長樂鎮(zhèn)三農(nóng)工作調(diào)研報告

長樂鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作調(diào)研報告

王相輝

平度市長樂鎮(zhèn)位于青島平度市西北部25公里處，總面積67平方公里，轄46個行政村，人口3.1萬。該鎮(zhèn)全面落實市委、市政府的各項戰(zhàn)略部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會理念總攬全局，搶抓國家保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)、青島加快推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”等重大歷史性機遇，積極應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)、堅定信心、迎難而上，努力打造特色產(chǎn)業(yè)新增長點、稅源經(jīng)濟新支撐點、品牌培育新制高點、民生工程新突破點，和諧穩(wěn)定新著力點，民生和社會各項事業(yè)得到不斷提升。我們深入農(nóng)村，主要對上中下游3個梯隊的3個代表性村莊河王、河劉、祝哥莊進行了入戶調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，收回1780份，收回率占94%，具有很強的代表性�，F(xiàn)闡述如下。

一、農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益。（1）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。希望各級在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴張，更要抓質(zhì)的提高。（2）希望加快對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。（3）希望著力推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。(4)希望大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

2、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95％的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

3、改善鎮(zhèn)村環(huán)境。農(nóng)民群眾希望村級組織應(yīng)從關(guān)心熱點問題入手，發(fā)動農(nóng)民，出資出力，解決農(nóng)村“三大堆”和垃圾圍村問題。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財政職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

5、各級在建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會主義新農(nóng)村。

6、以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)民。"三農(nóng)"問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

7、創(chuàng)建文明村，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

8、加強基層帶頭人和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織實施者。通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶希望加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。二、長樂鎮(zhèn)的基本做法

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊密貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”要求，堅持“落實、創(chuàng)新、突破”工作基調(diào)，在共建中共享，在共享中共建，具體工作中注重生財、保障生存、改善生活、強化生機，“生”字當頭，保障民生的各項事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，“四生”機制構(gòu)筑保障民生“幸福工程”。（一）注重生財，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力

1、抓好招商引資，強化項目建設(shè)。強化專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商、特色招商等新理念，發(fā)揮村級招商的長處，加強了對村級招商的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)村級招商揚長避短，增強針對性，力避盲目性，經(jīng)常給村干部、黨員、村民代表發(fā)放“明白紙”，講解產(chǎn)業(yè)政策。加強了與“長樂籍”在外知名人士的聯(lián)系，充分利用長樂的人脈，通過感情交流、鄉(xiāng)土文化，吸引長樂在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用村級閑置廠房、設(shè)施、“四荒”資源、名優(yōu)產(chǎn)品等，采用租賃、轉(zhuǎn)讓等靈活多樣的形式引進項目。利用長樂地處環(huán)渤海和環(huán)青島經(jīng)濟圈黃金交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、招商報刊、燈墻廣告等現(xiàn)代化傳媒手段宣傳推介長樂，打造區(qū)域性和諧招商品牌。大項目建設(shè)成效明顯，建成過億元的大項目已有3個，分別是雅坤陶瓷、潤隆石材和嘉盈建材。

2、鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。采取以獎代補、稅費減免等方式鼓勵投資，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，為民營業(yè)戶提供貸款、擔(dān)保、子女入學(xué)等配套服務(wù)，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)經(jīng)商。目前，鎮(zhèn)商業(yè)街已經(jīng)擁有各類民營業(yè)戶200家，從業(yè)人員600人。今年以來，新增民營業(yè)戶23家，其中預(yù)計年銷售收入過100萬元的12家，同比增長26%。

3、大力發(fā)展高端特色農(nóng)業(yè)。建立三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在15個中心村建立“三農(nóng)綠色服務(wù)站”，健全完善冬棗協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，加強與萊陽農(nóng)學(xué)院等“農(nóng)”字號高等院校的聯(lián)系，進一步延長冬棗的儲藏期，打造“長樂冬棗常吃長樂”的新品牌。目前已建成冬棗種植園3000畝，去年棗農(nóng)戶均增加收入1.8萬元。新發(fā)展畜禽養(yǎng)殖大戶160家，戶均增收8500元。（二）保障生存，讓老百姓共享新農(nóng)村發(fā)展成果

