探索 實(shí)踐 創(chuàng)新 廣西地稅深化稅收征管改革工作

探索實(shí)踐創(chuàng)新

廣西地稅深化稅收征管改革工作

漸入金秋的八桂大地，到處洋溢著收獲的喜悅。在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我區(qū)地稅系統(tǒng)的稅收征管工作從1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)開始起步，到現(xiàn)在的現(xiàn)代化稅收征管體系的建立，經(jīng)歷了起步、突破、鞏固“三步走”，不斷在探索、實(shí)踐、創(chuàng)新中前行，走出了一條適合廣西地稅征管工實(shí)際的新路子。

探索稅收征管起步突破鞏固“三步走”稅收征管是稅收工作永恒的主題。

1994年國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)初期，我區(qū)地稅稅收征管工作面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，自治區(qū)地稅局以征管、計(jì)會(huì)綜合改革為核心，以統(tǒng)一規(guī)范征管文書、征管規(guī)程為基礎(chǔ)，以“稅銀一體化”為突破口，開始了稅收征管改革的探索之路。

1997年，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點(diǎn)稽查”的新型稅收征管模式要求，制定了《廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局稅收征管改革方案》，并在全區(qū)范圍內(nèi)選擇19個(gè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)開展單項(xiàng)或綜合性稅收征管改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，自治區(qū)地稅局以基層征管業(yè)務(wù)為核心，以城域網(wǎng)為背景，運(yùn)用大型數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)統(tǒng)一稅收征管軟件。從此，廣西地稅系統(tǒng)的稅收征管改革踏上新的征程，稅收征管質(zhì)量和水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化。

自1999年起，自治區(qū)地稅局進(jìn)一步確定以機(jī)構(gòu)改革、計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用和改革納稅申報(bào)方式為主要內(nèi)容的征管改革思路，逐步形成一個(gè)征收、管理、稽查既相互分離又相互制約的征管格局，在稅收征管工作上又取得了新突破。

201*年以后，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提出的“科技+管理”的要求，進(jìn)一步加快了地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度，大力推行多種申報(bào)納稅方式，切實(shí)方便納稅人，重點(diǎn)推進(jìn)電子申報(bào)和電話申報(bào)，加快稅銀一體化建設(shè)步伐。以加快全區(qū)地稅系統(tǒng)統(tǒng)一征管軟件《廣西地稅信息系統(tǒng)》的完善和推廣為重點(diǎn)，加快全區(qū)稅收信息化建設(shè)步伐,逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)征管數(shù)據(jù)市級(jí)、省級(jí)集中，積極推進(jìn)稅控機(jī)推廣應(yīng)用和發(fā)票換版簡(jiǎn)并票種工作，全面推廣應(yīng)用新發(fā)票管

理系統(tǒng)，成功開展應(yīng)用《發(fā)票編碼及布獎(jiǎng)系統(tǒng)》和《發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)》，建立發(fā)票基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“信息管稅”翻開了嶄新的一頁(yè)。

只有堅(jiān)持走完平凡的路程，才能達(dá)到偉大的目標(biāo)。稅收征管改革工作開展以來，我區(qū)地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持解放思想，立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，不斷實(shí)踐和探索，稅收征管工作取得了顯著成績(jī)：納稅人自行申報(bào)納稅制度初步確立，征管模式不斷完善，信息管稅水平得到提高，納稅服務(wù)持續(xù)改善，稅收征管制度逐步建立，稅源監(jiān)控能力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在保證稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用有效發(fā)揮的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)地稅系統(tǒng)組織財(cái)政收入由1997年的49億元增加到201*年的619億元，年均增長(zhǎng)20%。

強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理建立信息管稅運(yùn)行機(jī)制

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的復(fù)雜變化，廣西地稅順應(yīng)稅收征管改革發(fā)展趨勢(shì)，在全區(qū)數(shù)據(jù)大集中基礎(chǔ)上，率先進(jìn)行了征管戰(zhàn)略的重大調(diào)整，實(shí)施了重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理改革。

近年來，我區(qū)地稅系統(tǒng)建立了區(qū)、市、縣三級(jí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，以稅源管理和優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立和完善征管、辦稅服務(wù)崗位職責(zé)體系,完善稅源監(jiān)控、稅收管理員、委托代征等一系列征管制度和辦法,有針對(duì)性地采取分片、分類等管理措施,加強(qiáng)戶籍、發(fā)票管理，全面實(shí)施欠稅公告制度，統(tǒng)一規(guī)范稅收法律文書，不斷夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ),稅收征管質(zhì)量和效率得到有效提高。

