著力構(gòu)建四個監(jiān)督管理機制

著力構(gòu)建四個監(jiān)督管理機制

司法公正與效率是人民法院審判工作的生命線，是黨對法院工作的根本要求，也是人民群眾的真切希望。只有把審判權(quán)的行使與責任的承擔有機結(jié)合起來，把權(quán)力運行與有效的監(jiān)督制約結(jié)合起來，人民法院才能運用手中的審判權(quán)，踐行“三個代表”重要思想。因此，審判權(quán)運行的監(jiān)督制約機制的建立既是法院改革的一項內(nèi)容，又是加強法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。

201*年，昆明中院提出了全市法院“十五”期間要建設(shè)“四個一工程”的目標。即探索在全市法院建立起一套能夠保證司法公正的運行機制;形成一種符合審判規(guī)律，保證審判工作有序、高效、規(guī)范運行的審判管理模式;培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的高素質(zhì)法官隊伍;建設(shè)一個與審判任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理的物質(zhì)保障體系。努力把黨風廉政建設(shè)與審判工作緊密結(jié)合，把實施違法審判、錯案追究與流程跟蹤、質(zhì)量評查緊密結(jié)合;把管案、管事與管人緊密結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機制對確保司法公正應(yīng)有的促進作用。

一、著力構(gòu)建“四個機制”，走內(nèi)涵發(fā)展之路

按照《人民法院五年改革綱要》的要求，為了確保昆明市中級法院黨組提出的五個工作重點任務(wù)的完成和目標的實現(xiàn)，我院出臺了《關(guān)于開展“辦精品案件、創(chuàng)公信品牌”活動的實施意見》、《關(guān)于審判案件實行繁簡分流的若干意見》、《規(guī)范執(zhí)行工作實施辦法》等八個制度，多角度、全方位地促進案件質(zhì)量的提高。隨著這八項制度的實施，昆明中院在審判管理上著力構(gòu)建四個監(jiān)督管理機制。

一是以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機制。在已全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限預(yù)警的基礎(chǔ)上，按照《案件流程管理操作規(guī)則》，進一步完善立案審查、排期回告、排期變更回告、保全實施、文書送達、審限預(yù)警、規(guī)范報延審(執(zhí))限及考核通報等各個環(huán)節(jié)的職責和制度;按照《接待來訪工作制度》，規(guī)范信訪接待工作，在嚴格實行院長預(yù)約接待制度取得成功和實效的基礎(chǔ)上，建立了庭長、審判長接待制度，形成院長、庭長和審判長日常接待、三級接待的格局，充分發(fā)揮信訪接待工作的窗口作用和對案件質(zhì)量的監(jiān)督作用;把案件以流程為重點的程序性管理貫穿于審判的全過程，進一步實現(xiàn)案件流程管理與實體裁判權(quán)相分離，在當事人與法官之間形成隔離帶，防止和糾正少數(shù)審判人員、執(zhí)行人員利用審(執(zhí))限搞不正之風，防止和糾正少數(shù)人開庭前與當事人或代理人、辯護人私自接觸等現(xiàn)象。

二是以審判監(jiān)督庭為主體，建立以案件質(zhì)量評查為中心的監(jiān)督機制。立足于大立案、精審監(jiān)的工作思路，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭對已生效案件的監(jiān)督作用，在總結(jié)過去開展案件質(zhì)量評查工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了與《審判庭、合議庭工作規(guī)則》、《審判委員會工作細則》相配套的《昆明法院案件質(zhì)量監(jiān)督檢查管理規(guī)定》及《再審案件通報制度》，對案件質(zhì)量評查的機構(gòu)、任務(wù)、職責作出了細化規(guī)定，對評查的范圍，劃分為必須檢查、部分檢查和專項檢查三種類型，以體現(xiàn)質(zhì)量評查突出重點、點面結(jié)合、注重實效的功能。對質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)違法審判線索或差錯案件應(yīng)怎樣處理以及對差錯案件的評判標準、評查方式、責任認定等也作了具體的、符合實際的規(guī)定。為使質(zhì)量評查工作能夠持之以恒、落到實處，我院還成立了由資深法官組成，直接對審判委員會負責的案件質(zhì)量督導(dǎo)小組，專門開展案件質(zhì)量評查工作，力求從制度完善到力量組織上規(guī)范、加強案件質(zhì)量的檢查工作。督導(dǎo)組既對本院案件質(zhì)量進行檢查指導(dǎo)，還對全市法院案件質(zhì)量進行抽查、總結(jié)、指導(dǎo)。

三是以紀檢、監(jiān)察為主體，建立以查處違法審判和實行錯案追究為中心的監(jiān)督機制。為確保違法審判、差錯案件責任追究工作積極、穩(wěn)妥地開展，在總結(jié)、分析以往開展違法審判和差錯案件責任追究工作的基礎(chǔ)上，我院制定了《違法審判及差錯案件責任追究工作聯(lián)席會議的規(guī)定》。聯(lián)席會由紀檢組長主持，監(jiān)察室、審監(jiān)庭、案件督導(dǎo)組、立案庭、研究室、政治部、辦公室等部門參加。聯(lián)席會的職責是研究、協(xié)調(diào)、配合違法審判及差錯案件責任追究工作，對有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯判和案件質(zhì)量檢查不合格的案件，由聯(lián)席會進行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責任和差錯案件責任。對屬違法審判責任的，由監(jiān)察室按最高人民法院“兩個辦法”處理。對于屬差錯案件責任的，聯(lián)席會討論的處理意見一致時，向?qū)徟形瘑T會匯報;意見分歧時，報審判委員會確認。經(jīng)確認屬差錯責任的，由監(jiān)察室進行通報或建議分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭批評教育，并建議崗位目標考核小組按崗位目標考核獎懲規(guī)定處理。需再審的，按再審程序處理。力求使違法審判責任追究與辦案差錯責任承擔能區(qū)別情況，正確界定，真正起到監(jiān)督、教育、查處、總結(jié)的作用。

