什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？

什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？

“三公經(jīng)費”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，“三公經(jīng)費”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。201*年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》，明確機關(guān)運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標準的原則。

個人認為對“三公”經(jīng)費的管理還是得從源頭制度著手，如建立三公經(jīng)費的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計和公示制度，預(yù)算從嚴、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級財政就能嚴控“三公經(jīng)費”了。

“三公”經(jīng)費支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費公開該如何把握呢？1、“三公”經(jīng)費支出必須公開�！叭�公”經(jīng)費屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調(diào)以滿足社會公共需求為宗旨，強調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品，當然它就應(yīng)以公開透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實質(zhì)是民主財政和公共財政的價值取向。

我們應(yīng)知道，“公開”被認為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財政運行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財

政公開的制度設(shè)計。同時，由于大家習(xí)慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實的財政運作中，對“三公”經(jīng)費缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費開支過量過分的狀況比較嚴重。

財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費實現(xiàn)公眾知情權(quán)進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，也能推動政府將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質(zhì)要求。

2、“財政信息公開也是民主建設(shè)的實現(xiàn)形式”

就目前來講，社會公眾對政府“三公”經(jīng)費公開的關(guān)注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財政經(jīng)費包括“三公”經(jīng)費公開制度不完善造成的，當然，也有大家對已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布“三公”經(jīng)費情況顯得尤為必要。我認為，面向社會公開“三公”經(jīng)費情況不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財政民生、財政民主的一大步。

我們不能將“三公”經(jīng)費公開僅僅作為財政性資金管理的一項技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實踐來把握。財政預(yù)算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進民主建設(shè)，大家也在致力于推進民主政治建設(shè)。我認為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標，我們必須探索各種可行的實現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對我國民主政治建設(shè)具有重大的實踐意義。

推進民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財政公開、預(yù)算公開，是實現(xiàn)人民對政府預(yù)算和財政資金的參與和監(jiān)督，它是社會參與民主建設(shè)的一種實現(xiàn)形式；而財政信息公開、預(yù)算公開、包括“三公”經(jīng)費公開，也是實行預(yù)算民主、財政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關(guān)心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、“用制度來治理‘三公’經(jīng)費開支”

如何做好政府“三公”經(jīng)費公開，我認為至少有三個方面工作十分重要：一是堅持“公開”的民主取向�！叭�公”經(jīng)費是部門履行工作職能的基本保障，是政府運轉(zhuǎn)的必要支出�！叭�公”支出也有利于政府工作的開展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當給社會公眾一個明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說明，反映實實在在的工作，爭取社會的理解和認同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算信息公開，作為推進民主建設(shè)的重大舉措，作為實現(xiàn)公眾對政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財政的參與、對政府預(yù)算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費公開是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的工作。政府部門的“三公”經(jīng)費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的

公開，而應(yīng)從滿足社會對財政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。因此，一開始要有對“三公”經(jīng)費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實事求是地向社會公開本部門“三公”經(jīng)費預(yù)算決算情況，客觀地對“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實準確地填報數(shù)據(jù)，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費的公開，讓社會公眾理解和認同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴格控制行政成本性支出，切實把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，這個缺陷就是“三公”開支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個問題，就需要把“三公”經(jīng)費的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個思路，我們應(yīng)進一步研究對“三公”開支的工作監(jiān)督機制，在部門機關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進入，參加對本部門“三公”經(jīng)費開支的決定。

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不當三公消費管理存在問題及其對策

民盟市直支部薛小燕

三公經(jīng)費，指政府公務(wù)人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。不當三公消費是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標準的奢華消費。目前存在的各種奢華消費，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運行的效益，極大地浪費了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當前社會的奢侈病勢在必行。

一、當前三公消費的現(xiàn)狀

三公消費已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。治理三公消費盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴格管理的體制與機制。上級部門要求各級政府將三公消費支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象，這種抽象的、沒有具體細化的公開，遠遠不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發(fā)票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達到

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當領(lǐng)導(dǎo)，全家都報銷”的現(xiàn)象。

二、當前地方三公消費支出和管理存在的主要問題

（一）部分公款接待缺乏有效監(jiān)管制約，費用報銷管理不夠規(guī)范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作、到上級爭取項目資金、兄弟單位前來學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風(fēng)較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費用支出遠遠超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動、濫發(fā)補助補貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務(wù)用車使用和管理缺乏嚴格的控制手段。

雖然有關(guān)部門制定了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車配置政策門坎太低，基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，有的單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人有專車，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。對未批準購置車輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，而且購車標準基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。公車私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車輛運行成本居高不下，嚴重超預(yù)算支出。據(jù)了解，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私

用、司機個人使用各占三分之一，尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更普遍，很多司機和領(lǐng)導(dǎo)干部也認為理所當然。

（三）公費考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢。

近年來，一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數(shù)，儼然成為單位為干部準備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進行公費旅游，達到其真正目的。

三、加強地方三公經(jīng)費管理的對策建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，強化公眾和社會監(jiān)督力。

把三公經(jīng)費預(yù)決算拿出來“曬一曬”，讓公眾對三公經(jīng)費算一算、比一比，問一問三公經(jīng)費支出的公平、公正和科學(xué)性，是倒逼政府各部門科學(xué)合理地編制和嚴格執(zhí)行預(yù)算，加強財政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財政資金績效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開不能籠統(tǒng)，要詳細分類列出，一目了然，使各部門公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下。每一項支出是不是合理，只有細化了，公眾才能進行有效監(jiān)督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當三公消費的法律責(zé)任。

為了加大對三公消費中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎懲緊密結(jié)合起來，將整治公務(wù)員的公款消費和揮霍浪費行為，列入政府法制建設(shè)計劃，盡快明確公款消費的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費有規(guī)可依，這樣既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對三公消費進行監(jiān)督提供了法制支持。

（三）樹立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費支出預(yù)警機制。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經(jīng)費支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴防支出超標。各單位要結(jié)合自身實際，制定并完善單位三公經(jīng)費管理和公示制度，并切實落到實處。比如，會議現(xiàn)場不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會上不得發(fā)放任何紀念品等。據(jù)人民日報報道，山東德州今年黨代會、人代會、政協(xié)會，會里會外一律禁止喝酒，一條規(guī)定就管住了一千多張嘴，一旦發(fā)現(xiàn)喝酒，代表委員資格立即取消，現(xiàn)任職務(wù)就地免除。有了這條規(guī)定，誰敢跟自己千辛萬苦奔來的“政治生命”開玩笑！這個“德州經(jīng)驗”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運用的效果還不是很好，大部分單位還是進行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費在公務(wù)卡賬號上無明細記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細，也能有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務(wù)支出的約束力，提高社會公眾和審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在公車改革方面，少數(shù)單位正在進行公車的貨幣化改革試點，在節(jié)約單位交通費支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應(yīng)進一步加大研究和改革力度，嚴格貫徹中央關(guān)于公車改革的各項精神，按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步壓縮各部門現(xiàn)有公車數(shù)量規(guī)模，加大從市場上購買公車服務(wù)的比重，積極引入社會監(jiān)督，對不同類型公車進行明確標記，并對其使用時段、使用范圍、使用規(guī)定及油耗修配情況等定期向社會公眾公示、公開，鼓勵人們對違規(guī)使用公車行為進行監(jiān)督和舉報等，嚴肅查處公車使用的違規(guī)違紀行為，降低公車消費總額。

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。三公消費事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實現(xiàn)國富民強，長治久安！

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