市依法行政工作情況匯報(bào)

**市人民政府

201*年貫徹依法行政工作情況匯報(bào)

依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

201*年，我市依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和行署法制辦的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為工作主線，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念不斷增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，依法行政水平邁上新臺階，全市法治工作得到了較大改善，現(xiàn)將我市201*年依法行政工作情況匯報(bào)如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作

1、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市已于201*年以市府辦通（201*）132號文件成立了以市長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于201*年4月20日政府常務(wù)會議聽取依法行政工作情況匯報(bào)，并按省政府關(guān)于“90萬人口以上的縣市法制機(jī)構(gòu)編制不少于10人”的要求，積極爭取，將政府法制辦編制增加到了10名。與此同時，爭取政府支持，解決了政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法律顧問等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元；把政府重大行政決策合法性審查工作納入到政府財(cái)政預(yù)算。由此為政府法制及依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障和物質(zhì)保障。

另外，我市有關(guān)重要會議將貫徹落實(shí)《綱要》工作列入重要日程，7月26日我市召開了全市依法行政工作會議，深入總結(jié)我市依法行政工作，并就201*年工作作了全面部署。

2、統(tǒng)籌抓好依法行政的規(guī)劃工作。組織召開市政府常務(wù)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《意見》和地區(qū)依法行政工作會議精神，制定出臺了《**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（畢市府發(fā)（201*）47號），對今后的依法行政工作作了總體部署和具體的規(guī)劃，能有效推動依法行政工作走上良性發(fā)展軌道。

3、把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核。我市將政府主要行政執(zhí)法部門的依法行政工作納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化各級依法行政意識，201*年已將依法行政工作納入對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦及市政府工作部門的目標(biāo)考核；并擬于下半年再聽取依法行政工作匯報(bào)。法制政府考核指標(biāo)分為加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴和法律事務(wù)工作等四個方面18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤考核。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范政府行政行為

1、健全決策監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政決策和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一提供了制度保障。

2、提高制度建設(shè)質(zhì)量。在制定市政府《重大行政決策聽取意見制度》和《重大行政決策合法性審查制度》的基礎(chǔ)上，我市于今年2月10日出臺了市黨辦字（201*）22號《**市重大社會決策重大工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制》，7月

6日出臺了市府通（201*）21號《**市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行規(guī)定》，9月上旬出臺了市黨辦字（201*）105號《**市領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考查和測試辦法》，并于9月16日對擬提拔重用的36名人員進(jìn)行了測試。重大行政決策集體討論決定制度正在審定階段。

3、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。今年政府出臺了行政規(guī)范性文件11件，均按要求報(bào)行署備案審查。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定計(jì)劃的科學(xué)編制。同時，全面完成1979年以來的行政規(guī)范性文件清理工作，并以畢市府告（201*）25號文件予以公告，決定廢止的行政規(guī)范性文件199件，已失效的10件，繼續(xù)有效的51件。

4、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，依法受理各類行政復(fù)議申請，按照重依據(jù)、重證據(jù)、重程序的原則，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。依法受理各類行政復(fù)議申請13件，已審結(jié)13件。其中維持7件、撤回1件、經(jīng)調(diào)解2件、不予受理3件。

5、行政執(zhí)法依據(jù)梳理。我市于201*年7月7日下發(fā)《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市環(huán)境建設(shè)年行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作方案等方案的通知》（市府辦通201*172號），全面啟動了全市行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，參加梳理工作單位共38家。目前，大部分行政執(zhí)法單位已經(jīng)梳理各自執(zhí)法依據(jù)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，其他各單位正在不斷梳理中。

根據(jù)工作安排，我市將于11月底前全面完成該項(xiàng)工作，并將梳理結(jié)果面向社會公示。，

6、拓寬行政監(jiān)督渠道。發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察的專門監(jiān)督作用，切實(shí)保證執(zhí)法活動的廉潔和公正。

三、推進(jìn)執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效率。1、深入、嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政行為，確保行政執(zhí)法活動合法。201*年7月，由市政府法制辦牽頭，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、實(shí)績考核辦、檔案局、司法局等相關(guān)單位對全市27個主要行政執(zhí)法部門進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評查。此次評查，共17個行政執(zhí)法部門的案卷獲得良好；2個行政執(zhí)法部門的案卷評為合格。