四是以政治部為主體，建立以崗位目標考核為中心的監(jiān)督機制。崗位目標考核既包括審判庭，也包括綜合部門，考核內(nèi)容涵蓋了案件質(zhì)量、審判管理、行政管理、隊伍建設(shè)。我院在原有基礎(chǔ)上進一步修訂、完善了《機關(guān)崗位目標考核制度》，努力使這一機制與上述三個監(jiān)督機制相配套，與“創(chuàng)精品、抓繁簡、攻執(zhí)行、強素質(zhì)”等重要工作相配套。并改進了過去崗位目標考核指標過于原則、單一的情況，對審判部門注重質(zhì)量與效率并重的審判實績;對綜合部門注重服務(wù)質(zhì)量與效率。結(jié)合四個監(jiān)督機制運作中發(fā)現(xiàn)和反映的情況，以完成任務(wù)優(yōu)劣、辦案質(zhì)量高低、管理工作強弱為標準，堅持季度、半年、全年考核、量化考核與綜合考核相結(jié)合，使崗位目標考核獎懲機制真正起到激勵先進、鞭策后進、獎優(yōu)罰劣的作用。

二、落實具體要求，確�！八膫�機制”的有效運轉(zhuǎn)

一是明確領(lǐng)導(dǎo)分工，確保“四個機制”的有效運轉(zhuǎn)。新建立的四個監(jiān)督機制，涉及立案庭、審監(jiān)庭、案件質(zhì)量督導(dǎo)組、監(jiān)察室等部門，為了有效保障四個機制的有機聯(lián)動，院黨組確定由黨組成員、紀檢組長分管這些部門的工作，以實現(xiàn)從立案到審監(jiān)把住案件的出入口;通過參與再審案件的合議，掌握進入再審程序的案件情況;通過主持違法審判及差錯案件責任追究工作聯(lián)席會議，全面掌握案件流程管理、上訴案件、申訴案件情況、再審改判情況，及時發(fā)現(xiàn)違法審判的線索、差錯案件情況及案件質(zhì)量概況，為實施有效服務(wù)、保障、制約、監(jiān)督提供了組織保證。實現(xiàn)紀檢監(jiān)察與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，滲透到審判工作的各個環(huán)節(jié)，不斷增強工作的主動性、針對性和實效性。

二是促進良性發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的功能。立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治部在獨立運作的監(jiān)督管理機制下，加強協(xié)調(diào)、互通情況、互相配合，使法院內(nèi)部管理形成一個比較完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了專類、多元、系統(tǒng)、配套的內(nèi)部審判監(jiān)督管理機制。這一監(jiān)督管理機制在增強法官職業(yè)道德素養(yǎng)，提高法官業(yè)務(wù)水平和工作積極性，促進和推動法官職業(yè)化建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極、重要的作用。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

擴展閱讀：四個著力

著力科學發(fā)展

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之一

本報評論員

最近，市委書記李文慧在有關(guān)會議上和深入基層調(diào)研時反復(fù)強調(diào)，發(fā)展樹立形象，發(fā)展贏得尊重，發(fā)展提升地位。發(fā)展是第一要務(wù)，是我們解決一切問題的關(guān)鍵所在。要著力科學發(fā)展，推動全市各項事業(yè)不斷取得新成就。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這種發(fā)展，決不是簡單的量的積累和疊加，“科學”二字，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度凝練。著力科學發(fā)展，就是要緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力破解“錢從哪里來，人往哪里去，糧食怎么保，民生怎么辦”四道難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，奮力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。

著力科學發(fā)展，要立足南陽市情，緊密結(jié)合南陽實際謀發(fā)展。當前，我市站在了一個新的發(fā)展起點上，經(jīng)濟總量位居全省前列，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、人均水平低、大而不強的基本市情還沒有發(fā)生根本改變。縱向比，我們發(fā)展很快，進步很大；但橫向比，我們與發(fā)達地區(qū)的差距日益擴大，而與后進地區(qū)的差距正在縮小。舉目河南，十幾個兄弟市你追我趕，爭先恐后，小市做大，大市做強，發(fā)展勢頭咄咄逼人。環(huán)顧周邊，作為省域副中心城市的襄樊、洛陽發(fā)展勢頭強勁，平頂山、駐馬店、信陽等市正在蓄勢奮起，一場沒有硝煙的區(qū)域競爭已悄然展開。跳出盆地看南陽，我們面臨著不進則退、慢進亦退的嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)當清醒地看到，我市一產(chǎn)比重偏大，工業(yè)實力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，大個優(yōu)勢企業(yè)少，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大市的痕跡還很明顯，結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性等深層次矛盾依然存在。要在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，既不能夜郎自大、沾沾自喜，又不能妄自菲薄、自甘落后，惟有加快發(fā)展步伐，惟有著力科學發(fā)展。著力科學發(fā)展，要強化發(fā)展意識不波動，扭住發(fā)展重點求突破。實現(xiàn)科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是前提，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是重點，轉(zhuǎn)變干部作風是保障。要堅持發(fā)展的全面性，堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅持發(fā)展的可持續(xù)性。要凝心聚力謀發(fā)展，把絕大部分時間、絕大部分精力用在謀劃和推動發(fā)展上，努力做到發(fā)展為重、工作為重、民生為重、實干為重。要充分運用好省政府關(guān)于支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的豫政〔２０１１〕９號文件精神，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、第七屆全國農(nóng)運會籌辦兩大“國字號”工程，全力做好項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、招商引資、中心城市建設(shè)等重點工作，邁出科學發(fā)展新步伐。