1、強化小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照群眾急需、實效實惠、科學(xué)可行的原則，努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，最大限度增加和諧因素。按照“以北淄陽河為軸線，三點布局，向中心集中”的空間發(fā)展格局，逐年安排一批小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。抓住主汛期到來之前的有利時機，本年度重點實施的北淄陽河中學(xué)橋東漿砌綠化、北淄陽河?xùn)|升橋攔水壩等7項工程正在推進。優(yōu)先實施關(guān)系民生的項目，主要做好“路、橋、水、河”四篇文章，近年來主要實施了八大工程，即投資160萬元，實施了北淄陽河鎮(zhèn)駐地河段的游園工程；投資100萬元，實施了新世紀公園工程；投資80萬元，實施了長青路、長順路亮化工程；爭取資金投資350萬元實施了澤灰路長樂段硬化工程；投資60萬元，實施了鎮(zhèn)駐地市場路硬化工程；投資60萬元，實施了盧家大橋、東高家大橋建設(shè)整修工程。

2、強化新農(nóng)村建設(shè)。按照“村村有改觀、戶戶有改變、人人有改善”的要求，圍繞街道硬化、街道整修、村莊亮化和綠化等方面，已經(jīng)完成建設(shè)項目58項，其中街道硬化6項、街道整修23項、村莊亮化3項、村莊綠化5項、秸稈汽化1項、村委辦公室改造5項、純凈水項目4項、老年人門球場項目5項、殘疾人住房改造建設(shè)項目6項。目前12個農(nóng)業(yè)設(shè)施項目已經(jīng)基本完工。分別是東水西調(diào)一期，陳家莊漫水橋，前吳家攔河壩，東辛旺漫水橋整修，河王橋至三城路橋河道整理，唐家、東辛旺、盧家、王家村、南韓、前吳、東高家村的農(nóng)灌設(shè)施改造；2個村集中飲用純凈水項目完成。分別是王西、苗家村；3個村街道整修硬化項目完成。分別是東升、胡家莊、棣家疃。

3、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善捐助、困難戶幫扶等各項扶持弱勢群體的制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨在農(nóng)村施行的一項重大決策，是一項實實在在的“民心工程”。通過強有力的宣傳發(fā)動、組織帶動、制度聯(lián)動、服務(wù)促動，全鎮(zhèn)參合戶數(shù)達8227戶，參合人數(shù)達到25866人，參合率達100％。徐王村的徐秋芳老人做心臟搭橋手術(shù)花去5萬多元，鎮(zhèn)新型醫(yī)療合作社和慈善機構(gòu)為他送去報銷款和各項捐助2.1萬元，老人熱淚盈眶地說“共產(chǎn)黨好，社會主義好”。

（三）改善生活，建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村1、強化信訪安全。開展“五五”普法工作，進一步提高全民法律意識。妥善處理人民內(nèi)部矛盾和民事糾紛，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)處中心的作用，及時化解矛盾，保證信訪安全。整合矛盾糾紛排查調(diào)處力量，建立鎮(zhèn)村信訪互動網(wǎng)絡(luò)，落實信訪責(zé)任制，堅持關(guān)口前移，重心下移。堅持定期排查影響社會穩(wěn)定因素、主要領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和分口負責(zé)化解糾紛的有效做法，盡量將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。今年以來，我們實現(xiàn)了無新生方案因素的目標，老信訪息訪率近四成