從201*年6月開始，我區(qū)地稅系統(tǒng)進(jìn)行管理層的專業(yè)化布局，設(shè)立重點(diǎn)稅源管理部門承擔(dān)重點(diǎn)稅源評(píng)估、整體稅源掌控等職能，初步建立了稅源信息采集納稅分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查稽查增值應(yīng)用的信息管稅運(yùn)行機(jī)制。將區(qū)內(nèi)年繳納地方稅收在10萬元以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家稅務(wù)總局確定的大企業(yè)、自治區(qū)層面的重大工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，分級(jí)管理，使重點(diǎn)稅源、重大項(xiàng)目和大企業(yè)管理既“兩重一大”管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為全區(qū)下一步深化稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年列入全區(qū)監(jiān)控的10462戶重點(diǎn)稅源企業(yè)共組織公共財(cái)政預(yù)算收入（自治區(qū)政府考核口徑，不含契稅，以下簡(jiǎn)稱稅收）269.64億元，增長(zhǎng)23.92%，占全區(qū)組織稅收的57.77%；201*年列入全區(qū)監(jiān)控的10861戶重點(diǎn)稅源企業(yè)組織的稅收336.53億元，增長(zhǎng)25.1%，占全區(qū)組織稅收的60.07%；201*年上半年，列入全區(qū)監(jiān)控的11203戶重點(diǎn)稅源企業(yè)共組織的稅收203.17億元，同比增收31.27億元，同比增長(zhǎng)19.5%，占全區(qū)組織稅收的56.58%。

深化改革開創(chuàng)稅收征管工作新格局

近幾年來，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和納稅人日益增加的服務(wù)需求，自治區(qū)地稅局在創(chuàng)新稅收征管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善稅收征管上又進(jìn)行新的探索，先后制定了《廣西地稅科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃》、《廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確工作的目標(biāo)和思路；始終堅(jiān)持依法治稅方針，把依法行政貫穿于地稅工作的始終，使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從；全面優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)、12366納稅服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)、地稅網(wǎng)站建設(shè)，建立完善納稅服務(wù)制度體系，納稅服務(wù)水平不斷提升；堅(jiān)持突出信息化支撐作用，全面推進(jìn)“信息管稅”進(jìn)程，建成了自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心、覆蓋各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的四級(jí)光纖骨干網(wǎng)絡(luò)、覆蓋區(qū)市縣三級(jí)地稅機(jī)關(guān)的視頻會(huì)議培訓(xùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)以《廣西地稅信息系統(tǒng)》為核心的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，建立健全了綜合治稅各項(xiàng)基礎(chǔ)制度和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革的總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，自治區(qū)地稅局對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作進(jìn)行了新的規(guī)劃：構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐，以完善征管運(yùn)行機(jī)制為保障的現(xiàn)代化稅收征管體系。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，是地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。面對(duì)廣西正處于實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我區(qū)地稅系統(tǒng)將結(jié)合廣西實(shí)際，重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞稅收征管改革的總體要求，優(yōu)化納稅服務(wù)，推行稅源專業(yè)化管理，加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約，完善稅收征管制度優(yōu)化稅收征管流程，推進(jìn)以專業(yè)化為特征的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立科學(xué)征管績(jī)效考評(píng)體系，努力開創(chuàng)稅收征管新格局。

(來源：廣西新聞網(wǎng)，朱文慧黃皓徐鷹)

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風(fēng)雨征途著華章

淮安地稅改革、創(chuàng)新和發(fā)展紀(jì)實(shí)

淮安悠久歷史積淀的深厚文化底蘊(yùn)，孕育了地稅人敢為人先、敢于突破、大膽實(shí)踐、追求卓越的精神。艱苦創(chuàng)業(yè)，風(fēng)雨兼程，過去的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，每一件事情都刻下了他們深深的痕跡，濃墨重筆留下了他們理念、體制、機(jī)制創(chuàng)新和征管、人事、行政管理改革的一篇篇異彩紛呈的華章。

理念篇

——蘊(yùn)含著信念與追求，提升了跨越的速度

傳統(tǒng)的稅收征管，重管理輕責(zé)任，忽視了納稅人應(yīng)享有的合法權(quán)益。有罪推斷、唯我獨(dú)尊、“事權(quán)”壟斷的思維導(dǎo)致了納稅服務(wù)成為不切實(shí)際的擺式。征納關(guān)系顯現(xiàn)一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)處于強(qiáng)勢(shì)地位，而納稅人最大的需求就是希望得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的笑臉相迎、以禮相待。理念就是財(cái)富，思路決定出路。傳統(tǒng)思維與現(xiàn)代觀念的碰撞；因循守舊與創(chuàng)新發(fā)展的“博弈”，使地稅人深深地認(rèn)識(shí)到：納稅人為國(guó)家盡了義務(wù)作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有“上帝”般的服務(wù)待遇。求突破、謀發(fā)展，需要智慧，需要激情，更需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。