2、城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)省政府法制辦指導(dǎo)意見，我市對《**市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案》進(jìn)行補(bǔ)充完善。

四、改革行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能

為進(jìn)一步推動我市行政審批制度改革，完善行政管理方式，根據(jù)地、市環(huán)境建設(shè)年活動有關(guān)文件精神，我市由政府法制辦牽頭、發(fā)改、監(jiān)察、政務(wù)中心等部門配合，開展了全市行政審批、服務(wù)事項(xiàng)清理工作，并及時向社會公布了相關(guān)清理結(jié)果。通過本次清理工作，確定保留行政許可事項(xiàng)**項(xiàng)，精簡率37%，保留非行政許可審批**項(xiàng)，精簡率71%，行政審批事項(xiàng)合計(jì)精簡率49%。目前，正在啟動全市行政審批職權(quán)流程的梳理和規(guī)范工作。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行

政能力

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，開展《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《綱要》、《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引領(lǐng)各級行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念。上半年全市舉辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座10余場次，近1100人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，近300人次副科級以上干部參加培訓(xùn)。四月份在政協(xié)五樓，對全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行《土地管理法》的培訓(xùn)；相繼對稅務(wù)、工商等執(zhí)法單位執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。

2、廣泛宣傳教育。為深入宣傳貫徹國務(wù)院《綱要》，按照上級部署，我市啟動了依法行政宣傳工作。由法制辦牽頭，組織市政府19個重點(diǎn)執(zhí)法部門通過制作依法行政宣傳橫幅、編排黑板報(bào)、標(biāo)語等形式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廣泛開展《綱要》學(xué)習(xí)宣傳咨詢活動，共發(fā)放宣傳資料3000余份，接受咨詢180人次，積極營造了全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好氛圍。

近一年來，我市依法行政工作在取得成績的同時，清楚認(rèn)識到與《綱要》建設(shè)法治政府的要求，存在較大的差距，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是學(xué)習(xí)、宣傳還需要進(jìn)一步深入。個別政府部門領(lǐng)導(dǎo)對貫徹《綱要》的認(rèn)識還不夠；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識還不夠強(qiáng)；三是全市依法行政工作發(fā)展不平衡，存在差距；四是基層依法行政力量薄弱，人員素質(zhì)不高。一些行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識欠缺，法制觀念

淡薄，沒有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，行政執(zhí)法水平不高。這些問題我市將在今后的工作中認(rèn)真研究，及時、逐步加以解決。

二○一一年十月日

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XXX市民政局依法行政工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

依法行政是依法治國、依法治市的重要組成部分，XXX民政局的依法行政工作在xxx市委、市政府和上級民政部門的關(guān)心支持下，切實(shí)做好“依法行政、依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平�，F(xiàn)就我局幾年來的依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、近年來行政執(zhí)法情況

近年來我局充分利用廣播、報(bào)紙、電視等主流媒體和群眾喜聞樂見的形式開展行政執(zhí)法宣傳，在每年清明節(jié)和“七月半”，制作了專題錄音帶，出動行政執(zhí)法宣傳車對全市各鄉(xiāng)村進(jìn)行為期一個多月的宣傳，行走里程達(dá)數(shù)萬公里，懸掛橫幅標(biāo)語300多條、張貼公告10000多份、發(fā)放宣傳單201*0多份。同時還以農(nóng)村電影“2131工程”為宣傳平臺，制作專題民政法律、法規(guī)宣傳片，使民政法律、法規(guī)與電影一同走進(jìn)千家萬戶，取得很好的效果。XXX市民政局目前為止真正行使執(zhí)法職能是殯葬執(zhí)法，其它如對民非組織執(zhí)法，地名執(zhí)法等，還沒有實(shí)施。201*年以來殯葬管理所共治理墳?zāi)梗ňG化）201*余座，制止新建墳?zāi)?1座，制止翻新墳?zāi)?6座，出動執(zhí)法人員約3000多人次，共發(fā)放《責(zé)令整改通知書》

54份。在殯葬執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員能夠持證上崗、亮證執(zhí)法，做到認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，按照法定程序和權(quán)限作出決定。沒有違法違紀(jì)行為，沒有存在推諉、拖拉、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰、行政不作為等情況。也沒有出現(xiàn)行政復(fù)議案件和行政賠償?shù)膯栴}，更沒有出現(xiàn)因執(zhí)法行為違法或不當(dāng)而引起群體性事件。

