我縣財政信息化工作現(xiàn)狀及工作建議

我縣財政信息化工作現(xiàn)狀及工作建議

我縣財政信息化建設(shè)工作按照財政部和省財政廳的總體目標要求，按以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實施)原則的指導下，在省市領(lǐng)導關(guān)心支持幫助下，按照“提高認識、科學規(guī)劃、領(lǐng)導重視、規(guī)范管理、統(tǒng)一建設(shè)”的指導思想組織實施，經(jīng)過幾年來不斷加強和完善，在網(wǎng)絡(luò)應用能力和應用水平及財政業(yè)務(wù)軟件的使用等方面得到了很大程度的提高，為“金財工程”全面實施打下了基礎(chǔ)。

一、財政信息化工作現(xiàn)狀

蒙城縣財政局財政信息建設(shè)始于201*年初，按省財政廳及市財政局的安排，組建了局域網(wǎng)并聯(lián)接了省財政(黨政)專網(wǎng)。201*年5月，為推動蒙城縣“金財工程”建設(shè)，以〔201*〕49文件下發(fā)成立“金財工程”領(lǐng)導小組。201*年9月，光纖接入Internet網(wǎng)。201*年申請政府域名，租用了虛擬空間正式建立蒙城財政信息網(wǎng)站。

201*年6月起，新一屆領(lǐng)導班子非常重視金財工程建設(shè)工作，黃欣局長親自擔任局金財工程建設(shè)領(lǐng)導小組組長，分管信息中心工作。201*年12月，成立財政信息中心。201*年7月，縣編辦正式批復設(shè)立財政信息中心，中心配備了3名工作人員，股級建制，具體負責金財工程技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理和信息宣傳工作。

近幾年來，按照上級財政部門的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，緊緊圍繞財政中心工作，堅持以服務(wù)財政管理和改革為宗旨，扎實推進金財工程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)應用和業(yè)務(wù)改革支撐等方面取得了明顯成效。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，信息網(wǎng)絡(luò)上下貫通。

隨著財政信息化工作的進展，201*年建立的信息中心機房已不能滿足財政改革發(fā)展需要。201*年，投入114萬元建設(shè)信息中心三層樓房。201*年6月，按《安徽省財政機房建設(shè)指導意見》和《安徽省市縣財政機房技術(shù)規(guī)范》等文件要求的金財工程機房通過廳信息中心驗收并投入使用。

為加強財政信息化進程，通過招標與亳州市移動公司簽訂機房搬遷協(xié)議，總預算投入6萬元重建了我局內(nèi)部局域網(wǎng)，所有股室都有多個網(wǎng)絡(luò)接口，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，并可實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

目前財政局內(nèi)部局域網(wǎng)共有電腦臺數(shù)100臺，有服務(wù)器11臺，交換機6臺。服務(wù)器使用Windows201*server等操作系統(tǒng)、ORACLE和SQL等數(shù)據(jù)庫，客戶端大部分使用WindowsXP操作系統(tǒng)。已建成了辦公局域網(wǎng)，與省財政廳和市財政局的財政廣域網(wǎng)聯(lián)通并建立遠程視頻會議系統(tǒng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所通過VPN等方式可以接入局域網(wǎng)。與人民銀行和各商業(yè)銀行實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接。為適應財政改革需要，通過城域網(wǎng)和VPN撥號實現(xiàn)了與其他政府部門、預算單位的網(wǎng)絡(luò)連接。

(二)推廣多種業(yè)務(wù)軟件，基本滿足了財政改革的需要。

圍繞建立和完善公共財政體制的目標，針對財政改革的急需，應用了多種業(yè)務(wù)軟件，充分地發(fā)揮了信息技術(shù)支撐作用。幾年來，我縣在部門預算編制系統(tǒng)、財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫和預算編制基礎(chǔ)信息庫的支撐下，深化了部門預算改革和人員經(jīng)費的定員定額管理，實現(xiàn)了一個部門一本預算，增強了財政資金分配使用的公平、公正和公開性，08年使用了E財部門預算編制軟件。09年推廣國庫集中支付軟件與網(wǎng)上支付系統(tǒng)，201*年將縣、鄉(xiāng)兩級政府部門和預算單位全部納入國庫集中支付管理，還計劃將本級政府性基金和非部門預算支出也納入了國庫集中支付，在加強財政性資金監(jiān)管的同時，有效減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，降低了資金層層撥付方式導致滯留與挪用的可能性。09年，通過推廣非稅收入征管信息系統(tǒng)，規(guī)范了非稅收入收繳管理，有效遏制了亂收亂罰和截留挪用。縣本級應用新中大工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，將財政供養(yǎng)人員工資由財政部門統(tǒng)一撥付到個人工資賬戶，有效地防范了“吃空餉”和拖欠挪用工資現(xiàn)象。