2、強化危險群體和場所安全。加強對危險群體的管理，保證人員安全。抓好以企業(yè)安全生產(chǎn)、接送學(xué)生車輛為主的安全生產(chǎn)管理。堅持從嚴整治、常抓不懈的工作方針，確保不出現(xiàn)重大安全事故。鎮(zhèn)政府與村莊、企業(yè)、工作隊、部門層層簽訂安全目標責(zé)任書，對因工作失職導(dǎo)致安全事故的，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強對危險場所的監(jiān)管，保證場所安全。集中抓好學(xué)校、工業(yè)園、網(wǎng)吧、餐飲娛樂等重點治安場所的整治，保持高壓態(tài)勢，努力創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。加強對礦區(qū)炸藥、村莊鞭炮和危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)的管理。炸藥和危險化學(xué)品存放使用要定專人、定專庫、定規(guī)程，取締鞭炮黑作坊。（四）強化生機，積極探索村級規(guī)范化管理的新機制

1、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強了村級班子建設(shè)，立足建設(shè)精干高效的村級組織和農(nóng)村干部隊伍，選準配強以黨支部書記為核心的“兩委”班子，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保證。抽調(diào)22名骨干機關(guān)干部，組建工作隊，實行領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，集中對后進村進行重點治理整頓，收到良好效果，提高村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例，有23個村黨支部被評為市鎮(zhèn)先進黨支部，3個后進村得到有效治理、積極轉(zhuǎn)化。盧家、中辛旺2個村一躍成為先進村莊。2、努力拓寬選人用人渠道。通過“雙推雙選”，民主競聘等有效的民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進農(nóng)村民主化進程。今年以來，全鎮(zhèn)共選拔了11名年富力強、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)濟能人充實到了村級支部班子中來，其中2人擔(dān)任了黨支部書記，為村莊發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。強化了從經(jīng)濟型人才中選拔培養(yǎng)入黨積極分子、農(nóng)村后備干部的力度，今年以來已經(jīng)共從農(nóng)村和各行各業(yè)選拔各類經(jīng)濟型人才56名，充實到入黨積極分子和農(nóng)村后備干部人才庫，通過外出參觀學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、掛職鍛煉、向企業(yè)輸入等形式，培養(yǎng)各類人才500余人次。

3、抓好村級工作規(guī)范化建設(shè)。重點抓好村“兩委”聯(lián)席會議制度、村級事務(wù)決策聽證制度、村級財務(wù)審接制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)公開制度、村干部工作責(zé)任與結(jié)果公示制度等有關(guān)制度的落實，并使其真正發(fā)揮作用，走出一條民主化、科學(xué)化管理的健康路子。今年以來村級集體組織非生產(chǎn)性開支同比下降26％，招待費為零。反映村干部政務(wù)問題和村級集體問題的信訪為零。三、加強新農(nóng)村建設(shè)的對策及建議

1、大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢。要利用村廣播、標語橫幅等手段將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標準、要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要圍繞中央“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、切實加強新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。要加大對各辦事處的工作指導(dǎo)和政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村（居）干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。

3、開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本手段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農(nóng)村勞動力有序快速轉(zhuǎn)移。要采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要加快村級商貿(mào)開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。4、打造農(nóng)村新經(jīng)濟。建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要著眼于壯大村級經(jīng)濟勢力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè).

5、抓好新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。要搞好城市主干路兩側(cè)、高速路兩側(cè)和項目規(guī)劃區(qū)周圍村、重點村、歷史文化名村的規(guī)劃編制，發(fā)展強村、中心村，推進村居樓房化。強化政府服務(wù)功能，統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村道路的改造和管護，繼續(xù)實施戶戶通有線電視、通自來水工程。

6、建立農(nóng)民新保障。推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化站、農(nóng)村敬老院建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

7、培養(yǎng)造就新農(nóng)民。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標，實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)和勞務(wù)中介機構(gòu)，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”。

8、弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。作者系山東平度市長樂鎮(zhèn)黨政辦王相輝

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湖南省桂東縣三洞鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作的調(diào)研報告

