特邀監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員工作職責

特邀監(jiān)察員工作職責

（一）堅持實事求是，客觀公正，依法辦事，維護征納雙方的合法權(quán)益，維護稅收改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（二)參加縣局紀檢監(jiān)察部門的有關(guān)會議和活動，研究和熟悉稅務行政監(jiān)察業(yè)務，對稅務監(jiān)察工作提出意見和建議。

（三）應邀參加政務公開、領導干部廉潔自律等工作的監(jiān)督檢查和評議，參加行政執(zhí)法監(jiān)察和行政監(jiān)察調(diào)研工作。

（四）廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨和政府反腐倡廉的方針、政策、法律法規(guī)和行政監(jiān)察工作。

（五）監(jiān)督和反映稅務部門和稅務行政人員遵紀守法、執(zhí)行規(guī)章，履行職責、依法行政的情況。

（六）接待群眾來訪投訴，收集、轉(zhuǎn)遞群眾的舉報、控告材料，向群眾反饋意見，應邀參加對違法違紀案件的調(diào)查核實工作。

（七）遵守行政監(jiān)察工作紀律，保守工作秘密和當事人隱私。

兼職監(jiān)察員的職責

（一）協(xié)助單位“一把手”抓好黨風廉政建設，根據(jù)縣局關(guān)于黨風廉政建設的部署，結(jié)合單位實際向班子提出貫徹意見和建議，并根據(jù)班子的決定做好各項落實工作。

（二）對單位及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行上級的決定、命令的情況進行指導、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況，應立即制止，并及時向縣局紀檢監(jiān)察部門報告。

（三）協(xié)助單位“一把手”組織開展反腐倡廉、政風行風等方面教育，及時了解和掌握工作人員的思想動態(tài)。

（四）加強建章立制工作，研究和制定從源頭上預防及治理腐敗的制度和措施，并檢查落實執(zhí)行情況。

（五）負責本單位的信訪工作，按照干部管理權(quán)限，受理單位及相關(guān)工作人員涉及服務方面的投訴，并組織人員進行核查，根據(jù)核查結(jié)果提出處理意見；經(jīng)核查情況屬實的，應及時報縣局紀檢監(jiān)察部門備案；涉及其他方面違法違紀問題的信訪件受理后應及時移交縣局紀檢監(jiān)察部門處理。

（六）加強與社會特邀監(jiān)察員和社會各界的聯(lián)系，征求對本單位黨風廉政建設工作的意見和建議，并提出改進意見。

（七）完成紀檢監(jiān)察部門和單位“一把手”交辦的其他事項。特邀監(jiān)察員工作職責

(一)了解稅務機關(guān)和稅務人員執(zhí)行廉政紀律的情況,以及社會的呼聲和群眾的意見,及時反映.(二)向社會宣傳稅務部門的廉政紀律

(三)配合稅務機關(guān)對有關(guān)工作進行專項調(diào)查研究

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充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員作用的探討

一、市局系統(tǒng)兼職監(jiān)察員的設置、結(jié)構(gòu)及工作職責目前東陽市國稅系統(tǒng)已建立了以專職監(jiān)察干部為骨干，兼職監(jiān)察員為輔助力量的層次分明、職責明確、上下聯(lián)動的監(jiān)察隊伍體系。系統(tǒng)內(nèi)的市局機關(guān)各處室、各直屬單位，各區(qū)、縣級市國稅局的處（科）室及分局均配備了1名兼職監(jiān)察員。這些兼職監(jiān)察員原則上由所在處（科）室、分局領導副職或相當級別以上的非領導職務人員擔任。沒有設副職或相當級別以上非領導職務的處（科?室、分局，則聘請適當人員擔任。

目前，全市國稅系統(tǒng)共有兼職監(jiān)察員270名，分布在市局機關(guān)各處室及各區(qū)、縣市局的處（科）室和基層分局的主要工作崗位，成為市局系統(tǒng)監(jiān)察隊伍的一個重要組成部分。

兼職監(jiān)察員工作職責主要是：協(xié)助本處（科）室、分局領導開展黨風廉政建設工作；負責所在處（科）室、分局的反腐倡廉、稅收法紀、職業(yè)道德宣傳教育工作；了解和反映本處（科）室、分局人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)、制度、規(guī)定情況和違紀違規(guī)問題及遵紀守法、廉政勤政的好人好事；協(xié)助監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察和調(diào)查稅務人員違法違紀案件的工作；負責對所在處（科）室、分局人員行使行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督檢查工作；協(xié)助處（科）室、分局做好廉政測評、行風評議、“一書一卡”工作的組織實施；等等。

二、當前兼職監(jiān)察員制度的執(zhí)行情況（一）好的方面

由于兼職監(jiān)察員熟悉本單位稅收業(yè)務工作，有利于開展兩權(quán)監(jiān)督，促使黨風廉政工作貫穿于稅收各項工作之中，通過認真貫徹執(zhí)行兼職監(jiān)察員工作制度，使監(jiān)督工作得以延伸，監(jiān)督比較到位，較好地發(fā)揮了教育防范、監(jiān)督制約、反饋信息等作用�？偟膩碇v，當前東陽市國稅系統(tǒng)絕大多數(shù)的兼職監(jiān)察員履行職責、執(zhí)行制度、發(fā)揮作用情況是好的，取得了一定的工作成效。