201*年我縣應用會計集中核算系統(tǒng)，實現(xiàn)了“預算統(tǒng)編、會計統(tǒng)配、國庫統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦”的縣級公共財政支出改革目標。201*年實行鄉(xiāng)財縣管改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出實行網(wǎng)絡(luò)化的“報賬制”管理，使縣級公共財政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在鞏固和深化農(nóng)村稅費改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的同時，也有力地促進了縣、鄉(xiāng)財政信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。我縣應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)信息管理系統(tǒng)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的監(jiān)管，切實把債務(wù)風險控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可承受的范圍。積極適應取消農(nóng)業(yè)稅和涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的要求，將原先用于向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的計算機信息系統(tǒng)，全面改造成向農(nóng)民發(fā)放補貼的“一卡通”系統(tǒng)，為規(guī)范財政補貼農(nóng)民資金管理業(yè)務(wù)，落實國家惠農(nóng)政策提供了技術(shù)保障。此外，我縣還使用四方至誠網(wǎng)絡(luò)版總會計軟件進行預算核算管理。

(三)轉(zhuǎn)變了思想觀念，信息化工作積極性逐步提高。幾年來，隨著信息技術(shù)應用面的逐步擴大，在促進財政管理業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合、大大提高財政業(yè)務(wù)工作效率的同時，也使越來越多的同志感受到了信息化給日常工作帶來的快捷方便，認識到信息化使我們對信息的獲取越來越全面，對資金的監(jiān)管越來越強化，對宏觀經(jīng)濟的分析越來越科學，對財政管理與改革都起到了很大的促進作用，增強了我們加快金財工程建設(shè)的決心和信心。

通過近年來添置更新錄相機、照相機、投影儀、復印機、高速掃描儀等辦公設(shè)備和計算機設(shè)備，加上原有的設(shè)備，局機關(guān)及所屬單位達到了人手一臺電腦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所平均每所也在四臺以上，基本上滿足了工作需要。在部門預算編制、會計集中核算、會計管理、政府采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理、耕地占用稅、契稅征收、財政補貼資金發(fā)放等業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的應用上運行良好，并在應用中不斷得到升級和完善，為實現(xiàn)我縣財政管理的科學化、精細化提供了必要的技術(shù)支撐。

信息中心成立后，先后制訂了《蒙城縣財政局計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》、《蒙城縣財政局上國際互聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《蒙城縣財政局計算機機房管理制度》、《蒙城縣財政局電子信息類固定資產(chǎn)管理及維護制度》、《蒙城縣財政局財政信息中心工作職責》、《關(guān)于進一步加強財政信息宣傳工作的通知》等文件制度，在網(wǎng)絡(luò)管理人員職責、機房安全管理、設(shè)備管理維護、計算機使用管理、網(wǎng)絡(luò)使用與管理、計算機系統(tǒng)安全、信息宣傳等方面作出了詳細規(guī)定。

(四)強化培訓，全面提高財政干部信息化工作能力。

201*年，為進一步推進我縣財政系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動，全面提升財政干部計算機應用水平和處理電子政務(wù)的能力，加快我縣財政辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)步伐，制訂了《蒙城縣財政局201*年計算機培訓計劃》，要求全系統(tǒng)干部職工通過全國計算機等級一級MSOffice考試。

在近幾年的春訓會上進行了信息化、辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)知識和Office應用及財政改革政策知識培訓。在財政信息網(wǎng)站開通“充電課堂”欄目，方便學習。

為全面提高微機應用水平，08年以來，我局安排20人次參加了省組織的業(yè)務(wù)軟件培訓學習;舉辦四期部門預算軟件應用培訓班，專門聘請北京太極華青公司工程師授課，培訓財政人員和各單位財務(wù)經(jīng)辦員近200人;09年9月對46人進行為期兩天的國庫集中支付改革軟件操作培訓;農(nóng)村局多次召開兩稅征管員和補貼資金信息員會議，對兩稅征管和補貼資金軟件應用進行培訓;企財股也對家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)信息操作員進行培訓。利用“每周一課”的學習形式繼續(xù)加大培訓力度，利用“每周一課”的培訓學習、每季一次的全體人員培訓學習和春訓會等機會，對網(wǎng)絡(luò)信息傳遞、文檔信息處理等網(wǎng)絡(luò)應用知識進行演示培訓。通過培訓，全體財政干部的微機操作技能和應用水平得到了全面提高，為信息化建設(shè)和信息宣傳工作提供了可靠的保障。(五)多措并舉加大財政信息宣傳工作力度

蒙城財政信息網(wǎng)站的建設(shè)充分體現(xiàn)了“提高工作效率;為民辦好事，辦實事!”發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，更好的為民服務(wù)，擴展其對外宣傳、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上辦事等主要功能。

