海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)要常抓不懈

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)要常抓不懈

201*年上半年，江蘇沿海捕撈漁船發(fā)生多起事故，死亡人數(shù)超過50多人，與往年相比，大有抬頭之勢，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢也越顯嚴(yán)峻。江蘇省委、省政府高度重視，開展了海洋漁業(yè)安全專項整治工作，以確保安全工作落到實處。

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是創(chuàng)建“和諧漁區(qū)”、“平安漁區(qū)”的首要任務(wù)，關(guān)系到漁民群眾的人身與財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。

一、海洋漁業(yè)安全管理中存在問題及原因

海洋漁業(yè)安全工作是一個全面、系統(tǒng)，涉及到各個層面的工作，而安全事故頻發(fā)，原因也是多層次、多方面。仔細分析，主要有以下幾個原因：

1、漁民利字當(dāng)頭，安全意識淡薄。

不少漁民目光短淺，只考量經(jīng)濟利益，而忽略了安全問題。一是聘用內(nèi)地非專業(yè)漁民，經(jīng)過短期培訓(xùn)或者未經(jīng)培訓(xùn)即出海作業(yè)，由于缺乏必要的技術(shù)，安全意識淡薄，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)急、自救能力差，容易發(fā)生重大人員傷亡事件。而且此類人員錄用不需經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧硬块T，流動性較大，管理難度較大。二是由于沿海漁業(yè)資源不斷衰退及作業(yè)成本的增加，漁民不惜增加出海作業(yè)頻率，延長出海作業(yè)時間，搶風(fēng)頭趕風(fēng)尾，大大增加了發(fā)生事故的可能性。三是近海資源日益衰退，不少漁民超越漁船適航航區(qū)，前往離港更遠的漁區(qū)生產(chǎn)作業(yè)，這導(dǎo)致避風(fēng)回港時間延長，或者為了提高產(chǎn)量，在大商船航道進行生產(chǎn)作業(yè)，或是隨意更改作業(yè)類型，堆載網(wǎng)具及漁獲物，這些都是災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。

2、漁船老齡化嚴(yán)重，安全設(shè)施配不到位。

江蘇漁船老齡化比較嚴(yán)重，且小型漁船、木質(zhì)漁船數(shù)量較多，抗風(fēng)浪能力較弱，為了節(jié)約成本，不少漁船安全設(shè)施配備不到位，救生筏、救生衣配備不齊，滅火器過期等等，甚至有些漁民為了應(yīng)付船舶檢驗及安全檢查，互相借用，而實際生產(chǎn)時卻根本沒有。加之船上通訊設(shè)備落后等原因，一旦發(fā)生安全事故，無法及時求援。同時，救生消防設(shè)備亂堆亂放，缺乏有效管理，急需用時耗時尋找，損失了最佳時機。

3、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，管理難度大。江蘇沿海漁港眾多，但群眾性漁港占多數(shù)，不少港口是商港、漁港合二為一，商船、漁船同時進出。由于年久失修、淤滯等原因，條件較差，加之航標(biāo)等助航、引航設(shè)備缺乏，港口補給設(shè)施不足等，已經(jīng)不能滿足漁船的正�？坎础⒀a給、運銷等。另外，不少漁船，尤其是小型漁船并不進港，而是分散在海邊河、溝內(nèi)，而且位比較隨意，也不通報當(dāng)?shù)毓芾聿块T，這大大加大了管理難度，容易成為監(jiān)管盲點與死角。

4、安全管理基層投入不足。

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，大部分漁船已經(jīng)成為股份合作或是私人經(jīng)營，安全管理對象眾多且分散，而與此相對應(yīng)的安全管理投入，尤其在鎮(zhèn)村級基層明顯不足。一是安全管理人員不足。東臺市港鎮(zhèn)目前擁有漁船1531艘，但具體負責(zé)漁業(yè)安全的人員卻僅僅落實了2人，工作任務(wù)相當(dāng)重。二是基層管理設(shè)備較弱，很難按規(guī)定完成漁船安全巡查。與治安巡邏相比，海邊公路難走且岸線長，而最基本的巡查代步工具仍然是自行車或是電動車，要在規(guī)定時間內(nèi)完成全

