關于南充市投融資平臺體系建設情況的調查報告

關于南充市投融資平臺體系建設情況的調查報告

近年來，我市在“產業(yè)興市”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的指引下，工業(yè)園區(qū)建設以及重點基礎項目建設進入高強度、高密度投入期，中小工業(yè)企業(yè)進入快速發(fā)展和高速增長期，這些都對投融資需求增大。但由于我市投融資平臺建設滯后，致使攸關我市經濟社會發(fā)展的工業(yè)園區(qū)建設、重點項目建設，以及中小企業(yè)發(fā)展因資金緊缺倍受困撓。因此，加快我市政府性投融資平臺和中小企業(yè)融資擔保體系建設已成當務之急。市人大常委會對此進行了專題調研，現將有關情況報告于后：

一、關于政府性投融資平臺建設（一）基本情況

目前，我市政府性投融資平臺按行政管理體制分為土地儲備、交通建設、城市建設和國資經營等四個小平臺，由于資源分散、投融資和使用監(jiān)管合一，致使各平臺經營調劑機制不靈，經營效益較差，償債能力較弱，其政府性投融資作用未能充分發(fā)揮。

1、土地儲備中心：土地儲備中心是財政全額撥款的事業(yè)單位，201*年以來，該中心以土地抵押或土地出讓預期收益質押先后向中行、建行、工行、國開行、市商行貸款9.645億元，到201*年10月10日，貸款余額為6.106億元，年付利息約0.6億元。貸款主要是納入財政預算進行統(tǒng)籌安排使用。

2、交通建設平臺：主要負責國、省道干線公路和橋梁的建設改造工程。由于國、省交通主管部門對國、省道和通村公路補助標準低，市、縣政府還需要籌集部分建設資金。因此，全市交通系統(tǒng)已累計欠銀行貸款和施工單位工程款20多億元。近幾年，南充將開工建設南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下中壩大橋等重點建設項目，總投資232億元，急需籌集大量建設資金。

3、城市建設平臺：主要承擔城市基礎設施的建設和管理。已成立的“南充市城市建設投資有限公司”不具備投資資格，僅從事城市建設工程項目管理。城市建設項目資金主要來源是財政預算資金和土地儲備中心代融資。

4、國資經營平臺：南充市國有資產投資經營有限責任公司成立于201*年8月，注冊資本金1.34億元，現有資產總額3.46億元，負債總額1.98億元，資產負債率52%。主要負責劃入國有資產的經營管理并承擔市政府重點項目建設和產業(yè)發(fā)展投融資職能。公司成立4年來，累計為上中壩開發(fā)、國道212線順西段改造、嘉陵區(qū)拆遷還房工程等項目融資3.79億元，通過債務重組，為10多戶企業(yè)化解債務1.87億元。4年累計實現收入1.33億元，上交稅金739萬元，上繳財政6430萬元，實現利潤112萬元。

（二）存在的主要問題

南充金融機構的現狀是有錢難以貸出，致使存貸差越拉越大。今年1-9月，各類存款余額（本外幣）已達711.03億元，各類貸款余額（本外幣）僅304.72億元，存貸差達406.31億元。依據金融部門貸款條件規(guī)定，南充不少投資主體和企業(yè)均因缺抵押貸不到款。這實質是缺一個有抵押、有信用、有實力的投融資平臺。我市現有四個投融資平臺存在的主要問題是：

1、平臺分散，不能形成合力。我市目前的政府性投融資平臺按行政職能分散到多個部門，造成了我市有限的投融資資源分散，綜合協調能力較弱。

2、實力弱，投融資能力差。我市現有各平臺國有資產沒有有效整合，資產總量小、質量差，有的平臺甚至不具備融資能力。融資能力弱，償債能力差，根本滿足不了我市經濟和社會發(fā)展的客觀需要，與建設川東北區(qū)域中心城市的投融資需求差距很大。

3、經營機制不靈，經營效益差。目前，國土、交通、建設三個平臺都帶有行政職能，項目建設和監(jiān)管合一，各平臺缺乏經營創(chuàng)造性和主動性，投融資效果不理想。（三）加快政府性投融資平臺建設的建議

1、明確目標，準確定位。政府性投融資平臺建設的目的，就是要圍繞市委、市政府確定的“建設川東北區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標服務，為促進南充經濟和社會全面發(fā)展服務，為關系南充國計民生的重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展做好投融資工作。建議依托市國投公司，把現有的國資經營、土地儲備、交通建設、城市建設等四個小平臺進行有效整合，建立一個綜合性的投融資平臺。確立法人主體地位，實行企業(yè)化管理，履行政府性出資人職責和政府性舉債、償債職責。

