廣東省高級(jí)人民法關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作的意見(jiàn)

廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作的意見(jiàn)

為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》（下稱(chēng)《追究辦法》）和《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱(chēng)《管理暫行辦法》），對(duì)案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作提出以下意見(jiàn)：

一、建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制

案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究都是法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，目的都是為了維護(hù)司法公正。案件質(zhì)量監(jiān)督管理的著眼點(diǎn)是可能有質(zhì)量問(wèn)題的案件，根據(jù)《管理暫行辦法》的規(guī)定，人民法院通過(guò)對(duì)可能有質(zhì)量問(wèn)題案件的審查、認(rèn)定和處理，促進(jìn)審判質(zhì)量提高，維護(hù)司法公正。違法審判責(zé)任追究的著眼點(diǎn)是違法審判行為，人民法院通過(guò)追究違法審判行為人的相應(yīng)責(zé)任，確保審判人員依法行使職權(quán)，促進(jìn)人民法院廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正。案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究是互相聯(lián)系的整體，體現(xiàn)了管案與管人之間分工合作的關(guān)系，各級(jí)人民法院應(yīng)根據(jù)《追究辦法》和《管理暫行辦法》的規(guī)定，將案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究這兩項(xiàng)工作聯(lián)系起來(lái)，建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)司法公正。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中主要機(jī)構(gòu)的職責(zé)各級(jí)人民法院審判委員會(huì)對(duì)本院案件質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)案件是否有質(zhì)量問(wèn)題以及是否屬違法審判作出認(rèn)定并提出處理意見(jiàn)。

各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)經(jīng)初步核實(shí)后認(rèn)為確有違法審判事實(shí)的案件或經(jīng)審判委員會(huì)認(rèn)定為違法審判的案件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定立案并提出對(duì)責(zé)任人的處理意見(jiàn)，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。

各級(jí)人民法院院長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定對(duì)違法審判案件責(zé)任人的處理。三、案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的工作銜接

案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究都是法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，兩項(xiàng)工作應(yīng)有機(jī)銜接起來(lái)，避免各自為政、重復(fù)勞動(dòng)。

各級(jí)人民法院進(jìn)行的案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，也是發(fā)現(xiàn)違法各級(jí)人民法院免檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)收集到的涉及本院審判人員（院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)除外）違法審判的線(xiàn)索，在認(rèn)定是否構(gòu)成違法審判時(shí)，應(yīng)適用案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作中對(duì)“可能有質(zhì)量問(wèn)題”案件的處理程序，通過(guò)立案庭登記編號(hào)、相關(guān)審判庭自查、主管院長(zhǎng)批示、審監(jiān)庭核查、主管院長(zhǎng)審核、審判委員會(huì)討論等步驟，由審判委員會(huì)最終認(rèn)定是否構(gòu)成違法審判。各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)收集到的涉及本院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和上級(jí)法院審判人員違法審判的線(xiàn)索，應(yīng)移送上一級(jí)法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)交立案庭登記編號(hào)后，按照案件質(zhì)量監(jiān)督管理的流程操作。

各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)收集到的涉及下級(jí)法院審判人員（院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)除外）違法審判的線(xiàn)索，應(yīng)轉(zhuǎn)交下一級(jí)法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)交立案庭登記編號(hào)后，按照案件質(zhì)量監(jiān)督管理的流程操作。

各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)自行收集或移轉(zhuǎn)而來(lái)的違法審判線(xiàn)索，經(jīng)審查認(rèn)為已有證據(jù)足以確認(rèn)屬于違法審判的，可直接報(bào)審判委員會(huì)討論決定。

四、案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭的工作協(xié)作

在開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中，各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭應(yīng)明確分工，互相配合，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，共同履行好監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭負(fù)責(zé)檢查督促本院各業(yè)務(wù)庭開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的相關(guān)工作，對(duì)不按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作的部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭聯(lián)合作出通報(bào)，并報(bào)政工人事部門(mén)備案，作為年底部門(mén)考核的一項(xiàng)依據(jù)。各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭每年年終對(duì)本院開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法責(zé)任追究的工作情況通報(bào)一次。

上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)下級(jí)法院在開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中存在拖延不辦、隱瞞不報(bào)等問(wèn)題的，上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭根據(jù)具體情況，可聯(lián)合責(zé)令下級(jí)法院限期辦理、限期匯報(bào)或進(jìn)行通報(bào)。下級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭每季度應(yīng)將案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的工作情況向上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭報(bào)告。上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與審監(jiān)庭每半年對(duì)下級(jí)法院開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的工作情況通報(bào)一次，并報(bào)同級(jí)政工人事部門(mén)備案，作為年底對(duì)下級(jí)法院考核的一項(xiàng)依據(jù)。

