開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的實(shí)踐與思考

開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的實(shí)踐與思考

作者：黨中華

按照省、市開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)總體部署，漢陰縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“分類定位，科學(xué)評(píng)估，晉檔升級(jí)，總體提高”的原則，以創(chuàng)建一類、擴(kuò)大二類、提升三類、減少四類為目的，以加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)組織主導(dǎo)、部門幫扶、項(xiàng)目支撐、農(nóng)民群眾主體、責(zé)任獎(jiǎng)懲的作用，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)雙贏。一、主要做法

概括起來講，主要是做到四明確四到位三結(jié)合。

1、明確底子，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在全面摸底的基礎(chǔ)上，綜合分析全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)研究制定了《漢陰縣村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員會(huì)，舉辦村支書培訓(xùn)班，印制《村級(jí)黨組織基本情況調(diào)查摸底表》，抽調(diào)組織、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等單位人員組成評(píng)價(jià)審定小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)黨組織分類評(píng)定情況進(jìn)行抽查和集中審定，確保了底子清楚、數(shù)據(jù)真實(shí)、任務(wù)明確。2、明確目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)到位。按照省、市《分類標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，結(jié)合縣情實(shí)際，研究制定了《漢陰縣村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)基礎(chǔ)等級(jí)考核細(xì)則》，確定到201*年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5675元，比201*年底翻一番的工作目標(biāo)，全縣179個(gè)村中農(nóng)民人均純收入超過8000元（含）以上的的一類村黨組織達(dá)25個(gè)，占14%、5000元（含）至8000元的二類村黨組織達(dá)到90個(gè)，占50.3%、3000元（含）至5000元的三類村黨組織村達(dá)到61個(gè)，占34%、人均純收入在3000元以下的四類村黨組織3個(gè)，占1.7%。根據(jù)工作目標(biāo)制定了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和201*年度農(nóng)民收入增長(zhǎng)點(diǎn)分析報(bào)告，為全縣村級(jí)“升級(jí)晉檔”工作制定了工作藍(lán)圖，樹立了標(biāo)桿。

3、明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)措施到位。采取分口制定標(biāo)準(zhǔn)、分口認(rèn)定把關(guān)、縣委綜合審定的方法，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高、任務(wù)從細(xì)、考核從嚴(yán)的原則，細(xì)化升級(jí)晉檔活動(dòng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。做到“六個(gè)一”，即一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一支隊(duì)伍包抓、一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)、一攬子項(xiàng)目捆綁、一筆資金扶持、一套措施落實(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以“三聯(lián)共建”活動(dòng)為載體，逐村制定規(guī)劃，縣委集中對(duì)項(xiàng)目捆綁、資金扶持、落實(shí)措施進(jìn)行專題研究，并建立聯(lián)系會(huì)議制定，從機(jī)制上保證了活動(dòng)有序開展。

4、明確要求，考核獎(jiǎng)懲到位�？h委明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“第一責(zé)任人”和村黨組織書記“直接責(zé)任人”職責(zé)，將“升級(jí)晉檔”活動(dòng)做為縣直各部門“三聯(lián)共建”活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行捆綁考核，檢驗(yàn)聯(lián)建成效。堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)從高、表彰獎(jiǎng)勵(lì)從重、懲處從嚴(yán)。對(duì)活動(dòng)中得分排名靠前的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及晉升到一類和進(jìn)位幅度大的15個(gè)村級(jí)黨組織進(jìn)行表彰，分別給予2萬(wàn)元、5000元獎(jiǎng)勵(lì)，把考核獎(jiǎng)懲作為提拔使用的主要依據(jù)；對(duì)考核中受到省、市通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，因主觀原因造成工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，縣委從嚴(yán)處理。5、做到三個(gè)結(jié)合，即：一是與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，按照村有骨干產(chǎn)業(yè)，組有發(fā)展大戶，戶有增收項(xiàng)目的思路，逐村、逐年、逐戶確定“升級(jí)晉檔”規(guī)劃和農(nóng)民增收規(guī)劃，制定增收明白卡，把增長(zhǎng)點(diǎn)找準(zhǔn)，把增收措施落到實(shí)處。二是與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持把“升級(jí)晉檔”與新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力、物力、人力，大力推進(jìn)“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是與黨建工作主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。以第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，把“升級(jí)晉檔”、“三聯(lián)共建”和“一線兩翼”結(jié)合起來，以“升級(jí)晉檔”和“一線兩翼”作為工作目標(biāo)，把“三聯(lián)共建”作為推動(dòng)措施，把“雙五好”、“雙創(chuàng)”、“四級(jí)承諾”作為具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層建黨工作規(guī)范化，活動(dòng)經(jīng)�；�，穩(wěn)步提升黨建工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。二、存在的問題