著力科學發(fā)展，要在“著力”上做文章，在“著力”上下功夫。著力，必須要用力，真正把力氣、心思、精力、勁頭用在發(fā)展上；著力，必須要努力，把力量盡量使出來，把激情充分釋放出來；著力，必須要致力，集中力量，專心致志，把力量凝聚在發(fā)展上；著力，必須要盡力，竭盡全力，盡力而為，用盡一切力量，不達目的誓不罷休�！爸�力”，就是要聚精會神，不能心猿意馬；要鍥而不舍，不能一曝十寒；要一以貫之，不能有始無終。

發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展是真本領(lǐng)。堅定不移地著力科學發(fā)展，必將推動南陽不斷躍入新境界，在中原經(jīng)濟區(qū)起步之年干出南陽風采。①１

著力社會穩(wěn)定

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之二

發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任。發(fā)展是穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的根本保障，二者緊密聯(lián)系，相輔相成。

今年是建黨９０周年，是實施“十二五”規(guī)劃開局年和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)的起步年，南水北調(diào)移民遷安進入最后決戰(zhàn)，農(nóng)運會籌備全力攻堅，黨委集中換屆順次進行，喜事、大事、難事、急事接連不斷，維護穩(wěn)定顯得尤為重要。市委審時度勢，把著力社會穩(wěn)定放到事關(guān)全局的突出位置，抓住了關(guān)鍵，切中了要害，充分體現(xiàn)了高度的政治敏銳性、執(zhí)政水平和駕馭能力，體現(xiàn)了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，完全符合全市廣大干部群眾思穩(wěn)定、盼發(fā)展、求和諧的共同心愿。

著力社會穩(wěn)定，必須形成“利莫大于治，害莫大于亂”的共識。當前，南陽既處在跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在各類矛盾疊加的凸顯期。只有穩(wěn)定，才能抓住機遇，克難攻堅；只有穩(wěn)定，才能贏得先機，求得發(fā)展；只有穩(wěn)定，才能改善民生，共建和諧。我們要把維護社會穩(wěn)定工作抓得緊而又緊，任何時候都不能放松。要牢固樹立憂患意識，進一步增強抓好穩(wěn)定工作的緊迫感、責任感、使命感，強化措施，持之以恒，加強督查，嚴格問責，求實求效。

著力社會穩(wěn)定，必須強化基層，關(guān)口前移。要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立加強基層、建設(shè)基層、穩(wěn)定基層的觀念，整合資源，齊抓共管，群防群治，形成維護社會穩(wěn)定的強大合力，夯實維護社會穩(wěn)定的第一道防線。要站在全局和政治的高度，加強和創(chuàng)新社會管理，堅持有利、有序、積極、穩(wěn)妥為中心，維護好社會和諧穩(wěn)定。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，變“堵”為“疏”，變被動為主動，采取定期接訪、現(xiàn)場接訪、主動約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等靈活多樣的形式，暢通群眾訴求渠道，達到察民情、解民憂、紓民困、化矛盾之目的，千方百計把問題解決在基層、解決在當?shù)兀�解決在萌芽狀態(tài)。要更加注重源頭預(yù)防，建立健全矛盾糾紛的排查機制、處理機制和科學考核監(jiān)督機制，注重從貧富差距、社會就業(yè)、弱勢群體、社會事業(yè)、社會保障、干群關(guān)系、勞資關(guān)系、拆遷安置、補償糾紛、職務(wù)犯罪等方面，及早發(fā)現(xiàn)可能損害群眾利益的行為和矛盾，把工作做在前頭，及時采取措施加以解決，確保發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，防止矛盾積聚、風險疊加、局面失控。要創(chuàng)新思路，拓寬視野，靈活運用“四議兩公開”工作法，輔以法律、經(jīng)濟、行政等多種具體措施手段，調(diào)動各種社會資源，綜合解決社會穩(wěn)定問題，有效化解矛盾。著力社會穩(wěn)定，必須強化社會治安綜合治理。要以提高群眾“幸福感”指數(shù)為目標，扎實推進平安南陽建設(shè)，營造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。完善社會治安防控體系，夯實長治久安的根基。著眼群眾反映強烈的問題抓嚴打，重點打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件，保持對各類違法犯罪分子的高壓態(tài)勢；著眼管理薄弱環(huán)節(jié)抓嚴控，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪；著眼重點區(qū)域抓嚴防，建設(shè)全方位、全天候的治安防控網(wǎng)絡(luò)。要著眼基層，依靠基層，著力基層，大力開展“平安村組”、“平安單位”、“平安社區(qū)”、“平安學校”創(chuàng)建活動，積小勝為大勝，積小安為大安，打牢建設(shè)平安南陽的工作基礎(chǔ)。要調(diào)動一切積極因素，凝聚一切力量，發(fā)動群眾廣泛參與平安創(chuàng)建工作，使每個公民都成為平安南陽的創(chuàng)建者、推動者和受益者。