郭金明

改革開放30年來，我國堅持共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持走改革開放和自主創(chuàng)新的中國特色社會主義道路，政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面出現(xiàn)了大團結(jié)、大繁榮、大發(fā)展的新局面，取得了可喜的巨大變化。特別是中國城市發(fā)展速度空前。然而，有13億人口的農(nóng)村這一塊卻發(fā)展十分緩慢。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，從201*年到201*年，連續(xù)出臺了5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，為農(nóng)村的加快發(fā)展注入了新的活力。在201*年12月18日由中共中央政治局召開的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等工作會議上又明確提出了“要全面貫徹黨的十七大精神，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。本人自1995年郴州農(nóng)校畢業(yè)分配后至今，一直在湖南省桂東縣三洞鄉(xiāng)人民政府工作，現(xiàn)任或曾任過辦公室干事、食堂管理員、組織宣傳干事、農(nóng)林水科教文衛(wèi)干事、勞動保障員、統(tǒng)計員等職務(wù)，在三洞、禾坪、坪水、網(wǎng)形等4個行政村（全鄉(xiāng)共有6個行政村）任過駐村組長或成員。經(jīng)常進村入戶與村干部和農(nóng)民交心談心，采訪典型人物和事跡，了解民情做工作，對全鄉(xiāng)的“三農(nóng)”問題、“三農(nóng)”工作、以及發(fā)展變化過程有了一個比較深刻的認識。一、全鄉(xiāng)“三農(nóng)”發(fā)展的基本狀況

三洞鄉(xiāng)位于桂東縣城西北部，北與株洲市炎陵縣平樂鄉(xiāng)毗鄰，東與黃洞鄉(xiāng)接壤，南與城關(guān)鎮(zhèn)交界，西與增口鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)、流源鄉(xiāng)相鄰，轄6個行政村，54個村民小組，有農(nóng)業(yè)人口1266戶，4673人，總面積為59.66平方公里，其中松、杉、竹等林地面積7萬余畝，有楠竹面積13754畝，耕地面積4573畝，水田面積3753畝。境內(nèi)多為山地，路彎坡徒，高低不平，平均海拔在900米以上，最高海拔達1600余米，是一個典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘊含豐富的山水資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其中竹坑、高龍兩村草山資源豐富，尤其是黃茅洞與炎陵交界，號稱萬畝草場，且鄉(xiāng)風(fēng)文明，民風(fēng)淳樸，是一個蓄意待發(fā)寶地。106國道貫穿坪水、高龍兩村，從縣城三里橋進入坪水境地到高龍槽里，向西北繼續(xù)延伸，途經(jīng)株洲市炎陵縣和資興市進入郴州市，從而也是桂東縣的“西北門”。

