小產權房初步清理整治政策方案

月29日，國土部知情人士介紹，“由國土部牽頭、14個部委參與研究制定的小產權房初步清理整治政策方案此前已上報給國務院。”

據(jù)悉，清理思路的原則是分類、分步驟推進。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產權房，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產權房，有望列入清理范圍。但具體銷售和建設的時間點、何時正式展開清理，尚待最后方案出臺才能敲定。國土部知情人士介紹，該部正在啟動小產權房清理試點工作，擬在試點基礎上總結完善整治方案，繼而啟動全面清理。同時，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產權房清查的主要參考。

未售及新建或遭清理

上述國土部知情人士介紹，小產權房清理的一個原則是：區(qū)別對待、分類處置。

他介紹，在國土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴重質量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產權房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關人士的責任；并且出售小產權房的農民將不得重新申請宅基地。

同時，對尚未銷售的小產權房，一定年限后新建、續(xù)建的小產權房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責令退還。

“尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產權房主要也側重于在建、在售�！痹撊耸糠Q。

他同時介紹，國土部對“一定年限”的要求曾以201*年為限，因為當年曾為國務院報告過小產權房的初步處理意見，而由于種種原因實際工作中推行困難。

“最新的時間點，需要等到全國小產權房新的清理方案出臺后作出安排。”上述國土部人士稱。

就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。

不過，針對已售、已長期居住的小產權房，上述人士稱，“方案征求意見階段，各部委對此并未形成統(tǒng)一意見，地方政府也有自己的一套思路，還未達成一致”。

“短期看，只能先選擇小產權房問題嚴重的地區(qū)作試點；與此同時，國土部將抓緊摸底全國小產權房的確切數(shù)據(jù)。”上述國土部知情人士稱。據(jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產權房清查的主要參考。

部分地方個別部委抵觸

“國土部正在和部分地方溝通小產權房清理試點工作，從目前來看，很難推進�！鄙鲜鰢�土部知情人士說，“來自于地方政府和相關部委的阻力較大�！睋�(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產權房清理試點，國土部將對當?shù)氐男‘a權房等違法違規(guī)用地情況進行摸底。

“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形�！痹撊耸糠Q，此外，地方政府及一些地產界人士對小產權房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達成完全一致，“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質量合格的小產權房，在補交土地出讓金后轉正，或者轉為保障房。”

據(jù)接近住建部的人士稱，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產權房正身的嫌疑，間接承認小產權房的合法性；而回收小產權房的價格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。

在清理方案懸而未決之前，試點城市也難推進�！盎�于種種原因，試點確定工作并不明朗�！鄙鲜鰢�土部知情人士稱。

國土部該知情人士介紹，小產權房清理思路未明，國土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點城市。

此前有媒體消息稱，國土部將在北京、重慶、鄭州、�？诘刃‘a權房較密集的城市開展試點。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭介紹，上述四個城市較具代表性，北京郊區(qū)小產權房密集，高房價將大量剛需逼向了郊區(qū)小產權房；重慶屬西部大城市，外來人口多，郊區(qū)面積大，小產權房分布零散；鄭州小產權房的城中村問題突出；海口是旅游度假區(qū)存在大量小產權房問題。

需要推出長效治理機制

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明表示，“僅采取沒收、強制拆除、停建和斷水斷電等‘堵’的措施，無法從根本上解決小產權房問題。”

楊磷杰稱，在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產權房仍具有巨大的需求空間。同時，現(xiàn)行《土地管理法》雖然法律上明確小產權房性質的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉的集體土地試驗，對于新的流轉現(xiàn)象如何監(jiān)管，在國家有關集體土地使用權流轉的管理辦法尚未出臺前，并不清晰。

據(jù)悉，國土等部門正在共同研究防范小產權房問題的長效機制，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民住宅等集體建設用地管理和流轉的政策措施等。

財政部相關人士稱，要會同有關部門，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。另有知情者介紹，小產權房清理，須和房地產調控一盤棋梳理。據(jù)21世紀經濟報道

