關于陳官鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展工作的調研報告

關于陳官鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展工作的調研報告

為切實加快推進工業(yè)園區(qū)建設，盡快形成陳官工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，積極引導我鄉(xiāng)根據(jù)自身情況大力發(fā)展中小微企業(yè)園，根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，3月19日至25日，由人大、政協(xié)領導帶隊，人大、政協(xié)相關工作機構、國土、國稅、地稅、工商、科委、規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、經信委等部門組成的5個調研組赴全區(qū)30個街鎮(zhèn)開展了調查。調查采取聽取匯報、實地查看、訪問業(yè)主、座談交流等方式，重點對我鄉(xiāng)園區(qū)現(xiàn)狀、產業(yè)布局、優(yōu)惠政策、發(fā)展困難、意見建議等方面的問題進行了詳盡了解。調查結束后，每個調研組均形成了獨立的調查報告并征求了組內同志的意見，縣經信委最后對分組報告進行了集中梳理和提煉。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、我鄉(xiāng)中小微企業(yè)及園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。

中小微企業(yè)發(fā)展情況。目前，我鄉(xiāng)共有中小微企業(yè)27戶。其中，第一產業(yè)4戶，第二產業(yè)7戶，第三產業(yè)16戶。201*年，全鄉(xiāng)中小微企業(yè)共實現(xiàn)增加值20億元，占全區(qū)GDP76.1%，解決就業(yè)1084人。其中，工業(yè)中小微企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值30億元，工業(yè)增加值9億元，占全區(qū)GDP34.05%，實現(xiàn)就業(yè)1800人；鄉(xiāng)工業(yè)中小微企業(yè)（即除去園區(qū)企業(yè)）實現(xiàn)工業(yè)總產值2億元，增加值6億元，占全區(qū)GDP的25.02%。

二、我鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展及規(guī)劃建設園區(qū)面臨的困難與問題

調查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)發(fā)展中小微型企業(yè)及規(guī)劃建設園區(qū)主要面臨“三難”及政策標準不統(tǒng)一、體制機制不適應等六個方面的困難與問題。

（一）我鄉(xiāng)工業(yè)中小微型企業(yè)用地難。

土地問題是制約我鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。調查發(fā)現(xiàn)，農業(yè)微型企業(yè)發(fā)展主要通過流轉土地解決，因不改變土地用途，問題不大，但工業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展問題突出。我鄉(xiāng)自上世紀80年代末大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上解決了部分工業(yè)用地后，基本沒有增加新的工業(yè)建設用地指標，而現(xiàn)行財稅政策和招商引資任務的壓力又迫使我鄉(xiāng)不得不大力發(fā)展工業(yè)及微型企業(yè)，這直接導致了我鄉(xiāng)新引進工業(yè)項目大量違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。調查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)新引進企業(yè)特別工業(yè)項目主要用地方式有三種：一是為租賃農民承包地建廠。即通過土地流轉（每年賠付或剩余承包期一次性流轉）后取得使用權。這是目前我鄉(xiāng)采用最多的方式。二是租賃現(xiàn)有閑置廠房、校舍。三是直接占用集體荒山、林地。三種方式中，第一、第三種用地方式因改變了土地用途，屬非法或變相非法占地，不受法律保護，存在巨大的履約和行政責任風險。第二種利用租賃閑置廠房、校舍的方式雖然合法，但總量不大，且較為分散，入駐企業(yè)仍會因租賃關系而無法進行土地抵押，不會作太多投入和長期打算。三種方式均不利于形成統(tǒng)一的園區(qū)化格局。土地問題既是制約現(xiàn)階段我鄉(xiāng)工業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，也是下一階段能否成功布局我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園并持續(xù)發(fā)展的關鍵。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入難。

各街鎮(zhèn)普遍反映，必要的規(guī)劃和較為完善的基礎配套設施是創(chuàng)建中小微企業(yè)園的前提。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和經費情況，根本無力承擔園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和道路、電、氣等生產要素保障的相關費用。

（三）中小微型企業(yè)融資難。

調查發(fā)現(xiàn)，盡管只是中小微型企業(yè)，企業(yè)在開辦之初仍需一定投入，在生產經營過程中需要較大額度流動資金，企業(yè)技改擴能等成長過程更是需要大筆資金注入。無相應資產抵押，銀行門檻過高，擔保、信用融資機制不活，無面向中小微型企業(yè)的綠色融資渠道，民間借貸風險太高，資金鏈條彈力不強，仍是困擾不少中小微型企業(yè)發(fā)展的突出問題。（四）政策標準不統(tǒng)一。

