法律援助總結(jié)

法律援助總結(jié)

對于我在法律援助時碰到的一個案例，讓我覺得印象深刻，是一個農(nóng)民工來咨詢?nèi)绻�拿到公司拖欠他們的工資，也許在很多人看來，那些工資并不算多，可是當那些拖欠工人工資的企業(yè)高層享受著年終分紅，一人拿著幾十萬、幾百萬工資時，有誰曾想過，在底層為社會拼死拼活的廣大勞工呢？他們其實只是需要三餐的溫飽，可是當這點要求都不能得到實現(xiàn)，我們是不是該深思，這個社會，我們所擁護的法律究竟在保護什么，究竟夠不夠完善呢？

近幾年來，拖欠農(nóng)民工工資問題越演越烈，拖欠農(nóng)民工工資的問題一直不能得到根治，造成拖欠工資問題存在和難以根治的根源在于現(xiàn)行的法律法規(guī)本身。我國實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識不強等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，對拖欠工資行為的強力制裁措施和保障措施的缺失是導致拖欠民工工資問題非常重要的原因。

在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的“頑癥”，問題的解決還需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民一般不簽勞動合同，是導致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律保護的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面合同的法律責任，未作明確規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。

行政執(zhí)法部門力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法效果，導致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴重。

對于惡意欠薪，可以采用刑法手段，在刑法的修訂上增加有關(guān)法規(guī)，對企業(yè)惡意欠薪問題作刑事處理，這樣可以起到震懾拖欠工資企業(yè)的目的，防止拖欠工資的繼續(xù)惡化。

從法律上講對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當建立一種長效機制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實得以落實。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工資執(zhí)法專項大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。

我國《勞動法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資�！痹摲ǖ诰攀�一條還規(guī)定：“用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；（二）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；（三）低于當?shù)毓べY標準支付勞動者工資的；（四）解除勞動合同后，未按照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)�。”至于對拖欠工資如何處罰，《勞動法》第一百零五條規(guī)定：“違反本法規(guī)侵害勞動者合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定處罰的，依照該法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰�！薄秳趧臃ā沸姓�處罰辦法第六條還規(guī)定，對用人單位有克扣或者無故拖欠勞動者工資等問題的，勞動行政部門要責令其支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可責令按相當于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償總和的1倍~5倍支付勞動者賠償金。但是如果我國的法律連工人的基本工資都無法保護，還談向拖欠工資企業(yè)追討賠償。

因此我國法律對于農(nóng)民工，工人的保護還是有不健全的地方，我們只能根據(jù)實際情況維護他們的合法權(quán)益，為他們努力爭取到平等的權(quán)利。

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××法律援助工作情況匯報

今年以來，××法律援助中心緊緊圍繞改革、發(fā)展、

穩(wěn)定大局，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，統(tǒng)一思想、提高認識，切實把法律援助工作當作新形勢下落實科學發(fā)展觀的政治高度來抓，當作黨和政府關(guān)愛弱勢群體，維護社會穩(wěn)定的“民心工程”、“陽光工程”和“實事工程”來抓，堅持“應(yīng)援盡援”的指導方針，在市司法局的指導下，通過為受援當事人提供及時、到位、高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助，贏得了社會的認可和上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。截至目前，中心共辦理援助案件63起，其中，刑事15起，民事48起，辦結(jié)53起。發(fā)放辦案補貼1.88萬元，解答“148”專用電話咨詢549人次，民事263人次，刑事145人次，婚姻家庭98人次，其他43人次。有力地維護了轄區(qū)內(nèi)社會公平正義，促進了社會穩(wěn)定和諧。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、健全完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑法律援助機構(gòu)保障線針對中心城區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，中心根據(jù)工作需要，不斷加強法律援助組織建設(shè)，積極推進向基層延伸的法律援助工作站建設(shè)。通過縱橫延伸法律援助工作網(wǎng)點的方法，方便基層群眾和特殊群體就近申請獲得法律援助。縱向依托司法所設(shè)立了鎮(zhèn)、街道法律援助工作站10個，負責區(qū)域內(nèi)的法律援助接待、咨詢、代書、宣傳和對法律援助申請的初步審查；橫向依托工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、