2、整合資源，增強實力。將市級各行政事業(yè)單位的閑置國有資產、經營性資產，以及政府性資源、設施經營權、股權等資產通過清產核資注入其中，增大注冊資本金，以壯大政府性投融資平臺實力，增強平臺投融資能力。

3、加強領導，強化監(jiān)管。為確保市委、市政府確定的經濟社會發(fā)展目標的順利實現，建議將新組建的投融資平臺提升為市政府直接管理。同時，在平臺的經營上，堅持市場化運作，盡最大可能規(guī)避風險；經營考核實行目標管理，以確保平臺的良性經營和可持續(xù)發(fā)展。

4、強化經營，注重效益。完善平臺自身經營機制，加強誠信建設，實現與金融機構的充分合作，確保重點項目建設的資金需求和重點企業(yè)的融資支持。同時，努力實現經營效益的最大化和國有資產的保值、增值。

二、關于中小企業(yè)融資擔保體系建設（一）中小企業(yè)融資現狀

截止201*年底，全市中小企業(yè)已達17436家，年銷售收入357.5億元，上繳稅金6.45億元，從業(yè)人員29萬人。中小企業(yè)不僅為全市實現了70%以上的工業(yè)增加值和70％左右的工業(yè)上繳稅金，而且還為社會提供了60%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)已經成為我市地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支撐。但在201*年國家實行宏觀經濟調控以來，銀行信貸規(guī)�？s減、貸款利率提高、原燃材料漲價、制造成本猛增，加之今年世界金融危機的影響，致使中小企業(yè)步入前所未有的困境。中小企業(yè)發(fā)展資金短缺的矛盾已更加突出。據初步調查，今年全市425戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有近350戶企業(yè)資金缺口20多億元，其中，流動資金缺口12億多元，技改資金缺口8億元。在我市四大支柱產業(yè)中，絲紡服裝和農產品加工企業(yè)因季節(jié)性收購原材料和流動資金占用額度較大等原因，導致流動資金“瓶頸”問題尤為突出。

（二）中小企業(yè)擔保機構發(fā)展現狀

中小企業(yè)因缺少符合銀行抵押條件的資產而很難從銀行獲得直接貸款。中小企業(yè)獲取信貸資金的又一重要途徑就是擔保貸款，而我市目前擔保機構的擔保能力又非常弱小。截止201*年9月，全市共有中小企業(yè)擔保機構11家，其中，政策性擔保機構4家，會員制擔保機構3家，商業(yè)性擔保機構4家，注冊資本金總額2.75億元，其中，貨幣資本金1.58億元。201*年1－9月11家擔保機構共為286戶中小企業(yè)擔保融資4.42億元，而全年的擔保融資額也僅能達6億多元。

（三）中小企業(yè)擔保體系建設中存在的主要問題：一是一些領導對加快擔保體系建設解決中小企業(yè)融資難的作用認識不到位。目前我市中小企業(yè)的發(fā)展還處在原始積累和發(fā)展初級階段，絕大多數企業(yè)沒有符合銀行貸款抵押條件的資產。不發(fā)展壯大擔保機構，中小企業(yè)就很難獲得銀行信貸支持。二是財政資金支持嚴重不足。財政資金在中小企業(yè)擔保體系建設中的引導作用是巨大的。遂寧市在201*年通過5500萬元的財政資金注入，引導成立8家會員制擔保機構，注冊資本金3億多元，當年就為中小企業(yè)擔保融資8億多元。遂寧市在中小企業(yè)擔保體系建設中，已累計投入財政資金1.5億元以上。而我市在中小企業(yè)融資擔保體系建設中財政資金累計投入僅4180萬元。三是擔保機構的擔保能力較弱。目前，我市現有的11家擔保機構中，實到貨幣資本金1000萬元以上的僅7家，201*萬元以上的僅2家，5000萬元以上的僅1家。四是銀保合作剛剛起步。我市現有11家擔保機構中，僅有8家與相關金融機構簽訂了合作協議，擔保資金放大倍數除農發(fā)行為5倍外，其余都在3倍以內。而省內其他市（州）金融機構對擔保機構的放大倍數絕大多數都在5倍以上、10倍以內。在風險控制方面，我市基本上未建立銀保共擔風險的機制；在擔保貸款利率優(yōu)惠方面，我市相關金融機構也未落到實處，其主要原因還是擔保公司的資本金實力太弱，與銀行談合作條件缺乏硬件。