201*年，淮安市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)陳建浦同志，帶領(lǐng)地稅人沖破了陳舊思維的桎梏，創(chuàng)新理念，求新思變，在全省地稅同行中率先提出：一切工作均以納稅人的需要為出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng)新確立了兩個(gè)理念，即：以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，“最大限度地方便納稅人”的理念和以防為先，強(qiáng)化監(jiān)督，“不讓地稅干部有犯錯(cuò)誤機(jī)會(huì)”的理念。他們剖析了舊觀念及其危害，發(fā)動(dòng)地稅人員深入排查和剖析舊思維在稅收工作中的種種表現(xiàn)與危害，增強(qiáng)了破除舊思維的自覺性。他們結(jié)合稅收工作實(shí)際，確立了“滿足需要、減低成本，講求效率”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則�！耙皇�激起千層浪”。風(fēng)生水起，許多“疑問”、“告誡”和“偏見”接踵而來，聚焦在淮安地稅。然而，地稅人硬是憑著堅(jiān)定的信念和追求，用韌勁作為創(chuàng)新的“基石”，頂住了來自各方的壓力，著力破解地稅改革發(fā)展中的難題，用三年時(shí)間的辛勞汗水和工作亮點(diǎn)，在全社會(huì)贏得了一片贊嘆聲。

創(chuàng)新的過程就是不斷超越自我、追求卓越的過程，創(chuàng)新理念已經(jīng)成為地稅人奮進(jìn)的動(dòng)力。地稅工作方向?qū)崿F(xiàn)了由“執(zhí)法管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)體系日臻完善：首問負(fù)責(zé)制、再問終結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、限時(shí)辦事制、提醒服務(wù)制等一系列服務(wù)措施。提供了網(wǎng)上申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)劃卡繳稅等多元化申報(bào)納稅方式。開通了淮安地稅門戶網(wǎng)站和“12366”服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式從一般服務(wù)、微笑服務(wù)淺層次階段向效率服務(wù)深層次階段的跨越。去年5月，市區(qū)地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)收縮，集中辦公、集約管理、完全開放式的辦公區(qū)域，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，為納稅人和外來投資者提供高效服務(wù)，并確保所有涉稅事項(xiàng)在一幢樓內(nèi)全部辦結(jié)，避免了納稅人在空間上的往返和時(shí)間的耗費(fèi)，減低了辦稅成本。

征管篇

——涌動(dòng)著膽識(shí)與魄力，沖破了陳規(guī)的桎梏

長(zhǎng)期以來，陳規(guī)陋習(xí)形成的低效一直困擾著稅務(wù)系統(tǒng)，一些程式化的限制給人們?cè)O(shè)了一座座“雷池”。是按部就班的不出偏差，還是站在潮頭迎接風(fēng)浪�；窗驳囟愐话嗳松钪�，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快地發(fā)展，就必須與時(shí)俱進(jìn)，革故鼎新，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。他們以前瞻性的膽識(shí)和魄力，以在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“程序更少，操作更簡(jiǎn)、“門檻”更低、效率更高”為標(biāo)準(zhǔn)，深化稅收征管體制改革。201*年以來，他們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在征收管理上，將工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，遵循“繁中求簡(jiǎn)，簡(jiǎn)中求優(yōu)，優(yōu)中求精”的管理服務(wù)觀念，稅收征管模式實(shí)現(xiàn)從“保姆式”階段向“提醒式”階段的跨越，正向著“稽查式”階段邁進(jìn)。

他們創(chuàng)新了組織體系。撤消原來全職能的分局和稅務(wù)所，依據(jù)專業(yè)化、流程化、系統(tǒng)化的要求，設(shè)立專司稅收管理的管理分局、專司稅款征收的征收局、專司稅務(wù)稽查的稽查局和專司納稅服務(wù)的納稅人服務(wù)中心，全面實(shí)施屬地管理，無區(qū)域申報(bào)納稅，使征管組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)分權(quán)的扁平化管理，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行進(jìn)入公開、科學(xué)、規(guī)范的軌道。

他們創(chuàng)新了管理模式。大膽地實(shí)施層級(jí)管理責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、分片分線領(lǐng)導(dǎo)包干，各負(fù)其責(zé)。按專業(yè)化、貼近化、簡(jiǎn)捷化的要求設(shè)了各個(gè)崗位的責(zé)任，對(duì)人員配進(jìn)行優(yōu)化組合，強(qiáng)化相互間協(xié)作和制約，使工作流程形成一個(gè)完整的鏈條。