部漁船的安全檢查，難度較大。

5、管理權(quán)責(zé)不明，管理難到位。

江蘇作為漁業(yè)大省，漁船數(shù)量眾多，各類漁船魚龍混雜。盡管農(nóng)業(yè)部自1994年12月1日起已經(jīng)全面取締“三無”漁船，但江蘇目前仍然存在為數(shù)不少的“三無”漁船，這些漁船誰來管、如何管、怎么處，仍然沒有統(tǒng)一有效的對策。而異地掛靠、異地作業(yè)及異地靠港的漁船不少，但船籍港所在地、作業(yè)地、漁港地等漁船管理部門對于漁船管理工作仍然存在互相推諉的情況，不愿承擔(dān)責(zé)任，害怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞及責(zé)任缺失。

二、強化安全管理，消除安全隱患的對策及建議針對海洋漁業(yè)安全管理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性、有計劃開展工作，加強漁政、船檢、港監(jiān)及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化地方政府、基層組織的聯(lián)動，以突擊檢查與長效管理相結(jié)合，從各個層面落實好安全工作，常抓不懈。1、重預(yù)防。

安全管理工作要始終強調(diào)“預(yù)防為主”的原則，將工作重點放在“預(yù)防”這一階段，堅決將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

一是要加強漁民的管理與培訓(xùn)，提高漁民的安全意識。作為高風(fēng)險的海洋捕撈業(yè)從業(yè)人員，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，職務(wù)船員、普通船員應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貏趧硬块T人才流動管理，從而逐步控制和壓縮非漁勞力下海生產(chǎn)，同時要加強培訓(xùn)及資質(zhì)審核。目前基層船員培訓(xùn)主要采取開班授課，培訓(xùn)一個星期左右的方式進行，隨后即便獲得船員資質(zhì)，這樣的培訓(xùn)遠遠不夠，應(yīng)當(dāng)采取多樣式的宣傳教育方式，增加安全教育頻率，同時嚴(yán)格船員資質(zhì)審核，確保每一名船員航海技能、安全技能要過硬。同時，通過正反典型事例的宣傳，強化安全警示教育，切實提高漁民安全意識。

二是加強漁船管理。首先要強化漁船檢驗制度，船檢師要切實擔(dān)負責(zé)任，實地驗船，防止并嚴(yán)查漁民應(yīng)付年檢及安全檢查中弄虛作假的行為，堅決杜絕漁船帶病出海；其次鼓勵更新老舊船舶，逐步采取安全系數(shù)高的鋼制漁船，限制木質(zhì)小漁船的制造；第三，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局于201*年頒布實施了《漁業(yè)船舶報廢規(guī)定》（草案），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行漁船報廢制度，在漁船達到報廢年限后，不應(yīng)再給予資格下海作業(yè)，而應(yīng)鼓勵淘汰，獲得動力指標(biāo)以更新現(xiàn)代化漁輪或是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；第四應(yīng)當(dāng)規(guī)范漁船買賣行為，嚴(yán)格實行漁船登記制度和動態(tài)管理制度，防止“三無”船舶的出現(xiàn)。對于已經(jīng)存在“三無”漁船，原則上應(yīng)當(dāng)予以取締，考慮漁區(qū)穩(wěn)定因素，可以參照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施有關(guān)事項的通知》中處理方式，重新設(shè)定時限，納入國家動態(tài)漁船管理外的地方漁船管理，并在滿報廢年限后淘汰。

三是加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有選擇性的在江蘇沿海布點，在原有港口基礎(chǔ)上建設(shè)或擴建，形成幾個大型漁港，提供良好的漁港設(shè)施，改善漁船避風(fēng)、修理、補給、裝卸魚貨條件，將漁船逐步納入集中管理，降低管理難度，提高管理實效。

四是加強安全執(zhí)法工作。首先要強化港口檢查，采取突擊檢查和定期檢查的方式，對漁船安全設(shè)施等進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題要及時整改并落實到位。其次要嚴(yán)格進出港簽證管理。不少船老大由于各種原因，并不主動辦理進出港簽證，管理部門比較被動。因此，要加大宣傳并提供各種便利，敦促漁民辦理簽證，同時在出港前安全管理部門要把好最后一關(guān)。第三要加強海上安全檢查，提高處罰力度。一方面通過一線檢查發(fā)現(xiàn)漁船實際安全工作的落實到位情況，另一方面通過處罰來發(fā)揮警示教育作用，以經(jīng)濟負利益來進一步提高漁民的安全意識。