蒙城縣財政信息網(wǎng)站的建設(shè)，是完善政務(wù)公開、推進依法行政、加強財政部門作風建設(shè)的一項重要舉措，是密切財政部門和群眾聯(lián)系、加強信息交流溝通的全新探索，也是拓寬財稅工作接受社會監(jiān)督的又一途徑。財政信息網(wǎng)站，是為社會各界設(shè)置的一個更快捷、更準確的了解財政政策和財政機關(guān)工作以及財政改革動態(tài)的信息窗口。在這里可以知道我局的基本職能和機構(gòu)設(shè)置;可以及時了解國家、省、市和我縣的財稅法律法規(guī)和規(guī)章;可以知道怎樣辦理財政業(yè)務(wù)手續(xù)和其他財政行政審批事項;可以及時解答群眾對財政政策的疑問及對我們的工作提出批評、監(jiān)督意見，維護自身的合法權(quán)益。通過近幾年的運行，最明顯的特點是效率提高了，資源共享了，政務(wù)公開了，與群眾的距離拉近了。

201*年，《財政部關(guān)于進一步推動地方財政部門政務(wù)公開工作的意見》(財預〔201*〕7號)對政務(wù)公開的指導思想和基本原則、政務(wù)公開的內(nèi)容、政務(wù)公開的形式等進一步明確。基于此，201*年我局申請政府域名，租用了虛擬空間正式上線�，F(xiàn)在網(wǎng)站已被多家搜索引擎收錄，省財政廳網(wǎng)站也有蒙城財政信息網(wǎng)的鏈接。

201*年7月，新一屆領(lǐng)導班子十分重視信息化建設(shè)。結(jié)合金財工程建設(shè)，在成立信息中心，安排專人進行信息管理的基礎(chǔ)上，對財政信息網(wǎng)改版，對網(wǎng)站欄目的內(nèi)容重新布局更新。改版后的財政信息網(wǎng)內(nèi)容不斷充實，信息量越來越大，為工作和社會提供服務(wù)功能越來越強。

作為財政信息化建設(shè)的核心工作，以財政信息網(wǎng)站為依托，在擴展信息源的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合財政業(yè)務(wù)需求，為財政工作提供分類科學、精練實用、準確可靠、豐富多彩的動態(tài)經(jīng)濟信息。同時，通過充分調(diào)動各部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經(jīng)濟熱點、難點問題，為領(lǐng)導提供決策依據(jù)，使信息網(wǎng)站成為人們獲取信息的主要來源，財政工作的參謀和助手，社會、經(jīng)濟活動不可缺少的神經(jīng)中樞。同時，利用視頻、圖像等多種形式，對內(nèi)加強交流指導，對外樹立財政形象、宣傳財政政策，把網(wǎng)站建設(shè)成為財政系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)”，成為財政部門開展工作、溝通社會的重要窗口。

信息中心堅持每日更新，及時更新，多種途徑上報信息。蒙城財政信息網(wǎng)從08年7月改版以來，已更新文章201*多篇。網(wǎng)站訪來源遍及全國各地，訪問量達到幾十萬次。二、信息化工作存在的問題

回顧這些年的“金財工程”建設(shè)，我縣財政信息化工作從無到有，迅速發(fā)展，經(jīng)過不斷嘗試與創(chuàng)新取得了顯著的成果，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在我省縣級財政系統(tǒng)中處于領(lǐng)先位置，取得成績的同時，也存在一些問題：(一)思想認識不到位

一是認為“金財工程”的內(nèi)容只是技術(shù)部門的事情，信息技術(shù)在財政領(lǐng)域的應用范圍不夠?qū)挘�而“金財工程”重在“應用”。二是有些人認為黨政網(wǎng)內(nèi)頁面單調(diào)，欄目、資源較少，與業(yè)務(wù)沒有大關(guān)系，很少運用;三是有些人總是習慣起草文件和印發(fā)文件還是到打字店去，很少自己操作并運用單位機器設(shè)備;四是有少部分人上班上網(wǎng)下載、多線程下載電影、玩電子游戲等，影響了正常的工作，特別是用BT、電驢等下載軟件，嚴重搶占用帶寬資源，隨意下載致毒現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)技術(shù)后勁不足影響工作運轉(zhuǎn)由于我縣信息化建設(shè)起步晚，財政信息化專業(yè)隊伍力量不夠，雖然成立了信息機構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)管理員技術(shù)仍不夠?qū)�業(yè)，財政業(yè)務(wù)不夠精通，技術(shù)后勁不足，綜合管理水平不高，影響了財政改革的順利進行。從事財政工作的同志計算機應用水平參差不齊，普遍存在懂業(yè)務(wù)的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不通業(yè)務(wù)，不利于工作的協(xié)調(diào)和溝通，還難以適應加快“金財工程”建設(shè)的需要，缺乏必要專業(yè)培訓輔導。網(wǎng)絡(luò)管理員技術(shù)不夠?qū)�業(yè)，影響業(yè)務(wù)開展。目前我局有2名網(wǎng)絡(luò)管理員，原來并不從事專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)維護工作，他們通過自學或短期培訓，技術(shù)不夠?qū)�業(yè)，處理問題不是得心應手，影響業(yè)務(wù)開展。