1、群眾發(fā)動(dòng)不夠。群眾參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性未充分發(fā)揮出來，參與意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)上面熱下面冷現(xiàn)象，群眾認(rèn)為這些作法是各級(jí)黨委政府日常工作，與自己聯(lián)系不大，你搞你的活動(dòng)，我干我的農(nóng)活。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為活動(dòng)是搞數(shù)字游戲，大躍進(jìn)再現(xiàn)，消極應(yīng)付，工作推進(jìn)中，思路不清、辦法不多、措施不力。2、農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，“升級(jí)晉檔”壓力大。201*年農(nóng)民人均純收入3322元，201*年實(shí)現(xiàn)人均純收入5000元以上，完成翻番目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。絕大多數(shù)村無集體經(jīng)濟(jì)積累，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦公益事業(yè)上心有余而力不足。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展緩慢，部分村干部思想觀念陳舊，市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在整合村級(jí)優(yōu)勢(shì)資源、搶抓機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾致富上顯得能力有限，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，但與新農(nóng)村“二十字”方針和“升級(jí)晉檔”指標(biāo)要求差距較大。集中表現(xiàn)在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占主流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展程度不高，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道窄、增收緩慢。三、建議和對(duì)策

1、努力營(yíng)造開展活動(dòng)的良好氛圍。農(nóng)民群眾是“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的主體，為了廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與活動(dòng)積極性，要堅(jiān)持把輿論宣傳作為推進(jìn)活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，從解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與活動(dòng)的熱情出發(fā)，組織他們走出家門，通過現(xiàn)場(chǎng)感受、入戶參觀等方式解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。組建宣講團(tuán)、專題報(bào)告會(huì)、在電視臺(tái)開設(shè)專題節(jié)目，充分發(fā)揮“萬(wàn)人千村百日”下基層活動(dòng)時(shí)機(jī)，廣泛宣講“升級(jí)晉檔”的重大意義以及內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)措施和預(yù)期效果，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與活動(dòng)的積極性，創(chuàng)造幸福美好生活的干勁和信心。

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，提供組織保證。一是抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，村組干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，要實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫(kù)工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，把政治上靠得住、工作上有去來、作風(fēng)上過得硬、致富是能手、群眾信得過的干部選拔上來，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力，同時(shí)建立完善村干部提拔、使用、考核等管理辦法。推行干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，將工作績(jī)效與干部待遇、與選拔成為國(guó)家公務(wù)員或科級(jí)干部掛鉤起來，加強(qiáng)考核與獎(jiǎng)懲；二是加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。建立村干部定期培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)黨員干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的方式，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、考察學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、培養(yǎng)致富能力強(qiáng)、幫富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員干部，全面提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)。三是繼續(xù)深入“雙五好”、“雙創(chuàng)”、“黨員承諾”等黨建主題活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部在帶領(lǐng)群眾增收致富中的先鋒模范作用，進(jìn)一步拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式。

3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)的核心。千方百計(jì)地提高農(nóng)民的收入水平，是活動(dòng)開展成效如何的關(guān)鍵。一是要發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“畜牧、蠶桑、油糧”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和烤煙、蔬菜、魔芋、茶葉、林果等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要求向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，走公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的路子，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�水平，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。提升產(chǎn)業(yè)檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。二是要提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目前是農(nóng)民收入的主要來源，按照“一個(gè)不能少”的原則，切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)，形成“以技能促就業(yè)、以就業(yè)提技能”的機(jī)制，提高務(wù)工人員就業(yè)率，就業(yè)層次和收入水平。三是要全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。要加大政策宣傳力度，向農(nóng)民積極宣傳各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高更多、更準(zhǔn)、更好的市場(chǎng)信息，落實(shí)好退耕還林、糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、扶持、合作醫(yī)療等惠民政策，讓群眾真正得到實(shí)惠。

