德欽縣201*年非公經(jīng)濟發(fā)展情況匯報(2)

德欽縣201*年上半年非公經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

德欽縣人民政府201*年6月21日

尊敬的蘇副主席，王副州長，各位領導：

在我縣上下深入貫徹落實省第九次黨代會精神，全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵時期，省政府非公經(jīng)濟督導組蘇組長和各位領導帶著省委、省政府對親臨我縣視察指導工作。在此，我代表縣四套班子和全縣各族群眾向各位領導的到來表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！下面，我就德欽基本縣情及非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作如下簡要匯報。

一、德欽經(jīng)濟社會發(fā)展情況

德欽是一個多民族、多宗教、多文化交融并存的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。全縣國土總面積7273平方公里，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，42個行政村，現(xiàn)有人口65000人，有藏、傈僳、納西等13個民族，其中藏族占81%，傈僳族占14.6%，納西族占2%，其它民族占2.4%。人口密度為每平方千米8人。全縣大部分地區(qū)四季不分明，冬夏長、春秋短，年平均氣溫5.5℃，每年無霜期僅為129天。“地理區(qū)位特殊、生態(tài)環(huán)境敏感、自然資源富集、民族文化濃郁、維穩(wěn)工作繁重、發(fā)展形勢向好”是德欽縣情的集中概括。

201*年在州委、州政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞把德欽

建設成為全國藏區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟示范縣、旅游文化精品縣、長治久安模范縣”的目標，堅持走“民生為本、生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)為要、和諧為重”之路，全力以赴抓項目，千方百計增投資，完善措施抓落實，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成144902萬元，同比增長18.1％；地方財政一般預算收入完成10006萬元，同比增長41.4%，突破了億元歷史大關；全社會固定資產(chǎn)投資完成296704萬元，同比增長25.4％；農(nóng)民人均純收入達到4222元，同比增長25.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19123元，同比增長12.5%。交通、能源、市政、水利等基礎設施進一步改善，社會民生事業(yè)更加惠及，和諧穩(wěn)定局面日益鞏固，生態(tài)建設力度不斷加大，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

二、德欽縣非公有制經(jīng)濟企業(yè)基本情況

近年來，縣委、縣政府把非公經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以貫徹落實國家、省出臺的一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施為抓手，緊緊圍繞“大力發(fā)展民營經(jīng)濟、積極扶持企業(yè)發(fā)展”的工作思路，結(jié)合德欽實際，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為目標，以實施企業(yè)成長計劃為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，培植骨干企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、加強服務體系建設，充分依托資源優(yōu)勢，加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展礦產(chǎn)、水電、生物等支柱產(chǎn)業(yè)，努力推動一、二、三協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出均衡良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣共有各類中小型企業(yè)180家，其

中，礦產(chǎn)業(yè)2家，其它行業(yè)177家。截至201*年6月，全縣非公有制經(jīng)濟完成總產(chǎn)值9908.83萬元、增加值4697.27萬元，從業(yè)人員4562人。其中規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟運行情況為：羊拉里農(nóng)銅礦完成工業(yè)產(chǎn)值7730.57萬元、增加值3478.75萬元、從業(yè)人員4130人；德欽梅里酒業(yè)有限公司完成產(chǎn)值352.26萬元、增加值158.52萬元、從業(yè)人員43人；其余非公經(jīng)濟企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1826萬元，增加值1060萬元，從業(yè)人員389人。

三、我縣發(fā)展非公經(jīng)濟采取的措施

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)201*13號）、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)201*11號）和《中共云南省委云南省人民政府關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》文件精神，始終把促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和著力點，堅持把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，不斷擴大項目建設規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化協(xié)調(diào)服務，推動全縣非公有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。在具體工作中，我縣一是堅持“抓大”與“扶小”共同推進，認真貫徹落實省中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關政策文件精神，積極主動與企業(yè)和上級部門聯(lián)系，爭取各種扶持資金，同時積極加強與各類金融部門的協(xié)調(diào)，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。二是加強與有關部門的協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)新和完善有利于促進企業(yè)發(fā)展的管理、指導、服務和扶持措施，為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。三是進一

步健全減輕企業(yè)負擔工作領導體制和工作機制，加快企業(yè)減負工作法制化、制度化建設，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、收繳及使用管理，嚴格涉企收費公示、登記制度，建立健全中小企業(yè)維權投訴機制，認真組織開展“中小企業(yè)服務年”活動，努力營造全社會參與減輕企業(yè)負擔專項行動工作的良好輿論氛圍。