他們?nèi)∠�了涉稅審批�?01*年，他們堅(jiān)持“最大限度地方便納稅人”的理念，在全省地稅系統(tǒng)率先實(shí)施“還責(zé)還權(quán)于納稅人，取消涉稅審批權(quán)（法律規(guī)定的審批除外），改審批為備案”，取消了44項(xiàng)涉稅審批權(quán)，將權(quán)力運(yùn)行于納稅人和社會(huì)監(jiān)督之下，將原來納稅人需要數(shù)天乃至一個(gè)月才能辦成的事變成一次性，一小時(shí)乃至數(shù)分鐘就能辦結(jié)。

今年8月，地稅人敢為人先，敢于突破，對(duì)現(xiàn)有納稅服務(wù)體系進(jìn)行了挖潛、升級(jí)和改造，充分借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳媒手段，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先建成了方便快捷、保障安全、高效透明、功能齊全的江蘇淮安“電子辦稅服務(wù)廳”。納稅人通過登錄互聯(lián)網(wǎng)江蘇淮安地稅網(wǎng)站“電子辦稅服務(wù)廳”，就能“足不出戶”辦理95％以上的涉稅事宜。地稅機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、過程監(jiān)督等信息也能夠一目了然。從而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)渠道、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)檔次和服務(wù)效率的再一次質(zhì)的飛躍。

用人篇

——挖掘著能力與潛質(zhì)，激活了人才的流動(dòng)

人是生產(chǎn)力中最關(guān)鍵的因素。愛才、惜才、重才、培養(yǎng)人才是

提升稅收管理質(zhì)量的內(nèi)驅(qū)力。近幾年來，地稅人將人事制度改革的立足點(diǎn)放在激活選人用人機(jī)制上，放在激勵(lì)公務(wù)員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展上，消除了群眾對(duì)“選人用人”的神秘感。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、公開公平的原則，公開推薦、民主推薦、筆試面試、組織考察、任前公示，全面引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持走群眾路線，把群眾對(duì)推薦人選的認(rèn)可度放在重要位。群眾測(cè)評(píng)滿意率超過60％的人選才能參加下一輪的競(jìng)選。與此同時(shí)，做到推薦權(quán)、考察權(quán)、任用權(quán)相分離，實(shí)行了“五個(gè)結(jié)合”，即公開推薦與自我推薦相結(jié)合；民主測(cè)評(píng)與重點(diǎn)考察相結(jié)合；統(tǒng)一考試與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合；集體面試與實(shí)踐操作相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)委任與雙向選擇相結(jié)合，破除論資排輩舊觀點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)干論英雄，以績(jī)效評(píng)獎(jiǎng)懲，以能力定崗位，突出唯能是舉。一大批年富力強(qiáng)的干部脫穎而出，形成了以發(fā)展論英雄、為發(fā)展配干部，想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位的正確用人導(dǎo)向。據(jù)資料顯示，近幾年來，全系統(tǒng)有35同志走上了科級(jí)崗位；68名同志走上了股級(jí)崗位。人事制度改革也促進(jìn)了干部能上能下的機(jī)制，17名同志由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部變?yōu)榉穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；43名同志由正股職崗位轉(zhuǎn)為副職崗位和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。為進(jìn)一步發(fā)揮地稅人員的主動(dòng)性、積極性和

創(chuàng)造性，淮安地稅實(shí)行了科學(xué)的考核體系。他們依據(jù)崗位職責(zé)建立集“流程、責(zé)任、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、評(píng)議、檢查”為一體的量化考核指標(biāo)體系。將考核量化分為若干個(gè)小單位，不同的崗位確定不同的量化指標(biāo)，對(duì)照量化指標(biāo)，確定不同分值。將政治思想、組織人事、政務(wù)宣傳、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、調(diào)查研究、稅政法規(guī)、稅務(wù)稽查、征收管理、稅源管理、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)12大類工作分為55項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行全面的量化千分制考核。人事制度改革實(shí)現(xiàn)了由論資排輩向能力競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了由印象評(píng)價(jià)向科學(xué)考評(píng)的轉(zhuǎn)變。

管理篇

——明晰著約束與規(guī)范，彰顯了爭(zhēng)先的意識(shí)

缺少制度的約束，就可能信馬由韁、逾越鴻溝�；窗驳囟愖钔怀龅淖龇�，就是規(guī)范各種制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。實(shí)行科學(xué)分權(quán)、公開事權(quán)、嚴(yán)格制權(quán)，社會(huì)監(jiān)權(quán)，其核心是制權(quán)。主要是對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督與公開和防范“權(quán)力尋租”。對(duì)權(quán)力的制約。在資金使用上，實(shí)行了“申報(bào)權(quán)、審批權(quán)、辦理權(quán)”相分離。在大宗物品采購(gòu)和基建項(xiàng)目安排上實(shí)行了“立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施”相分離的工作格局等。