近幾年來，在各級各部門鼎力支持及鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)黨員、干部、群眾團結(jié)一心，凝聚力量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，與時俱進，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，銳意進取，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展這個主題，以良好的工作作風(fēng)，認真扎實抓好“三農(nóng)”工作，取得了新突破，促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、快速、和諧發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）因村制宜整體推進新農(nóng)村建設(shè)。全鄉(xiāng)堅持以人為本、因村制宜、整體推進的原則建設(shè)新農(nóng)村，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、駐村干部包村負責(zé)、綜治部門協(xié)調(diào)解決、黨政辦督查落實的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理機制，把加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為拉動鄉(xiāng)、村經(jīng)濟增長的首選戰(zhàn)略來抓，確保進度、質(zhì)量“雙保證”。搶抓郴州市委、市財政局等市、縣建整扶貧的機遇，向上跑項目，爭資金，向下引導(dǎo)群眾自愿捐款籌資上大項目、好項目，積極加強鄉(xiāng)駐地的城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和衛(wèi)生院建設(shè)，大力加強農(nóng)村的交通、水利、電力、通訊、教育、安全飲水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善人居環(huán)境、排灌條件，美化亮化庭院村莊。通過多年來的努力，100%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造、程控電話、公路暢通、學(xué)校和村部建設(shè)。架設(shè)了三洞街至中心校的路燈。在環(huán)境惡劣、地形復(fù)雜、偏僻邊遠的竹坑、禾坪、網(wǎng)形3村修通了組級公路。水泥硬化了涉及網(wǎng)形、三洞2村的4.5公里鄉(xiāng)道和禾坪、竹坑2村的14公里村道“通暢”、“通達”工程。完成了三洞村的紅光組，網(wǎng)形村的銅鑼丘組，坪水村的昌前組、大屋場組、長橫組、香爐前組，竹坑村的張家田組、因里組等農(nóng)戶的分散式安全飲水工程。在邊遠的竹坑、禾坪2村新建了移動基站。新建了鄉(xiāng)政府、財政所、衛(wèi)生院綜合辦公大樓、中心校教學(xué)大樓、三洞五保之家和坪水村組織活動中心，并進行了美化、綠化、硬化。對坪水校、三洞中心校的食堂、廁所等進行了危房改造。開發(fā)了三洞、網(wǎng)形、坪水3村的沼氣生態(tài)能源工程，建設(shè)沼氣池30多個。為農(nóng)村困難家庭和災(zāi)民建設(shè)安居房13棟。201*年下半年正式啟動了禾坪災(zāi)民搬遷工程，目前已完成了集中搬遷的勘察論證、征地、規(guī)劃、三通一平、通路、通水、通電工程，并有8戶災(zāi)民搬入了新居。同時整修水圳、渠道3000米，恢復(fù)水毀河堤1600米。今年以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、理事會運作”的模式，沿106國道的槽里至坪水全線對105戶農(nóng)戶實施了以“三清五改一池三化”為主要內(nèi)容的村容村貌整治，共粉刷墻面21016平方米，硬化進戶道路4600米，排水溝6710米。等等這些，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會的進一步大發(fā)展帶來了新的機遇。

（二）因地制宜科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)通過招商引資、以獎代投、政府引導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式和手段，充分發(fā)揮近城的區(qū)位優(yōu)勢和山、水、氣候等資源優(yōu)勢，圍繞“竹、藥、菜、茶、菌、畜”等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟、勞務(wù)型經(jīng)濟和大戶帶動型經(jīng)濟等三種“特色型經(jīng)濟”。201*年向農(nóng)民發(fā)放了生態(tài)公益林補貼13.79萬元，退耕還林資金50.3萬元，能繁母豬補助0.5萬元；今年兌現(xiàn)了糧食直補、糧種補貼、農(nóng)資及糧油綜合補貼共計361938元。實施農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶1194戶。在推廣良種良法穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展壯大了藥材、楠竹、茶葉、甜玉米、食用菌、花卉苗木、草食牲畜、肉用家禽、反季節(jié)無公害蔬菜等九大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了以竹坑、禾坪為主的楠竹基地，以竹坑、高龍為主的草食牲畜基地，以三洞、網(wǎng)形、坪水為主的食用菌、甜玉米和反季節(jié)無公害蔬菜基地，以高龍、坪水為主的草、木本藥材基地，以三洞、網(wǎng)形、坪水為主的規(guī)模養(yǎng)殖基地。如利用豐富的水能資源建起了龍?zhí)赌X電站、正江電站、興隆電站、拱背電站、網(wǎng)形電站、竹坑一級、二級電站等股份制電站7座。利用近城優(yōu)勢引進了裝機3600KVA、年產(chǎn)值928萬元、可創(chuàng)利稅90萬元的坪水金誠硅業(yè)有限公司；創(chuàng)辦了年出欄上千頭豬的奇勇、愛民養(yǎng)豬場2個，高龍、坪水、網(wǎng)形、三洞規(guī)模養(yǎng)雞場4個，坪水、網(wǎng)形花卉苗木基地2個。利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)立了高龍藥材協(xié)會和三洞甜玉米協(xié)會2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)了一派調(diào)整結(jié)構(gòu)、爭創(chuàng)興業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逢勃發(fā)展新態(tài)勢。