著力社會穩(wěn)定，必須緊緊扭住安全生產(chǎn)不放松。要構(gòu)筑安全生產(chǎn)責任體系，完善安全隱患治理機制，認真開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查各類礦山，危險化學品生產(chǎn)、銷售、儲運企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，學校、商場、醫(yī)院、影院、網(wǎng)吧、旅游景區(qū)等重要場所，交通運輸、建筑工地、食品衛(wèi)生、森林防火、民用燃氣等重點領(lǐng)域，做到橫到邊、縱到底，消除安全死角，不留安全隱患。當前要突出做好汛期到來的應(yīng)對準備工作，確保安全度汛。對查出的隱患實行掛牌督辦，限期整改，嚴防重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

讓我們攜起手來，多做有利于穩(wěn)定的工作，多做維護大局的事情，努力形成維護穩(wěn)定人人有責、和諧社會人人共享的良好局面，為推進科學發(fā)展、加速南陽崛起營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。①１

著力改善民生

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之三

市委書記李文慧在有關(guān)會議和基層調(diào)研時反復(fù)強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任，民生是第一需求”，“要始終保持愛民為民的公仆情懷，始終與全市人民同甘苦、共命運、心連心，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，問政于民、問計于民、問需于民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

民生問題，歷來都是執(zhí)政黨關(guān)注的重要問題。胡錦濤總書記在美國耶魯大學發(fā)表演講時，對民生問題做了深刻闡釋，“利民、裕民、養(yǎng)民、惠民”，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民分享。民生問題的核心說到底就是關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。溫家寶總理近日與網(wǎng)民在線交流時，同樣特別強調(diào)了民生問題，并引用孫中山先生的話作詮釋：“民生就是社會的生存、國民的生計、人民的生命�！�

著力改善民生，先要轉(zhuǎn)變作風。與民生關(guān)聯(lián)最密切的問題，總是群眾所面臨的最現(xiàn)實的問題。省委書記盧展工提出“四大難題”，“錢從哪里來？人往哪里去？糧食怎么保？民生怎么辦？”就是切切實實關(guān)注民生問題。破解這四大難題，工作作風和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是首要一點。如果沒有一顆愛民之心，不能感受民之憂患，對涉及群眾利益的事情麻木不仁、漠不關(guān)心，是不能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的。

著力改善民生，需要換位思考。常言說，“要想公道，打個顛倒”，在做涉及群眾利益的決策時，要站在群眾的立場上，真正了解群眾的需求。要多換位思考，使我們所做的事更切合實際，更贏得民心。要走出機關(guān)大院，走進基層，真切體味群眾的酸甜苦辣和喜怒哀愁。通過換位思考找準為人民服務(wù)的方向和著力點，最大限度地解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把實事、好事辦到群眾心坎上。

著力改善民生，重在考察實績。民生關(guān)系到群眾切身利益，絕不能只是刷標語、喊口號、造聲勢，而是要真正把人民群眾的冷暖安危放在心上。群眾利益無小事，民生問題大于天，吃的安全一點，房價下降一點，出行少點擁堵，不再為看病難、看病貴犯愁……這些貌似“小事”的問題，一旦處理得好，就能極大地提升老百姓的幸福指數(shù)，就能增強一個地區(qū)、一個城市的向心力和凝聚力。

著力改善民生，事關(guān)執(zhí)政能力。民生問題是持續(xù)發(fā)展的，解決了原有的民生問題，又會出現(xiàn)新的民生問題。經(jīng)濟社會越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延就越是會擴展，其原因就越是復(fù)雜，而解決起來也就越需要智慧。民有企盼，民有呼聲，黨委政府應(yīng)作為第一信號和需求。只有盡心為民謀利，竭力為民造福，真正解決好民生問題，才能贏得人民群眾的真心擁戴和支持。所以說評估一個部門、一個單位政績時，應(yīng)把這個地方民生工程進展如何、群眾的滿意度多少作為重要指標來考查，通過群眾的眼光來評價干部政績的大小。

民生問題，不僅是關(guān)系老百姓切身利益的問題，同時也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要標志。一個地區(qū)，一個部門，把民生問題抓好了，也就抓住了根本，抓住了大局。當前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)加快，南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安工作提速，全國農(nóng)運會進入倒計時，在這種形勢下，做好民生工作，上下同心謀發(fā)展良策尤為重要。民生連著民心，民生凝聚人心，著力改善民生既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的考驗，也是對各級黨委政府執(zhí)政能力的檢驗。只有把關(guān)注民生、保障民生、改善民生當做一切工作的出發(fā)點，才能真正用干部的“辛苦指數(shù)”，換來群眾的“幸福指數(shù)”。①１

著力工作落實

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之四

“一切美好藍圖和宏偉目標，不落實就只能是空中樓閣、鏡花水月。不落實，再好的綱領(lǐng)是一紙空文；不落實，我們說再多的話等于零。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任，民生是第一需求，關(guān)鍵要靠我們?nèi)ヂ鋵崳�只有落實才有效�！笔形瘯�記李文慧在有關(guān)會議和深入基層調(diào)研時反復(fù)強調(diào)“落實”的重要性。

