全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議近日召開

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開

郭瑞軒

本報(bào)訊7月26日~27日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議在安徽省合肥市召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了1997年以來(lái)稅收征管改革的生動(dòng)實(shí)踐，特別是近年來(lái)實(shí)施稅源專業(yè)化管理和大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作，提出了進(jìn)一步深化改革的基本思路，部署了改革的主要任務(wù)。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷，副局長(zhǎng)解學(xué)智、王力、宋蘭，中央紀(jì)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)馮惠敏，總經(jīng)濟(jì)師張志勇出席了會(huì)議。受國(guó)家稅務(wù)總局黨組委托，宋蘭和王力分別就構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系和推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作做了報(bào)告。

宋蘭在報(bào)告中說(shuō)，稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)圍繞實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管方式開展了艱辛有益的探索。特別是1997年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，提出建立新的稅收征管模式，開啟了深化稅收征管改革的新征程。20世紀(jì)90年代中后期，適應(yīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，提出逐步建立納稅人自行申報(bào)納稅制度和服務(wù)體系、管理監(jiān)控體系、稽查體系、組織體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，探索實(shí)施科技加管理，實(shí)行管理與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提高稅收征管水平；積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，逐一梳理和加強(qiáng)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，大力推行稅收專業(yè)化、信息化管理，開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措。改革歷程很不平凡，改革實(shí)踐豐富生動(dòng)，稅收征管工作面貌發(fā)生了明顯變化。納稅人自行申報(bào)納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保證了稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用的有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

宋蘭指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢(shì)。進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的迫切需要，是推進(jìn)我國(guó)稅收管理國(guó)際化的迫切需要，是適應(yīng)稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國(guó)現(xiàn)行稅收管理方式的迫切需要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際成功做法，奮力開創(chuàng)稅收征管改革新局面。

宋蘭強(qiáng)調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

宋蘭指出，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個(gè)方面準(zhǔn)確理解這一體系的豐富內(nèi)涵。以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)征管制度，開展征管工作。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過(guò)程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，就是要對(duì)管理對(duì)象科學(xué)分類，對(duì)管理職責(zé)合理分工，對(duì)管理資源優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對(duì)提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體征管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準(zhǔn)確把握信息革命發(fā)展趨勢(shì)，充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，為稅收征管提供有力依托。

宋蘭強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，必須堅(jiān)持依法行政、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)效能和監(jiān)督制約的基本原則，實(shí)現(xiàn)全面提高稅收征管質(zhì)量和效率的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。

宋蘭在報(bào)告中部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)稅收征管改革的主要任務(wù)。她強(qiáng)調(diào)，深化稅收征管改革，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，重點(diǎn)是做好五方面工作、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)、完善一個(gè)機(jī)制。一是做好納稅服務(wù)工作。以維護(hù)納稅人合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。切實(shí)增強(qiáng)稅收法律法規(guī)與管理措施的透明度和確定性，扎實(shí)做好納稅風(fēng)險(xiǎn)提示工作，著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，做好納稅人維權(quán)工作，重視做好稅收法律救濟(jì)工作，積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。二是做好分析監(jiān)控工作。以數(shù)據(jù)信息的采集和應(yīng)用為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用。深入開展稅收收入分析與預(yù)測(cè)、稅收政策效應(yīng)分析和稅收經(jīng)濟(jì)分析。三是做好納稅評(píng)估工作。主要運(yùn)用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度。規(guī)范納稅評(píng)估程序，改進(jìn)納稅評(píng)估方法，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工作的監(jiān)督制約。四是做好稅務(wù)稽查工作。堅(jiān)持依法文明稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境。突出稽查工作重點(diǎn)，深化稽查管理方式改革。五是做好執(zhí)法監(jiān)督工作。統(tǒng)籌考慮征管業(yè)務(wù)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防控和崗責(zé)配置、流程重組、信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用同步進(jìn)行，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。創(chuàng)新執(zhí)法督察手段，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。六是加強(qiáng)稅務(wù)管理信息化建設(shè)。綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)配置等方面因素，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)和實(shí)施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。七是加強(qiáng)稅收征管法律制度建設(shè)。立足解決制約稅收征管實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)前瞻性，抓緊做好稅收征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利和義務(wù)，做到既適應(yīng)加強(qiáng)征管、保障收入的需要，又滿足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)的要求。八是加強(qiáng)稅務(wù)組織體系建設(shè)。適應(yīng)改革進(jìn)程，健全組織體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。九是完善稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率和征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力做到能量化可操作，客觀評(píng)價(jià)稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。