五是加大基層安全管理支出。國家投入的安全資金，應(yīng)當(dāng)向基層傾斜，確保資金真正落到實處。一方面要增加基層人員、更新管理設(shè)備，建議能夠建立“漁政通系統(tǒng)①”，并能將安全檢查納入該系統(tǒng)內(nèi)；另一方面要加大對安全設(shè)施的財政補助，鼓勵漁民安裝AIS、衛(wèi)星電話等先進安全設(shè)備。

六是進一步強化海上預(yù)警系統(tǒng)。一方面要加強海上氣象監(jiān)測，提高惡劣天氣預(yù)警的準(zhǔn)確性。另一方面要完善預(yù)警發(fā)布渠道。目前層層流轉(zhuǎn)的信息傳遞，耽擱時間長，，應(yīng)當(dāng)采用多渠道并用的方式，及時發(fā)布預(yù)警信息，除了電臺通播等方式，可以在每條漁船上設(shè)立信息預(yù)警終端，一旦有信息，可以通過平臺直接發(fā)送至每一個終端，從而發(fā)揮預(yù)警作用。

七是要完善并落實各項安全管理制度。首先要理清權(quán)責(zé)，強化安全責(zé)任制，確保安全管理落實到崗、落實到人，避免出現(xiàn)互相推諉，管理盲區(qū)等現(xiàn)象；其次要落實責(zé)任追究制度。這一制度不僅僅針對安全管理人員，對于玩忽職守、冒險作業(yè)的船東或是船老大，在承擔(dān)民事責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)給予必要的行政、刑事處罰，從而推動安全管理工作。

八是要建立完善漁村、漁民自我管理機制。管理對象人員多而分散是漁政管理的普遍情形，僅僅依靠各級漁業(yè)行政主管部門是不夠的，還需要最基層的鎮(zhèn)、村組織進行直接管理。目前各漁業(yè)鎮(zhèn)、村等都設(shè)立了安全生產(chǎn)管理員，并明確了職責(zé)。對于這些管理人員應(yīng)當(dāng)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，由政府財政給予適當(dāng)?shù)难a貼，從而提高漁村、漁民管理的積極性和有效性。

2、早發(fā)現(xiàn)。

安全事故發(fā)生后，早發(fā)現(xiàn)是爭取救援時間的最好辦法。如何早發(fā)現(xiàn)，應(yīng)從主動發(fā)現(xiàn)與被動發(fā)現(xiàn)兩個發(fā)面著手，確保在事故發(fā)生后第一時間內(nèi)能發(fā)現(xiàn)。

一是要建立與完善漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)。首先要加大財政投入力度，加快監(jiān)控系統(tǒng)及船用終端建設(shè)，在不增加漁民負擔(dān)的基礎(chǔ)上，確保江蘇省大中型漁船都能強制配船用終端。其次要加強船用終端的管理，目前有些漁船為了少耗電或逃避漁政執(zhí)法監(jiān)控，并不開啟船用終端設(shè)備，有些船用終端則在進入流轉(zhuǎn)后未登記修改信息等，這些都需要進行規(guī)范，有必要參考浙江省的管理方式，制定船用終端使用管理辦法，以法規(guī)、規(guī)章等形式明確終端用戶的職責(zé)。第三要貫徹落實二十四小時值班制度。目前由于人員安排、經(jīng)費落實等問題，二十四小時值班制度并未落實到位，一些監(jiān)控系統(tǒng)浮于“應(yīng)付檢查”層面，并不能起到真正的監(jiān)控作用。