四、存在的困難和問題

（一）企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟總量少，抗風險能力弱。中小企業(yè)從數(shù)量來看不少，但大多數(shù)為養(yǎng)殖項目，規(guī)模小，檔次低，抗風險能力弱，在市場競爭中容易被淘汰。

（二）企業(yè)融資渠道狹窄。融資難、資金短缺是中小企業(yè)反映比較集中和強烈的問題。我縣中小企業(yè)中，90％以上在融資方面主要依靠自身積累、民間借貸等措施。一方面盡管金融業(yè)制定和實施了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的政策，但是企業(yè)自身經(jīng)濟實力弱，可抵押擔保資產(chǎn)不足，管理不規(guī)范，受企業(yè)誠信度等諸多因素的影響，金融機構為企業(yè)放貸的信心不足，貸款難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，國家在上報項目時，實行與發(fā)達地區(qū)同步，搞一刀切，規(guī)模要求過大，致使有些小型企業(yè)得不到扶持，發(fā)展緩慢。

（三）現(xiàn)代化意識不強，經(jīng)營管理滯后。規(guī)章制度不健全，經(jīng)營程序不規(guī)范，個別企業(yè)仍沒有走出家族式經(jīng)營管理的圈子。專業(yè)人員匱乏，技術落后，生產(chǎn)設備自動化水平不高，自主創(chuàng)新能

力不強，制約了企業(yè)的長足發(fā)展。

（四）外部環(huán)境有待改善。產(chǎn)品檢測、信息服務等保障體系不健全，支撐企業(yè)快速發(fā)展的軟硬件環(huán)境還不夠完善。市場環(huán)境不夠規(guī)范，無序競爭現(xiàn)象比較普遍和嚴重，對企業(yè)正常經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)造成不利影響。

五、下一步工作打算

結(jié)合我縣實際，綜合各方面情況，提出如下對策和措施。一是建立信用擔保體系，破解企業(yè)融資難題。政府出面積極與金融機構協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)企業(yè)財力負擔水平，安排專項財政資金，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，用于培育、扶持中小企業(yè)，助推其不斷發(fā)展壯大，為重點骨干企業(yè)輸送生力軍，多方解決融資難題；二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷提升經(jīng)濟總量。201*年計劃完成非公經(jīng)濟增加值1.6億元，上繳稅金0.2億元，從業(yè)人員達到6983人；三是用足用活國家政策，促進工業(yè)健康發(fā)展。為了應對金融危機帶來的影響，我縣先后出臺了一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，對非公經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。要抓住國家及地方的政策機遇，用足用活用好各項政策，圍繞加快結(jié)構調(diào)整、促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，突出抓工業(yè)，保增長，促進全縣中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

擴展閱讀：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

關于全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展

情況的匯報

（201*年9月16日）

各位領導，同志們：

今天，市人大副主任帶領市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市銀行等部門負責人一行8人，前來我縣調(diào)研非公有制經(jīng)濟，首先我代表縣委、縣政府向各位領導表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個方面就清水非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步提高了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的認識，理清發(fā)展思路，使全縣非公有制經(jīng)濟在振興經(jīng)濟、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、增強地方經(jīng)濟實力等方面發(fā)揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，截止201*年底，全縣現(xiàn)有個體工商戶1357多戶，從業(yè)人員2809多人，私營企業(yè)81戶，從業(yè)人員1946多人，非公有制經(jīng)濟總量達到1.84萬元，占工商經(jīng)濟總量的33.5%，非公有制經(jīng)濟稅收占財政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，其中201*年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總

產(chǎn)值7984萬元，實現(xiàn)稅金329萬元，個體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；201*年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9285萬元，實現(xiàn)稅金706萬元，增長114.6%，個體工商戶完成商品零售總額10535萬元；201*年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10975萬元，增長18.2%；實現(xiàn)稅金824萬元，增長16.7%，個體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個特點：

一是非公有制經(jīng)濟實體持續(xù)增加。隨著國有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育壯大和支柱產(chǎn)業(yè)的逐步提升，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經(jīng)濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達55戶，占企業(yè)總數(shù)的比重91.6%。經(jīng)濟所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟已成為清水工商貿(mào)經(jīng)濟的重要力量。

二是非公有制經(jīng)濟領域日益寬廣。全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域涉及城鄉(xiāng)工商貿(mào)、種養(yǎng)加工、高新技術產(chǎn)業(yè)等各個方面。非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、食品業(yè)等領域，而且積極參與到房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營等新的行業(yè)和領域，也有一些非公有制資本已經(jīng)開始投資于社會事業(yè)領域。