二、執(zhí)法存在的主要問題

一是行政立法上還不完善。雖然1997年7月11日國務(wù)院令第225號發(fā)布了《殯葬管理?xiàng)l例》，201*年8月12日福建省人民政府令第83號發(fā)布了《福建省殯葬管理辦法》及寧德市人民政府也相應(yīng)出臺了《寧德市殯葬管理規(guī)定》，但以上這些法律、法規(guī)還不夠完善，措施不夠得力，在實(shí)際管理中難以操作，既不能適應(yīng)法制化建設(shè)和管理的需要，也不能滿足新形勢下社會的要求。如：《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下的罰款”�！陡＝ㄊ�殯葬管理辦法》第二十五條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由縣級以上人民政府民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款”。盡管有關(guān)的條例、辦法明文規(guī)定，可在我們XXX建造私人墳?zāi)沟默F(xiàn)

象仍然存在。建造私人墳?zāi)辜儗偎饺俗杂�，并沒有什么營利性收入，就更談不上違法所得了。因此在實(shí)際執(zhí)法中上述的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，不能處罰就很難有效的打擊私人建造墳?zāi)宫F(xiàn)象，群眾認(rèn)為執(zhí)法是暫時的，搶建的機(jī)會是有的，執(zhí)法人員對新建墳?zāi)骨们么虼蚋�本起不了震懾作用�?/p>

二是執(zhí)法缺乏權(quán)威性、外界阻力較大。民政執(zhí)法人員在外在形象上沒有任何標(biāo)志。在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性和易識別性。除了殯葬執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制手段等原因外，有些地方存在的地方保護(hù)主義傾向也給我局依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來阻力，造成執(zhí)法效果不佳。在打擊違法建墳過程中，因喪葬習(xí)俗根深蒂固，群眾抵觸情緒很大，從而聚眾阻撓殯葬管理人員正常執(zhí)法，有的甚至發(fā)生暴力抗法事件。三是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一。民政法規(guī)設(shè)定的有主管行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)比較少，除殯葬可以由行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行外，大多事項(xiàng)只能通過法院執(zhí)行，這對提高行政效能和執(zhí)法效率十分不利。這種行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離的狀況，使得本來就顯得疲軟的執(zhí)法手段更加軟化。

三、幾點(diǎn)思路

一是要進(jìn)一步完善民政相關(guān)的法律法規(guī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法部門的工作內(nèi)容不斷豐富，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作方式不斷創(chuàng)新，行政

執(zhí)法中遇到的新情況新問題不斷凸顯，現(xiàn)行的民政法律法規(guī)仍然有不夠完善的地方。在實(shí)際工作中，我們要加強(qiáng)對部分不適應(yīng)形勢、不符合客觀實(shí)際的法律法規(guī)條款進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保行政執(zhí)法無懈可擊。

二要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持依法行政，是各級民政部門工作人員的基本要求。執(zhí)法為民的神圣使命，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，努力增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)提高依法行政的能力。要積極開展經(jīng)常性的行政執(zhí)法知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)。要組織民政執(zhí)法人員學(xué)深學(xué)透民政相關(guān)法律法規(guī)的同時，還要加強(qiáng)對《憲法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等綜合法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，自覺運(yùn)用法律武器，切實(shí)維護(hù)和保障行政對象的合法權(quán)益。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐，不斷提高民政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，整體提升行政執(zhí)法工作水平，建立健全配套的民政法規(guī)體系，強(qiáng)化民政管理行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。

三是加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高防腐拒變能力。201*年6月，我市違規(guī)建公墓問題涉及到個別的違紀(jì)、違法人員，給民政執(zhí)法隊(duì)伍帶來一些負(fù)面影響和警示。對此，我局要引以為戒，要深入開展廉潔自律教育、黨風(fēng)廉政教育，組織學(xué)習(xí)《黨章》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》等內(nèi)容。對當(dāng)前反腐敗工作面臨形勢作出科學(xué)分

析和準(zhǔn)確判斷，要提高對新形勢下深入開展反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識，更加堅(jiān)定抓好反腐倡廉工作的決心。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善、依法治國的確立以及公民法律意識的提高，對依法行政提出了更高的要求，同時也對民政行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，我們要采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，加快推進(jìn)改革步伐，把我局行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。

XXX市民政局

二○一二年三月三十一日

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