宋蘭強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣，關(guān)注程度高，工作任務(wù)重，實(shí)施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)稅

務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)調(diào)，國(guó)稅局、地稅局之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)、溝通改革事宜，做好對(duì)納稅人的宣傳解釋工作，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部、職工的思想政治工作。加快人才培養(yǎng)，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，造就大批稅收征管專業(yè)化人才。積極探索實(shí)施，處理好頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐的關(guān)系、目標(biāo)與現(xiàn)狀的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

王力在報(bào)告中深入闡述了推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的必要性。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和稅收發(fā)展面臨新的形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理提出了新的更高要求，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理勢(shì)在必行。這是由大企業(yè)的地位和特點(diǎn)、稅收征管改革的重點(diǎn)、世界稅收管理發(fā)展趨勢(shì)決定的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體部署，積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。

王力指出，201*年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立大企業(yè)稅收管理部門，開始探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。特別是去年國(guó)家稅務(wù)總局部署開展大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作以來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，在體制機(jī)制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，取得明顯成效。稅企合作、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念得到普遍認(rèn)可，專業(yè)化管理機(jī)制逐步建立，個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，推動(dòng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。

王力提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機(jī)制，優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化信息管稅，建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面提高大企業(yè)稅收專業(yè)化管理水平。深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要完善體制機(jī)制，形成工作合力；優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從；推行風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置資源；實(shí)施信息管稅，強(qiáng)化管理手段；建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供人才保障。通過(guò)創(chuàng)新大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從稅務(wù)機(jī)關(guān)的單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風(fēng)險(xiǎn)；二是由事后管理和檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽睾凸芾硐嘟Y(jié)合的全過(guò)程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹?jí)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

王力在報(bào)告中部署了深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制。抓緊確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各層級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各層級(jí)大企業(yè)稅收管理的事權(quán)，科學(xué)界定內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)邊界，加強(qiáng)國(guó)稅局與地稅局在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的協(xié)調(diào)配合。二是構(gòu)建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)體系。按照以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，稅企合作，共建稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創(chuàng)新和完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系。提高個(gè)性化服務(wù)水平。推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)全國(guó)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理信息平臺(tái)，試行大企業(yè)稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)稽查。三是加強(qiáng)大企業(yè)跨境稅收管理和“走出去”服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)際稅收管理和反避稅調(diào)查作為大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段的作用，完善對(duì)“走出去”大企業(yè)的稅收服務(wù)與管理機(jī)制。四是推進(jìn)大企業(yè)稅收管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)大企業(yè)稅收管理部門承擔(dān)的工作職責(zé)和要求，配備政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬的專門人才。確立“定向培養(yǎng)+培訓(xùn)+使用”的人才發(fā)展計(jì)劃，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)的大企業(yè)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

王力指出，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的重要任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從深化稅收征管改革全局的高度，深入研究工作規(guī)律，精心抓好組織實(shí)施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，努力凝聚各方共識(shí)，扎實(shí)做好大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作。

會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入思考，熱烈討論。大家認(rèn)為，這次會(huì)議以稅收征管改革為主題，非常及時(shí)、十分重要。大家感到，總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告準(zhǔn)確把握了形勢(shì)發(fā)展的要求，科學(xué)謀劃了未來(lái)的工作思路，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。一些代表認(rèn)為，報(bào)告和改革方案既立足我國(guó)國(guó)情，緊扣當(dāng)前實(shí)際，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)發(fā)展，描繪了一幅面向未來(lái)、面向國(guó)際、面向現(xiàn)代化的稅收征管藍(lán)圖。大家表示，一定要按照會(huì)議的部署和要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)稅收征管改革新局面。