4、整合部門資源，形成工作合力。確�！吧�級(jí)晉檔”村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅僅是一項(xiàng)黨建工程，同時(shí)也是一項(xiàng)富民工程，其內(nèi)容涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任負(fù)責(zé)制，整合各級(jí)各部門工作力量，發(fā)揮各部門的職能作用，健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部駐村、村組干部群眾積極參與工作機(jī)制，把項(xiàng)目、資金、技術(shù)向農(nóng)村傾斜，繼續(xù)加大項(xiàng)目資金捆綁力度，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效果最大化。繼續(xù)深化“三聯(lián)共建”活動(dòng)，努力形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，各方面力量齊抓共管的工作格局。

5、建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，要把“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及干部工作績(jī)效和村干部待遇和主要依據(jù)，制定具體獎(jiǎng)懲措施。建立升級(jí)晉檔工作聯(lián)席會(huì)議制和月報(bào)告、季抽查、半年分析、年終總體的督查機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)展和解決存在的問題，確�！吧�級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)扎實(shí)開展。

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完善升級(jí)晉檔考核機(jī)制的實(shí)踐與思考

文/市委組織部組織一科

開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，是陜西省委提出的加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重大舉措，既是一項(xiàng)黨建工程，也是一項(xiàng)富民工程，是把農(nóng)村黨建工作、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的有效載體，是以改革創(chuàng)新的精神提升三農(nóng)整體發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略，是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為核心，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的有效途徑。經(jīng)過兩年時(shí)間的實(shí)踐和探索，咸陽(yáng)市以強(qiáng)化考核為抓手，建立健全升級(jí)晉檔考核指標(biāo)體系、考核評(píng)估體系、考核程序體系和考核激勵(lì)體系，形成了科學(xué)規(guī)范的升級(jí)晉檔目標(biāo)管理辦法。一、完善指標(biāo)體系，嚴(yán)把“口徑關(guān)”

升級(jí)晉檔從本質(zhì)上講，就是建立村級(jí)黨組織分類管理臺(tái)帳，按照一、二、三、四類,進(jìn)行分類指標(biāo)設(shè)置，突出農(nóng)民增收的四個(gè)檔次，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的全部目標(biāo)體系，囊括了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所有工作。

（一）明確指標(biāo)構(gòu)成。規(guī)定考核目標(biāo)具體分“五大類十五項(xiàng)”指標(biāo)，總分為100分，五大類就是新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，五大類的各項(xiàng)分值是：鄉(xiāng)村文明占5分、村容整潔占10分、生產(chǎn)發(fā)展占15分、管理民主占20分、生活富裕（農(nóng)民人均純收入）占50分。其中農(nóng)民人均純收入的50分又分為四個(gè)檔次：3000元以下的為四檔，30005000元的為三檔，50008000元的為二檔，8000元以上的為一檔，四個(gè)檔得分與五大類得分相加進(jìn)入四大類，形成百分考核目標(biāo)體系。