（四）加快中小企業(yè)擔保體系建設的建議

1、提高認識，加強領導。中小企業(yè)融資擔保體系建設，是解決中小企業(yè)融資難的重要途徑，是地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。市、縣（市、區(qū)）兩級政府及相關部門必須高度重視，加強領導，采取切實可行的措施，以做大擔保機構實力，推動銀保深入合作，增大擔保融資總額為基本目標，進一步加快中小企業(yè)融資擔保體系建設，力爭在3年之內，使全市中小企業(yè)融資擔保機構發(fā)展到15家，貨幣資本金增加到5億元以上，年擔保融資總額25億元以上。有效解決中小企業(yè)融資難，促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

2、政策導向，資金扶持。為推進中小企業(yè)融資擔保體系建設，市、縣（市、區(qū)）兩級政府要根據國辦發(fā)〔201*〕90號和川辦函〔201*〕182號文件精神，盡快出臺加快中小企業(yè)融資擔保體系建設的實施意見，從財政、稅收、金融、中介服務等方面給予大力扶持，特別是市、縣兩級財政應設立中小企業(yè)融資擔保體系建設專項資金，專項用于擔保機構的資本金補充、代償損失補償和對業(yè)績突出的擔保機構獎勵、補貼。要鼓勵民間資金、企業(yè)自有資金轉為擔�；�金，形成財政資金、企業(yè)資金、民間資金多方投入，推進中小企業(yè)融資擔保體系建設。

3、壯大擔保實力，放大擔保貸款功能。資本金的大小是擔保機構實力的體現，我市各擔保機構與金融機構的合作不理想、擔保業(yè)績不突出，主要是因為各擔保機構的實收資本金較小，因此，增大擔保機構資本金是當務之急，也是擔保機構發(fā)展壯大的關鍵。一是市、縣（區(qū)）聯動，增加財政資本金注入。建議市、縣兩級財政每年安排一定額度的預算資金（市級不低于1000萬元，縣級不低于300萬元），注入政策性擔保機構和會員制擔保機構。二是積極爭取上級政策性資金支持。三是鼓勵企業(yè)股金投入，會員制擔保機構具有較大的機制優(yōu)勢，各縣（市、區(qū)）至少要成立一家會員制擔保機構，鼓勵支持“三有”企業(yè)和講求誠信企業(yè)入股，力爭3年內動員不低于100戶企業(yè)入股擔保機構。四是吸引民間資金投入。特別是民營擔保機構要改革經營理念和經營機制，大量吸收民間資金參股。五是改變現有財政資金支持方式為增大信貸支持。我市企業(yè)每年獲得國、省、市、縣四級財政資金在5000萬元以上，以前的支持方式都是直接撥付企業(yè)使用，為了更好地發(fā)揮財政資金的放大效用，建議把市、縣兩級支持企業(yè)的財政資金以被支持企業(yè)名義入股擔保機構，同時企業(yè)也拿出相應額度的自有資金入股，以便獲得擔保公司放大擔保貸款的支持。這既實現了財政資金的放大功能和支持目的，也解決了企業(yè)發(fā)展的資金需求。

4、完善激勵機制，實現良性互動。擔保機構的發(fā)展離不開金融機構的支持，同時，擔保機構的發(fā)展也降低了金融機構的信貸風險，增加了金融機構的信貸投放規(guī)模。因此，要切實做好銀保合作的協調工作。各金融機構要把擔保機構視為合作伙伴，幫助擔保機構控制風險，同時在對擔保機構的放大倍數、擔保貸款利率優(yōu)惠、風險分擔上給予大力支持。為實現銀保良性互動目的，建議市、縣（區(qū)）政府每年對金融機構的目標考核指標設置上作導向性調整，著重考核三項：一是考核總體存貸差降低率；二是考核能有效支持中小企業(yè)發(fā)展的金融新產品推出量；三是考核金融部門支持擔保機構的貸款放大倍數提高率。

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關于蒙城縣投融資平臺建設情況的調查報告

為貫徹落實《中共蒙城縣委、蒙城縣人民政府關于進一步深化投融資體制改革的意見》，蒙城縣漆園城市建設投資有限公司于八月中旬進行了重組，作為全縣投融資工作的執(zhí)行機構。重組后的城投公司主要圍繞資產劃轉、項目融資及重點工程投資等方面開展了正常、有序的工作。經過實際調查，基本情況如下：一、城投公司的主要職責