解學(xué)智作了會(huì)議總結(jié)。他指出，通過(guò)這次會(huì)議大家提高了思想認(rèn)識(shí)，理清了工作思路，明確了主要任務(wù)，交流了改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于凝聚全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革的共識(shí)具有重要意義，達(dá)到了預(yù)期的目的。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化稅收征管改革是推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這次會(huì)上提交討論的改革方案，主要圍繞改革的方向性、框架性思路進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，關(guān)于具體措施和操作辦法，大家可以繼續(xù)思考、研究，提出意見�？偩钟嘘P(guān)司局要根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步深入開展調(diào)研，完善和細(xì)化改革方案，增強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的可操作性。在改革方案明確之前，各地要根據(jù)這次會(huì)議確定的改革方向和目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要做好當(dāng)前各項(xiàng)征管工作，保證正常征管工作秩序，又要在新的起點(diǎn)上探索實(shí)踐，共同謀劃和推進(jìn)稅收征管改革。要及時(shí)向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)會(huì)議精神，取得他們對(duì)改革的支持。要加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳引導(dǎo)，取得他們對(duì)改革的理解。要及時(shí)向稅務(wù)干部、職工傳達(dá)會(huì)議精神，取得他們對(duì)改革的認(rèn)同，凝聚深化征管改革的合力。

解學(xué)智簡(jiǎn)要總結(jié)了上半年稅收工作情況。他指出，今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作，實(shí)現(xiàn)了稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

解學(xué)智強(qiáng)調(diào)，下半年根據(jù)中央部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)稅收工作。一要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)，擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹?zé)岢薄Ｒ允�八大精神為指�?dǎo)，深入研究稅收工作中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步理清稅收改革和發(fā)展思路，開創(chuàng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。二要認(rèn)真抓好組織收入工作。堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅。堅(jiān)決杜絕企業(yè)無(wú)利潤(rùn)預(yù)繳所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等情況的發(fā)生，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、財(cái)政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅，切實(shí)保證依法征稅。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，做好稅收分析和預(yù)測(cè)工作，掌握稅源底數(shù)及其變動(dòng)趨勢(shì)，制定組織收入應(yīng)急預(yù)案。開展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。通過(guò)采取各種有力措施，確保全年稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。三要持續(xù)推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，推進(jìn)稅收立法和制度建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理，制定稅務(wù)行政裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)，深化第六輪稅務(wù)行政審批制度改革，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，抓好依法行政考核和示范單位創(chuàng)建工作。四要繼續(xù)實(shí)施稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策。扎實(shí)做好擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)好對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收扶持措施，深入研究落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)等稅收政策。要不折不扣地落實(shí)

提高個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，決不允許隨意調(diào)高稅收定額。牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅、就是侵害納稅人合法權(quán)益的觀念，不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。五要不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢解答工作，推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，推行網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、同城通辦、“免填單”等服務(wù)方式，建立健全納稅人需求的征集、分析和快速響應(yīng)機(jī)制，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。六要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。繼續(xù)深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，加強(qiáng)國(guó)際稅收管理體系建設(shè)和跨境稅源管理，加大稅務(wù)稽查力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管，深化出口退稅預(yù)警分析，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。七要著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn)，加大干部監(jiān)督工作力度，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。八要深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，加快建設(shè)反腐倡廉教育“六個(gè)一”工程，認(rèn)真落實(shí)《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。九要扎實(shí)做好維穩(wěn)工作。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急管理工作，努力形成“三位一體”工作格局，為十八大勝利召開創(chuàng)造平安穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。

會(huì)上，安徽省國(guó)稅局、安徽省地稅局、上海市國(guó)稅局地稅局、江蘇省國(guó)稅局、江蘇省地稅局、河南省國(guó)稅局、陜西省地稅局、海南省國(guó)稅局等單位圍繞會(huì)議主題，從不同角度介紹了各自的工作情況，反映了各地按照總局工作部署采取的一些改革創(chuàng)新舉措和實(shí)踐效果。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局各司局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。中央組織部等單位的同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。