二是要增加報警求援渠道。漁業(yè)安全不光是漁政部門的責(zé)任，是一個社會責(zé)任，需要各方面的支持與參與。安監(jiān)部門、海警、邊防公安、海事部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。海上漁船在遇到事故時，可以向多個部門實施求援，一來可以避免某個通訊渠道因故不能使用而影響報警求援，二來也可以預(yù)警至多個部門，及時發(fā)動各部門參加救援。由于發(fā)生事故，尤其是碰撞時較為突然，不一定能在第一時間反應(yīng)過來及時報警，而且小型漁船等，由于沒有AIS終端設(shè)備，也不能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，因而有必要設(shè)立一個一鍵報警裝，該裝應(yīng)當(dāng)簡易使用，并且能同時向多部門、多層面發(fā)送求救信號，通報位，從而在第一時間內(nèi)確定失事位，為救援爭取時間。

3、快反應(yīng)。

在早發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，能否迅速反應(yīng)是救援成功與否的關(guān)鍵。在如何實施救援

①

關(guān)于建立漁政通系統(tǒng)的整體規(guī)劃與設(shè)想，金俊，

上，應(yīng)當(dāng)堅持自救、互救為主，公務(wù)船救助為輔的救助模式。

江蘇近期海難事故，多是發(fā)生在惡劣海況，當(dāng)?shù)貪O政部門漁政船考慮自身抗風(fēng)浪能力及漁港潮汐等原因，往往不能及時出航，影響了救援的效果。因而海上自救、互救是反應(yīng)最快的救援方式。鑒于此，有必要強化以下幾個方面：一是在自愿的基礎(chǔ)上建立漁船編組生產(chǎn)并落到實處，同進同出，強化漁民自救、互救能力；二是強化海上協(xié)調(diào)組織能力，引導(dǎo)海上漁民互救。一旦發(fā)生事故，可以依托安全救助信息系統(tǒng)，調(diào)動事故周圍漁船前往救援；三是可以從財政、各類漁業(yè)規(guī)費及船東互保費用等分撥一部分資金作為救助基金，對于實施施救的漁船，不論救助成功與否，均給予補償、補貼相應(yīng)的救援費用，以調(diào)動漁民參與救援的積極性。

同時，應(yīng)當(dāng)加強海上救援部門之間的配合與聯(lián)動。盡管各系統(tǒng)、各部門都有應(yīng)急救援預(yù)案，但接到求援警報后，有的單位受救援條件限制，只能層層互轉(zhuǎn)，請其它單位實施救援，導(dǎo)致了救援反應(yīng)慢，也容易產(chǎn)生互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。這需要從大局觀來制定海上救援應(yīng)急預(yù)案，直接協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各層級的救援隊伍，指揮救援行動，切實起到保障漁民人身、財產(chǎn)安全的救援效果。

海洋漁業(yè)安全工作是一項全社會的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要全社會的投入與支持，需要各級政府及組織高度重視，常抓不懈。

參考文獻：

1.鄒偉紅、唐議、劉金紅.我國海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況分析[J]，上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報，201*年11月，第16卷第6期.

2.虞豐權(quán).論當(dāng)前漁業(yè)安全事故起因及對策[J]，中國水產(chǎn)，201*年第1期.

3.江忠溪.漳州市海洋捕撈安全生產(chǎn)事故原因分析及完善管理機制的探討[J]，現(xiàn)代漁業(yè)信息，201*年12月，第22卷，第12期.

4.戴明勇、劉海月.對我縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)原因剖析及對策建議，射陽縣政府網(wǎng)站

擴展閱讀：江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例研究與分析

省人民政府水行政主管部門建立水土保持【法規(guī)名稱】江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例【頒布單位】江蘇省人大常委會【頒布文號】

【頒布時間】201*-09-29【實施時間】201*-01-01【正文】

江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例

(201*年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理，保護漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人的合法權(quán)益，保障漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶從業(yè)人員的人身、財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國港口法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)港口規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營、管理和漁業(yè)船舶設(shè)計、修造、使用、管理等活動，適用本條例。

第三條省人民政府漁業(yè)行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶的管理工作。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶的管理工作。

漁業(yè)行政主管部門所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)依法行使?jié)O業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理職權(quán)，漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)依法負責(zé)漁業(yè)船舶檢驗工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶相關(guān)管理工作。

第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將漁業(yè)港口建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，加強漁業(yè)港口建設(shè)、維護以及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助體系建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)管理機制，提高漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理水平。第二章漁業(yè)港口規(guī)劃與建設(shè)

第五條漁業(yè)港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要編制，合理利用岸線資源，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