三是非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。近三年，全縣新發(fā)展非公

有制企業(yè)12戶，新增投資3.2億元，新增產(chǎn)值8000多萬元；新發(fā)展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產(chǎn)值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產(chǎn)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟的主要增長點；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關商貿(mào)城等房地產(chǎn)、開發(fā)項目和軒轅廣場、體育場、城區(qū)主干道等建設項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經(jīng)濟格局和城區(qū)面貌，為實施“工業(yè)強縣”和“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。

五是園區(qū)經(jīng)濟特色初步呈現(xiàn)。全縣上、東關、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設和完善，整合了縣域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應，搭建了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的平臺，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補、各類園區(qū)爭相發(fā)展的格局。

六是拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。個休經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，拉動了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)帶動了小城

鎮(zhèn)建設，激活了商貿(mào)流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設和深化；一批工業(yè)項目的興辦，加快了經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了增加收入的機會。

七是經(jīng)濟社會效益不斷增加。非公有制經(jīng)濟由小到大，依靠誠信快速發(fā)展，不少經(jīng)營者有知識、能吃苦、善經(jīng)營、守法紀，他們在創(chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業(yè)，實現(xiàn)了人生價值的更高層次的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，全縣非公有制企業(yè)投入光彩事業(yè)的資金達28.7萬元。

二、在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展上所做的主要工作

我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為培育新的經(jīng)濟增長點，重點抓了六個方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展氛圍。為了引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除社會上對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經(jīng)濟人士擔任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經(jīng)營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的共識，營造了有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（二）加強調(diào)研，理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路。為了進一步理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關職能部門赴浙江、安徽、山東等地進行了實地考察，并多次召開非公有制經(jīng)濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調(diào)查研究和外地先進經(jīng)驗的基礎上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農(nóng)、農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經(jīng)濟指明了方向。

（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境。一是加強了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認真貫徹執(zhí)行省、市關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基礎上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經(jīng)濟發(fā)展準入門檻，清除限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展障礙，鼓勵支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，縣稅務部門對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，實行企業(yè)所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數(shù)量的財政資金，對業(yè)績較為突出的非公企業(yè)進行獎勵；并計劃設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是項目建設上重點傾斜。201*年，共申報非公有制經(jīng)濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實施技術改造、節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)。

（四）完善基礎條件，構建非公有制經(jīng)濟發(fā)展平臺。至201*年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達1.28億元，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上、新城、小泉、東關四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%,為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）加快結(jié)構調(diào)整，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展路子。在深化國有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的機遇，大膽引進非公有制企業(yè)參與全縣國有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉(zhuǎn)讓，有24戶國有集體企業(yè)通過受讓方式換了產(chǎn)權和機制轉(zhuǎn)換，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，強化非公有制經(jīng)濟服務引導。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進申批方式，規(guī)范申批行為，加強申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務和限時服務制度，提高了辦事效率和服務水平。二是把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，嚴格實行目標責任管理，鑒定目標責任書，層層分解任務，落實工作措施，推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經(jīng)營者的利益。四是整合了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職能，在201*年機構改革中撤并了原清水縣非公有制經(jīng)濟管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加

強了對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務職能。

三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導和良好環(huán)境的營造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項目的正確決策和精心指導，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經(jīng)濟方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經(jīng)營理念相對落后。我縣非公有制經(jīng)濟大多是在個體戶的基礎上發(fā)展起來的私營企業(yè)，有相當一部分在經(jīng)營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農(nóng)經(jīng)濟意識。表現(xiàn)在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經(jīng)驗，經(jīng)營重眼前。大多數(shù)私營業(yè)主對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟知識知之甚微。一些企業(yè)沿用家庭式的管理模式，從體制和技術、市場方面制約了企業(yè)的更大發(fā)展；有的企業(yè)按自身能力完全可以自主創(chuàng)新，做大做強，但仍有依靠政府扶持的計劃經(jīng)濟思維定勢。

二是資本不足，制約企業(yè)長足發(fā)展。我縣非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第二方投資份額很小。一些私營企業(yè)主在興辦實體的起始就已經(jīng)財力用盡，而用于發(fā)展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業(yè)擴大再生產(chǎn)，而且很難抵御市場風險。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。我縣非公有制經(jīng)濟介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的份額偏少，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷方面缺

乏一批龍頭企業(yè)，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會服務體系不夠健全。政府已出臺了一些扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和招商引資的優(yōu)惠政策，但有些沒有落到實處。個別職能部門對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足，職責不明確，服務不到位。沒有能夠為其創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展扶持引導、監(jiān)測統(tǒng)計缺少科學性。行業(yè)協(xié)會和商會不健全，影響了行業(yè)的公平競爭和對外交流與合作。