（三）因人而異整合資源開展農(nóng)民培訓(xùn)。全鄉(xiāng)通過整合農(nóng)業(yè)實用科技培訓(xùn)、黨員遠程教育培訓(xùn)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、困難農(nóng)民扶貧培訓(xùn)、農(nóng)村大學(xué)生培訓(xùn)等培訓(xùn)資源，采用聘請專家、教授、專業(yè)老師和農(nóng)村經(jīng)濟能人到鄉(xiāng)、村現(xiàn)場授課、到田間地頭“手擺手”講解的方式，分村干部、黨員、富余勞動力和農(nóng)村大學(xué)生4個類別進行有針對性地開展學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動，讓農(nóng)民掌握農(nóng)村實用致富技術(shù)，了解防汛抗旱、森林防火、計劃生育、綜治維穩(wěn)等應(yīng)急管理、村民自治、依法行政知識，增強科學(xué)種養(yǎng)能力，提高村務(wù)管理、外出務(wù)工適應(yīng)力，促進農(nóng)民整體素質(zhì)提高。近幾年來，結(jié)合發(fā)展西芎、厚樸藥材，筍竹兩用楠竹，高山有機茶，無公害蔬菜，食用菌，甜玉米，花卉苗木等種植產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；小水電開發(fā)、木材加工、紅磚生產(chǎn)、黃糍粑、硅冶煉等加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。今年以來，結(jié)合村“兩委”換屆、各村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富余勞動力輸出，舉辦了村干部培訓(xùn)班7期，黨員遠程教育骨干培訓(xùn)班1期，大學(xué)生村干部培訓(xùn)班1期，實用致富技術(shù)培訓(xùn)班7期，專業(yè)基本知識培訓(xùn)班2期，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶貧培訓(xùn)班9期，共培訓(xùn)1200人次，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，提供了科技保障。

二、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的主要問題

目前，三洞鄉(xiāng)的“三農(nóng)”工作正按照黨的方針政策有序推進。但“三農(nóng)”的發(fā)展速度仍然十分緩慢，面臨著一些“難啃”問題。比如，全鄉(xiāng)仍有一些邊遠的組沒有通公路。有許多地方無法接通手機電話或信號不穩(wěn)定。沒有開通有線電視，村民無法收看當?shù)氐碾娨暪?jié)目和新聞。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一，產(chǎn)量不高，效益偏低，規(guī)模不大，沒有形成強勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品自給不足，許多還要靠外地購進。山地林業(yè)開發(fā)欠缺，林果品種少，無規(guī)模，效益低。農(nóng)林產(chǎn)品加工基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)不強，科技含量低。農(nóng)民居住分散，生活條件差，環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量不高。雖有豐富的農(nóng)村各類資源，只因交通基礎(chǔ)差、信息不靈、技術(shù)服務(wù)跟不上、開發(fā)資金不足等“藏在深閨無人識”。等等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題比較突出。仔細思量，不難看出，這些問題的存在，與農(nóng)村的客觀實際、基層經(jīng)濟的發(fā)達程度、農(nóng)村的政策體制和機制密切相關(guān)。

（一）農(nóng)村的客觀實際。農(nóng)村人口多，土地少，山嶺多，人均占有面積小。由于農(nóng)民現(xiàn)代科技知識缺乏，農(nóng)村生產(chǎn)力低下，生活沒有基本保障，為了生存發(fā)展，大部分青壯年只能外出務(wù)工、經(jīng)商掙錢養(yǎng)家糊口。留在家里的一般是老弱病殘、婦幼書童。在山林、土地經(jīng)營管理上，幾乎是傳統(tǒng)耕種，粗放經(jīng)營，靠天吃飯。且因農(nóng)戶山嶺、田土少，經(jīng)營成本高，在家稿種植不劃算。201*年全鄉(xiāng)農(nóng)民人平純收入僅為1618元。為此，全鄉(xiāng)總勞動力2943人，外出勞動力1562人，占到了二分之一有余，“三農(nóng)”發(fā)展特別是現(xiàn)代化發(fā)展缺少必要的在家青壯年勞動力參與。

