創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 規(guī)范“三公”消費(fèi)

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制規(guī)范“三公”消費(fèi)

南豐縣實(shí)施“陽(yáng)光支付工程”的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，南豐縣實(shí)行財(cái)政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施“財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行工程”，建立起科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財(cái)政體制。制定頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)勤儉辦一切事業(yè)的通知》，要求簡(jiǎn)化規(guī)范公務(wù)接待程序，落實(shí)公務(wù)外出報(bào)告制，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)與單位財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)禁公款旅游與揮霍浪費(fèi)，規(guī)范政府采購(gòu)與公務(wù)用車管理，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線，取得明顯效果。

健全管理體制，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的原則，建立財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心，撤銷不合理財(cái)政賬戶80個(gè)，將所有財(cái)政性資金納入會(huì)計(jì)核算中心集中管理，取消全縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審核等業(yè)務(wù)由報(bào)賬員在會(huì)計(jì)核算中心辦理。對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一無(wú)償委托代理式服務(wù)，做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中核算，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。

規(guī)范撥付方式，推行公務(wù)卡結(jié)算。201*年以來(lái)，我縣建立健全了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣本級(jí)財(cái)政資金撥付次序和崗位設(shè)置的意見(jiàn)》、《縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)銀行代理工作考評(píng)評(píng)價(jià)暫行辦法》等財(cái)政資金規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，將財(cái)政業(yè)務(wù)股室管理的8個(gè)財(cái)政資金賬戶全部歸口國(guó)庫(kù)股管理，取消行政事業(yè)單位在銀行開(kāi)設(shè)的所有賬戶，所有財(cái)政性支出都通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付。今年初，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出與“三公”經(jīng)費(fèi)兩塊資金融為一體，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，單位所有收入全額上繳財(cái)政，支出按照零基預(yù)算的方法，對(duì)每個(gè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，合理做到定人、定量、定金額，做到“三公”消費(fèi)一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用。在“三公”消費(fèi)支出上，推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)行定點(diǎn)消費(fèi)，電子稅控打票。完善農(nóng)村村民理財(cái)小組工作職責(zé)，建立“村官用錢村民批”的財(cái)務(wù)機(jī)制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)批必須由村民理財(cái)小組成員審核簽字，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開(kāi)群眾的監(jiān)督作用。

完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化“三公”費(fèi)用全程監(jiān)督。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心前臺(tái)監(jiān)督。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算、專門業(yè)務(wù)稽核，對(duì)不合理、不合法的“三公”消費(fèi)憑證進(jìn)行清查拒收，嚴(yán)禁虛假票據(jù)入賬；二是建立資金支付全程監(jiān)督。成立財(cái)政資金監(jiān)督局，對(duì)“三公”消費(fèi)嚴(yán)格按照審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。財(cái)政資金監(jiān)督局實(shí)行離崗審計(jì)和不定期抽查，對(duì)“三公”消費(fèi)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，將“三公”消費(fèi)置于制度的監(jiān)督之下；三是建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府公開(kāi)欄與政務(wù)網(wǎng)站，會(huì)計(jì)核算中心將各單位每月的“三公”消費(fèi)情況提交縣財(cái)政監(jiān)督局審核后，向社會(huì)公布�？h紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局派專人對(duì)各單位的“三公”消費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全天候的跟蹤監(jiān)督，使“三公”消費(fèi)置于全社會(huì)的監(jiān)督之中。幾年來(lái)，南豐縣規(guī)范“三公”消費(fèi)，實(shí)施“陽(yáng)光支付工程”，收得了明顯效果。一是增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控能力。規(guī)范“三公”消費(fèi)后，單位配置資源能力明顯提高，過(guò)去一些想辦而沒(méi)有能力的事情現(xiàn)在能辦。三年來(lái)，全縣累計(jì)審核出違規(guī)、違紀(jì)等不合理的“三公”消費(fèi)憑證364張，節(jié)約財(cái)政資金19萬(wàn)多元；二是提高了財(cái)政資金分配的透明度。財(cái)政資金監(jiān)督局與會(huì)計(jì)核算中心每月向縣委、縣政府及縣紀(jì)委上報(bào)各單位“三公”消費(fèi)情況明細(xì)表，使單位”三公”消費(fèi)得到真實(shí)反映，從根本上扼制了貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生；三是倡導(dǎo)了廉潔從政的氛圍。實(shí)施“陽(yáng)光支付工程”后，“三公”消費(fèi)步入規(guī)范化軌道，群眾的滿意度得到明顯提高，營(yíng)造了高效清廉的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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規(guī)范三公消費(fèi)，健全監(jiān)督機(jī)制