勞動和社會保障、信訪、高校、社區(qū)建立特殊群體法律援助工作站43個，負責特殊群體的法律援助接待、咨詢、民事調(diào)解，幫助申請法律援助。根據(jù)特殊群體個性化需求，提供有針對性的、專門化的法律援助服務(wù)，及時為特殊群體提供法律幫助�，F(xiàn)全區(qū)已建立起了“區(qū)---鎮(zhèn)（街道）---村（社區(qū)）”為一體的三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主體，律師事務(wù)所和法律服務(wù)所為骨干，法律志愿者為補充的法律援助網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)共有律師事務(wù)所6家，執(zhí)業(yè)律師33人，法律服務(wù)所6家，法律服務(wù)工作者31人，法律志愿者109名，為開展法律援助工作提供了強有力的保障。

二、建立健全制度機制，為法律援助構(gòu)建強有力的實施體系

健全的制度機制是法律援助工作發(fā)展的保障和動力。近幾年來，我們立足于制度機制創(chuàng)新，建立健全組織保障機制，經(jīng)費保障機制和規(guī)范管理機制，探索出了一套符合區(qū)情的法律援助機制，為我區(qū)法律援助工作的發(fā)展注入了生機和活力，使法律援助機構(gòu)、人員、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施能夠適應(yīng)法律援助工作不斷發(fā)展的需要。

（一）建立組織保障機制，增強法律援助的組織建設(shè)能力

機構(gòu)和隊伍是法律援助工作的基礎(chǔ)。我們積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，爭取黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門對法律援助工作的重視和支持，不斷強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。一是強化機構(gòu)建設(shè)。201*

年3月28日，區(qū)編委以××編發(fā)（201*）8號文件，成立了××法律援助中心，機構(gòu)規(guī)格為副科級事業(yè)單位。二是配強援助隊伍。通過公開考試的形式，配齊配強了法律援助工作人員。中心現(xiàn)有在崗人員6名，黨員4人，法律本科學歷5人，2人通過全國司法考試，已取得法律執(zhí)業(yè)資格，形成了一支高素質(zhì)的法律援助隊伍。三是注重業(yè)務(wù)培訓。采取集中培訓、定期培訓等方式，開展法律援助業(yè)務(wù)培訓，每周組織一次政治學習，每月組織一次業(yè)務(wù)學習和講評，探討問題，交流體會，對法律援助業(yè)務(wù)知識、常用法律等進行全面培訓。同時，積極組織中心工作人員參加各種業(yè)務(wù)培訓，今年一月份，中心選派三名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志參加省司法廳組織的培訓，學習各類最新頒布的法律法規(guī)知識，有效地提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，為我區(qū)法律援助工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）完善經(jīng)費保障機制，增強法律援助的物質(zhì)保障能力

健全穩(wěn)定的法律援助經(jīng)費保障機制是做好法律援助工作的前提。一是加大法律援助經(jīng)費投入力度。我們大力爭取黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，將法律援助經(jīng)費納入了財政預(yù)算，財政支持力度逐年加大，中心援助經(jīng)費逐年增加。二是提高法律援助經(jīng)費使用效率。在加大援助經(jīng)費投入的同時，將我區(qū)法律援助經(jīng)費獨立核算，做到專款專用。嚴格執(zhí)行×財行[201*]53號、×財行[201*]35號文件規(guī)定，保證

了法律援助辦案補貼及時足額發(fā)放和各項工作開展所需經(jīng)費。201*年8月、12月，中心根據(jù)援助案件辦結(jié)質(zhì)量及繁簡難易程度，經(jīng)局領(lǐng)導審核，發(fā)放辦案補貼18800元，提高了法律援助經(jīng)費的使用效率，進一步激發(fā)了援助工作者的積極性。在滿足困難群眾法律援助需求的同時，我區(qū)法律援助中心辦公條件逐步改善，配備了電話、計算機、打印機、照相機、網(wǎng)絡(luò)、文件檔案櫥柜等現(xiàn)代辦公、辦案設(shè)備，中心現(xiàn)有辦公用房3間，面積80平方米，基本上滿足了法律援助工作的需要。