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著力構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制

司法公正與效率是人民法院審判工作的生命線(xiàn)，是黨對(duì)法院工作的根本要求，也是人民群眾的真切希望。只有把審判權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把權(quán)力運(yùn)行與有效的監(jiān)督制約結(jié)合起來(lái)，人民法院才能運(yùn)用手中的審判權(quán)，踐行“三個(gè)代表”重要思想。因此，審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制的建立既是法院改革的一項(xiàng)內(nèi)容，又是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。

201*年，昆明中院提出了全市法院“十五”期間要建設(shè)“四個(gè)一工程”的目標(biāo)。即探索在全市法院建立起一套能夠保證司法公正的運(yùn)行機(jī)制;形成一種符合審判規(guī)律，保證審判工作有序、高效、規(guī)范運(yùn)行的審判管理模式;培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)法官隊(duì)伍;建設(shè)一個(gè)與審判任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理的物質(zhì)保障體系。努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判工作緊密結(jié)合，把實(shí)施違法審判、錯(cuò)案追究與流程跟蹤、質(zhì)量評(píng)查緊密結(jié)合;把管案、管事與管人緊密結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)確保司法公正應(yīng)有的促進(jìn)作用。

一、著力構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”，走內(nèi)涵發(fā)展之路

按照《人民法院五年改革綱要》的要求，為了確保昆明市中級(jí)法院黨組提出的五個(gè)工作重點(diǎn)任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“辦精品案件、創(chuàng)公信品牌”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于審判案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的若干意見(jiàn)》、《規(guī)范執(zhí)行工作實(shí)施辦法》等八個(gè)制度，多角度、全方位地促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。隨著這八項(xiàng)制度的實(shí)施，昆明中院在審判管理上著力構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制。

一是以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機(jī)制。在已全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限預(yù)警的基礎(chǔ)上，按照《案件流程管理操作規(guī)則》，進(jìn)一步完善立案審查、排期回告、排期變更回告、保全實(shí)施、文書(shū)送達(dá)、審限預(yù)警、規(guī)范報(bào)延審(執(zhí))限及考核通報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和制度;按照《接待來(lái)訪(fǎng)工作制度》，規(guī)范信訪(fǎng)接待工作，在嚴(yán)格實(shí)行院長(zhǎng)預(yù)約接待制度取得成功和實(shí)效的基礎(chǔ)上，建立了庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)接待制度，形成院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)日常接待、三級(jí)接待的格局，充分發(fā)揮信訪(fǎng)接待工作的窗口作用和對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督作用;把案件以流程為重點(diǎn)的程序性管理貫穿于審判的全過(guò)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件流程管理與實(shí)體裁判權(quán)相分離，在當(dāng)事人與法官之間形成隔離帶，防止和糾正少數(shù)審判人員、執(zhí)行人員利用審(執(zhí))限搞不正之風(fēng)，防止和糾正少數(shù)人開(kāi)庭前與當(dāng)事人或代理人、辯護(hù)人私自接觸等現(xiàn)象。

二是以審判監(jiān)督庭為主體，建立以案件質(zhì)量評(píng)查為中心的監(jiān)督機(jī)制。立足于大立案、精審監(jiān)的工作思路，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭對(duì)已生效案件的監(jiān)督作用，在總結(jié)過(guò)去開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了與《審判庭、合議庭工作規(guī)則》、《審判委員會(huì)工作細(xì)則》相配套的《昆明法院案件質(zhì)量監(jiān)督檢查管理規(guī)定》及《再審案件通報(bào)制度》，對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的機(jī)構(gòu)、任務(wù)、職責(zé)作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)評(píng)查的范圍，劃分為必須檢查、部分檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查三種類(lèi)型，以體現(xiàn)質(zhì)量評(píng)查突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、注重實(shí)效的功能。對(duì)質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)違法審判線(xiàn)索或差錯(cuò)案件應(yīng)怎樣處理以及對(duì)差錯(cuò)案件的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查方式、責(zé)任認(rèn)定等也作了具體的、符合實(shí)際的規(guī)定。為使質(zhì)量評(píng)查工作能夠持之以恒、落到實(shí)處，我院還成立了由資深法官組成，直接對(duì)審判委員會(huì)負(fù)責(zé)的案件質(zhì)量督導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，力求從制度完善到力量組織上規(guī)范、加強(qiáng)案件質(zhì)量的檢查工作。督導(dǎo)組既對(duì)本院案件質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)，還對(duì)全市法院案件質(zhì)量進(jìn)行抽查、總結(jié)、指導(dǎo)。