財政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)復雜而龐大，財政網(wǎng)絡(luò)需要承擔的任務(wù)很多：運行各種財政業(yè)務(wù)軟件、運行web網(wǎng)站、運行辦公自動化系統(tǒng)、縱橫向聯(lián)網(wǎng)、保障視頻會議系統(tǒng)暢通等，財政網(wǎng)絡(luò)不可避免地要面對來自各個方面的攻擊。另外，由于目前我縣財政干部隊伍計算機普及以及熟練程度的限制，在計算機操作過程中往往會出現(xiàn)人為因素的無意損壞，這也對財政網(wǎng)絡(luò)安全造成了威脅。

(三)OA系統(tǒng)不完善影響業(yè)務(wù)開展

OA辦公系統(tǒng)是省財政廳和愛普公司開發(fā)的，從201*年安裝至今由于種種原因一直未能正常使用。09年網(wǎng)絡(luò)改造前沒有充分發(fā)揮黨政網(wǎng)作用。省-市-縣三級財政局域網(wǎng)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。縣鄉(xiāng)廣域網(wǎng)建設(shè)尚未完成，城域網(wǎng)覆蓋范圍還不能滿足業(yè)務(wù)需求。與省、市聯(lián)系的方式除預算、國庫業(yè)務(wù)使用FTP外，也未能使用財政廣域網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)和省、市財政自助式辦公系統(tǒng)。(四)建設(shè)缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃

部分領(lǐng)導單位重視程度不夠，各個業(yè)務(wù)自行其事，致使重復建設(shè)購置設(shè)備，造成不必要的浪費。業(yè)務(wù)應用推進較慢。財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)有待全面推開，且應用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享困難，目前僅推行了財政補貼資金發(fā)放、部門預算、工資統(tǒng)發(fā)、非稅信息化征管系統(tǒng)、會計核算、財政供養(yǎng)人員、國庫集中支付等部分應用系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)未全面共享。股室單位缺乏溝通，信息中心也未能全面掌握各部門單位使用信息化軟件情況。(五)制度不健全管理不到位

雖然制訂了《蒙城縣財政局計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》、《蒙城縣財政局上國際互聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《蒙城縣財政局計算機機房管理制度》、《蒙城縣財政局電子信息類固定資產(chǎn)管理及維護制度》、《蒙城縣財政局財政信息中心工作職責》、《關(guān)于進一步加強財政信息宣傳工作的通知》等制度，實際工作中并沒有嚴格執(zhí)行，沒有步入規(guī)范化的軌道。有些股室擅自重裝系統(tǒng)，隨意讓外界公司、個人維護安裝軟硬件，亂占IP地址，造成數(shù)據(jù)丟失，局域網(wǎng)不能聯(lián)通，其他人不能正常工作，給網(wǎng)絡(luò)管理和維護帶來不利。這些問題，嚴重影響了財政信息化及金財工程建設(shè)的整體進度，也制約了財政改革的不斷深化。加快財政信息化及金財工程建設(shè)，特別是盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作進展滯后的局面，是當前和今后一個階段事關(guān)財政工作全局的一項緊迫任務(wù)。

三、信息化工作建議

加快財政管理信息化建設(shè)，對于提升理財能力和管理水平至關(guān)重要，不僅有利于加強預算管理、強化財政監(jiān)督、促進政務(wù)公開、提高工作效率，也是加強財政干部隊伍建設(shè)的重要措施。

加快“金財工程”建設(shè)是大勢所趨，是對傳統(tǒng)財政管理方式的挑戰(zhàn)和更新，也是財政改革的一個重要方面。針對我縣財政“金財工程”建設(shè)存在的問題，建議從以下幾個方面入手。

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。

各單位都要充分認識到財政信息建設(shè)的重要性，要以“金財工程”為契機，將財政信息化建設(shè)擺到重要議事日程上來。“金財工程”是一項復雜的、技術(shù)性很強的、龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不是一個部門能夠完成的，它是一個漫長而艱巨的工程，需要各級領(lǐng)導的重視和全體財政系統(tǒng)同志的共同努力，需要各有關(guān)部門齊心協(xié)力，齊抓共管，相互配合，相互支持。具體體現(xiàn)在：一是從201*年前，辦公室不再進行人工收發(fā)文件，所以每個股室都要每天經(jīng)常打開財政局OA系統(tǒng)，及時查收業(yè)務(wù)文件，按時完成業(yè)務(wù)工作;二是一般不再沿用有紙文印，各股要發(fā)文一律啟用OA系統(tǒng)運作;三是各股室要認真學習信息中心下發(fā)的材料，多上線操作OA系統(tǒng)和FTP傳輸系統(tǒng);四是各股室要積極配合信息中心開展工作，積極參加信息業(yè)務(wù)培訓，提高財政管理信息水平電子政務(wù)操作技能;五是嚴格上網(wǎng)行為，加強制度管理，建議全面清理卸載財政系統(tǒng)計算機中游戲軟件。(二)加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高信息技術(shù)水平。