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。向全社會(huì)公開承諾：“應(yīng)該為納稅人服務(wù)到位而沒有服務(wù)到位，被投訴舉報(bào)且情況屬實(shí)，對(duì)經(jīng)辦人處以5000元罰款，罰款獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人”。201*年，三名地稅人員因延誤納稅戶開具發(fā)票事情被投訴，經(jīng)查實(shí)后，罰款15000元直接獎(jiǎng)勵(lì)了納稅人。此舉在全市引起了震動(dòng)，得到了納稅人由衷的信服，更顯示地稅人執(zhí)行制度的決心。這種做法，其實(shí)質(zhì)就是請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督事權(quán)。地稅人擲地有聲地提出“在辦稅服務(wù)廳能辦成的事情，不需要找地稅局任何人；在辦稅服務(wù)廳辦不成的事情，找地稅局任何人也辦不成”。這是他們主動(dòng)將職權(quán)運(yùn)行于納稅人和社會(huì)監(jiān)督之下。

對(duì)權(quán)力的公開。在內(nèi)部，他們?cè)谌�省地稅系統(tǒng)率先實(shí)行財(cái)務(wù)管理網(wǎng)上公開審批。所有費(fèi)用支出一律在行政辦公管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上申請(qǐng)、審核和審批，將經(jīng)費(fèi)的使用和管理，以及各項(xiàng)基建投標(biāo)項(xiàng)目、資金、審計(jì)完全于全體人員的監(jiān)督之下。做到?jīng)]有預(yù)算不批準(zhǔn)，執(zhí)行預(yù)算不走樣，集體審批不浪費(fèi)。與此同時(shí)，他們通過內(nèi)外網(wǎng)站、新聞傳媒等進(jìn)行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)了從人工單一服務(wù)型向人機(jī)結(jié)合型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。納稅人通過“淮安地稅電子辦稅服務(wù)廳”，可以查詢地稅政策、辦稅程序和辦理結(jié)果。納稅人既是參與人，又是知情人和監(jiān)督人。

對(duì)以權(quán)謀私的防范。地稅人在“不讓地稅干部有犯錯(cuò)誤機(jī)會(huì)”理念引導(dǎo)下，制定了行之有效的制度。在干部管理制度中，明確了個(gè)人工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷不得找系統(tǒng)外人員說情；個(gè)人違反工作紀(jì)律等不得找系統(tǒng)內(nèi)外人員說情，違反者都有相應(yīng)的處罰條款。干部的任用，嚴(yán)格按照程序和制度執(zhí)行，市局主要領(lǐng)導(dǎo)只任命各基層單位的正職，副職由正職在制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇。這種做法，被普遍認(rèn)為最復(fù)雜的用人問題就變得既簡(jiǎn)單規(guī)范，又便利操作，更能防止“權(quán)力尋租”。與此同時(shí)，他們加快了科學(xué)管理的步伐，自行研發(fā)運(yùn)行了行政辦公管理系統(tǒng)，使上下班的簽到和簽退、車輛的調(diào)度和申請(qǐng)，以及日常政務(wù)、事務(wù)和會(huì)務(wù)等實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理。行政管理的改革，使淮安地稅實(shí)現(xiàn)了由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變；由人力管理向智能管理的轉(zhuǎn)變。

民主篇

——融合著智慧和力量，推動(dòng)了科學(xué)的決策

“海納百川，有容乃大”。地稅領(lǐng)導(dǎo)一班人重視民主制度建設(shè)，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，發(fā)揮著“頭雁”的作用，以求真務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)捷高效的工作作風(fēng)詮釋了貫徹執(zhí)行民主集中制的做法�！懊裰鳌斌w現(xiàn)在走群眾路線，堅(jiān)持公正、公開和透明�！凹�中”體現(xiàn)在決策的預(yù)見性、科學(xué)性和可操作性。