漁業(yè)港口規(guī)劃包括漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃。

第六條省人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，會同省發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國土資源、環(huán)境保護等部門和海事管理機構(gòu)編制全省漁業(yè)港口布局規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)實際，會同相關(guān)部門編制本地區(qū)漁業(yè)港口總體規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報省人民政府備案。

漁業(yè)港口總體規(guī)劃需要報請國家審批的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第七條漁業(yè)港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃。漁業(yè)港口工程項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法進行環(huán)境影響評價和安全評價。需要進行防洪評價等其他評價的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行。

漁業(yè)港口工程項目的安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。漁業(yè)港口輔助性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)港口建設(shè)同步施工，并保證按期投入使用。

第八條漁業(yè)港口建設(shè)使用土地和水域，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、海域使用、河道和航道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第九條漁業(yè)港口建設(shè)實行誰投資誰受益的原則。鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營漁業(yè)港口。

第十條縣級以上地方人民政府可以成立開發(fā)機構(gòu)，投資開發(fā)建設(shè)漁業(yè)港口。建成的漁業(yè)港口可以出租給漁業(yè)港口經(jīng)營人經(jīng)營。開發(fā)機構(gòu)收取的租金，用于漁業(yè)港口的維護和發(fā)展。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)投資方式，依法確定漁業(yè)港口的建設(shè)經(jīng)營單位，并與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，規(guī)定相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)與漁業(yè)港口相配套的道路、給排水、供電、通信等設(shè)施，保障漁業(yè)港口的正常運行。

第十二條漁業(yè)港口危險貨物作業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)港口總體規(guī)劃和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、環(huán)境保護的要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

第十三條漁業(yè)港口的認定，由漁業(yè)港口所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)本級人民政府確認后，由省人民政府漁業(yè)行政主管部門報請國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公布。

第十四條任何單位和個人不得擅自改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能。

確需改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)港口所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確認，并根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實際情況新建同等規(guī)模和功能的漁業(yè)港口后，由省人民政府漁業(yè)行政主管部門報國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公布。其中改變土地、水域用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條在漁業(yè)港口內(nèi)新建、改建、擴建各種設(shè)施或者進行其他水上、水下施工作業(yè)，除按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)外，應(yīng)當(dāng)報請漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前發(fā)布航行通告。第三章漁業(yè)港口經(jīng)營與管理

第十六條從事下列漁業(yè)港口經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可：(一)碼頭和其他漁業(yè)港口設(shè)施的經(jīng)營;

(二)漁獲物和漁需物資的裝卸、倉儲、駁運等經(jīng)營。

取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具有固定的經(jīng)營場所，有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十七條縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門實施漁業(yè)港口經(jīng)營許可的程序和期限，依照《行政許可法》的規(guī)定辦理。

本條例施行前已經(jīng)投入使用的漁業(yè)港口，其經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在本條例實施后一年內(nèi)，依照本條例規(guī)定取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可。

第十八條漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定從事漁業(yè)港口經(jīng)營，防止對環(huán)境造成污染和危害。

第十九條漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法加強安全生產(chǎn)管理，制定安全作業(yè)操作規(guī)程，保障漁業(yè)港口設(shè)施正常運行。

漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)為進港避風(fēng)、緊急避難的船舶提供便利，不得拒絕其進港。

第二十條漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù);未公布的，不得收費。

漁業(yè)港口經(jīng)營性收費依法實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的，漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定所管理的漁業(yè)港口管理章程，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。漁業(yè)港口管理章程應(yīng)當(dāng)包括對漁業(yè)港口的地理位置、航道條件、港池水深、機械設(shè)施和裝卸能力等情況的說明，以及貫徹執(zhí)行有關(guān)漁業(yè)港口管理的法律、法規(guī)和國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的具體措施等主要內(nèi)容。

第二十二條船舶進出漁業(yè)港口，應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)港口管理章程和避碰規(guī)則，并按照規(guī)定申請辦理簽證，服從漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的檢查和監(jiān)督管理。第二十三條禁止在漁業(yè)港口內(nèi)從事下列活動：(一)養(yǎng)殖、種植和捕撈;

(二)傾倒泥土、砂石、垃圾和其他廢棄物，棄置廢舊船舶，或者排放油類、含油混合物以及其他有毒、有害物質(zhì);(三)采砂;

