201*年2月,國(guó)土部稱(chēng)今年在全國(guó)試點(diǎn)處理“小產(chǎn)權(quán)房”。
清理小產(chǎn)權(quán)房國(guó)土部：今年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房已購(gòu)房不受法律保護(hù)
【清理小產(chǎn)權(quán)房】平?jīng)鰺峋�綜合報(bào)道：清理小產(chǎn)權(quán)房？清理小產(chǎn)權(quán)房怎么一回事？清理小產(chǎn)權(quán)房為哪般？清理小產(chǎn)權(quán)房網(wǎng)絡(luò)瘋傳。清理小產(chǎn)權(quán)房引發(fā)網(wǎng)友紛紛熱議。清理小產(chǎn)權(quán)房國(guó)土部：今年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房已購(gòu)房不受法律保護(hù)。下面平?jīng)鰺峋�帶你一起了解清理小產(chǎn)權(quán)房事件的來(lái)龍去脈：from
清理小產(chǎn)權(quán)房
清理小產(chǎn)權(quán)房新聞回顧
昨日，國(guó)土部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，公布201*年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題相對(duì)突出的城市，開(kāi)展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清理，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案目前正在研究中。p358.com原創(chuàng)
清理小產(chǎn)權(quán)房
網(wǎng)友熱議清理小產(chǎn)權(quán)房：
酷得傷心：好好清吧.這里面的容多得很.為啥會(huì)產(chǎn)生這里有利益關(guān)系....國(guó)土部：今年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房已購(gòu)房不受法律保護(hù)樂(lè)呵老張：國(guó)土部：今年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房已購(gòu)房不受法律保護(hù)我不知道我是該說(shuō)支持呢還是不支持呢
地球只一個(gè)：今年，全國(guó)將選擇部分城市開(kāi)展小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理工作，國(guó)土資源部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，穩(wěn)妥有序啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目的是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，為啟動(dòng)全面清理小產(chǎn)權(quán)房的工作，做好制度和政策的儲(chǔ)備。
四毛菌：國(guó)土部今年將試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房間接幫助房地產(chǎn)商啊，有需求了自然房子就有人買(mǎi)，唉，還是熬不過(guò)金錢(qián)的誘惑�。∑�?jīng)鰺峋�
國(guó)土部：今年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房已購(gòu)房不受法律保護(hù)
清理小產(chǎn)權(quán)房
昨日，國(guó)土部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，公布201*年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題相對(duì)突出的城市，開(kāi)展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清理，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案目前正在研究中。from對(duì)于試點(diǎn)清理工作，王宗亞說(shuō)，目前正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目的是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，為啟動(dòng)全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”工作做好政策和制度的儲(chǔ)備。本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的“小產(chǎn)權(quán)房”怎么辦？王宗亞表示，將按照國(guó)家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)�！靶‘a(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體組織以外的成員銷(xiāo)售的商品住宅。國(guó)家法律已明確，城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地建房，也不得購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房。目前國(guó)家要求對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，但對(duì)小產(chǎn)權(quán)房等違法用地不允許確權(quán)發(fā)證�！眕358.com原創(chuàng)
業(yè)內(nèi)人士表示，“小產(chǎn)權(quán)房”如果想摘掉“小產(chǎn)權(quán)的帽子”，首先必須是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，然后補(bǔ)交土地出讓金等，最后才能轉(zhuǎn)成為合法的商品房。但集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)家是嚴(yán)格監(jiān)管和審批的。平?jīng)鰺峋�
關(guān)鍵詞公租房p358.com原創(chuàng)集體土地建公租房將試點(diǎn)
本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
僅限于房?jī)r(jià)較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
近期，國(guó)土部“松口”同意集體土地建租賃住房的試點(diǎn)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在昨天的發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗表示，集體建設(shè)用地建租賃房的試點(diǎn)有嚴(yán)格的限定條件，僅限于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，由省級(jí)政府審核同意試點(diǎn)方案并報(bào)國(guó)土部批準(zhǔn)后，可以開(kāi)展試點(diǎn)工作。本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
國(guó)土部對(duì)于集體建設(shè)用地建租賃房提出了4點(diǎn)要求，“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”。國(guó)土部一位相關(guān)人士認(rèn)為，所謂局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行，就是各地的試點(diǎn)僅限于國(guó)土部批準(zhǔn)的具體項(xiàng)目，只能在該項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，而不能擴(kuò)大化。
from目前，北京、上海作為兩個(gè)試點(diǎn)城市已獲批準(zhǔn)先行試點(diǎn)。北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林近日表示，目前國(guó)土部只批準(zhǔn)了在集體土地上建設(shè)租賃房的辦法，還沒(méi)有批準(zhǔn)試點(diǎn)方案�！皣�(guó)土部要求試點(diǎn)封閉運(yùn)營(yíng)，結(jié)果可控。我們目前正在制訂試點(diǎn)方案，完成以后要經(jīng)過(guò)國(guó)土部的審批。”p358.com原創(chuàng)