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全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開

7月26日至27日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議在安徽省合肥市召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了1997年以來(lái)稅收征管改革的生動(dòng)實(shí)踐，特別是近年來(lái)實(shí)施稅源專業(yè)化管理和大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作，提出了進(jìn)一步深化改革的基本思路，部署了改革的主要任務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷，副局長(zhǎng)解學(xué)智、王力、宋蘭，中央紀(jì)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)馮惠敏，總經(jīng)濟(jì)師張志勇出席了會(huì)議。受國(guó)家稅務(wù)總局黨組委托，宋蘭和王力分別就構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系和推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作做了報(bào)告。宋蘭在報(bào)告中說(shuō)，稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)圍繞實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管方式進(jìn)行了艱辛有益的探索。特別是1997年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，提出建立新的稅收征管模式，開啟了深化稅收征管改革的新征程。二十世紀(jì)九十年代中后期，適應(yīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，提出逐步建立納稅人自行申報(bào)納稅制度和服務(wù)體系、管理監(jiān)控體系、稽查體系、組織體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，探索實(shí)施科技加管理，實(shí)行管理與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提高稅收征管水平；積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，逐一梳理和加強(qiáng)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，大力推行稅收專業(yè)化、信息化管理，開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措。改革歷程很不平凡，改革實(shí)踐豐富生動(dòng)，稅收征管工作面貌發(fā)生了明顯變化。納稅人自行申報(bào)納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保證了稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用的有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

宋蘭指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢(shì)。進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的迫切需要，是推進(jìn)我國(guó)稅收管理國(guó)際化的迫切需要，是適應(yīng)稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國(guó)現(xiàn)行稅收管理方式的迫切需要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際成功做法，奮力開創(chuàng)稅收征管改革新局面。

宋蘭強(qiáng)調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。宋蘭指出，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個(gè)方面準(zhǔn)確理解這一體系的豐富內(nèi)涵。以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行征管制度設(shè)計(jì)，開展征管工作。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過(guò)程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，就是要對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對(duì)提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體征管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準(zhǔn)確把握信息革命發(fā)展趨勢(shì)，充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，為稅收征管提供有力依托。宋蘭強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，必須堅(jiān)持依法行政、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)效能、監(jiān)督制約的基本原則，實(shí)現(xiàn)全面提高稅收征管質(zhì)量和效率的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。宋蘭在報(bào)告中部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)稅收征管改革的主要任務(wù)。她強(qiáng)調(diào)，深化稅收征管改革，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，重點(diǎn)是做好五方面工作、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)、完善一個(gè)機(jī)制。一是做好納稅服務(wù)工作。以維護(hù)納稅人合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。切實(shí)增強(qiáng)稅收法律法規(guī)與管理措施的透明度和確定性，扎實(shí)做好納稅風(fēng)險(xiǎn)提示工作，著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，做好納稅人維權(quán)工作，重視做好稅收法律救濟(jì)工作，積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。二是做好分析監(jiān)控工作。以數(shù)據(jù)信息的采集和應(yīng)用為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用。深入開展稅收收入分析與預(yù)測(cè)、稅收政策效應(yīng)分析、稅收經(jīng)濟(jì)分析。三是做好納稅評(píng)估工作。主要運(yùn)用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度。規(guī)范納稅評(píng)估程序，改進(jìn)納稅評(píng)估方法，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工作的監(jiān)督制約。四是做好稅務(wù)稽查工作。堅(jiān)持依法文明稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境。突出稽查工作重點(diǎn)，深化稽查管理方式改革。五是做好執(zhí)法監(jiān)督工作。統(tǒng)籌考慮征管業(yè)務(wù)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防控和崗責(zé)配置、流程重組、信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用同步進(jìn)行，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。創(chuàng)新執(zhí)法督察手段，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。六是加強(qiáng)稅務(wù)管理信息化建設(shè)。綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)配置等方面因素，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)和實(shí)施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。七是加強(qiáng)稅收征管法律制度建設(shè)。立足解決制約稅收征管實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)前瞻性，抓緊做好稅收征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利和義務(wù)，做到既適應(yīng)加強(qiáng)征管、保障收入的需要，又滿足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)的要求。八是加強(qiáng)稅務(wù)組織體系建設(shè)。適應(yīng)改革進(jìn)程，健全組織體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。九是完善稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力做到能量化可操作，客觀評(píng)價(jià)稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。宋蘭強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)調(diào)，國(guó)稅局、地稅局之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)、溝通改革事宜，做好對(duì)廣大納稅人的宣傳解釋工作，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部職工的思想政治工作。加快人才培養(yǎng)，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，造就大批稅收征管專業(yè)化人才。積極探索實(shí)施，處理好頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐的關(guān)系、目標(biāo)與現(xiàn)狀的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