(四)擅自進行明火作業(yè)或者燃放煙花爆竹;(五)危及漁業(yè)港口安全的其他行為。

第二十四條建設(shè)橋梁、水底隧道、水電站等可能影響漁業(yè)港口功能或者導(dǎo)致漁業(yè)港口水文條件變化的工程項目，項目審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門的意見。

第二十五條漁業(yè)港口所在地的縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁業(yè)港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;制定的其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法報相關(guān)部門備案。

縣級以上地方人民政府及其漁業(yè)行政主管部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以依法征用單位、個人的船舶和有關(guān)設(shè)施。在港船舶和人員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)遣。

第四章漁業(yè)船舶管理

第二十六條捕撈漁業(yè)船舶實行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)制度。

省人民政府漁業(yè)行政主管部門在國家下達的海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)內(nèi)核定海洋捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門在省人民政府規(guī)定的內(nèi)陸水域捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)內(nèi)核定內(nèi)陸水域捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)。第二十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政、金融等政策扶持措施，鼓勵、支持海洋捕撈漁業(yè)船舶所有人按照國家有關(guān)規(guī)定更新大功率海洋捕撈漁業(yè)船舶，提高漁業(yè)船舶安全性能和裝備水平，增強從事外海和遠洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)能力。

第二十八條養(yǎng)殖漁業(yè)船舶實行總量控制指標(biāo)制度。取得養(yǎng)殖漁業(yè)船舶控制指標(biāo)的船舶，享受國家有關(guān)補貼政策。

省人民政府漁業(yè)行政主管部門負責(zé)制定全省養(yǎng)殖漁業(yè)船舶總量控制指標(biāo)。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門在全省養(yǎng)殖漁業(yè)船舶總量控制指標(biāo)內(nèi)核定養(yǎng)殖漁業(yè)船舶控制指標(biāo)。

第二十九條從事漁業(yè)船舶設(shè)計、修造的單位，應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)，按照捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)進行設(shè)計、修造。

第三十條漁業(yè)船舶以及船用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得相應(yīng)的檢驗證書。

漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對漁業(yè)船舶以及船用產(chǎn)品實施檢驗。對未取得捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)或者養(yǎng)殖漁業(yè)船舶控制指標(biāo)的漁業(yè)船舶，不得實施檢驗。

第三十一條漁業(yè)船舶所有人應(yīng)當(dāng)持有效的漁業(yè)船舶檢驗證書向漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)申請辦理漁業(yè)船舶登記。漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)依法核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)向登記申請人簽發(fā)漁業(yè)船舶所有權(quán)證書、漁業(yè)船舶國籍證書或者登記證書。漁業(yè)船舶的光船租賃、抵押或者登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原登記發(fā)證機關(guān)申請辦理相關(guān)登記。

第三十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵建立漁業(yè)船舶交易服務(wù)市場。第三十三條漁業(yè)船舶所有人應(yīng)當(dāng)持有捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)，取得漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶國籍證書或者登記證書后，方可依法申領(lǐng)漁業(yè)捕撈許可證。

第三十四條漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)寫船名、船籍港和懸掛船名牌。

漁業(yè)船舶證書和船員證件應(yīng)當(dāng)隨船攜帶，不得偽造、變造、買賣、租借、冒用。

第三十五條漁業(yè)船舶有下列情形之一的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向原登記發(fā)證機關(guān)申請辦理注銷登記：(一)船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移的;

(二)船舶滅失或者失蹤滿六個月的;(三)船舶報廢或者拆解的;(四)改為非漁業(yè)船舶的;

(五)需要辦理注銷登記的其他情形。

原登記發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶所有人有前款規(guī)定情形之一，未申請辦理注銷登記的，應(yīng)當(dāng)予以公告。自公告之日起三十日期滿后，漁業(yè)船舶所有人仍不申請辦理注銷登記的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其漁業(yè)船舶所有權(quán)登記和國籍登記予以注銷。漁業(yè)船舶有抵押情形的，登記機關(guān)核準(zhǔn)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)通知該漁業(yè)船舶登記的債權(quán)人。

第五章漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助

第三十六條漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人對其漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)直接負責(zé)。