全縣除歸口工商管理的微型企業(yè)有全縣統(tǒng)一的標準和補助政策外，對其他中小微型企業(yè)并無統(tǒng)一規(guī)劃和明確的政策標準。各街鎮(zhèn)在招商引資和引進企業(yè)時各自為戰(zhàn)，用地方式、地價（流轉價格）、環(huán)保要求、對企業(yè)的優(yōu)惠、服務、相關稅費的減免等各不相同。產業(yè)交叉雷同、競相壓價優(yōu)惠、污染負擔加重的情況難以避免。（五）體制機制不適應。

全縣無鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微型企業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設的指導服務專門機構，相關管理體制不清晰，服務責任不落實，沒有支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小微型企業(yè)的專項措施，沒有辦理中小微型企業(yè)申報注冊及相關手續(xù)的專門機構和綠色通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關手續(xù)費時費力，中小微型企業(yè)發(fā)展基本處于自生自滅的草根狀態(tài)。

（六）其他問題。

中小微型企業(yè)還缺乏高素質技工，企業(yè)用工培訓需要加強；以及微型企業(yè)創(chuàng)辦過程中，工商行政機關與鄉(xiāng)政府信息傳遞不夠，鄉(xiāng)政府不了解本轄區(qū)內微企數(shù)量及規(guī)模，導致部分微企業(yè)主套取國家補助資金的情況。三、近期工作的幾點具體建議。

（一）下大力氣解決工業(yè)中小微型園的用地問題。建議縣政府充分利用新區(qū)優(yōu)勢，加大爭取力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編時留足未來五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)30平方公里的工業(yè)建設用地，從根本上解決各中小微型企業(yè)園的土地問題。同時，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復墾指標用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本地實際、工作基礎和辦園條件，立即啟動擬建園的規(guī)劃及相關前期工作，確保上下聯(lián)動，長遠有規(guī)劃，當期可實施，成熟一個，啟動一個。（二）多渠道解決我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。一是建立中小微型園發(fā)展專項資金。按照區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)“三個一點”原則，對批準設立的鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園的規(guī)劃、基礎配套等基本費用予以專項補助。一是可參照不低于新農村建設聚居點和鄉(xiāng)公益建設專項補助政策的思路，一個園的補助經費應不低于100萬，也可按建成面積據(jù)實結算；二是在批準鄉(xiāng)用地時，給予20%左右的生產性服務業(yè)用地配套，引導鄉(xiāng)通過服務配套和市場運作來自求資金平衡；三是相關配套費、園區(qū)稅收區(qū)級分成全額或部分返還街鎮(zhèn)，用于園區(qū)基礎設施建設；四是積極鼓勵鄉(xiāng)引進市場主體，通過BT、BOT等模式修建標準廠房，進行市場運作。

（三）及時出臺規(guī)范性文件，解決政策、標準不統(tǒng)一的問題。以縣委、縣政府名義，盡快研究制訂全縣關于鼓勵中小微型企業(yè)發(fā)展，建設我鄉(xiāng)發(fā)展中小微型園的意見。一是明確我鄉(xiāng)申建中小微型企業(yè)園的面積、企業(yè)數(shù)量、產值規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等創(chuàng)建標準，建立科學合理，有可操作性的考核評價機制；二是統(tǒng)一我鄉(xiāng)工業(yè)地價、產業(yè)方向、環(huán)保指標平衡、手續(xù)和入駐條件；三是厘清入園企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策�？偟膩砜�，創(chuàng)建我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園的門檻不宜設得過高，標準應切合實際并有合理幅度，對入園企業(yè)的優(yōu)惠應不低于區(qū)級工業(yè)園區(qū)標準。

（四）理順園區(qū)管理機制，盡快按“三定”要求落實機構、人員和職責。加快構建陳官工業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室（簡稱園區(qū)辦）管理體制，同時落實人員、機構（科室）、經費和職責。整合各部門專業(yè)隊伍和人才，建立部門聯(lián)席會議機制，確保職能清晰、責任到人、專業(yè)團隊操作和部門聯(lián)動、無縫對接。建立創(chuàng)建中小微型企業(yè)園的專用通道和企業(yè)入駐、辦事、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的綠色通道，積極推行一站式辦公，減化辦事程序，提高行政效率。

（五）從長計議，重視并逐步緩解企業(yè)融資難問題。適時研究制訂專門針對中小微型企業(yè)發(fā)展的融資政策，探索組建民營擔保公司的可行性，探索建立信用擔保、入園企業(yè)聯(lián)保，整園擔保等多種行之有效的擔保形式，鼓勵銀行、擔保公司加大對中小微型企業(yè)融資擔保的改革、扶持力度，改善中小微型企業(yè)的金融生存環(huán)境，幫助企業(yè)不斷成長，做強做大。（六）對以旅游服務業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)為主的微型企業(yè)發(fā)展事宜，建議由縣旅游局和縣農委另行研究制定相關政策。

201*年7月2日

擴展閱讀：小微企業(yè)發(fā)展工作情況匯報(市局調研1018)