年度工作計(jì)劃實(shí)行了“預(yù)算管理”制。預(yù)算內(nèi)的工作實(shí)行包干經(jīng)費(fèi)核算；預(yù)算外的工作成本由各單位、各部門包干經(jīng)費(fèi)和個(gè)人工資承擔(dān)。每年初，地稅系統(tǒng)各單位、各部門都要結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)，以及本單位和本部門的工作實(shí)際，編制單位、部門年度工作計(jì)劃和預(yù)算。地稅領(lǐng)導(dǎo)班子按照減輕納稅人和基層群眾負(fù)擔(dān)的要求，以及精簡(jiǎn)效能的原則，召開專題會(huì)議公開論證，“號(hào)脈會(huì)診”、“有的方矢”，形成年度工作計(jì)劃討論稿征求基層群眾意見。經(jīng)過幾上幾下的傳遞和反饋，在集中群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，地稅領(lǐng)導(dǎo)一班人進(jìn)行決策，從而保障了全系統(tǒng)年度工作計(jì)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。今年2月，他們編制的十大類120個(gè)小項(xiàng)的201*年度工作計(jì)劃，就是經(jīng)過五輪七次反復(fù)修改后最終形成定稿。

年中實(shí)行工作項(xiàng)目督查制。地稅領(lǐng)導(dǎo)一班人每年年中均定期召開由基層單位和部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，集中交流工作情況，集體“診斷”、治理工作中的“頑癥”，消除“瓶頸”。今年6月8日，地稅領(lǐng)導(dǎo)一班人組織了縣（區(qū)）局、市區(qū)分局和機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，梳理歸類了37條基層群眾的意見和建議。會(huì)后，地稅黨組在兩個(gè)工作日內(nèi)，迅速將37條基層群眾的意見和建議，明確了責(zé)任部門或責(zé)任人；明確了在五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或答復(fù)；明確了責(zé)任部門或責(zé)任人在兩個(gè)工作日內(nèi)收齊基層對(duì)辦理或答復(fù)情況的反饋意見。如基層對(duì)辦理結(jié)果或答復(fù)意見不滿意的，責(zé)成責(zé)任部門或責(zé)任人繼續(xù)辦理，直至基層滿意為止。整個(gè)工作全過程均通過地稅內(nèi)部網(wǎng)站進(jìn)行公開。

全年各項(xiàng)工作有與之匹配的制度。地稅人為規(guī)范各項(xiàng)工作，先后出臺(tái)了六大類60多個(gè)制度，其中，包括工作紀(jì)律、工作規(guī)范、干部管理、行政管理、事務(wù)管理、文明創(chuàng)建等內(nèi)容。擬制訂的制度必須做到嚴(yán)格懲戒、定性準(zhǔn)確，并且操作性強(qiáng)。與此同時(shí)，每制訂一項(xiàng)制度均考慮其可行性，通過多次反復(fù)的上下傳遞，廣泛吸納群眾意見，以保證制度的執(zhí)行有群眾基礎(chǔ)，具備執(zhí)行力。

地稅領(lǐng)導(dǎo)班子還注重民主生活的質(zhì)量。近幾年來，地稅黨組凡召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)之前，都能深入開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取“民聲”。今年5月，地稅黨組將收集到的16條群眾意見，作為民主生活會(huì)重點(diǎn)議題，進(jìn)行反思和剖析，并及時(shí)制定措施，對(duì)群眾有一個(gè)較為滿意的交待。在此基礎(chǔ)上，地稅黨組還通過內(nèi)部網(wǎng)站《地稅論壇》上的“稅收業(yè)務(wù)、政務(wù)事務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、批評(píng)與自我批評(píng)、金點(diǎn)子”等特色版塊，及時(shí)掌握群眾的發(fā)帖，迅速回復(fù)或責(zé)成有關(guān)職能部門在限期內(nèi)予以答復(fù)。據(jù)資料顯示，近幾年通過論壇收集的群眾意見或建議126條，均予以了復(fù)帖或答復(fù)。

法治篇

——維護(hù)著公平和公正，規(guī)范了稅收的環(huán)境

“壁立千仞，無欲則剛”。地稅人著力推進(jìn)依法治稅，積極探索重大稅務(wù)案件審理新途徑，促進(jìn)案件審理過程的公平公正。選擇爭(zhēng)議較大的案件，特邀市政協(xié)、市人大、市司法局、法制辦、行風(fēng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)和案件當(dāng)事人參加開放式的“陽光”審理。通過“陽光”審理，對(duì)案件當(dāng)事人促動(dòng)很大，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，受到了社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，真正體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。近幾年來，共組織了117件重大稅務(wù)案件的審理，查補(bǔ)稅款4380余萬元，加收滯納金657.7萬元，罰款1644.6萬元。與此同時(shí)，他們貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，將國(guó)家稅收政策的照顧及時(shí)惠及納稅人。近幾年來，為了貫徹落實(shí)校辦企業(yè)、福利企業(yè)、勞服企業(yè)、利用“三廢”等企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，全市共為181戶次企業(yè)，減免企業(yè)所得稅1.54億元。為11898戶次符合下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶減免營(yíng)業(yè)稅4610萬元、個(gè)人所得稅1744萬元。通過貫徹落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，使廣大的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)實(shí)在在地享受到了國(guó)家給予的扶持，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，促進(jìn)淮安地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

