立保護標志碑和完善文物檔案。

3、籌備國家級和省級重點文物保護單位申報工作

經(jīng)過對我縣文物點進行篩選，其中梁固堆遺址和安陵固堆遺址符合全國重點文物保護單位申報要求，燕陵固堆遺址、青山固堆、春墓崗遺址和王茂墓群、湯陵、伊尹墓符合山東省重點文物保護單位的申報要求。做好此次申報工作，是加強文化遺產(chǎn)保護的客觀要求，是提

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高曹縣知名度、影響力的有效途徑，是爭取中央財力支持文物保護、促進我縣商文化旅游線路的開發(fā)，形成百里故道文化風情游的一次機遇。

4、合理利用文物資源

繼續(xù)認真貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”文物工作的十六字方針，制訂詳細的保護規(guī)劃，認真做好文物遺址的保護、管理和合理利用工作，協(xié)調(diào)好文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系。下步計劃重點做好伊尹祠的開發(fā)建設(shè)。目前曹縣文體局正結(jié)合濟南市園林設(shè)計院專家加緊進行伊尹祠二期擴建工程的建筑規(guī)劃設(shè)計。依托伊尹祠原有區(qū)位和地貌，規(guī)劃面積200畝伊尹主題公園，立足食祖伊尹文化特點及五味調(diào)和方略、中醫(yī)五行學說，努力把伊尹主題公園打造成集祭祀、旅游休閑、飲食、教育等為一體的省內(nèi)外知名主題公園。

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