王力在報(bào)告中深入闡述了推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的必要性。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和稅收發(fā)展面臨新的形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理提出了新的更高要求，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理勢(shì)在必行。這是由大企業(yè)的地位和特點(diǎn)、稅收征管改革的重點(diǎn)、世界稅收管理發(fā)展趨勢(shì)決定的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體部署，積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。

王力指出，201*年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立大企業(yè)稅收管理部門，開始探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。特別是去年國(guó)家稅務(wù)總局部署開展大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作以來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，在體制機(jī)制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，取得明顯成效。稅企合作、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念得到普遍認(rèn)可，專業(yè)化管理機(jī)制逐步建立，個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，推動(dòng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。

王力提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機(jī)制，優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化信息管稅，建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面提高大企業(yè)稅收專業(yè)化管理水平。他強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要完善體制機(jī)制，形成工作合力；優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從；推行風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置資源；實(shí)施信息管稅，強(qiáng)化管理手段；建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供人才保障。通過(guò)創(chuàng)新大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從稅務(wù)機(jī)關(guān)的單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風(fēng)險(xiǎn)；二是由事后管理和檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽睾凸芾硐嘟Y(jié)合的全過(guò)程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹?jí)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

王力在報(bào)告中部署了深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制。抓緊確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各層級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各層級(jí)大企業(yè)稅收管理的事權(quán)，科學(xué)界定內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)邊界，加強(qiáng)國(guó)稅局與地稅局在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的協(xié)調(diào)配合。二是構(gòu)建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)體系。按照以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，稅企合作，共建稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創(chuàng)新和完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系。提高個(gè)性化服務(wù)水平。推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)全國(guó)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理信息平臺(tái)，試行大企業(yè)稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)稽查。三是加強(qiáng)大企業(yè)跨境稅收管理和“走出去”服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)際稅收管理和反避稅調(diào)查作為大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段的作用，完善對(duì)“走出去”大企業(yè)的稅收服務(wù)與管理機(jī)制。四是推進(jìn)大企業(yè)稅收管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)大企業(yè)稅收管理部門承擔(dān)的工作職責(zé)和要求，配備政治可靠，業(yè)務(wù)過(guò)硬的專門人才。確立“定向培養(yǎng)+培訓(xùn)+使用”的人才發(fā)展計(jì)劃，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)的大企業(yè)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。王力指出，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的重要任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從深化稅收征管改革全局的高度，深入研究工作規(guī)律，精心抓好組織實(shí)施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，努力凝聚各方共識(shí)，扎實(shí)做好大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作。

會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入思考，熱烈討論。大家認(rèn)為，這次會(huì)議以稅收征管改革為主題，非常及時(shí)、十分重要。大家感到，總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告準(zhǔn)確把握了形勢(shì)發(fā)展的要求，科學(xué)謀劃了未來(lái)的工作思路，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。一些代表認(rèn)為，報(bào)告和改革方案既立足我國(guó)國(guó)情、緊扣當(dāng)前實(shí)際，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)發(fā)展，描繪了一幅面向未來(lái)、面向國(guó)際、面向現(xiàn)代化的稅收征管藍(lán)圖。大家表示，一定要按照會(huì)議的部署和要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)稅收征管改革新局面。