信息化建設(shè)關(guān)鍵在人，沒有專業(yè)素質(zhì)的信息化隊伍作保證，搞“金財工程”建設(shè)就是紙上談兵。因此全縣財政干部都要充分認識到學習計算機知識的重要性和必要性，要利用當前正在進行的全國計算機等級考試輔導抓緊時間學習計算機基礎(chǔ)知識和網(wǎng)絡(luò)知識，提高計算機操作技能。另外還要制定切實可靠的教育規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)專業(yè)人員，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，通過實施財政電子政務(wù)，不斷提高財政為社會服務(wù)的水平，全面提升財政公眾形象，也是財政信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

要加強對網(wǎng)絡(luò)管理人員的技術(shù)培訓，重點就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護等知識進行專題培訓，提高網(wǎng)管員的維護水平和業(yè)務(wù)技能，使其成為全縣財政系統(tǒng)技術(shù)工作的中堅力量。要結(jié)合實際，組織開展全員技術(shù)應用培訓和考核，全面提干部職工的計算機應用能力和安全意識，以適應財政工作信息化發(fā)展需要。

加強安全防范，維護系統(tǒng)正常運行。各單位必須建立網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)備份體系，重點加強對財政數(shù)據(jù)安全的管理，配套防火墻，防病毒軟件，備份設(shè)備，以確保財政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性;建議專機上互聯(lián)網(wǎng)，真正內(nèi)外網(wǎng)完全隔開;全員都要增強安全意識，經(jīng)常升級殺毒軟件，預防病毒傳播;進行統(tǒng)一安裝殺毒軟件，統(tǒng)一升級殺毒軟件，嚴禁擅自卸裝殺毒軟件，統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的步伐進行殺毒，增強系統(tǒng)免疫力。電腦中毒太深的，重裝操作系統(tǒng)，確保局域網(wǎng)系統(tǒng)殺毒干凈，保證正常的系統(tǒng)運行。

(三)抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。

計算機網(wǎng)絡(luò)硬件、局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)是各級“金財工程”的重要基礎(chǔ)設(shè)施。硬件是系統(tǒng)運行的平臺，硬件建設(shè)的完善與否直接決定了網(wǎng)絡(luò)應用的成功與否，應統(tǒng)籌規(guī)劃，重視硬件設(shè)備的性能、型號要求，嚴格按照“金財工程”要求購買硬件設(shè)備，既考慮滿足近期工作需要，又著眼了設(shè)備的長期使用。

要進一步加強安全防范措施，增強機房系統(tǒng)的穩(wěn)定的運行，要持續(xù)完善和改進在用系統(tǒng)，定期對信息化設(shè)備進行檢查維護、登記備案，做好安全和衛(wèi)生方面工作，確保各在用系統(tǒng)穩(wěn)定運行。加強與供電、消防、氣象等單位的聯(lián)系，預防供電、氣象、災害對機房和信息設(shè)備的危害。

(四)加快人員隊伍的建設(shè)。

“金財工程”建設(shè)必須要與財政業(yè)務(wù)需求和使用水平相適應，信息系統(tǒng)的建設(shè)必須要有相對穩(wěn)定的技術(shù)力量作保障�！敖鹭敼こ獭苯ㄔO(shè)是一項技術(shù)性、操作性、業(yè)務(wù)性和知識性都很強的事業(yè)。要走技術(shù)和業(yè)務(wù)相結(jié)合的路子，要注意加強專業(yè)技術(shù)人員的財政業(yè)務(wù)培訓次數(shù)和質(zhì)量，對前沿的信息技術(shù)要進行專門的培訓，從而造就一支既懂計算機技術(shù)、又熟悉財政業(yè)務(wù)，而且有奉獻精神的信息化隊伍。

注重業(yè)務(wù)和技術(shù)相結(jié)合。財政業(yè)務(wù)人員要主動參與和配合好“金財工程”的建設(shè)的工作。技術(shù)人員增強服務(wù)意識，在推廣應用系統(tǒng)中主動傾聽業(yè)務(wù)人員的意見，不斷加強同業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，努力提高軟件的實用性和可操作性。只有兩方面緊密結(jié)合，以保證“金財工程”軟件更好的為財政主體業(yè)務(wù)服務(wù)。(五)豐富應用軟件，服務(wù)財政工作。

應用軟件開發(fā)購置必須要服務(wù)于財政工作主體業(yè)務(wù)，特別是財政核心業(yè)務(wù)中的應用。因此，注意豐富應用軟件和突出軟件的實用性是網(wǎng)絡(luò)應用于財政主體工作的關(guān)鍵。在“金財工程”建設(shè)過程中，始終遵循“量體裁衣，定身制做”的原則，要結(jié)合我縣具體情況，著眼于解決財政工作中的問題，時刻清醒的認識到計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)只是一種工具，必須和財政業(yè)務(wù)結(jié)合起來，調(diào)整好具體財政業(yè)務(wù)與軟件流程之間的關(guān)系，才能體現(xiàn)它的價值，發(fā)揮它的巨大作用。