（二）規(guī)范關(guān)鍵指標(biāo)。針對(duì)農(nóng)民人均純收入的計(jì)標(biāo)辦法，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)民人均純收入的計(jì)算指導(dǎo)。明確概念。明確“農(nóng)民人均純收入”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)戶當(dāng)年從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用后得到收入總和，再除以當(dāng)年農(nóng)戶平均人口數(shù)，得出的結(jié)果稱作農(nóng)民人均純收入。它反映一個(gè)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶居民生產(chǎn)生活水平。明確構(gòu)成。依據(jù)國(guó)統(tǒng)字[201*]119號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)民總收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四大塊構(gòu)成。明確方法。農(nóng)民人均純收入的計(jì)算方法：農(nóng)村農(nóng)民總收入生產(chǎn)總費(fèi)用=純收入（總費(fèi)用指用于生產(chǎn)上支出的費(fèi)用和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊）；純收入÷當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)人口=農(nóng)民人均純收入。（三）注入指標(biāo)解釋。對(duì)于農(nóng)民總收入的統(tǒng)計(jì)，注入四大塊主要指標(biāo)解釋：①工資性收入：A、如在行政事業(yè)單位上班得到工資；B、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入；C、外出打工收入；②家庭經(jīng)營(yíng)收入：A、農(nóng)林牧漁業(yè)收入產(chǎn)品產(chǎn)量乘價(jià)格加上部分副產(chǎn)品收入；B、工業(yè)收入指出售工業(yè)產(chǎn)品收入和工業(yè)加工費(fèi)收入；C、建筑業(yè)收入從事土木建筑、線路、管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾等行業(yè)得到的收入；D、交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)收入；E、批發(fā)，貿(mào)易、飲食業(yè)收入（按毛利計(jì)算）；F、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入開旅館、家電維修等得到的收入；G、文教衛(wèi)生業(yè)收入開錄像館、個(gè)體診所等得到收入；H、其它行業(yè)收入；③財(cái)產(chǎn)性收入：包括利息、股息、租金、紅利、土地征用補(bǔ)償?shù)仁杖耄虎苻D(zhuǎn)移性收入：包括家庭非常住人口寄帶回的收入、親友贈(zèng)送收入、救濟(jì)金、救災(zāi)金，以及退耕還林補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼等收入。

二、健全評(píng)估體系，嚴(yán)把“統(tǒng)計(jì)關(guān)”

依照省委組織部考核辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定《量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目的考核要求、賦分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分依據(jù)，特別是分值計(jì)算辦法做了相應(yīng)補(bǔ)充和詳細(xì)說明，做到加分有理、扣分有據(jù)，力求客觀、公正。

（一）緊扣部門抓指標(biāo)。按照“分工負(fù)責(zé)、量化考核、突出實(shí)績(jī)、群眾認(rèn)可”的原則，建立由市、縣市區(qū)組織部門牽頭抓總，市、縣市區(qū)部門對(duì)口承擔(dān)五大類考核指標(biāo)的工作機(jī)制。其中：“生產(chǎn)發(fā)展”大項(xiàng)由農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)林畜果、農(nóng)發(fā)、扶貧及供銷聯(lián)、科技、科協(xié)等涉農(nóng)部門分工負(fù)責(zé)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體積累、專業(yè)合作組織三項(xiàng)具體指標(biāo)；“生活寬�！贝箜�(xiàng)由統(tǒng)計(jì)部門牽頭，市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)統(tǒng)計(jì)認(rèn)定農(nóng)民人均純收入；“村容整潔”大項(xiàng)由新農(nóng)辦牽頭，交通、城建、規(guī)劃等建設(shè)部門分工負(fù)責(zé)村內(nèi)道路硬化、村莊街道環(huán)境、村莊建設(shè)規(guī)劃三項(xiàng)具體指標(biāo)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”大項(xiàng)由文明辦牽頭，計(jì)生、文明、綜治等精神文明及政法部門分工負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、平安村創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建三項(xiàng)具體指標(biāo)；“管理民主”大項(xiàng)由基層辦牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察、基層辦、民政等部門分工負(fù)責(zé)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黨務(wù)村務(wù)公開、民主測(cè)評(píng)五項(xiàng)具體指標(biāo)。在“十五項(xiàng)指標(biāo)”分值的確定上，統(tǒng)一得分口徑，縮小誤差，形成了“部門個(gè)個(gè)有指標(biāo)，工作一級(jí)抓一級(jí)”的目標(biāo)體系。