地稅人以執(zhí)法責(zé)任制為核心，建立執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究機(jī)制。將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為“一把手”工程。每個(gè)年度，從“一把手”開始，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，明確其執(zhí)法責(zé)任、權(quán)限、依據(jù)、要求，以及過錯(cuò)追究方式。同時(shí)，考核做到“五個(gè)結(jié)合”，即自主考核與組織考核相結(jié)合；日�？己伺c專項(xiàng)考核相結(jié)合；內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合；全面考核與年度考核相結(jié)合；計(jì)算機(jī)考核和人工考核相結(jié)合，真正使執(zhí)法責(zé)任制工作真正落在了實(shí)處。與此同時(shí)，地稅人強(qiáng)化了工作評(píng)議，實(shí)行了上下、內(nèi)外結(jié)合的評(píng)議辦法。市局機(jī)關(guān)評(píng)議基層分局，基層分局評(píng)議市局機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議群眾、群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)。外部評(píng)議則采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)上評(píng)議；發(fā)放評(píng)議卡或信函評(píng)議；重點(diǎn)窗口評(píng)議；社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員和人大政協(xié)評(píng)議；其他執(zhí)法部門評(píng)議，以及媒體輿論評(píng)議。

團(tuán)隊(duì)篇

——凝聚著人心與和諧，鼓舞了發(fā)展的信心

近幾年來，地稅人積極探索和構(gòu)建具有行業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗的體系，把廉政教育和黨紀(jì)法規(guī)教育結(jié)合起來，融入到帶隊(duì)治稅的各個(gè)方面。把機(jī)制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，通過實(shí)施“不讓地稅干部有犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)”這一治隊(duì)理念，精心打造“向制度要秩序，向管理要效益，向素質(zhì)要風(fēng)氣”的“三要工程”。著力強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

內(nèi)部，地稅人積極引導(dǎo)工作人員，從制約和影響地稅事業(yè)發(fā)展的層面認(rèn)真查找措施上的短處、筑牢制度上的漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)全社會(huì)所作出的公開承諾。不論任何人，只要是違背承諾的，一律動(dòng)真格。先后有6人被處理到二崗；4名領(lǐng)導(dǎo)受到連帶責(zé)任追究；8人受到組織處理，其中罰款8500元全部用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

外部，地稅人聘請(qǐng)了209名人大、政協(xié)、民主黨派、新聞單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的代表作為軟環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)查實(shí)的問題，做到及時(shí)處理。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，近幾年來，他們組織明查暗訪15次，有151人次因違反工作紀(jì)律受到通報(bào)批評(píng)；50名各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)被追究連帶責(zé)任，罰款14.33萬元全部劃入了扶貧帳戶。從統(tǒng)計(jì)情況看，被處罰的人和事逐年減少，從側(cè)面上反映出制度約束和主觀能動(dòng)達(dá)到統(tǒng)一。

與此同時(shí)，地稅人倡導(dǎo)“提升工作績(jī)效，多做事是極大浪費(fèi)”的管理理念，杜絕工作扯皮拖拉、效率低下造成的拖班和加班，無特殊情況下發(fā)生拖班和加班的，將受到處罰和追究�！按猴L(fēng)化雨潤(rùn)心田”。地稅人堅(jiān)持以人為本，注重在工作實(shí)踐中引入先進(jìn)的精神文化理念、學(xué)習(xí)創(chuàng)造理念和管理服務(wù)理念，構(gòu)筑具有鮮明時(shí)代特征和行業(yè)特點(diǎn)的稅收文化體系。以書法、攝影作品長(zhǎng)廊展示廉政、勤政、勵(lì)志、激勵(lì)的警句格言，激發(fā)、引導(dǎo)和凝聚地稅工作人員內(nèi)心深處積極向上的因素。營(yíng)造“職場(chǎng)養(yǎng)生”快樂工作的氛圍，引導(dǎo)地稅人樹立“以養(yǎng)生為目的，不會(huì)健身就不會(huì)干工作”工作理念。在完成崗責(zé)任務(wù)的前提下，開展健身娛樂活動(dòng)，使緊張的心理和身體調(diào)整到最佳狀態(tài)。每月定期利用籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球室、多功能廳、閱覽室、健身房、網(wǎng)吧等活動(dòng)場(chǎng)所，開展體育娛樂競(jìng)賽活動(dòng)。這些舉措既增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神，也創(chuàng)建了和諧地稅的家園。