五是科技含量不高，競爭力不強。我縣非公有制經(jīng)濟中科技含量不高，企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的力度不大，研發(fā)投入普遍不足，技術力量極為薄弱，品牌建設重視不夠，初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品高，產(chǎn)品競爭能力不強。

六是企業(yè)文化亟待發(fā)展。目前全縣文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的勢頭良好。但行業(yè)、企業(yè)文化扭轉(zhuǎn)不濃。具體表現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，企業(yè)思想政治工作難以開展，文化活動不豐富，特別是宣傳意識不夠高，一些企業(yè)不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個時期，縣委、縣政府將緊密結(jié)合我縣實際，認真貫徹執(zhí)行中央和省、市委的意見，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、放開產(chǎn)權、政策引導、強化服務”的思路，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”、“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，進一步放寬市場準入，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮政策導向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加

強財稅支持，改善融資環(huán)境，開發(fā)人力資源，建設服務體系，積極鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一是深化思想認識，加強扶持引導。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，正確認識非公有制經(jīng)濟的地位和作用。深刻理解黨和政府關于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和法規(guī)政策，放手放權，讓一切有能力的非公有制經(jīng)濟實體放心發(fā)展，努力營造公眾創(chuàng)業(yè)干事的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣實際，調(diào)整充實非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領導機構，建立相應的聯(lián)席會議制度，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實施意見》，盡快制定出臺實放方案，整合優(yōu)惠政策，明確落實主體，扶持引導非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二是放寬市場準入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業(yè)和領域，個體私營等非公有資本都可進入，特別是要支持非公有資本投資基礎設施、市政建設、社會事業(yè)、勞務組織、中介機構等領域。要進一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續(xù)發(fā)展的地方工業(yè)體系。要逐步創(chuàng)造條件，吸引有相當實力的企業(yè)通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業(yè)的改組、改制和改造。

三是探索發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)。我縣目前正在構建的園區(qū)發(fā)展模式，構筑了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、項目集聚的平臺。為此，要以農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)小區(qū)和各類市場為載體，完善機構，加強管理，抓緊配套設施建設，并積極

吸引科技含量高、產(chǎn)品關聯(lián)度強的大項目、好項目、大企業(yè)入園運行，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、集成創(chuàng)新的效益型路子。要積極發(fā)揮天水農(nóng)校的優(yōu)勢，創(chuàng)造農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展模式，力爭在牛頭河中游地區(qū)打造楊陵式的高新技術開發(fā)區(qū)。要精心培植，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)。充分開發(fā)我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以非公有制經(jīng)濟實體推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，延長農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動并形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營格局，為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的后勁。

四是改善融資環(huán)境，增強發(fā)展能力。要教育廣大非公有制經(jīng)濟人士努力增強自主創(chuàng)新、自力更生的能力。引導個體經(jīng)濟和私營企業(yè)參與社會融資。協(xié)調(diào)金融單位通過完善與清水經(jīng)濟基礎發(fā)展形勢相適應的信用評估、擔保抵押等程序，為非公有制經(jīng)濟注入發(fā)展資金。要盡快設立非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制經(jīng)濟的項目建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術改造、市場開拓、產(chǎn)業(yè)建設、人力培訓等方面給予貼息和補助。財政、計劃、扶貧部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政資金項目方面要進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要對非公有制經(jīng)濟投資興辦的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、社會公益事業(yè)、高新技術及技改項目企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

五是開發(fā)人力資源，建設服務體系。要教育個體、私營等非公有制企業(yè)重視專業(yè)技術人員，大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。要整合社會服務資源，積極建設

創(chuàng)業(yè)輔導、崗位培訓、信息咨詢、技術指導等服務體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務完善的非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會服務體系。要幫助和支持非公有制經(jīng)濟領域內(nèi)的行業(yè)，積極建設自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協(xié)會商會。

六是強化政府監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，根據(jù)非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，切實轉(zhuǎn)變部門職能，加強宏觀調(diào)控，強化協(xié)調(diào)服務，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，依法履行職責，提高服務質(zhì)量，增強服務效率。特別是中小企業(yè)局、工商聯(lián)、商務局、工商局等相關單位要調(diào)查研究，合理設和劃分職權，明確責任。要認真研究，盡快建立健全非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度，業(yè)務主管部門及工商、統(tǒng)計、稅務部門要加強監(jiān)測分析，及時準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經(jīng)濟人士干事創(chuàng)業(yè)。要引導非公有制企業(yè)努力建設良好的企業(yè)文化，樹立信譽高、形象好的企業(yè)形象，為非公有制經(jīng)濟做大做強營造良好的發(fā)展環(huán)境。

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