（二）緊扣關(guān)鍵抓指標(biāo)。統(tǒng)一“農(nóng)民人均純收入”項(xiàng)按相對(duì)增幅計(jì)算辦法，規(guī)定農(nóng)民人均純收入增幅超過13.6%且高于全市平均水平的，以10分為基數(shù)，每增加100元加1分；增幅超過20%且高于全市平均水平，以20分為基數(shù)，每增加200元加1分；增幅超過30%且高于全省平均水平的，以35分為基數(shù)，每增加400元加1分，避免了因計(jì)算口徑不一而形成誤差。健全農(nóng)民收入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，每村設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每點(diǎn)設(shè)10-15戶記帳戶和1名輔調(diào)員。實(shí)施抽樣調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估三項(xiàng)制度，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門對(duì)各縣市區(qū)農(nóng)民人均純收入的評(píng)估結(jié)果，市統(tǒng)計(jì)局在充分聽取有關(guān)部門意見的同時(shí)，首次逐村對(duì)農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估核定。

（三）緊扣縣區(qū)抓指標(biāo)。加減分考核縣鄉(xiāng)指標(biāo)。針對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的考核，在實(shí)行千分制考核的基礎(chǔ)上，突出晉檔增幅，設(shè)置年度目標(biāo)任務(wù)完成情況加減分指標(biāo)，對(duì)“一類”、“二類”村實(shí)行認(rèn)定村數(shù)減去目標(biāo)村數(shù)，對(duì)“三類”、“四類”村實(shí)行目標(biāo)村數(shù)減去認(rèn)定村數(shù)，得正值的加一定分值，得負(fù)值的減一定分值，給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)加壓力、增動(dòng)力，從面上推動(dòng)整體工作�？v向考核村級(jí)指標(biāo)。針對(duì)如何促使村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔，在考核原有“五大類”、“十五項(xiàng)指標(biāo)”的基礎(chǔ)上，設(shè)置縱向?qū)Ρ戎笜?biāo)，分基礎(chǔ)定檔、創(chuàng)建目標(biāo)和年度認(rèn)定三項(xiàng)，考核每個(gè)村級(jí)黨組織定檔是否準(zhǔn)確、目標(biāo)是否合理、認(rèn)定是否準(zhǔn)確。對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)、提過高目標(biāo)或人為壓低定檔實(shí)情的12個(gè)村，要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新摸底定檔，市、縣兩級(jí)重新考核認(rèn)定，確�？己斯ぷ鞯幕�礎(chǔ)準(zhǔn)確。三、規(guī)范考核步驟，嚴(yán)把“程序關(guān)”

為充分體現(xiàn)升級(jí)晉檔考評(píng)工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，按照“對(duì)照既定指標(biāo)，百分逐項(xiàng)打分，下延一級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)評(píng)定”的方式，實(shí)施年度考評(píng)，層層驗(yàn)收。（一）定考核步驟。緊扣“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)五大項(xiàng)15子項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核�？己斯ぷ髟诟骷�(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、市級(jí)三輪考核，開展自查、檔次申報(bào)、初驗(yàn)審核、評(píng)定結(jié)果、審定上報(bào)五個(gè)步驟，按照“分項(xiàng)負(fù)責(zé)評(píng)分、集中統(tǒng)一考核、層層審核把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序進(jìn)行。

（二）定考核時(shí)間。確定每年元月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建考核組，先行逐村逐項(xiàng)進(jìn)行自查，上報(bào)各村考核定檔和黨委自查打分結(jié)果；每年2月底前，縣市區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組完成對(duì)一類村黨組織初審，二類村黨組織驗(yàn)收，三、四類村黨組織的抽樣考察和審定工作；每年4月份，市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組完成對(duì)各縣市區(qū)所有一、二類村、隨機(jī)抽查30％的三、四類村的驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)抽查5%的農(nóng)戶并組織民主評(píng)議。

（三）定考核職責(zé)。市、縣市區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)升級(jí)晉檔活動(dòng)的檢查驗(yàn)收和考核格次的研究審定；市、縣市區(qū)委組織部主要負(fù)責(zé)考核結(jié)果匯總、排名通報(bào)和考核情況上報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)部門職責(zé)和承擔(dān)的考核指標(biāo)分級(jí)進(jìn)行考核打分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)所轄村級(jí)黨組織的考核審定、結(jié)果上報(bào)及黨委自查，并配合做好上級(jí)考核組年度考核驗(yàn)收工作。在實(shí)施考評(píng)驗(yàn)收工作中，注重抓好考核隊(duì)伍建設(shè)，組織進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，使考核人員熟悉和掌握考評(píng)驗(yàn)收的方法步驟、指標(biāo)構(gòu)成、賦分依據(jù)及分值計(jì)算辦法，著力提高考核人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)。