反對空談、強調(diào)實干、注重落實，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。實干，是真功夫，落實，是真本事。重在實效是推動一切工作的目的所在，凡事都“要落在實處”，實是真道理，實是真功夫，實是真水平。要把“實”體現(xiàn)在思路上、體現(xiàn)在責任上、體現(xiàn)在作風上、體現(xiàn)在效果上。當前，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展中，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、“兩爭一迎”等任務(wù)十分繁重，狠抓落實尤為重要、尤為緊迫，各級黨員干部必須以腳踏實地的工作態(tài)度，真抓實干的工作作風，集中精力抓大事，撲下身子干實事，切實解決好涉及全局的突出問題，解決好工作中的難點和群眾關(guān)心的熱點問題。

著力工作落實，必須轉(zhuǎn)變作風�？照�?wù)`國，實干興邦。抓落實要以良好的工作作風為保證，堅持“四個重在”，突出“四個著力”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部“轉(zhuǎn)方式、正風氣、提效能”，提高抓落實的能力。在領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變中，要扎扎實實地轉(zhuǎn)，認認真真地轉(zhuǎn)，真正轉(zhuǎn)到“實”上來，把“實”轉(zhuǎn)化為快、轉(zhuǎn)化為好、轉(zhuǎn)化為效。李文慧同志近日在不打招呼的情況下，隨機乘坐出租車、公交車進行暗訪，傾聽民聲，了解民情，體驗公共交通的通達情況；深入基層對公安出警速度進行暗訪，考量公安“１１０”快速反應(yīng)能力。市委書記的做法為我們提供了榜樣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實的重心一定要向基層一線傾斜，堅持著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，真正做到工作在一線部署，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗，努力把群眾中蘊藏的愿望轉(zhuǎn)化為推動南陽發(fā)展的動力，推動南陽面貌有新的變化，人民群眾的幸福指數(shù)有新的提高。

著力工作落實，必須強化責任�！叭纹渎殻�就要盡其責；在其位，就要謀其政�！奔缲撝�振興南陽的重任，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都必須增強責任感和使命感，強化發(fā)展是硬道理、干成事是真本事、有為才有位、落實才有效的觀念，增強抓落實的自覺性，把市委、市政府出臺的一系列推進經(jīng)濟發(fā)展的好思路、好政策、好措施一件一件地付諸實踐，取得實效、惠及群眾、為民謀福。要圍繞省政府９號文件和市委、市政府的工作部署真抓實干，把目標任務(wù)、重大舉措細化、量化、具體化，一件一件抓督導(dǎo)，一件一件抓落實，確保辦一件成一件，群眾受益一件。要將各項工作任務(wù)橫向落實到邊、縱向落實到底，定點、定人、定標準，分工明確，責任明確，確保每一個地方、每一個部位、每一項工作都有專人負責。抓落實，要防止虎頭蛇尾，要咬定青山不放松，不達目的不罷休，不斷推進和深化各項工作的落實。

著力工作落實，必須敏于做事。一個“做”字重千鈞，一“做”勝過百句說，“做”本身就是落實。要堅持敏于做事，靠做來快發(fā)展、強“雙基”，靠做來解難題、促和諧，靠做來轉(zhuǎn)方式、正作風，靠做來抓具體、求實效。要始終堅持以項目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出抓好農(nóng)運會籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等“國”字號項目，加速做大做強油堿化工、裝備制造、電力能源、冶金建材、紡織服裝、食品六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極上馬一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護和民生改善項目，著力創(chuàng)建省高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，培育豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。要深入落實“四個重在”的實踐要領(lǐng)，堅持運用好“三具兩基一抓手”的根本工作方法，通過“四個帶動”這一工作抓手，強化項目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)的帶動作用，抓綱帶目，促進各項工作的具體落實。

出實招，用實勁，招要擊中要害，勁要用對地方。我們要緊緊抓住面臨的重大發(fā)展機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式為切入點，以實施“四個著力”為重點，切實抓好工作落實，朝著既定的發(fā)展目標奮力前進。

關(guān)鍵在謀劃

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之五

“關(guān)鍵在謀劃”。這是市委書記李文慧圍繞“四個重在”、結(jié)合南陽實際，重點提出的一個富含思辨性、指導(dǎo)性的方法論。悟其義，要旨在“關(guān)鍵”，精髓在“謀劃”；強調(diào)在“關(guān)鍵”，落腳在“謀劃”。二者，具有邏輯上的嚴密性，內(nèi)涵上的關(guān)聯(lián)性，立意上的針對性，實踐上的指導(dǎo)性。

一切問題都需要抓關(guān)鍵，關(guān)鍵的問題則要搞好謀劃。謀劃是一種非常重要的工作能力和方法。只有謀劃好，才能決策好，才能實施好，才能實現(xiàn)科學發(fā)展�，F(xiàn)在我們面臨很多機遇，抓住機遇是功臣，喪失機遇是罪人。當前及今后一個時期，南陽面臨的大事多、要事多、急事多，“謀劃”，也就顯得格外關(guān)鍵和緊迫。