三是以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立以查處違法審判和實(shí)行錯(cuò)案追究為中心的監(jiān)督機(jī)制。為確保違法審判、差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展，在總結(jié)、分析以往開(kāi)展違法審判和差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作的基礎(chǔ)上，我院制定了《違法審判及差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作聯(lián)席會(huì)議的規(guī)定》。聯(lián)席會(huì)由紀(jì)檢組長(zhǎng)主持，監(jiān)察室、審監(jiān)庭、案件督導(dǎo)組、立案庭、研究室、政治部、辦公室等部門(mén)參加。聯(lián)席會(huì)的職責(zé)是研究、協(xié)調(diào)、配合違法審判及差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作，對(duì)有違法審判線(xiàn)索、經(jīng)審查確屬錯(cuò)判和案件質(zhì)量檢查不合格的案件，由聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責(zé)任和差錯(cuò)案件責(zé)任。對(duì)屬違法審判責(zé)任的，由監(jiān)察室按最高人民法院“兩個(gè)辦法”處理。對(duì)于屬差錯(cuò)案件責(zé)任的，聯(lián)席會(huì)討論的處理意見(jiàn)一致時(shí)，向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào);意見(jiàn)分歧時(shí)，報(bào)審判委員會(huì)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)屬差錯(cuò)責(zé)任的，由監(jiān)察室進(jìn)行通報(bào)或建議分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭批評(píng)教育，并建議崗位目標(biāo)考核小組按崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲規(guī)定處理。需再審的，按再審程序處理。力求使違法審判責(zé)任追究與辦案差錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)能區(qū)別情況，正確界定，真正起到監(jiān)督、教育、查處、總結(jié)的作用。

四是以政治部為主體，建立以崗位目標(biāo)考核為中心的監(jiān)督機(jī)制。崗位目標(biāo)考核既包括審判庭，也包括綜合部門(mén)，考核內(nèi)容涵蓋了案件質(zhì)量、審判管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)。我院在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善了《機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)考核制度》，努力使這一機(jī)制與上述三個(gè)監(jiān)督機(jī)制相配套，與“創(chuàng)精品、抓繁簡(jiǎn)、攻執(zhí)行、強(qiáng)素質(zhì)”等重要工作相配套。并改進(jìn)了過(guò)去崗位目標(biāo)考核指標(biāo)過(guò)于原則、單一的情況，對(duì)審判部門(mén)注重質(zhì)量與效率并重的審判實(shí)績(jī);對(duì)綜合部門(mén)注重服務(wù)質(zhì)量與效率。結(jié)合四個(gè)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)和反映的情況，以完成任務(wù)優(yōu)劣、辦案質(zhì)量高低、管理工作強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持季度、半年、全年考核、量化考核與綜合考核相結(jié)合，使崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

二、落實(shí)具體要求，確保“四個(gè)機(jī)制”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

一是明確領(lǐng)導(dǎo)分工，確�！八膫�(gè)機(jī)制”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。新建立的四個(gè)監(jiān)督機(jī)制，涉及立案庭、審監(jiān)庭、案件質(zhì)量督導(dǎo)組、監(jiān)察室等部門(mén)，為了有效保障四個(gè)機(jī)制的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，院黨組確定由黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)分管這些部門(mén)的工作，以實(shí)現(xiàn)從立案到審監(jiān)把住案件的出入口;通過(guò)參與再審案件的合議，掌握進(jìn)入再審程序的案件情況;通過(guò)主持違法審判及差錯(cuò)案件責(zé)任追究工作聯(lián)席會(huì)議，全面掌握案件流程管理、上訴案件、申訴案件情況、再審改判情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法審判的線(xiàn)索、差錯(cuò)案件情況及案件質(zhì)量概況，為實(shí)施有效服務(wù)、保障、制約、監(jiān)督提供了組織保證。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，滲透到審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

二是促進(jìn)良性發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能。立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治部在獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)督管理機(jī)制下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互通情況、互相配合，使法院內(nèi)部管理形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了專(zhuān)類(lèi)、多元、系統(tǒng)、配套的內(nèi)部審判監(jiān)督管理機(jī)制。這一監(jiān)督管理機(jī)制在增強(qiáng)法官職業(yè)道德素養(yǎng)，提高法官業(yè)務(wù)水平和工作積極性，促進(jìn)和推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極、重要的作用。

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