解學(xué)智作了會(huì)議總結(jié)。他指出，通過(guò)這次會(huì)議大家提高了思想認(rèn)識(shí)、理清了工作思路、明確了主要任務(wù)、交流了改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于凝聚全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革的共識(shí)具有重要意義，達(dá)到了預(yù)期的目的。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化稅收征管改革是推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這次會(huì)上提交討論的改革方案，主要圍繞改革的方向性、框架性思路進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，關(guān)于具體措施和操作辦法，大家可以繼續(xù)思考、研究，提出意見和建議�？偩钟嘘P(guān)司局要根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步深入開展調(diào)研，完善和細(xì)化改革方案，增強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的可操作性。在改革方案明確之前，各地要根據(jù)這次會(huì)議確定的改革方向和目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要做好當(dāng)前各項(xiàng)征管工作，保證正常征管工作秩序，又要在新的起點(diǎn)上探索實(shí)踐，共同謀劃和推進(jìn)稅收征管改革。要及時(shí)向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)會(huì)議精神，取得他們對(duì)改革的支持。要加強(qiáng)對(duì)廣大納稅人的宣傳引導(dǎo)，取得他們對(duì)改革的理解。要及時(shí)向廣大稅務(wù)干部職工傳達(dá)會(huì)議精神，取得他們對(duì)改革的認(rèn)同，凝聚深化征管改革的合力。

解學(xué)智簡(jiǎn)要總結(jié)了上半年稅收工作情況。他指出，今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作，實(shí)現(xiàn)了稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。解學(xué)智強(qiáng)調(diào)，下半年根據(jù)中央部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)稅收工作。一要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)，擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢�。以十八大精神為指�?dǎo)，深入研究稅收工作中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步理清稅收改革和發(fā)展思路，開創(chuàng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。二要認(rèn)真抓好組織收入工作。堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅。堅(jiān)決杜絕企業(yè)無(wú)利潤(rùn)預(yù)繳所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等情況的發(fā)生，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、財(cái)政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅，切實(shí)保證依法征稅。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，做好稅收分析和預(yù)測(cè)工作，掌握稅源底數(shù)及其變動(dòng)趨勢(shì)，制定組織收入應(yīng)急預(yù)案。開展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。通過(guò)采取各種有力措施，確保全年稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。三要持續(xù)推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，推進(jìn)稅收立法和制度建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理，制定稅務(wù)行政裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)，深化第六輪稅務(wù)行政審批制度改革，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，抓好依法行政考核和示范單位創(chuàng)建工作。四要繼續(xù)實(shí)施稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策。扎實(shí)做好擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)好對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收扶持措施，深入研究落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)等稅收政策。要不折不扣地落實(shí)提高個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，決不允許隨意調(diào)高稅收定額。牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅、就是侵害納稅人合法權(quán)益的觀念，不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。五要不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢解答工作，推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，推行網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、同城通辦、“免填單”等服務(wù)方式，建立健全納稅人需求的征集、分析和快速響應(yīng)機(jī)制，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。六要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。繼續(xù)深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，加強(qiáng)國(guó)際稅收管理體系建設(shè)和跨境稅源管理，加大稅務(wù)稽查力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管，深化出口退稅預(yù)警分析，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。七要著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn)，加大干部監(jiān)督工作力度，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。八要深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，加快建設(shè)反腐倡廉教育“六個(gè)一”工程，認(rèn)真落實(shí)《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。九要扎實(shí)做好維穩(wěn)工作。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急管理工作，努力形成“三位一體”工作格局，為十八大勝利召開創(chuàng)造平安穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。

會(huì)上，安徽省國(guó)稅局、安徽省地稅局、上海市國(guó)稅局地稅局、江蘇省國(guó)稅局、江蘇省地稅局、河南省國(guó)稅局、陜西省地稅局、海南省國(guó)稅局等單位圍繞會(huì)議主題，從不同角度介紹了各自的工作情況，反映了各地按照總局工作部署采取的一些改革創(chuàng)新舉措和實(shí)踐效果。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。中央組織部等單位的同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。

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