據(jù)了解，北京此前申報(bào)試點(diǎn)包括海淀區(qū)唐家?guī)X、昌平區(qū)北七家等項(xiàng)目。唐家?guī)X回遷房即將完工，但公租房建設(shè)尚未啟動(dòng)，具體建設(shè)方案正等待上級(jí)批示。平?jīng)鰺峋�
關(guān)鍵詞土地招拍掛本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
土地流標(biāo)流拍上報(bào)國(guó)土部
平?jīng)鰺峋�
成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地也要上報(bào)本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
去年開(kāi)始，國(guó)土部要求各地如果出現(xiàn)“高價(jià)地”、“地王”，要及時(shí)上報(bào)國(guó)土部相關(guān)情況，這對(duì)地方形成了較大的壓力，也促進(jìn)了地價(jià)的合理回歸。竇敬麗昨天表示，今年不但“高價(jià)地”要上報(bào)，土地如果流標(biāo)、流拍的也要及時(shí)上報(bào)。平?jīng)鰺峋�
國(guó)土部要求，季度地價(jià)漲幅超過(guò)10%的城市，該城市國(guó)土部門(mén)要及時(shí)查找原因，提出對(duì)策，并報(bào)國(guó)土部備案。本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
從今年起，除招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標(biāo)、流拍的也要及時(shí)在線上報(bào)，省級(jí)國(guó)土部門(mén)要密切關(guān)注土地出讓價(jià)格變化情況，防范住房用地價(jià)格非理性上漲。平?jīng)鰺峋�
“土地市場(chǎng)要平穩(wěn)健康發(fā)展，不但要防止大起，也要防止大落。”竇敬麗說(shuō)，去年上半年主要防止“高價(jià)地”和“地王”的出現(xiàn)，下半年隨著市場(chǎng)的變化，開(kāi)發(fā)商拿地意愿降低，出現(xiàn)了流標(biāo)、流拍的情況。因此今年要求對(duì)流標(biāo)、流拍也要及時(shí)上報(bào)。本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�房?jī)r(jià)降了，開(kāi)發(fā)商是否會(huì)把地“捂”在手里不開(kāi)發(fā)，等著房?jī)r(jià)回升后再入市？竇敬麗昨天表示，今年國(guó)土部將嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，大力促進(jìn)住房用地開(kāi)發(fā)建設(shè)。構(gòu)成閑置土地的開(kāi)發(fā)商，將暫停其拿地資格直至閑置土地處置完畢。p358.com原創(chuàng)
■相關(guān)新聞p358.com原創(chuàng)
中央落實(shí)保障房補(bǔ)助421億平?jīng)鰺峋�
201*年中央補(bǔ)助資金不低于去年的1526億元本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
201*年全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上保障房，實(shí)際在建工程量至少1700多萬(wàn)套。from
面對(duì)新形勢(shì)，如何確保201*年保障房建設(shè)與管理順利推進(jìn)？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤昨日表示，201*年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬(wàn)億元，中央下達(dá)補(bǔ)助資金1526億元。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了政策措施，各地通過(guò)增加省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、安排中央代發(fā)地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、安排財(cái)政超收收入、組建投融資平臺(tái)等方式，多渠道增加投入。平?jīng)鰺峋�
今年除了繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策外，中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。201*年中央補(bǔ)助資金不低于上年。目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達(dá)421億元，其中255億元補(bǔ)助新建廉租住房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，特別要強(qiáng)調(diào)的是，其余166億元補(bǔ)助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。p358.com原創(chuàng)
另外，符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。p358.com原創(chuàng)
據(jù)新華社電p358.com原創(chuàng)■釋疑
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供地計(jì)劃落實(shí)不足七成p358.com原創(chuàng)
受開(kāi)發(fā)商拿地沒(méi)有積極性、新拆遷條例等影響本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
國(guó)土部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗昨日還介紹，去年全國(guó)住房用地供應(yīng)總量為13.59萬(wàn)公頃，創(chuàng)歷史新高，住房用地總量的增加為住房市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。p358.com原創(chuàng)
去年住房用地創(chuàng)新高
本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
但是，13.59萬(wàn)公頃用地總量只占去年供應(yīng)計(jì)劃的62.3%。對(duì)此，竇敬麗表示，關(guān)注供地計(jì)劃完成率，更要關(guān)注實(shí)際供地量，去年全國(guó)住房用地實(shí)際供應(yīng)總量達(dá)到歷史新高。from
她解釋?zhuān)ツ旯┑赜?jì)劃落實(shí)不足七成的主要原因，一個(gè)是供地計(jì)劃編制過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)研判還有不科學(xué)、不合理的情況；第二是調(diào)控下開(kāi)發(fā)商拿地沒(méi)有積極性，土地市場(chǎng)需求受影響。此外，去年國(guó)有土地房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例的頒布實(shí)施，對(duì)征地工作也有一定的影響，如征地工作進(jìn)程比較緩慢，影響供地計(jì)劃落實(shí)。p358.com原創(chuàng)
不過(guò)，她還表示，在一系列的調(diào)控政策下，去年土地價(jià)格漲幅回落，土地市場(chǎng)趨于理性。去年第四季度，住宅平均地價(jià)環(huán)比增幅已跌落至0，環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)的城市由上季度的12個(gè)增加到37個(gè)。
from房產(chǎn)調(diào)控力度不放松平?jīng)鰺峋�
她還表示，近日國(guó)土部已下發(fā)了今年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作的有關(guān)通知。各地要在3月底前上報(bào)并向社會(huì)公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)保障房用地落實(shí)不力的將公開(kāi)通報(bào)。“今年將堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策方向不改變、態(tài)度不動(dòng)搖、力度不放松，以保障并合理供應(yīng)住房用地和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控政策措施，鞏固已有調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。”p358.com原創(chuàng)
今年清理小產(chǎn)權(quán)房全國(guó)試點(diǎn)政策線路圖全掃描p358.com原創(chuàng)
2月16日召開(kāi)的“全國(guó)推進(jìn)構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制座談會(huì)”上，國(guó)家土地執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，今年全國(guó)將開(kāi)始選擇試點(diǎn)城市，妥善處理好現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題。from
李建勤表示，小產(chǎn)權(quán)房是指集體土地上建的房子，賣(mài)給非本經(jīng)濟(jì)村組織成員。例如，農(nóng)民宅基地拆除后蓋成商品房，城里的市民去購(gòu)房，就是小產(chǎn)權(quán)房。國(guó)家明確規(guī)定城里居民不可買(mǎi)宅基地建房，也不可以買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房。目前國(guó)家要求各地對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記，但凡是小產(chǎn)權(quán)房不允許登記，不受法律保護(hù)。平?jīng)鰺峋�
201*年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了小產(chǎn)權(quán)房清理小組，清理小組由國(guó)土資源部和住建部牽頭。下一步，國(guó)家將按照積極穩(wěn)妥原則，清理小產(chǎn)權(quán)房。
from
李建勤還表示，將組織研究選擇試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，妥善處理好現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房，“今年會(huì)抓緊試點(diǎn)工作，目前還沒(méi)有完整統(tǒng)計(jì)全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)據(jù)”。p358.com原創(chuàng)
資料顯示，201*年11月9日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)等做出詳細(xì)規(guī)定。12月1日，北京市政府網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于建立健全共同查處利用集體土地違法建設(shè)銷(xiāo)售住宅行為責(zé)任機(jī)制的通知》，查處利用集體土地違法建設(shè)銷(xiāo)售住宅行為。12月28日消息，鑒于保障性安居工程建設(shè)供地壓力，住建部已批準(zhǔn)部分地方政府201*年在集體土地上建設(shè)保障房的試點(diǎn)。平?jīng)鰺峋�
201*年6月，原建設(shè)部發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒購(gòu)房者，以城鎮(zhèn)居民身份到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住房，不符合現(xiàn)有土地管理制度的規(guī)定。平?jīng)鰺峋�
201*年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)明確要求城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。p358.com原創(chuàng)
201*年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。p358.com原創(chuàng)
201*年7月，國(guó)土部下發(fā)通知，要求盡快落實(shí)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，但明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明。本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�
201*年9月，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，再次向地方政府重申，堅(jiān)決叫停各類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房。
from
201*年2月，國(guó)土部部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)閉幕式上透露，已經(jīng)完成針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)研，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)解決方案。
平?jīng)鰺峋�
201*年5月，14部委開(kāi)始醞釀小產(chǎn)權(quán)房整治方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取“一案一處理”，全國(guó)性處理將在小產(chǎn)權(quán)房治理方案出臺(tái)后。平?jīng)鰺峋�
201*年5月，國(guó)土部等三部委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的通知》。本文來(lái)自平?jīng)鰺峋�201*年11月，國(guó)土部再次明確：“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不會(huì)因農(nóng)村集體土地確權(quán)而合法化。
p358.com原創(chuàng)
201*年2月，國(guó)土部稱(chēng)今年在全國(guó)試點(diǎn)處理“小產(chǎn)權(quán)房”。
擴(kuò)展閱讀：小產(chǎn)權(quán)房 國(guó)土部
國(guó)土部：小產(chǎn)權(quán)房嚴(yán)禁登記發(fā)證
201*年11月10日
《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布，其中明確了相關(guān)工作的重大政策問(wèn)題。昨天，國(guó)土資源部召開(kāi)通氣會(huì)表示，將力爭(zhēng)在明年年底前基本完成全國(guó)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，并明確指出，小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%。
確權(quán)登記完成逾70%
昨天，國(guó)土資源部召開(kāi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通氣會(huì)。國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華說(shuō)，目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正加緊進(jìn)行，去年頒布的中央一號(hào)文件明確規(guī)定，力爭(zhēng)用三年時(shí)間(即201*年)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作。
朱留華在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“截至目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%，到今年年底應(yīng)該會(huì)有一個(gè)更好的結(jié)果”。