(六)蒙城財政信息網(wǎng)在提供會計考試成績查詢的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)財政信息網(wǎng)為全縣部門預算數(shù)據(jù)查詢，會計核算(集中支付)數(shù)據(jù)查詢，個人工資數(shù)據(jù)查詢，財政涉農(nóng)補貼資金查詢。通過努力，把我們的網(wǎng)站建設(shè)成一個“多功能插座”。最終實現(xiàn)通過運用辦公自動化系統(tǒng)、領(lǐng)導查詢分析系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)等內(nèi)容，實現(xiàn)無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平，建立為公共財政服務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)。

當前和今后一個階段，我縣財政信息化和金財工程建設(shè)將以科學化、精細化管理為切入點，以應用支撐大平臺建設(shè)為著力點，以整合應用、資源共享為出發(fā)點，以服務(wù)財政改革發(fā)展大局為落腳點，堅持業(yè)務(wù)先行、技術(shù)跟進，整體推進、重點突破，加快步伐、提升水平，加強應用、講求實效，實現(xiàn)財政改革與金財工程建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。以一個應用支撐平臺(即數(shù)據(jù)庫)為基礎(chǔ)，以財政信息網(wǎng)、外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為載體，以實施和完善四個應用系統(tǒng)(即預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng))為內(nèi)容，以五個統(tǒng)一(即統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)運用和統(tǒng)一組織實施)為指導，實現(xiàn)財政管理與信息技術(shù)有機融合，基本建成業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的公開透明、服務(wù)便捷、安全可靠的政府財政管理信息系統(tǒng)，保障和推動財政改革與發(fā)展，更好地為貫徹落實中央和省、市、縣各項重大決策服務(wù)。建成支撐財政業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的本級局域網(wǎng)、連接省級、市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政廣域網(wǎng)、連接同級預算單位、國庫、銀行、稅收等相關(guān)職能部門的城域網(wǎng);部門預算編制、指標管理、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、非稅收入征繳、行政管理信息化等核心應用系統(tǒng)投入運行，基本建立起基于應用支撐平臺、部門預算管理和國庫單一賬戶集中收付管理的運行模式;金財網(wǎng)絡(luò)安全(一期)建設(shè)完成，管理制度基本健全;建立起一支技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)精通、能打硬仗的技術(shù)隊伍。財政信息化及金財工程建設(shè)總體上達到全國平均水平，力爭走在全省前列。

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制約我縣財政信息化工作發(fā)展的問題及措施

**縣財政局

一、我縣財政信息化工作發(fā)展的問題

回顧這些年的“金財工程”建設(shè)，我縣財政信息化工作從無到有，迅速發(fā)展，經(jīng)過不斷嘗試與創(chuàng)新取得了顯著的成果，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在我縣財政其它部門中處于領(lǐng)先位置，取得成績的同時，也存在一些問題：

（一）、資金投入不足嚴重的制約我縣財政信息化工作發(fā)展。

受區(qū)域條件等種種原因的限制，我縣仍屬“吃飯財政”，在縣級財政比較緊張的情況下，很難有滿足財政信息化建設(shè)的資金投入和投資。而經(jīng)費不足是導致我縣財政信息化建設(shè)落后的直接原因。目前，我縣仍未按要求將自身應負擔的經(jīng)費納入本級預算管理。資金投入不足是影響我縣信息化發(fā)展、亟待解決的問題。

（二）、財政人員技術(shù)不足影響我縣財政信息化工作發(fā)展。

我縣信息化建設(shè)起步晚，目前我縣財政不僅信息化人才短缺，而且信息特別是高新技術(shù)領(lǐng)域信息也相對閉塞。由于財政信息化專業(yè)隊伍力量不夠，雖然成立了信息中心，但財政其他人員仍然對計算機運用不夠熟練，財政業(yè)務(wù)軟件不夠

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精通，技術(shù)后勁不足，綜合管理水平不高，影響了財政改革的順利進行。從事財政工作的同志計算機應用水平參差不齊，普遍存在懂業(yè)務(wù)的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不通業(yè)務(wù)，不利于工作的協(xié)調(diào)和溝通，還難以適應加快“金財工程”建設(shè)的需要，缺乏必要專業(yè)培訓輔導。

（三）、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在安全隱患，防毒防攻擊能力不強也在一定的程度上制約我縣財政信息化工作發(fā)展。