漁業(yè)船舶不得超核定航區(qū)、超抗風(fēng)等級航行和作業(yè)，不得違章從事載客、載貨等非漁業(yè)活動。

漁業(yè)船舶發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》調(diào)查處理。

第三十七條縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)無線電管理規(guī)定，在無線電管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，負責(zé)漁業(yè)海岸電臺的統(tǒng)一規(guī)劃布局和漁業(yè)船舶電臺的管理。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同氣象主管機構(gòu)建立氣象信息共享平臺，加強氣象服務(wù)工作。漁業(yè)行政主管部門所屬的漁業(yè)無線電岸臺(站)，應(yīng)當(dāng)通過氣象信息共享平臺及時掌握氣象、海況等信息，并無償向漁業(yè)船舶傳遞，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供服務(wù)。

第三十八條漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備、使用漁業(yè)無線電設(shè)備。海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備，并保證設(shè)備的正常運行。

對海洋漁業(yè)船舶安裝具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)給予財政補貼。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第三十九條船長、輪機長等職務(wù)船員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的職務(wù)船員證書。非職務(wù)船員從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的合格證書。漁業(yè)船舶職務(wù)船員、非職務(wù)船員取得相應(yīng)證書后，方可在漁業(yè)船舶上工作。漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人不得雇傭未取得相應(yīng)的職務(wù)船員證書或者合格證書的人員上船作業(yè)，不得指使從業(yè)人員違規(guī)或者冒險作業(yè)。

第四十條縣級以上地方人民政府及其漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立漁業(yè)船舶搶險救助資金，用于搶險救助活動。

第四十一條漁業(yè)船舶發(fā)生突發(fā)事件時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出呼救信號，并采取積極有效的自救、互救措施。

接到報告的水上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時組織、協(xié)調(diào)、指揮救助行動。

漁業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合救助行動，接到指令的船舶應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，參與救助。

第四十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強漁業(yè)保障體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和漁業(yè)互助保障組織。

漁業(yè)船舶的所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法為漁業(yè)從業(yè)人員辦理保險。鼓勵漁業(yè)船舶的所有人或者經(jīng)營人為其水上從業(yè)人員和漁業(yè)船舶辦理互助保險。第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定進行處罰。

第四十四條違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃建設(shè)漁業(yè)港口的，由縣級以上地方人民政府或者漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關(guān)申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)漁業(yè)港口危險貨物作業(yè)場所的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第十四條規(guī)定，擅自改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可證從事漁業(yè)港口經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十八條違反本條例第二十三條第二項規(guī)定，在漁業(yè)港口水域內(nèi)棄置廢舊船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例第二十九條規(guī)定，未按照捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)設(shè)計、修造漁業(yè)船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第五十條違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，海洋漁業(yè)船舶未按照規(guī)定安裝或者使用具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)、漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)違反規(guī)定核發(fā)漁業(yè)港口經(jīng)營許可證的;(二)違反規(guī)定簽發(fā)捕撈許可證的;(三)違反規(guī)定實施漁業(yè)船舶檢驗的;(四)違反規(guī)定辦理漁業(yè)船舶登記的;(五)不履行法定職責(zé)或者監(jiān)督管理不力的;(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第七章附則

第五十二條本條例下列用語的含義是：

(一)漁業(yè)港口布局規(guī)劃，是指根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)情況確定的全省漁業(yè)港口分布規(guī)劃。

(二)漁業(yè)港口總體規(guī)劃，是指一個漁業(yè)港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括漁業(yè)港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分和到港船型、漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、漁業(yè)港口設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。

(三)總量控制指標(biāo)，是指根據(jù)養(yǎng)殖面積確定的養(yǎng)殖漁業(yè)船舶的數(shù)量及其主機功率數(shù)的最高限額。

(四)船用產(chǎn)品，是指用于漁業(yè)船舶的有關(guān)航行、作業(yè)和人身財產(chǎn)安全以及防止污染環(huán)境的重要設(shè)備、部件和材料。

(五)具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備，是指具有定位功能的移動終端、超短波電臺、短波電臺、AIS船載終端設(shè)備和衛(wèi)星通信終端設(shè)備。

第五十三條本條例自201*年1月1日起施行。

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