分類、分步驟推進

違法建筑、有嚴重質量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產權房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關人士的責任；并且出售小產權房的農民將不得重新申請宅基地。同時，對尚未銷售的小產權房，一定年限后新建、續(xù)建的小產權房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責令退還。（注：尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產權房主要也側重于在建、在售。）

清理舉措

包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等。

名詞解釋：小產權房是占用集體土地搞建設，并向集體經濟組織之外成員銷售的住房。

擴展閱讀：小產權房初步清理整治方案提交國務院

小產權房初步清理整治方案提交國務院

201*年04月02日22:5621世紀經濟報道紀睿坤我要評論(575)字號：T|T

背負多年“非法身份”的小產權房，命運進入了倒計時。

3月29日，本報記者從國土部知情人士處獲悉，“由國土部牽頭、14個部委參與研究制定的小產權房初步清理整治政策方案此前已上報給國務院�！备鶕�(jù)國土部初步的清理思路，原則是分類、分步驟推進。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產權房，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產權房，有望列入清理范圍。但具體銷售和建設的時間點、何時正式展開清理，尚待最后方案出臺才能敲定�！皣鴦赵壕颓謇碚�治方案，征求了各部委的意見，目前來看各部委尚未達成共識，還需重新試點研究�！鄙鲜鲋�情人士進一步介紹，“其中，分歧最大主要是已售、已住的小產權房如何清理的問題�！�

浙江大學土地管理學院教授楊磷杰表示，小產權房爭議的核心是土地升值收益的合理分配。

國土部知情人士介紹，該部正在啟動小產權房清理試點工作，擬在試點基礎上總結完善整治方案，繼而啟動全面清理。同時，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產權房清查的主要參考。

或清理未售及新建

小產權房是占用集體土地搞建設，并向集體經濟組織之外成員銷售的住房。據(jù)國土部不完全統(tǒng)計，201*年以前，全國小產權房的面積累計高達66億平方米。另據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，1995年-201*年，全國小產權房竣工建筑面積累計達7.6億平方米，相當于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。小產權房在深圳、北京等房價較高城市持續(xù)熱銷局面，最多的已達到房地產市場銷售總量的1/5�；�于小產權房數(shù)量龐大、牽扯多方利益，上述國土部知情人士介紹，小產權房清理的一個原則是：區(qū)別對待、分類處置。

他介紹，在國土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴重質量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產權房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關人士的責任；并且出售小產權房的農民將不得重新申請宅基地。

同時，對尚未銷售的小產權房，一定年限后新建、續(xù)建的小產權房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責令退還�！吧形翠N售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產權房主要也側重于在建、在售�！痹撊耸糠Q。

他同時介紹，國土部對“一定年限”的要求曾以201*年為限，因為當年曾為國務院報告過小產權房的初步處理意見，而由于種種原因實際工作中推行困難。

“最新的時間點，需要等到全國小產權房新的清理方案出臺后作出安排�！鄙鲜鰢�土部人士稱。

就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。

不過，針對已售、已長期居住的小產權房，上述人士稱，“方案征求意見階段，各部委對此并未形成統(tǒng)一意見，地方政府也有自己的一套思路，還未達成一致”。

全國工商聯(lián)房地產商會會長聶梅生稱，如果對小產權房全部拆除，將激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定；其次也是住房建設資金和建筑材料的巨大浪費。更為重要的是，上述人士進一步指出，作為清理整頓基礎，目前全國性小產權房的確切數(shù)據(jù)還不清楚。

“短期看，只能先選擇小產權房問題嚴重的地區(qū)作試點；與此同時，國土部將抓緊摸底全國小產權房的確切數(shù)據(jù)�！鄙鲜鰢�土部知情人士稱。

記者獲悉，年底，全國小產權房規(guī)模的初步數(shù)據(jù)或將搜集完畢。據(jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產權房清查的主要參考。

部分地方、個別部委抵觸

“國土部正在和部分地方溝通小產權房清理試點工作，從目前來看，很難推進�！鄙鲜鰢�土部知情人士說，“來自于地方政府和相關部委的阻力較大。”據(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產權房清理試點，國土部將對當?shù)氐男‘a權房等違法違規(guī)用地情況進行摸底。