朱留華在會(huì)上透露，自今年5月6日國(guó)土部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的通知》以來(lái)，在目前的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證遭遇了一部分政策問(wèn)題，確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展較為緩慢，為推動(dòng)確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行，近日又下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》。
小產(chǎn)權(quán)房不得發(fā)證
《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，嚴(yán)禁搞虛假土地登記，嚴(yán)禁對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，“對(duì)于借戶籍制度改革或者擅自通過(guò)‘村改居’等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)房’等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記簿規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任”。
對(duì)于在確權(quán)登記中出現(xiàn)的土地糾紛矛盾，朱留華稱(chēng)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的原則是糾紛矛盾不調(diào)解完，將不予以登記發(fā)證。
朱留華稱(chēng)，目前在全國(guó)范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)接合部的土地登記確權(quán)發(fā)證工作做得很好，將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù)。
《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)，以給國(guó)家下一步出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問(wèn)題提供依據(jù)。（記者孫雪梅）
小產(chǎn)權(quán)房嚴(yán)禁登記發(fā)證為防止將違法土地合法化作者：|出處：曲靖新浪房產(chǎn)|201*-11-1409:46:44|閱讀：1720次責(zé)編：周然
國(guó)土部近日發(fā)文稱(chēng)，近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》。【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)
小產(chǎn)權(quán)房嚴(yán)禁登記發(fā)證為防止將違法土地合法化
國(guó)土部近日發(fā)文稱(chēng)，近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》。為防止通過(guò)確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化，國(guó)土部明確要求，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)
【頒布單位】國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部等【發(fā)文字號(hào)】
【頒布時(shí)間】201*-11-10
【法規(guī)來(lái)源】【全文】
國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)
國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部等
國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：
為切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基
礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔201*〕1號(hào)），國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔201*〕60號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
二、依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作
各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-201*）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國(guó)土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類(lèi)）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí)，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢(shì)性。
凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。
宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：201*。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體
確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類(lèi)所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)。
涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。
涉及依法開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。
對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)。
在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書(shū)的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫(xiě)。五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表
屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。
集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。
六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體
宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。
七、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。曲靖新浪房產(chǎn)八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作
村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。
對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使
用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。
九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題
違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為
結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處
各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。曲靖新浪房產(chǎn)十二、規(guī)范完善已有土地登記資料
嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化