財政網(wǎng)絡(luò)需要承擔的任務(wù)很多，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電腦病毒、黑客入侵層出不窮，財政網(wǎng)絡(luò)不可避免地要面對來自各個方面的攻擊。還有技術(shù)更新、雷雨風化等自然因素和操作不當?shù)娜藶橐蛩氐榷紩r刻威脅財政網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)。一是由于沒有合適的手段和機制來預防通過U盤、移動硬盤、軟盤、光盤等移動中間存儲介質(zhì)傳播病毒，使網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件防不勝防，造成財政網(wǎng)絡(luò)中一些計算機在中毒后無法排除故障，只能重裝系統(tǒng)。二是財政網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)都是明文傳輸，絕大部分沒有經(jīng)過任何數(shù)據(jù)加密處理的，而且外界能通過防火墻所開放的端口來進行攻擊網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的業(yè)務(wù)服務(wù)器和核心服務(wù)器設(shè)備。對內(nèi)沒有防御措施和安全限制，這樣很容易造成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊后而癱瘓。同樣受內(nèi)部局域網(wǎng)的限制，網(wǎng)內(nèi)各服務(wù)器不能實時打漏洞補丁，這給攻擊行為埋下了嚴重隱患。三是目前縣財政信息網(wǎng)絡(luò)中還沒有建立災難備份機制，也沒有相關(guān)的軟硬件設(shè)備來實施這項工程，核心

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數(shù)據(jù)的保障完全依賴于小型機和磁盤柜的可靠性和穩(wěn)定性，雖然工作人員每天都進行手工的數(shù)據(jù)庫邏輯備份，但是出現(xiàn)災難后用它來恢復的不是完整的數(shù)據(jù)，只能說損失可能小一點，顯然這不是我們所要的理想結(jié)果。另外，由于目前我縣財政干部隊伍計算機普及以及熟練程度的限制，在計算機操作過程中往往會出現(xiàn)人為因素的無意損壞，這也對財政網(wǎng)絡(luò)安全造成了威脅。

（四）、財政網(wǎng)絡(luò)利用率不高，財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)不完善影響業(yè)務(wù)開展。

經(jīng)過多年的努力，強有力的技術(shù)支撐平臺已基本構(gòu)建完成，但只局限于數(shù)據(jù)的傳輸、存儲，部分單位的網(wǎng)上支付等，一些單位網(wǎng)上無紙化辦公、財政國庫支付信息化、財政系統(tǒng)辦公自動化沒有應用，“金財工程”的巨大優(yōu)勢沒有等到充分發(fā)揮。省、市、縣三級財政局域網(wǎng)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)傳輸及穩(wěn)定性有待進一步優(yōu)化。這些問題，嚴重影響了財政信息化及金財工程建設(shè)的整體進度，也制約了財政改革的不斷深化。加快財政信息化及金財工程建設(shè)，特別是盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作進展滯后的局面，是當前和今后一個階段事關(guān)財政工作全局的一項緊迫任務(wù)。

二、我縣財政信息化工作發(fā)展的對策（一）、堅定不移地推進我縣財政信息化建設(shè)

加快財政管理信息化建設(shè)，對于建立“電子政府”，提

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高政府辦公效率，提升理財能力和管理水平至關(guān)重要，不僅有利于加強預算管理、強化財政監(jiān)督、促進政務(wù)公開、也是加強財政干部隊伍建設(shè)的重要措施。財政信息化是財政改革和管理工作的重要技術(shù)支撐，只有緊緊圍繞和服務(wù)于財政改革和財政業(yè)務(wù)，財政信息化建設(shè)才有生命力。

實踐證明，“金財工程”建設(shè)帶動了財政管理革命，不僅僅是技術(shù)的，更重要的是財政管理理念上的提升。

我縣財政部門信息化建設(shè)，要本著“不爭不論，積極支持”的原則，著力在提高運行質(zhì)量、完善設(shè)備功能上下功夫；要立足實際，穩(wěn)妥推進，作出切合實際的實施計劃，據(jù)此一步一步地操作。當前要打破“信息化無用論”和“信息化不急論”兩個錯誤認識，要認識到信息化的巨大作用和發(fā)展趨勢。

“金財工程”是一項復雜的、技術(shù)性很強的、龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不是一個部門能夠完成的，它是一個漫長而艱巨的工程，需要各級領(lǐng)導的重視和全體財政系統(tǒng)同志的共同努力，需要各有關(guān)部門齊心協(xié)力，齊抓共管，相互配合，相互支持。

（二）、把握好以下三條原則發(fā)展我縣財政信息化工作：一是要堅持“不唯先進，但求實效”的原則。追求設(shè)備先進性本無錯，但由于盲目追求超前性，而造成資金大量浪費卻是不值得的。我縣的財政目前還比較緊張，在這種情況