謀劃要早謀劃，精謀劃，善謀劃。早謀劃，亦即超前謀劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。謀劃，應(yīng)當立足于敏銳、及早、超前，而不能麻木、遲鈍、怠慢，更不能事事處處“磨洋工”、“慢三拍”、“馬后炮”。就我市來說，大的方面如改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，具體的事如南水北調(diào)、農(nóng)運盛會、重點項目……都需要根據(jù)輕重緩急，做到早謀劃，早部署，早落實。精謀劃，亦即精心謀劃。要著眼全局找定位，著眼實際找優(yōu)勢，著眼謀劃求創(chuàng)新，做到謀而有方，謀而有效，謀而有為。要圍繞全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、財政發(fā)展、民生工程、招商引資、生態(tài)宜居城市建設(shè)等方面，采取新舉措，取得新突破，求得新成效。善謀劃，亦即科學謀劃。科學謀劃涵蓋把握全局、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、集思廣益等方面�！爸�屋漏者在宇下知政失者在草野。”科學謀劃要特別做到問政于民。李文慧同志近日就如何為農(nóng)運會提供交通保障、如何保障市民出行、當前需要解決哪些重大問題等等，深入基層，問計于民，群情為之振奮。

謀劃要謀大事，謀急事，謀難事。謀大事，做到大事大辦，大事快辦，大事辦實。抓住大事，就會影響全局。要研判形勢，對于南陽來說，哪些是大事、哪些是要事、哪些是急事，要排一排。省政府９號文件中提出的加快南陽發(fā)展八項重點要求，全市項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，招商引資等重點工作，都要運用“十指彈鋼琴”的方法，全面謀劃，重點部署，統(tǒng)籌安排，齊頭并進。謀急事，做到急事急辦，急事穩(wěn)辦，急事辦好。籌辦全國農(nóng)運會對南陽來講，是機遇、是載體、是民生、是形象，也是一件急事�；I備農(nóng)運盛會，建設(shè)和創(chuàng)迎是關(guān)鍵。建設(shè)要突出征遷安置、融資保障、規(guī)劃設(shè)計建設(shè)三個關(guān)鍵。創(chuàng)迎要堅持規(guī)范運作、領(lǐng)導(dǎo)保障、正確用人導(dǎo)向務(wù)求重在實效，重點突破，努力辦成一屆能夠拉動南陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體育盛會。謀難事，難事力辦，難事專辦，難事辦成。南水北調(diào)工程建設(shè)、移民遷安是“國字號”工程，也是我市面臨的特殊難題。下一步要在工程建設(shè)穩(wěn)步推進和第二批移民搬遷階段性勝利的基礎(chǔ)上，再謀劃、再部署、再拼搏，向黨和人民交上一份圓滿答卷。

謀劃要謀宏觀，謀中觀，謀微觀。謀宏觀，就是要放眼全國、立足大局、緊跟時代，主動促使南陽融入全國改革發(fā)展的大棋局。作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十二五”期間，我市要圍繞工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源基地、綜合交通體系、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域，奮力搶抓“國字號”、“省字號”項目。省發(fā)改委復(fù)核項目顯示，我市２０３４個重大項目名列其中，總投資達１００５３億元，項目個數(shù)居全省第一位。全市各級各部門要做好持續(xù)謀劃，力求項目早落地、早生根、早結(jié)果。謀中觀，就是立足南陽、科學定位、和諧發(fā)展。我市是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主體區(qū)、對接周邊的先鋒區(qū)和連南啟西的重要橋梁，定位就是打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和中部地區(qū)重要交通樞紐。要加強規(guī)劃，設(shè)施、項目先行，大力招商引資，打造生態(tài)宜居南陽城市，尤其是建設(shè)好特色美麗魅力南陽新區(qū)。謀微觀，就是要更多地著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層。微觀影響、制約著中觀、宏觀的發(fā)展。上面千條線，下面一根針。黨的路線方針政策，黨委、政府的決策部署說到底都要靠基層來落實，要把抓基層打基礎(chǔ)的工作做得更好。要結(jié)合深入實施“四個帶動”，謀劃更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，從創(chuàng)造“通筋活絡(luò)”的微環(huán)境入手，漸次形成和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境。

謀定而后動，三思而后行。肩負重大使命的南陽，必將進入更好、更快、更穩(wěn)的歷史發(fā)展通道�、伲�

關(guān)鍵在運作

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之六

運作，指進行工作或開展活動的過程，常用于經(jīng)濟活動領(lǐng)域，如項目運作、資金運作等。將運作一詞作為領(lǐng)導(dǎo)方法和工作要求提出，賦予了這個詞新的內(nèi)涵。運作中的“運”，是匠心獨運、運籌帷幄的“運”，體現(xiàn)的是精妙的心思和對客觀規(guī)律的把握；“作”字，則包含實做、勤做、敢做、巧做的含義，表達的是盡心盡力、務(wù)求實效的目標追求。

運作，旨在務(wù)求實效。檢驗我們工作的標準是成效，成效從哪里來？就從“做”中來。以往經(jīng)驗證明，一項舉措、一個決策能否達到預(yù)期效果，關(guān)鍵看運作得怎么樣。省委書記盧展工在調(diào)研中曾指出：“我們現(xiàn)在很多方面的改進，很重要的就是在運作上的改進，很多方面的進步，很多方面的成就，實際上就是運作方面的成就�！庇凶觯�才有發(fā)展，才能強“雙基”，才能解難題，促和諧�？梢哉f，南陽經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展的每一點成績，都是結(jié)合本地實際，貫徹落實中央路線方針政策、省委省政府決策部署，講究運作、精心運作的成果。