蒙城縣漆園城市建設投資有限公司是經縣政府批準、縣財政出資設立的(國有獨資)有限公司，作為縣政府的投融資平臺，201*年10月注冊登記，注冊資本1201*萬元(其中貨幣資本3600萬元);于201*年2月正式開始運轉，運轉之初資產總額13007萬元，負債四萬元，實收資本1201*萬元，資本公積1003萬元。公司的主要職責是按照投融資管理委員會審批的政府投融資年度總計劃和投融資管理中心下達的年度投融資具體計劃，統(tǒng)一經營管理政府授權的國有資產，享有國有資產使用權，并承擔其保值、增值責任;通過盤活存量國有資產進行資產經營，籌集建設資金;采取多種方式為城市基礎建設和開發(fā)區(qū)建設進行具體融資;作為政府投資項目授權的業(yè)主，負責政府投資項目的投資;負責償債資金的籌集和歸還工作;辦理投融資管理委員會交辦的其他事項。二、投融資平臺建設情況

(一)資產劃轉及經營性資產情況根據《蒙城縣國有資產劃轉工作實施方案》的規(guī)定和全縣國有資產清查及劃轉動員大會精神，在縣國有資產清查及劃轉領導小組辦公室的領導下，有關部門經過辛苦的工作到九月十日按時完成了固定資產清查及核查工作。截止到十月三十一日，此次共辦理68個單位的土地及房產劃轉，其中(1)辦理土地證211宗，239本，土地總面積697231.8平方米，評估價值48984.5萬元。(2)辦理房產證257宗，267本，房屋總面積232053.47平方米，評估價值31124.6萬元。(3)城市公用設施建筑面積70560平方米，評估價值6546.5萬元，公共設施用地24宗，公用設施用地522497.29平方米，評估價值10435.08萬元。劃轉資產價值總計：97090.6萬元。

由城投公司直接經營的經營性資產共有四大塊。其中，第一塊，皖北汽車中心批發(fā)市場進駐企業(yè)37家，租用場地共46408平方米，場地租賃收入共1152289元。第二塊，行政事業(yè)單位資產劃轉給城投公司后經營用房情況：門面房間數208間，面積6574平方米;部分輔助用房9337平方米;部門自報，經核查后經營性房屋租賃收入3247372元。第三塊，開發(fā)區(qū)標準廠房進駐企業(yè)4家，租用廠房面積為1201*平方米，應收廠房租賃收入367000元。第四塊，六個集貿市場占地面積共9059平方米。(二)融資工作情況

1、已完成融資項目(資金已到位)

D級危房改造貸款2600萬元，融資渠道為省開行;開發(fā)區(qū)標準廠房、開發(fā)區(qū)管網及附屬設施貸款6500萬元，融資渠道為省開行;新農村路網一期(城郊道路、蒙鳳路、周元東路、莊子大道南段)貸款4700萬元，融資渠道為省農發(fā)行。總計1.38億元。2、正在進行融資項目

蒙城縣市民文化園項目總投資9879.3萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款7500萬元，建設單位自籌2379.3萬元。

蒙城縣莊周農民安置小區(qū)項目總投資17748.3萬元，(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款1.4億元，建設單位自籌3748.3萬元。

蒙城縣桂堰安置小區(qū)項目總投資19465.38萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款1.5億元(不含建設期利息445.5萬元)，建設單位自籌4465.38萬元。

蒙城縣渦河三橋項目總投資14630.85萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款1億元，建設單位自籌4630.85萬元。

蒙城縣自來水廠二期工程項目總投資3200萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款201*萬元，建設單位自籌1200萬元。

以上五個項目總投資為64923.83萬元(其中銀行貸款4.85億元，建設單位自籌16423.

83萬元)。目前蒙城縣市民文化園項目和莊周農民安置小區(qū)項目正在按計劃進行施工，蒙城縣桂堰安置小區(qū)和自來水廠二期工程項目可研和環(huán)評報告已制作完畢，目前等待施工，蒙城縣渦河三橋項目可研報告已制作完畢，環(huán)評報告正在積極上報。3、其他項目