（三）健全規(guī)范管理機制，增強法律援助的科學管理能力

幾年來，中心一直將規(guī)范化建設(shè)放在法律援助工作的首要位，以規(guī)范促效率，以規(guī)范促發(fā)展。一是完善規(guī)章制度。在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中心先后制定了首問責任制、接待來訪制、立案登記制度、檔案管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等規(guī)章。中心工作人員都是第一責任人，對當事人提出的問題實行一次性告知，嚴禁推諉扯皮，減少當事人不必要的麻煩；接待當事人態(tài)度熱情、誠懇，認真依法解答法律咨詢；立案登記規(guī)范完整，嚴禁缺項；檔案按規(guī)定裝訂，專人保管，查閱時，查閱人要填寫查閱單，領(lǐng)導同意后方可查閱，查閱完畢及時歸檔，杜絕了不歸檔、遺失檔案現(xiàn)象。二是實行目標考核。根據(jù)年度工作目標，科學制定考核標準，將辦案數(shù)量與質(zhì)量納入考核范圍。每年統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)

所、法律服務(wù)所承辦的法律援助案件進行考核，將考核結(jié)果與律師、法律工作者執(zhí)業(yè)注冊、辦案補貼發(fā)放掛鉤，增強了承辦人的責任感。三是嚴格質(zhì)量監(jiān)督。為做好法律援助工作，中心每年都給各所下達法律援助義務(wù)量，明確所主任是法律援助工作第一責任人，每名執(zhí)業(yè)人員至少辦理法律援助案件1起。同時，中心專人負責法律援助案件的檢查、監(jiān)督、考核，建立法律援助服務(wù)質(zhì)量反饋機制，及時回訪受援人。對拒不履行或不認真履行法律援助義務(wù)的所或個人，建議司法行政機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行處理，提高了法律援助案件的辦理質(zhì)量和數(shù)量，援助案件數(shù)量逐年提升。

三、加強法律援助宣傳，營造良好社會輿論氛圍利用普法陣地，加大宣傳力度。在每年3月份的婦女維權(quán)周、“124”全國法制宣傳日以及節(jié)假日期間，中心及時會同普法辦、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，充分利用各類媒體、社會活動等多種形式，組織人員下鄉(xiāng)上街進行宣傳。大力宣傳法律援助知識，宣傳國務(wù)院《法律援助條例》、《××省法律援助條例》，現(xiàn)場為群眾進行解答。在提高他們法律意識和法制素質(zhì)的同時，更提高群眾通過法律服務(wù)渠道維護自身合法權(quán)益的意識。201*年9月1日新修訂的《××省法律援助條例》實施后，為進一步增強群眾對法律援助工作的了解，我局投入大量財力物力，專門制作了76條寫有“尋求法律幫助，請撥8201*48”的宣傳橫幅，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道中的醒目位進行懸掛，營造了濃厚的社會氛圍。201*年8月

26日，×ד百日行動”法制報告會在××街道××社區(qū)舉行，區(qū)普法講師團聘請了一名經(jīng)驗豐富的律師，專題講解《律師法》、《××省法律援助條例》，增強群眾對法律援助工作的了解。律師通過其所辦理的典型法律援助案件，現(xiàn)場以案講解，會場氣氛十分熱烈，與會群眾受益匪淺。

四、積極拓展服務(wù)范圍，擴大法律援助覆蓋面，全力維護社會穩(wěn)定

（一）簡化工作程序，確保困難群眾及時獲得法律援助一是實行限時服務(wù)承諾制度。限時辦理法律援助申請審查，縮短審查期限，努力提高法律援助工作效率。對于符合法律援助條件的，在1個工作日內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律援助人員。不符合法律援助條件的，認真向當事人做好解釋說明。二是發(fā)放法律援助服務(wù)卡。定期與民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門溝通，了解掌握困難群眾法律援助需求狀況，聯(lián)合有關(guān)部門向法律援助對象發(fā)放“法律援助優(yōu)待證”。近兩年，會同區(qū)殘聯(lián)為全區(qū)90名殘疾人發(fā)放了“法律援助優(yōu)待證”，對持卡的法律援助申請人免于經(jīng)濟條件審查。三是實行申請程序流程化。對初審符合《法律援助條例》規(guī)定的，指導申請人填寫或幫助其填寫《申請表》并幫助收集應(yīng)提交的資料。當事人因情況特殊無法提供身份證明、經(jīng)濟困難證明，或者即將超過訴訟時效的案件，我們先予受理，讓當事人在辦理過程中補交證明材料，確保困難群眾得到及時的法律援助。