運作，體現(xiàn)執(zhí)政能力。為政之道，貴在實干；實干之道，重在運作。“運作什么”，是圍繞全局，綜合各方因素，出思路、做決策的過程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷全局、謀劃全局，分析形勢、把握機遇，運用寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維，集中各方智慧，制定出符合實際、切實可行的決策�！罢l來運作”，是既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個人的聰明才智，又有效調(diào)動各方積極性的過程。單槍匹馬干不出事業(yè)，必須集聚方方面面的力量，達成共識，形成整體推進的合力。

運作，必須符合科學發(fā)展觀。我們不但要有所作為、積極作為，而且應(yīng)該科學作為，按照客觀規(guī)律來運作。運作是一門藝術(shù)，一個成功的運作，必須先謀后動、謀定而動，先期應(yīng)考慮它是否符合最廣大人民的根本利益，是否會獲得最廣泛的支持，是否具備現(xiàn)實的可操作性；一個成功的運作，還要選擇最佳的實施時機，要善于抓住機遇；一個成功的運作，還必須有強有力的執(zhí)行隊伍，運作的每一個環(huán)節(jié)都必須有合格的執(zhí)行者，每一個執(zhí)行的階段都必須有“質(zhì)量監(jiān)控”，以正確的導(dǎo)向、嚴格的獎懲，激勵更多的人想干事、干成事，保證運作的順利進行。

運作，關(guān)鍵要落實好“三具兩基一抓手”。“三具兩基一抓手”是求是求真、求實求效、推動工作落實的有效運作方式。我們抓工作必須具體，不能停留在發(fā)發(fā)文件、喊喊口號的層面上，而應(yīng)該迅速進入操作層面，要善于從具體問題入手，從基層、基礎(chǔ)入手，尤其要善于從項目帶動入手，把抽象的、繁雜的、宏觀的工作，變成一個個看得見、摸得著、可操作的具體行動方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐個落實解決。農(nóng)運會籌辦工作，是南陽的大事、要事，在全市“兩爭一迎”活動動員誓師大會上，市委書記李文慧就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注重聯(lián)系實際，帶頭做，圍繞重點工作來做，講究策略、創(chuàng)新方法做，卡緊時間節(jié)點做，把“兩爭一迎”和農(nóng)運會籌辦任務(wù)細化為一個個具體的項目，以項目為抓手，以科學的運作、有效的運作，推動工作落實，完成既定的目標任務(wù)。

今年是十二五開局之年，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起步之年。站在這個新的歷史起點，面臨難得的發(fā)展機遇，南陽怎樣才能挑大梁、樹形象、走前頭？我們應(yīng)充分運用好省政府９號文件精神，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、第七屆全國農(nóng)運會籌辦兩大“國字號”工程，強化運作意識，注重運作，善于運作，不斷提高運作的能力和水平，譜寫南陽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新篇章。

關(guān)鍵在用人

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之七

人才是推進社會發(fā)展的動力，是促進經(jīng)濟繁榮的保證，是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。誰擁有更多的人才，誰就擁有更多的財富，誰就能在競爭中取得主動權(quán)，贏得未來。南陽要把“十二五”規(guī)劃的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中爭當先鋒區(qū)，也必須靠人才發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。高素質(zhì)的干部隊伍就是人才。政治路線確定之后干部就是決定因素。關(guān)鍵在用人，就是要把干部隊伍建好，把班子配好，把用人導(dǎo)向定好。

樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向關(guān)系黨風政風民風，關(guān)系事業(yè)健康發(fā)展。市委書記李文慧在有關(guān)會議上指出，要堅持黨管干部的原則，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，公平公正的原則，“五重五不簡單”的原則，有為才有位、實干得實惠的原則，重用那些科學發(fā)展思路好、創(chuàng)新能力強、實績突出的干部，重用那些一心為民、埋頭苦干、老實正派、不事張揚的干部，重用那些不找關(guān)系、不跑門子、堅持原則、敢抓敢管的干部，重用那些在急難險重任務(wù)面前能夠破解難題、能夠干成事的干部，用對人、用好人、多出人，以此激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動南陽跨越發(fā)展的強大合力。這體現(xiàn)了符合科學發(fā)展要求的新理念和干部群眾的新期待，為我市選準用好干部指出了明晰的工作方向。

堅持以德為先的德才標準。德才兼?zhèn)�、以德為先是新時期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上的講話強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”當前，考察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，很重要的一個方面就是要看在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面前的態(tài)度和作為。要按照有利于科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，注重選拔貫徹落實科學發(fā)展觀、促進轉(zhuǎn)型升級態(tài)度堅決、實績明顯、能力素質(zhì)好的干部，注重選拔充滿激情、勇于開拓創(chuàng)新、敢抓敢管的干部，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。

倡導(dǎo)注重實績的良好風氣。抓住了務(wù)實重干、憑實績用人這個導(dǎo)向，就會在全社會形成鼓勵實干、倡導(dǎo)實干、崇尚實干的良好風尚。大膽選用那些堅決貫徹上級指示精神，實事求是、扎實工作，埋頭苦干、默默奉獻的人，堅決不用那些只說不做、得過且過、敷衍塞責，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要結(jié)合信訪穩(wěn)定、城市建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)和移民遷安、“兩爭一迎”活動等急難險重任務(wù)，考察干部的表現(xiàn)。實績要實，看到底干得如何；實績要真，擰干水分；實績要全，認定有利于長遠的基礎(chǔ)性工作。要讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，努力形成想干事、謀大事、干成事的良好氛圍，讓所有優(yōu)秀干部的才能與激情在干事創(chuàng)業(yè)中競相迸發(fā)。