文學(xué)院黨曉龍201*201*10052

三公消費(fèi)又稱三公經(jīng)費(fèi)，是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的僅限于因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)這“三公消費(fèi)”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無(wú)論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

全國(guó)人大常委會(huì)201*年6月30日表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)201*年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，201*年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元。盡管國(guó)務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，但是不少部門三公經(jīng)費(fèi)仍然是不降反升，且各有理由。201*年7月14號(hào)，財(cái)政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，201*年財(cái)政部財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為4752.54萬(wàn)元，比201*年實(shí)際支出增加580.53萬(wàn)元，增長(zhǎng)近14%。中央部門的預(yù)算由財(cái)政部批復(fù)，但是財(cái)政部自身的三公預(yù)算就大幅增長(zhǎng)，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸部“三公”預(yù)算超過(guò)一億元，比去年實(shí)際支出增加540余萬(wàn)元，文化部增加了296.08萬(wàn)元，民政部增加了21.13萬(wàn)元。

對(duì)于這些浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識(shí)的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問(wèn)責(zé)制度，也就是說(shuō)三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公務(wù)員的提拔使用及考核都沒(méi)有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識(shí)，而官場(chǎng)上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無(wú)視百姓疾苦，肆意揮霍浪費(fèi)。另外，甚至有的機(jī)關(guān)鼓勵(lì)把當(dāng)年的錢盡量花掉來(lái)向財(cái)政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實(shí)行，使得一些官員不負(fù)責(zé)任一再對(duì)國(guó)家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處也是浪費(fèi)現(xiàn)象的另一個(gè)重要原因。

一些黨員干部，之所以對(duì)“三公消費(fèi)”不以為恥反以為榮，對(duì)中央和上級(jí)有關(guān)禁令不以為然，一個(gè)根本的原因，就是公開(kāi)不夠、透明不足，沒(méi)有讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，并公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂(lè)而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽(yáng)光下，將會(huì)曝出問(wèn)題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是遏制“三公消費(fèi)”等腐敗行為的一把達(dá)摩利劍。

遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象須使官員問(wèn)責(zé)制度化、常態(tài)化。對(duì)不負(fù)責(zé)任或大搞行政浪費(fèi)的官員實(shí)行問(wèn)責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度。基于此，遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象必須對(duì)官員問(wèn)責(zé)要達(dá)到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進(jìn)、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)行政首長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行限定、劃分，明確問(wèn)責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問(wèn)責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，自覺(jué)接受來(lái)自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會(huì)的角度來(lái)看，這種行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進(jìn)行三公消費(fèi)，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費(fèi)不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團(tuán)體分離，引發(fā)社會(huì)群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。三公消費(fèi)反映出我國(guó)的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強(qiáng)

從國(guó)家層面來(lái)看，利用國(guó)家財(cái)政報(bào)銷削減了財(cái)政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會(huì)事業(yè)的資金投入。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費(fèi)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：加大公費(fèi)體制改革力度，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審核制度，定期透明公開(kāi)財(cái)政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)媒體的作用，定期對(duì)“三公消費(fèi)”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)；加強(qiáng)檢查、審計(jì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費(fèi)消費(fèi)單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費(fèi)”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀。引導(dǎo)全社會(huì)參與公費(fèi)治理，構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)格局。

三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，必須鄭重對(duì)待。關(guān)鍵是要切實(shí)將之落到實(shí)處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

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