（二）放寬準入條件，確保困難群眾廣泛享受法律援助一是擴大援助案件范圍。我區(qū)在嚴格執(zhí)行《法律援助條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴大法律援助案件范圍，先后將工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故索賠案件、家庭暴力、遺棄案件、侵犯婦女、老年人、殘疾人、未成年人合法權(quán)益的案件和因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失的案件納入到我區(qū)法律援助范圍，只要當事人確有經(jīng)濟困難，均給予法律援助。二是降低法律援助門坎和經(jīng)濟困難標準。對領(lǐng)取最低生活保障金的人員、社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員、農(nóng)村五保戶和因殘疾正在接受國家救濟的困難群眾一律提供法律援助。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，不審查經(jīng)濟條件，實行“零門坎”服務(wù)。201*年3月，農(nóng)民工張某一行31人來到我中心，請求為他們追償勞務(wù)費，中心領(lǐng)導非常重視，立即為他們指派了一名細心的律師代理該案。經(jīng)律師多次努力，在區(qū)法院予以立案，為當事人討回勞動報酬18039.53元，使更多的群眾享受到了法律援助的實惠。三是拓展非訴訟服務(wù)。東營區(qū)作為中心城區(qū)，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得外來務(wù)工人員不斷增加，前來尋求法律幫助的日益增多。我們充分利用非訴訟法律援助方法靈活、成本低廉、效率更高的特點，積極開展非訴訟法律援助工作，將訴前調(diào)解、訴訟指引等納入法律援助內(nèi)容，加大法律援助調(diào)解力度。充分運用調(diào)解手段處理法律援助事項，及時有效的化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧。201*年

7月29日，在某酒店從事保潔的甘肅靈臺縣打工妹陶某來到區(qū)中心，稱其家鄉(xiāng)因部分地區(qū)發(fā)生地震，很擔心家人安危，想離職回家，但酒店拖欠其工資和押金，故尋求法律援助。中心立即安排一名在基層工作多年的法律工作者承辦該案，并要求先行調(diào)解，盡早解決；如若調(diào)解不能達成一致，及時啟動訴訟途徑。該工作者受理后，在第一時間與酒店負責人取得聯(lián)系，酒店經(jīng)理從態(tài)度傲慢到逐漸緩和，最終，在法律工作者的主持下，酒店與陶某達成協(xié)議，為陶某辦理離職手

續(xù)，發(fā)放工資及押金1000元，使問題很快得到解決。

（三）服務(wù)工作大局，全力維護社會和諧穩(wěn)定我們堅持服務(wù)黨和政府的工作大局，積極介入社會熱點、難點問題。根據(jù)案件復雜程度，合理指派援助律師協(xié)助黨委政府及有關(guān)部門妥善處理社會熱點、難點問題�！痢辽鐣�法律服務(wù)隊伍規(guī)模經(jīng)過了一個從小到大，由弱到強的發(fā)展過程，201*年以前，××直屬律師所只有1家，法律服務(wù)所3家，中心根據(jù)實際，原則上民事案件由法律服務(wù)所承辦，刑事案件由律師所承辦；201*年后，隨著法律服務(wù)隊伍的不斷壯大，法律援助案件基本上由律師辦理，服務(wù)水平明顯得到提高，對疑難、復雜、社會影響大的案件，在指派律師上，中心也做了適當調(diào)整，選擇政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的律師辦理，避免影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，著力維護社會和諧。如××村民曹某等破壞生產(chǎn)經(jīng)營一案是我區(qū)社會影響較大的案件之一，按區(qū)領(lǐng)導批示，中心指派了2個律師所

的主任為2名被告人辯護，既依法打擊了犯罪，維護了社會穩(wěn)定；又起到了處一起，教育震懾一片的社會效應(yīng)，效果十分明顯，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導都非常滿意。××的一名張姓老年婦女，兒子去世后八年來，原兒媳拒不撫養(yǎng)孩子，她獨立撫養(yǎng)孫子至今，聽說法律援助中心能為群眾解決法律疑難后上門求助。按照法律援助條例規(guī)定，這名老人不是未成年人的法定監(jiān)護人，中心考慮到老人撫養(yǎng)的法律事實后，報經(jīng)領(lǐng)導同意后為其提供法律援助，使問題得到了妥善解決。

近年來，我們不斷探索法律援助工作機制和模式，實現(xiàn)了我區(qū)法律援助事業(yè)的發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將增強緊迫感、使命感和責任感，把握機遇、加大投入、夯實基礎(chǔ)、加強宣傳、立足服務(wù)，推動我區(qū)法律援助事業(yè)快速發(fā)展。

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