平輿縣小微企業(yè)發(fā)展情況調研報告

根據(jù)《關于開展駐馬店市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研的通知》及《豫工信辦[201*]70號》文件精神，我局高度重視，召開了

相關人員專題會議，對此項工作進行了周密安排部署，局領導及相關人員分赴全縣十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)區(qū)進行了認真調研。在廣泛調研的基礎上，進行了認真的分析研究，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我縣小微企業(yè)發(fā)展情況

通過調研統(tǒng)計，目前已核實的小微企業(yè)戶，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和產業(yè)集聚區(qū)內。小微企業(yè)從業(yè)人員達到萬人，較去年從業(yè)人員增加人，占全縣就業(yè)人員的46%。

小微企業(yè)運行的主要特點是發(fā)展速度進一步加快，產品結構進一步優(yōu)化，所占比重進一步提高，要素保障進一步有力。至10月底，全縣小微企業(yè)累計完成增加值億元，同比增長%，占全縣GDP的%;完成主營業(yè)務收入億元，同比增長%；實現(xiàn)稅金元，同比增長%。

通過對全縣小微企業(yè)走訪調研發(fā)現(xiàn)，我縣的小微企業(yè)大多正常運行，生產線基本全部運行，企業(yè)用工滿員率達到90%以上，產品銷售率達到100%，同比都有很大的提高，但是還有很小部分企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，不能滿足企業(yè)的正常需求。

我縣民營經濟發(fā)展以小微企業(yè)為主體，經過近幾年的發(fā)展，由小生產走向大生產，從小產業(yè)走向大產業(yè)，從小市場走

向大市場，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強、品牌優(yōu)良等特點。一是群體規(guī)模不斷擴張。我縣經濟實力的不斷增強、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進一步激發(fā)了私營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產業(yè)優(yōu)勢突出。全縣小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我縣初步形成了優(yōu)惠成皮革、瑞家、帕家尼皮具為代表的皮革和以酷蕾科技、香港牡丹園、鼎瑞醫(yī)療器械為代表的醫(yī)藥生化兩大支柱產業(yè)，圍繞這兩大支柱產業(yè)，延伸鏈條，推進戰(zhàn)略重組，做大做強，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。三是產業(yè)結構集聚力強。目前我縣具有皮革皮具加工和醫(yī)藥生化兩大產業(yè)集群。皮革加工園區(qū)內入駐皮革皮具加工企業(yè)124家，年加工300萬張標準皮、成品革，屬中原唯一一家經國家核準頒發(fā)生產許可證及排污許可生產基地，園區(qū)內建有現(xiàn)代化的治污中心，建有國家級皮革質檢中心。在醫(yī)藥生化方面，全縣共有10多家醫(yī)藥生化加工生產企業(yè)，可生產8種劑型100多個品種、產品涵蓋醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥保健用品、化妝品、獸藥等多個領域，基本形成醫(yī)藥產業(yè)集群雛形，具有較強發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、加快小微企業(yè)發(fā)展主要措施和經驗

（一）認真落實各項政策措施，全力支持民營經濟發(fā)展。

我縣始終高度重視工業(yè)經濟發(fā)展，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快工業(yè)經濟發(fā)展的若干意見》（駐發(fā)201*21號）文件精神，成立平輿縣工業(yè)經濟發(fā)展領導小組和平輿縣服務企業(yè)領導小組，由縣四個班子主要領導定期組織召開會議，分析、研究、解決工業(yè)經濟發(fā)展的重大問題。堅持

一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，不斷加強和改進對工業(yè)經濟工作的領導，切實做到責任、政策、措施和督查“四個落實”，圓滿完成了工業(yè)經濟各項指標。

（二）以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。我縣民營經濟發(fā)達，產業(yè)特色突出，小微企業(yè)作為骨干、龍頭企業(yè)的有益補充和重要配套，為推動民營經濟發(fā)展提供了強大推力。為此，我縣大力實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，進一步挖掘小微企業(yè)潛力，形成“支柱企業(yè)帶動小微企業(yè)，小微企業(yè)助推支柱企業(yè)”的良好發(fā)展格局。在政府網站、電視臺開辟創(chuàng)業(yè)直通車欄目，并通過廣播、宣傳欄、發(fā)放明白紙等方式，滾動宣傳創(chuàng)業(yè)模范典型，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，在全縣范圍內掀起創(chuàng)業(yè)高潮。一是大力開展“三回”工程。針對我縣在外經商多，在外務工人員多的實際，創(chuàng)造性開展人才回遷、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)“三回”工程，通過制定優(yōu)惠政策、給予物質和精神獎勵等方式，鼓勵在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年以來，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達55人，回流資金多億元，新增就業(yè)崗位余個。二是大力開展素質培訓。大力開展“政策下鄉(xiāng)進企業(yè)”活動，定期召開“解放思想、轉型發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)”專題報告會，詳細闡述我縣創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，講述科學的管理方法、以及先進營銷理念，全方位提升創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的整體素質，提高企業(yè)生產效率和創(chuàng)業(yè)成功率。目前，已為數(shù)名企業(yè)家和近千名創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)培訓。