打造公正公平的競爭平臺�！盀檎�之道，莫若至公�！惫�正公平是科學用人的基礎(chǔ)。李文慧同志最近公開發(fā)表《嚴守換屆紀律承諾書》，向全市人民承諾“用最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風作斗爭，用鐵的紀律保證換屆風清氣正”。這為公平公正選拔干部作出了表率。黨的十七屆四中全會提出了“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度”的總體要求。我們要堅持“五重五不簡單”，即“重群眾公認，但不簡單以票數(shù)取人；重四化方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標準，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人”。積極探索發(fā)揚民主的有效途徑，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人才在群眾評價的平臺上公開競爭。

“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”各級黨組織要堅持用好的作風選作風好的人，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，努力形成“萬千諸葛出茅廬”的喜人局面，推動南陽科學發(fā)展跨越發(fā)展。

關(guān)鍵在強基

突出“四個著力”抓住“四個關(guān)鍵”系列評論之八

關(guān)鍵在強基，強即強化、加強，基即基層、基礎(chǔ)。怎么強基？市委書記李文慧在基層調(diào)研時講得言簡意賅：“強基，就是要把基層基礎(chǔ)工作做扎實，把基層黨組織的作用發(fā)揮好�！�

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土�！被鶎踊�礎(chǔ)工作歷來是我們黨工作的重中之重，黨的路線方針政策，上級的決策部署，說到底要靠基層來落實�；鶎邮俏覀�?nèi)�部工作和�?chuàng)造力的源泉與動力，基層組織是我們?nèi)�部工作和�?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)工作則是我們做好一切工作的起點、根基和保障。關(guān)鍵在強基，找準了切入點，切中了工作要害，是推動南陽經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)實現(xiàn)新跨越的一個法寶，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

強基，就是要著眼基層，對基層負責。抓基層，打基礎(chǔ)，靠什么？靠為人民服務(wù)的信念。要在思想深處做到“潔己方能不失己，愛民所重在親民”，要把基層群眾的根本利益放在第一位，凡事多為基層著想，利益多向基層傾斜�；鶎尤罕娕蔚氖前l(fā)展、是富裕、是和諧、是幸福。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立對人民負責的意識和信念，不斷增強對人民負責的素質(zhì)和能力，以實實在在的行動來體現(xiàn)對人民負責。要積極貫徹落實省政府９號文件精神，爭取更多的項目和資金改善民生，要通過糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、南陽新區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，為“三化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展打造新載體，全力發(fā)展富民經(jīng)濟，讓老百姓過上更加富足殷實、快樂充實的生活。

強基，就是要依靠基層，拜群眾為師。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層調(diào)查研究，多到群眾意見大的地方去，多到困難矛盾多的地方去，多到工作一線去，聽得進群眾批評，了解群眾的真實意愿。連日來，李文慧同志深入各地調(diào)研，進田間、入企業(yè)、串新村、看部門、訪社區(qū)，問政于民，問需于民，為我們作出了表率。“群眾是真正的英雄”，依靠基層，就要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把探索實踐的權(quán)利交給基層，從基層的探索實踐中找到南水北調(diào)工程建設(shè)和移民遷安、“兩爭一迎”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大課題的最佳答案，從基層的探索實踐中獲得破解“四道難題”的有效方法。

強基，就是要著力基層，實現(xiàn)基層突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要抓好基層、打好基礎(chǔ)。要深入基層，吃透情況，把上級的決策部署與基層的實際相結(jié)合，提出科學的發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展措施。要多做打基礎(chǔ)、備后勁、利長遠的工作，多做惠民生、順民意、暖民心的工作，不斷夯實經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、民生保障改善的基礎(chǔ)、黨建創(chuàng)新加強的基礎(chǔ)。我市擁有農(nóng)村人口７００多萬，占全市人口近７０％。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是全市的全局性、戰(zhàn)略性問題。以“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“四議兩公開”工作法，是南陽基層干部的一大創(chuàng)舉。要在農(nóng)村大力推行這一工作法，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。我們要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層、工作推動在基層。

強基，就是要服務(wù)基層，為基層解決實際困難和問題�；鶎踊�礎(chǔ)建設(shè)是我們做好各項工作的前提�；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，基層黨員干部任務(wù)重、壓力大、付出多、回報少；基層最重要、最關(guān)鍵、最艱苦、最辛苦�；鶎痈刹颗蔚氖抢斫狻⑹顷P(guān)心、是信任、是支持，要真切體貼、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部，多為基層干部承擔責任，多為基層干部仗義執(zhí)言，充分調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為黨的政策貫徹執(zhí)行在廣大基層奠定堅實的組織基礎(chǔ)。村干部作為最基層的干部，責任無限大，權(quán)利無限小，工作最辛苦。要像西峽等地那樣，以“紅旗村黨支部書記”評選活動為契機，建立晉級晉職激勵機制，大幅度提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，激發(fā)農(nóng)村基層干部敢謀事、想干事的勁頭和信心，使廣大基層干部有盼頭、有想頭、有干頭、有奔頭。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖�！蔽覀円獔猿种�眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層，真正做到工作在一線部署，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線實踐，成效在一線檢驗，切實抓好基層，夯實各項工作的基礎(chǔ)，促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展

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