（二）基層經(jīng)濟的發(fā)達程度。桂東縣是國家級貧困縣，三洞鄉(xiāng)是人口小鄉(xiāng)。雖然前些年郴州市財政局在三洞村扶貧，留下了一個村里占52%的股份制電站，每年村級可收入6萬元以上。但全鄉(xiāng)6個村中的其他5個村沒有自己獨立的經(jīng)濟企業(yè)、沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，連正常的工作運轉(zhuǎn)和村民自治都存在經(jīng)費不足的問題。鄉(xiāng)里也只有一個小林場，且效益不佳，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只能靠上級的轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)。在當前的許多項目發(fā)展中，一般都要求縣、鄉(xiāng)拿出配套資金，而鄉(xiāng)、村經(jīng)濟的極端薄弱，對當?shù)亍叭�農(nóng)”的發(fā)展只能是“心有余而力不足”。

（三）農(nóng)村的政策體制和機制。八十年代初我國全面實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開展山林清山劃界工作，實施自留地、自留山到戶制度，城鄉(xiāng)二元戶籍制度。耕地經(jīng)過幾輪承包后，受承包期穩(wěn)定在30年不變政策的影響，農(nóng)村中后期分得的耕地面積與實際到戶面積和質(zhì)量出現(xiàn)了很大差異，且后來各村、組再也沒有調(diào)整承包地，出現(xiàn)了許多農(nóng)民沒有耕地，部分農(nóng)民耕地較多，耕地承包到戶嚴重失衡現(xiàn)象。一部分村民因自己承包的耕地、林地地勢陡峭，或處于山體滑坡、地基下層、泥石流等自然隱患區(qū)，生活、安居萬分困難。當時清山劃界劃分山林時，有的由于操作不規(guī)范，出現(xiàn)了部分村組干部將山林權(quán)證交叉填寫登記，造成了較多權(quán)屬不清的問題，山林糾紛頻發(fā)。加上村組公路等鄉(xiāng)村公益、公共事業(yè)占地補償標準不統(tǒng)一、無法補償或無保障。這些人居環(huán)境、征地占用和承包權(quán)益的矛盾問題，成為了“三農(nóng)”發(fā)展的一大障礙。

三、解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的對策措施

近年來，在黨和國家的農(nóng)村優(yōu)惠政策下，三洞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化，為促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。為了有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中的實際問題，本人認為，應(yīng)該從改革農(nóng)村體制、機制入手，研究扶持、引導(dǎo)政策，進行科學(xué)規(guī)劃，切實加大投入，形成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動機制。

（一）改革農(nóng)村發(fā)展體制和機制，解決農(nóng)村平衡發(fā)展問題。要促進農(nóng)村加快發(fā)展，就必須首先解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機制問題。在體制方面，要堅持“城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展”理念，加快破除城鄉(xiāng)差異的二元化體制，實施統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)土地（含耕地和林地）、戶籍制度改革，讓農(nóng)民特別是無地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有平等的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等政策和發(fā)展權(quán)益，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在機制方面，要改革農(nóng)村補貼機制，建立健全對無地農(nóng)民的基本生活補貼。從而形成有地農(nóng)民耕地、林地補貼與無地農(nóng)民生活補貼互補平衡的機制，解決耕地、林地承包不平衡問題，實現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)部平等。研究探索土地、林地有效流轉(zhuǎn)、再分配辦法，征占用補償和失地保障機制，有效解決公益公共事業(yè)占地、集中服務(wù)建設(shè)用地、移民搬遷安居用地問題，促進現(xiàn)代生產(chǎn)、交通、物流、服務(wù)等，加快推進農(nóng)村村鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民小康化建設(shè)。