（三）抓優(yōu)商選資，為工業(yè)經濟發(fā)展添活力。重點引進投資強度大、畝均稅收高、科技含量高、對財政貢獻率大、清潔生產項目。一是對皮革皮件加工產業(yè)，在東區(qū)皮革園區(qū)內，主要引進

成品革加工企業(yè)年納稅額不低于100萬元、固定資產投資不低于1000萬元的企業(yè)。在西區(qū)主要引進以成品革為原料的箱包、皮鞋、服裝、皮具等皮革制品項目，年納稅額要在50萬元以上。二是堅決取締有污染的醫(yī)藥中間體生產企業(yè)，鼓勵以醫(yī)藥中間體為原料生產成藥或保健品的醫(yī)藥健康產業(yè)入駐。醫(yī)藥生化園區(qū)企業(yè)入駐標準固定資產投資不得低于500萬元，納稅在50萬元以上。三是其他產業(yè)原則上畝均納稅應在6萬元以上，固定資產投資應在3000萬元以上。四是嚴禁高耗能和有嚴重污染的項目入駐集聚區(qū)。

（四）抓優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)提供保姆式服務。一是為企業(yè)用工開展定單培訓。根據(jù)企業(yè)需要，先后組織培訓工人6500人次，組織201*人到外地實地學習，一定程度上緩解了企業(yè)招工難、熟練工更難的問題。二是提高政務效率。全面落實服務承諾制、限時辦結制，嚴格實行“一站式”審批，“一條龍”服務。三是著力幫助企業(yè)解決資金瓶頸問題。開展銀企合作，促使銀行和企業(yè)成功對接，增加貸款投放量。同時以信用擔保公司為依托，為企業(yè)貸款提供擔保；在爭取上級資金上，積極為非公有制企業(yè)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為企業(yè)做大做強提供了堅實保障。四是進一步完善產業(yè)集聚區(qū)服務中心、創(chuàng)新輔導中心，為企業(yè)提供多形式、全方位服務，同時指導企業(yè)強化管理，著力提高經濟運行質量。

三、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因

在全縣工業(yè)生產快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調控效應的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價格上漲壓

力加大，企業(yè)成本、費用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微企業(yè)來說都不現(xiàn)實，實際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難。我縣的大多小微企業(yè)入駐的是政府標準廠房，不具有銀行貸款要求的房產地產等抵押物。三是招工難的問題。今年全縣工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產業(yè)結構不夠優(yōu)化。新技術產業(yè)項目企業(yè)偏少，產業(yè)技術含量還不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺

乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產學研合作等方面進展緩慢，產品依然存在“量大質低”的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。

四、推進小微企業(yè)發(fā)展的意見建議

一是進一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風險、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導小微企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化，在全省范圍內實現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當減免稅收。

二是進一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實際，建議省委加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關政策，鼓勵省內高校、科研院所、研發(fā)機構與企業(yè)建立合作

關系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導和智力支撐。

三是進一步加快企業(yè)服務體系建設。建議大力發(fā)展各類社會服務組織，完善有利促進中小企業(yè)發(fā)展的中介服務體系。加快中小企業(yè)產權交易中心、信息交流網絡、經濟技術咨詢服務、人才培訓機構及人才市場、法律咨詢維護等服務平臺的建設,建立有效的行業(yè)自律機制和監(jiān)督機制，加強對中介服務機構的管理、監(jiān)督和指導。建議進一步強化政府服務意識，全力營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。積極幫助企業(yè)通過市場獲得資源和要素，努力解決中小企業(yè)改革與發(fā)展中的各種困難和問題。建議進一步理順企業(yè)管理體制，探索屬地管理等有利于中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。

四是進一步破解瓶頸制約。在融資方面，建議市里安排專項資金，扶持縣級聯(lián)合擔保互助中心等中介擔保組織建設；出臺相關文件，積極引導民間借貸陽光化、規(guī)范化，規(guī)范完善中小企業(yè)應急周轉金運行機制，拓寬融資渠道；鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策，提高項目建設用地獎勵指標。在人力資源信息流通方面，建議優(yōu)化培訓創(chuàng)業(yè)體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導、技術技能和經營管理培訓。

每年幫助中小企業(yè)開展免費創(chuàng)業(yè)培訓。建議進一步健全完善中小企業(yè)信息發(fā)布與共享服務平臺，拓寬信息渠道，實現(xiàn)國家省市縣企業(yè)五級信息聯(lián)網。

平輿縣科技和工業(yè)信息化局二0一一年十二月二日

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