開發(fā)區(qū)道路貸款0.3億元，目前已由省開行報國開行待批。(三)重點工程項目投資情況

根據《蒙城縣投融資體制改革的實施意見》，我縣對城市重點基礎設施和縣政府指定的其它重點工程項目實行“六分開”制度，即立項、規(guī)劃設計、招標、投資、建設、決算審計六分開�？h發(fā)改委負責立項，縣城建委負責規(guī)劃設計，漆園城投公司負責投資，縣招投標公司負責招標，縣重點工程建設局負責建設，縣審計局、財政局負責工程決算審計。按照“六分開”制度的規(guī)定，根據縣委、縣政府確定的重點建設項目，截止到目前，城投公司已對蒙鳳路改造、莊子大道南段工程投資1468萬元;東三環(huán)、東四環(huán)、黃莊、夢蝶四條道路工程投資740萬元;市民文化園工程投資4000萬元;莊周農民安置小區(qū)項目投資500萬元;政通路東段、中段工程投資1000萬元。合計投資7708萬元。城投公司積極與財政、銀行等單位協調配合，多方籌集資金，保證了重點建設工程的資金需要，確保了重點建設工程的順利施工。

三、下一步工作目標

(一)認真開展劃轉資產的經營工作

根據《縣委、縣政府關于進一步深化投融資體制改革的意見》，城投公司已草擬了《蒙城縣漆園城市建設投資有限公司經營性資產經營管理暫行辦法》，將于近期上報縣政府。凡屬劃轉到城投公司的經營性資產，年底前租期到期的，積極與有關單位協調配合，完成公開拍租工作。第一批拍租工作將于十一月三十日進行，第二批拍租工作將于十二月十日進行;年底前租期未到期的，與原產權單位積極配合，完成租賃合同的變更續(xù)簽工作。(二)融資項目工作計劃

1、做好準備工作，迎接省農發(fā)行近期對蒙城縣市民文化園、莊周失地農民安置小區(qū)、莊周桂堰農民安置小區(qū)等投融資項目評估。

2、抓緊渦河三橋的環(huán)評和防評工作，力爭在十二月十日前向省農發(fā)行報送相關資料。

3、協助自來水廠完善申報手續(xù)，力爭在月底之前完成自來水廠項目與縣聯社的融資對接。

4、積極協助縣土地收儲中心與市中行開展的土地收儲貸款申報業(yè)務。四、投融資平臺存在的問題

(一)融資平臺資金規(guī)模相對較小，影響融資項目所需資金量。

(二)重新組建的融資平臺機構所需的專業(yè)人才缺乏，不利于融資工作的正常運轉。

(三)與有關金融機構對接過程中信息不對稱，融資平臺在有關金融產業(yè)的政策和規(guī)定、項目融資業(yè)務等方面不能及時掌握。

(四)對融資項目的規(guī)劃建設和資金使用出現必要性的變更，金融部門辦理變更手續(xù)繁瑣復雜，不利于項目正常建設和資金的使用。五、下一步工作思考

(一)根據“六分開”制度，蒙城縣投融資管理委員會要盡快確定明年我縣重點投融資項目和投資規(guī)模，規(guī)劃部門要盡早完成修建性詳規(guī)，以便于城投公司配合有關部門編制項目的可研報告和環(huán)評報告。

(二)根據“六分開”制度，對于融資項目所需的有關行政許可，城投公司負責提供經縣領導批示的辦證申請、立項文件、可研報告，土地部門據此給予辦理土地使用證，城建部門給予辦理選地意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證;環(huán)保部門負責辦理環(huán)評報告書。有關部門辦理行政許可所需的其他資料，由審批單位負責收集整理，縣直有關部門給予配合。在融資項目的資料辦理過程中，縣發(fā)改委、城建委、土地局、開發(fā)區(qū)管委會、環(huán)保局等部門在項目的證照、環(huán)評、可研的辦理過程中，要給予大力支持、特事特辦、一路綠燈，不影響融資進度。

(三)加大土地出讓和土地出讓金征收力度，為重點建設工程籌集所需資金，加大財政資金調度力度，不能因建設資金影響工程進度。

(四)科學管理、規(guī)范經營。加強對城投公司有關資產的經營管理，實現效益最大化，實現國有資產的保值、增值。從“借雞生蛋”的發(fā)展模式向“主體平臺自我造血”的模式轉變。

(五)城投公司現急缺工程技術人員和融資人員，已影響工作的正常開展，要盡快充實人員。

(六)以縣政府的名義，盡快下文確定《蒙城縣重點工程項目“六分開”制度》，以便明確各單位的職責，防止推諉扯皮現象，確保重點工程建設順利進行。

(七)城投公司和金融機構要建立穩(wěn)定的聯系機制，保障信息暢通，提高效率。(八)地方政府在項目的決策上要科學規(guī)范，緊緊圍繞金融機構有關法律、法規(guī)和政策，合理規(guī)劃和制定投融資項目。

(九)鑒于周邊縣、市投融資改革經驗豐富，要定期或不定期派送漆園城投公司的工作人員到先進縣市考察學習。

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