（二）研究農(nóng)村扶持政策，促使涉農(nóng)政策向邊窮山村傾斜。邊窮山村本來就因為交通、通訊等落后于近城村莊，且生活、建設(shè)成本偏高，生活質(zhì)量大打折扣。但由于耕地、林地承包問題，在建設(shè)村組公路等公益事業(yè)時，使邊窮山村農(nóng)戶要額外承擔(dān)較重的接口負擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)加重。邊窮山村因偏僻、邊遠等因素，導(dǎo)致了土地、林地開發(fā)困難，生產(chǎn)價值率相對降低，影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐。為此，各級各部門在研究“三農(nóng)”政策時，要堅持實事求是、公平發(fā)展、兼顧向貧困區(qū)傾斜的原則，注重農(nóng)民內(nèi)部的平等發(fā)展權(quán)益，重點向邊窮山村傾斜，解決近城村莊與邊窮山村的平衡發(fā)展問題，促進邊窮山村農(nóng)民脫貧致富，加快邊窮山村新農(nóng)村建設(shè)進程。

搞好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加大整體推進新農(nóng)村建設(shè)投入。廣大農(nóng)村蘊藏有豐富的土地、山地、水利、礦產(chǎn)、野生動物、植物、藥材、菌類等優(yōu)勢資源和物產(chǎn)資源，是一塊后開發(fā)的“黃金寶庫”。在“三農(nóng)”工作中，要發(fā)揚“一張藍圖繪到底，一滴雨水見石穿”的精神，用“跳出農(nóng)村看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民扶農(nóng)民”的思路，引進城市建設(shè)的經(jīng)驗，旅游經(jīng)營的理念，市場開發(fā)的觀念，重點抓好“三個規(guī)劃”：一是搞好農(nóng)村“中心村”的建設(shè)規(guī)劃。研究制定科學(xué)的集安居建房、娛樂休閑、集中服務(wù)、市場吞吐等能功于一體的規(guī)劃方案，建成“農(nóng)村化村鎮(zhèn)”。以節(jié)約土地，轉(zhuǎn)移、集聚農(nóng)民，形成農(nóng)村市場鏈，連接城鄉(xiāng)。二是搞好“強基礎(chǔ)”規(guī)劃。實施農(nóng)村路、電、水、訊網(wǎng)絡(luò)工程，土地、山地整理工程。切實加強進村、進戶、進山的公路、道路建設(shè)，耕地灌渠建設(shè)和地力建設(shè)。三是搞好“興產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃。研究完善“政策促動、協(xié)會拉動、大戶帶動、產(chǎn)業(yè)推動”的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。采取綜合措施，大力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步建立健全涉農(nóng)貸款、涉農(nóng)保險制度，加大農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款發(fā)放，促進農(nóng)林牧漁產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量“雙提高”。強化產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，形成糧食生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、藥材生產(chǎn)、林果生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、花卉苗木栽培、食用菌栽培等特色產(chǎn)業(yè)基地群。加快建立自主創(chuàng)新、自我服務(wù)的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立產(chǎn)供銷“一體化、信息化、科學(xué)化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建立“公司（企業(yè)）+協(xié)會+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“規(guī)�；�生產(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。努力挖掘山村旅游資源，充分利用三洞“綠色、涼爽、宜居”的獨特山水環(huán)境，結(jié)合桂東的“紅色、綠色”旅游資源和旅游線路，合理開發(fā)旅游區(qū)和旅游景點，大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游新產(chǎn)業(yè)。著力形成具有“鄉(xiāng)村特色”的綠色旅游、休閑旅游、度假旅游線路，吸引更多的城里人到鄉(xiāng)下來體驗“山村游”、“田園游”、“風(fēng)光游”等“鄉(xiāng)下游”，促進三洞農(nóng)村大和諧、大發(fā)展、大繁榮。作者系三洞鄉(xiāng)組織宣傳干事

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