“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形�！鄙鲜鋈耸勘硎�。3月27日，包括國土部、水利部、鐵道部在內的6部委共聚北京山水賓館，閉門商討“如何解決國家重點工程中占地不合規(guī)范問題”。

據(jù)參會的知情人士介紹，在座的鐵道部、水利部、交通部代表坦陳，公路、鐵路、水利領域內，確實存在未報即用、違法違規(guī)用地行為。此外，地方政府及一些地產界人士對小產權房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達成完全一致。

“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質量合格的小產權房，在補交土地出讓金后轉正，或者轉為保障房�！鄙鲜鋈耸拷榻B。對此，上述知情人士介紹，“國務院也召集過住建部、國土部等相關部委進行討論，意見暫未一致�！�

據(jù)接近住建部的人士稱，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產權房正身的嫌疑，間接承認小產權房的合法性；而回收小產權房的價格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。

上述國土部知情人士也擔心，小產權房一旦放開，土地調控和規(guī)劃可能出現(xiàn)失控局面。

在清理方案懸而未決之前，試點城市也難推進�！盎�于種種原因，試點確定工作并不明朗�！鄙鲜鰢�土部知情人士稱。

他介紹，實際上，早在去年8月份，國土部就已經內部召集山東、河南等小產權房問題嚴重地區(qū)國土廳人士開會，要求這些地區(qū)年底前，積極申請小產房試點。

“而到了年底，無一城市申請，小產權房清理試點被迫流產。”國土部知情人士介紹。

上述山東國土廳的人士則表達無奈，“不是地方政府不希望清理小產權房，但目前全國性小產權房尚沒有一個明確的規(guī)范性文件，強制處理的話，可能會激化社會矛盾。”

上述國土部知情人士介紹，小產權房清理思路未明，國土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點城市。

此前有媒體消息稱，國土部將在北京、重慶、鄭州、海口等小產權房較密集的城市開展試點。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭介紹，上述四個城市較具代表性，北京郊區(qū)小產權房密集，高房價將大量剛需逼向了郊區(qū)小產權房；重慶屬西部大城市,外來人口多,郊區(qū)面積大，小產權房分布零散；鄭州小產權房的城中村問題突出；�？谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產權房問題。

長效治理

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明對本報表示，小產權房是在當前土地法規(guī)體系不完備情況下的集體大創(chuàng)造，村民、村集體、鄉(xiāng)政權、縣政府、開發(fā)商、城鎮(zhèn)居民等多個角色參與，“在此種格局下，方案在執(zhí)行上肯定會大打折扣�！�

“僅采取沒收、強制拆除、停建和斷水斷電等‘堵’的措施，無法從根本上解決小產權房問題。”嚴認為，小產權房背后的根本問題是土地制度。“在城鄉(xiāng)二元土地制度下，農民征地補償標準偏低，小產權房就成為了農民分享工業(yè)化、城市化進程中土地增值收益的重要途徑。”嚴金明說。

此外，楊磷杰稱，在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產權房仍具有巨大的需求空間。

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。

楊磷杰表示，現(xiàn)行的《土地管理法》雖然法律上明確小產權房性質的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉的集體土地試驗，對于新的流轉現(xiàn)象如何監(jiān)管，在國家有關集體土地使用權流轉的管理辦法尚未出臺前，并不清晰。

由此從土地制度源頭進行梳理，成為必要。

上述國土部知情人士介紹，國土等部門正在共同研究防范小產權房問題的長效機制，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民住宅等集體建設用地管理和流轉的政策措施等。除此之外，財政部相關人士也在此間表態(tài)，要會同有關部門，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。

另有知情者介紹，小產權房清理，還必須和房地產調控進行一盤棋梳理。在北京郊區(qū)及河北周邊，存在多處開發(fā)商介入的小產權房樓盤，消費者中不乏投機需求。

(21世紀經濟報道)

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