成果篇

——承載著汗水和收獲，折射了地稅的精神

地稅人以為國(guó)聚財(cái)為己任，實(shí)現(xiàn)了組織地稅收入逐年攀升，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。201*年至201*年，地稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)地稅收入48.95億元，年均遞增率達(dá)24.8％，同比增長(zhǎng)（1999年-201*年）146.6％。201*年1-10月份，組織地方收入總量41.86億元，同比增收12.22億元，增長(zhǎng)41.23％，其中，入庫(kù)地方稅收25.17億元，同比增收8.48億元，增長(zhǎng)50.83%。省級(jí)、市縣級(jí)地方稅收均提前兩個(gè)月超額完成今年組織收入任務(wù)。

淮安地稅信息化建設(shè)成果斐然，部分項(xiàng)目居全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)先水平。近幾年來，他們采用合作或自行開發(fā)的方式，先后研發(fā)運(yùn)行了網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、綜合查詢分析系統(tǒng)、行政辦公管理系統(tǒng)，以及各類單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理軟件等。今年3月，他們與軟件技術(shù)公司聯(lián)手，研發(fā)《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)》項(xiàng)目。經(jīng)過四個(gè)月時(shí)間的辛勤工作，于8月份投入了試運(yùn)行。通過應(yīng)用軟件系統(tǒng)自動(dòng)采集納稅人財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成稅務(wù)機(jī)關(guān)所要求申報(bào)的各種報(bào)表，使納稅人從填寫申報(bào)表至網(wǎng)上傳送結(jié)束，由原來的40分種減少為現(xiàn)在的2－3分鐘，從而減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，減低了辦稅成本。此項(xiàng)目在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)屬于領(lǐng)先水平，目前已列為今年市政府工作創(chuàng)新項(xiàng)目，正在申報(bào)淮安市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

一份耕耘，一份收獲�；窗驳囟愂聵I(yè)蓬勃發(fā)展，形象地位顯著提升。近幾年來，淮安地稅已經(jīng)是枝繁葉茂、碩果累累。他們連續(xù)四個(gè)評(píng)審年度被省文明委授予“江蘇省文明行業(yè)”稱號(hào)；連續(xù)十年被市委、市政府表彰為“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”；連續(xù)七年被表彰為“市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理先進(jìn)集體”；連續(xù)五年被表彰為“軟環(huán)境建設(shè)十佳單位”。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出國(guó)家級(jí)表彰的集體6個(gè)、國(guó)家級(jí)表彰的個(gè)人3人；省、市級(jí)表彰的集體160多個(gè)，省、市級(jí)表彰的個(gè)人280余人次�；窗驳囟悺昂�(jiǎn)化辦稅流程，取消審批權(quán)限”工作項(xiàng)目，榮獲市政府首次評(píng)選的“201*年政府工作創(chuàng)新項(xiàng)目”創(chuàng)新獎(jiǎng)。去年9月，市委丁解民書記在地稅調(diào)研后，對(duì)他們工作的評(píng)價(jià)是：“市地稅局開展的三項(xiàng)制度改革成效十分明顯：提高了效率，最大限度地方便了納稅人；從源頭上治理了腐敗，最大限度地保護(hù)了干部；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)了稅務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造性；實(shí)行科學(xué)管理，最大限度地發(fā)揮了資源效益。地稅局的經(jīng)驗(yàn)在市級(jí)機(jī)關(guān)有著廣泛的指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值”。去年12月，省委研究室《調(diào)查與研究》刊物專輯刊發(fā)了由市委研究室撰寫的調(diào)研報(bào)告——《機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成功實(shí)踐》（淮安市地稅局“三項(xiàng)改革”情況調(diào)查）。今年9月，市委政策研究室在淮安地稅調(diào)研，撰寫了題為“深化行政審批制度改革的有益探索”調(diào)研報(bào)告，市委丁解民書記審閱報(bào)告后，做出批示：“地稅局的行政審批制度的改革，走在全市前列，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在市直機(jī)關(guān)全面推廣”。

延續(xù)著追求，承載著夢(mèng)想。我們都有理由相信，只要堅(jiān)定信念，持之以恒，總有美夢(mèng)成真的一天�！瓣柟饪傇陲L(fēng)雨后，陰云上總會(huì)有晴空”。地稅人憑借著他們對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和追求，經(jīng)歷風(fēng)雨洗禮，以一個(gè)又一個(gè)閃光的亮點(diǎn)，詮釋了他們的艱辛與成功。站在創(chuàng)新發(fā)展新起點(diǎn)上，地稅人未雨綢繆，將在新的征途上，高歌猛進(jìn)，用如椽巨筆在地稅事業(yè)的史冊(cè)上壯寫著明天的輝煌。

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