要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015201*）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
各�。▍^(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。編輯/利貞。
全覆蓋核發(fā)“身份證”
《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》政策解讀
201*-11-10|作者：張晏|來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)|【大中小】【打印】【關(guān)閉】近日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔201*〕178號(hào)）。就相關(guān)政策要點(diǎn)，記者采訪了國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。定位：面上推進(jìn)勢(shì)在必行，點(diǎn)上難題留有余地
201*年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔201*〕1號(hào)）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織�！�
加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，201*年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔201*〕60號(hào)）文件。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭(zhēng)取早日形成《意見(jiàn)》。在60號(hào)文件的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》起草過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專(zhuān)家、學(xué)者的合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門(mén)意見(jiàn)，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見(jiàn)》。
部地籍司負(fù)責(zé)人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，十分復(fù)雜，通過(guò)一個(gè)《意見(jiàn)》解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》定位在“面上推進(jìn)工作、點(diǎn)上留有余地”�！兑庖�(jiàn)》主要就全國(guó)普遍存在的問(wèn)題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問(wèn)題留給地方解決，允許地方細(xì)化政策。同時(shí)，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)一時(shí)還看不準(zhǔn)的，留待下一步解決。
范圍：堅(jiān)持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”
《意見(jiàn)》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
部地籍司負(fù)責(zé)人對(duì)“全覆蓋”原則，作了著重強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，由于目前林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書(shū)與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書(shū)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅(jiān)持全覆蓋的原則，《意見(jiàn)》也重申了這一原則。主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”
集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對(duì)這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依據(jù)法律和中發(fā)〔201*〕1號(hào)文件，沒(méi)有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”的原則。部地籍司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)鶕?jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔201*〕1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的。考慮到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見(jiàn)》規(guī)定以中央1號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)，給地方留了空間。
焦點(diǎn)：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”
土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。這是《意見(jiàn)》貫穿始終的一條主線。
《意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)格禁止通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問(wèn)題，60號(hào)文件明確對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見(jiàn)》對(duì)“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實(shí)事求是原則分類(lèi)作出規(guī)定。
以“撤村建居”為例，部地籍司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)F(xiàn)實(shí)中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問(wèn)題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國(guó)有；有的一部分土地征收為國(guó)有，其余部分沒(méi)有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對(duì)于“撤村建居”的情況，須把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國(guó)有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過(guò)征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。鑒于此，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問(wèn)題提供依據(jù)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過(guò)依法征收的程序轉(zhuǎn)為國(guó)有，是一個(gè)重大的法律政策問(wèn)題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。
對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。
友情提示：本文中關(guān)于《201*年2月,國(guó)土部稱(chēng)今年在全國(guó)試點(diǎn)處理“小產(chǎn)權(quán)房”�！方o出的范例僅供您參考拓展思維使用，201*年2月,國(guó)土部稱(chēng)今年在全國(guó)試點(diǎn)處理“小產(chǎn)權(quán)房”。：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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