（四）定考核部門。在市、縣兩級(jí)分別成立“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收農(nóng)業(yè)、政法、民政、文明、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合考核組，逐縣逐鄉(xiāng)考核驗(yàn)收。由駐村干部協(xié)助鄉(xiāng)、村采集匯總數(shù)據(jù)，承擔(dān)考核指標(biāo)的職能部門負(fù)責(zé)審核對(duì)應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，交由“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定確定相應(yīng)的類別。對(duì)部門的考核，由所包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，組織召開測(cè)評(píng)大會(huì)，按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次對(duì)包抓部門進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。嚴(yán)格實(shí)行考核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要求考核責(zé)任部門（單位）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格照章辦事，公道正派考核。被考核對(duì)象要實(shí)事求是反映工作成效，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)違反考核紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）實(shí)施綜合會(huì)審。各考核組復(fù)查結(jié)束后及時(shí)召開考核研判會(huì)。對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)完成情況集體逐項(xiàng)評(píng)定被考核村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)總體得分，對(duì)被考核對(duì)象的主要成績(jī)、突出特點(diǎn)、基本經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行綜合分析，做出客觀評(píng)價(jià)。《考核實(shí)施方案》規(guī)定對(duì)考核結(jié)果實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，市級(jí)各考核組對(duì)所考核縣區(qū)定檔情況負(fù)責(zé)，市級(jí)各部門對(duì)所承擔(dān)指標(biāo)打分情況負(fù)責(zé)；縣級(jí)各部門分別對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)考核中所承擔(dān)考核指標(biāo)負(fù)責(zé)。對(duì)在上級(jí)組織抽查驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)問題的縣鄉(xiāng)村，要追究各考核組和相關(guān)部門的責(zé)任。通過層層落實(shí)責(zé)任，確保了考核得分的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四、健全激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)把“獎(jiǎng)懲關(guān)”

為確�；顒�(dòng)深入推進(jìn)，形成持續(xù)動(dòng)力，建立健全科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。（一）科學(xué)設(shè)置激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)。市委對(duì)開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)工作扎實(shí)、晉升幅度大、排名前2位的縣（市、區(qū)）授予“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”先進(jìn)縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)牌，并獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)在任職期間連續(xù)兩年受省委表彰的縣（市、區(qū)）委書記優(yōu)先提拔使用。對(duì)排名前10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委授予“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)牌，并獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)在任職期間連續(xù)兩年受省委表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔使用。對(duì)晉升到一類的村級(jí)黨組織授予“全市一類村黨組織”獎(jiǎng)牌，對(duì)進(jìn)位兩個(gè)檔次的村級(jí)黨組織授予“村級(jí)黨組織‘升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展’活動(dòng)進(jìn)步獎(jiǎng)”獎(jiǎng)牌，并分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，同時(shí)推薦參加全省聯(lián)評(píng)。

（二）推行綜合排名通報(bào)制度。根據(jù)各村考核得分情況，整理統(tǒng)計(jì)出各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣區(qū)的得分結(jié)果，對(duì)全市2767個(gè)村級(jí)黨組織、182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以及各縣區(qū)“升級(jí)晉檔”情況分類排序，明確位次，在《咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公開。

（三）推行后進(jìn)談話機(jī)制。對(duì)當(dāng)年村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)評(píng)比中居全市末位的縣（市、區(qū)）委書記進(jìn)行誡勉談話；對(duì)在任職期間連續(xù)三年居全市末位的縣（市、區(qū)）委書記進(jìn)行組織調(diào)整。各縣（市、區(qū)）委要對(duì)當(dāng)年評(píng)比居本縣（市、區(qū)）末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡勉談話；對(duì)在任職期間連續(xù)三年居本縣（市、區(qū)）末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行組織調(diào)整。

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