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下，投資搞政府信息化建設(shè)，必須慎之又慎，多方研究，切實將有限的資金花在刀刃上，比如在服務(wù)器、計算機及相關(guān)設(shè)備的選購及在軟件的開發(fā)上，都要經(jīng)多方考察、論證，突出實用性這一關(guān)鍵，努力做到既節(jié)約資金，又滿足需要，既少花錢，又多辦事，不能盲目跟著潮流跑，追求所謂的超前發(fā)展。二則要堅持“逐步完善，不求一步到位”的原則。信息技術(shù)發(fā)展是永無止境的，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要想一步到位既不可能，也不現(xiàn)實，必須堅持邊建設(shè)邊完善、逐步提高的原則，在實踐中完善，在運行中提高，力爭在正式運行以前將主要問題解決好，以后再根據(jù)需要逐步予以完善。要明確網(wǎng)絡(luò)與軟件的完善需要一個過程，就連微軟的WINDOWS操作系統(tǒng)，都要經(jīng)過幾年的完善、改進，何況開發(fā)能力不高、技術(shù)實力相對薄弱的應用軟件開發(fā)商，更需要一段時期的消化吸收。三要堅持“立足實際，突出特色”的原則。不能貪大求全，不必別人有的全有，別人沒胡的也想有。試圖通過網(wǎng)絡(luò)將所有問題一次性解決，這是不可能的，也是不現(xiàn)實的。（三）、加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高信息技術(shù)水平。信息化建設(shè)關(guān)鍵在人，沒有專業(yè)素質(zhì)的信息化隊伍作保證，搞“金財工程”建設(shè)就是紙上談兵。因此全縣財政干部都要充分認識到學習計算機知識的重要性和必要性，要利用當前正在進行的全國計算機等級考試輔導抓緊時間學習計算機基礎(chǔ)知識和網(wǎng)絡(luò)知識，提高計算機操作技能。另外還

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要制定切實可靠的教育規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)專業(yè)人員，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，通過實施財政電子政務(wù)，不斷提高財政為社會服務(wù)的水平，全面提升財政公眾形象，也是財政信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

要加強對網(wǎng)絡(luò)管理人員的技術(shù)培訓，重點就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護等知識進行專題培訓，提高網(wǎng)管員的維護水平和業(yè)務(wù)技能，使其成為全縣財政系統(tǒng)技術(shù)工作的中堅力量。要結(jié)合實際，組織開展全員技術(shù)應用培訓和考核，全面提干部職工的計算機應用能力和安全意識，以適應財政工作信息化發(fā)展需要。加強全系統(tǒng)人員的安全防范意識，維護系統(tǒng)正常運行。建立網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)備份體系，重點加強對財政數(shù)據(jù)安全的管理，配套防火墻，防病毒軟件，備份設(shè)備，以確保財政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性；建議專機上互聯(lián)網(wǎng)，真正內(nèi)外網(wǎng)完全隔開；全員都要增強安全意識，經(jīng)常升級殺毒軟件，預防病毒傳播；進行統(tǒng)一安裝殺毒軟件，統(tǒng)一升級殺毒軟件，嚴禁擅自卸裝殺毒軟件，統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的步伐進行殺毒，增強系統(tǒng)免疫力。電腦中毒太深的，重裝操作系統(tǒng)，確保局域網(wǎng)系統(tǒng)殺毒干凈，保證正常的系統(tǒng)運行。（四）、抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。

計算機網(wǎng)絡(luò)硬件、局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)是各級“金財工程”的重要基礎(chǔ)設(shè)施。硬件是系統(tǒng)運行的平臺，硬件建設(shè)的完善

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與否直接決定了網(wǎng)絡(luò)應用的成功與否，應統(tǒng)籌規(guī)劃，重視硬件設(shè)備的性能、型號要求，嚴格按照“金財工程”要求購買硬件設(shè)備，既要考慮滿足近期工作需要，又要著眼設(shè)備的長期使用。

另外，還要要進一步加強安全防范措施，增強機房系統(tǒng)的穩(wěn)定的運行，要持續(xù)完善和改進在用系統(tǒng)，定期對信息化設(shè)備進行檢查維護、登記備案，做好安全和衛(wèi)生方面工作，確保各在用系統(tǒng)穩(wěn)定運行。加強與供電、消防、氣象等單位的聯(lián)系，預防供電、氣象、災害對機房和信息設(shè)備的危害。

（五）、建立全省大統(tǒng)一的布局方式。

針對縣級建設(shè)和運行維護資金短缺的問題，我們建議最根本的解決辦法是建立一種全省大統(tǒng)一的布局方式（目前，國稅和地稅部門都是這樣的布局，四大商業(yè)銀行也采用了這種布局中）。數(shù)據(jù)庫及財政業(yè)務(wù)軟件的核心主控均安裝在省廳的中心機房服務(wù)器里，省以下的市、縣只設(shè)立中轉(zhuǎn)通道及業(yè)務(wù)終端。這樣的布局，不僅可以極方便數(shù)據(jù)庫及財政業(yè)務(wù)軟件的維護，還可以大大減少市、縣各級機房的建設(shè)費用和各種維護費用。

二○一○年四月十五日

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