（二）存在主要問題及原因

由于兼職監(jiān)察員制度的建立、實施的時間還不長，兼職監(jiān)察員工作面臨稅收工作新形勢、新任務所帶來許多新問題，以及各單位兼職監(jiān)察員的制度落實、管理工作和發(fā)展水平的不平衡，讓我們清醒地看到了兼職監(jiān)察員工作中存在的問題以及影響其作用發(fā)揮的主要因素。歸納起來有以下方面：

1.客觀因素。由于受機構(gòu)設置、崗位配備等因素的制約，從客觀上給兼職監(jiān)察員作用的發(fā)揮帶來一些不利的影響。一是管理部門多重性。兼職監(jiān)察員既要接受監(jiān)察部門的領導和管理，又要服從本部門正職的領導，而且還要配合其他職能部門及時做好相關(guān)工作。由于要服從多個部門的領導和安排，可能會顧此失彼，難以兼顧。而且“兼職監(jiān)察員”這一工作不是專門、獨立的，也不具有垂直管理的性質(zhì)，因而一定程度降低了兼職監(jiān)察員的權(quán)威性，影響了其作用的發(fā)揮。二是工作事務多樣性。當前，各部門、各基層分局所擔負的稅收中心工作任務都比較重，加之兼職監(jiān)察員要配合正職帶領部門所屬人員完成以組織收入為中心的各項工作任務，要負責起本部門的其他工作，如思想政治工作、黨務、教育培訓、后勤管理等工作，事務多樣，繁重復雜，工作容易分心。三是工作制度滯后性。由于近年來各項改革不斷推進，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，兼職監(jiān)察員工作制度如何與稅收工作的發(fā)展緊密同步也是現(xiàn)實工作中遇到的難題。目前，關(guān)于兼職監(jiān)察員的工作考核激勵等方面的制度還相對滯后，具體的工作指導和崗位職責還有待細化。

2.主觀因素。近幾年來，通過紀檢監(jiān)察干部以及全體稅收干部的共同努力，懲防機制逐步成熟完善，廣大稅務人員對加強紀檢監(jiān)察工作重要性的思想認識明顯提高，稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)監(jiān)督工作也卓有成效。但是，目前在少數(shù)兼職監(jiān)察員中存在的一些問題仍然不容忽視：一是全局意識還不夠強。黨風廉政和反腐敗斗爭事關(guān)大局，部門、基層分局的監(jiān)察工作是我們?nèi)�市國稅系統(tǒng)黨風廉政和反腐敗斗爭的基礎性、長期性工作。基礎不牢，地動山搖。少數(shù)兼職監(jiān)察員對做好所在部門監(jiān)察工作的重要性和對促進市局系統(tǒng)黨風廉政建設的意義還缺乏足夠的認識。二是畏難情緒個別存在。個別兼職監(jiān)察員開展監(jiān)察工作有畏難情緒、有思想顧慮，甚至有害怕思想，片面地認為開展監(jiān)察工作會影響干部之間、上下級之間的團結(jié)和諧，怕得罪人。三是綜合素質(zhì)和能力有待加強。少數(shù)兼職監(jiān)察員綜合素質(zhì)和能力與稅收新形勢、新任務的發(fā)展還不相適應、與上級要求還有一定的差距。三、強化兼職監(jiān)察員工作的對策和建議

（一）提高思想認識，強化兼職監(jiān)察員的責任意識1.提高各級組織領導的重視度，給予兼職監(jiān)察員工作更大的支持。兼職監(jiān)察員身兼兩職，一方面要熟悉稅收業(yè)務，做好本職工作；另一方面還要加強廉政監(jiān)督，抓好隊伍建設，工作辛苦，責任重大。因此，各級黨組和領導要高度重視和支持兼職監(jiān)察員工作，旗幟鮮明地支持兼職監(jiān)察員履行職責，并給予充分理解和關(guān)心。當他們在開展工作遇到困難時，要給予重視和支持；單位對兼職監(jiān)察員要合理安排工作任務和職責分工，統(tǒng)籌考慮，科學分配；要不斷優(yōu)化兼職監(jiān)察員隊伍結(jié)構(gòu)，在配置選拔任用上嚴格把關(guān)，選用綜合素質(zhì)、業(yè)務能力、道德素養(yǎng)、工作責任心強的部門領導擔任兼職監(jiān)察員。

2.提高兼職監(jiān)察員自身對監(jiān)察工作的重視度，促使兼職監(jiān)察員履行好自己的工作職責。要合理解讀“兼職”。兼職監(jiān)察員的兼職是相對于專職監(jiān)察員而言的，但對兼職監(jiān)察員來講，做好組織賦予的紀檢監(jiān)察工作則是其本職工作的一部分，或是本職工作的延伸。兼職監(jiān)察員工作與其他業(yè)務工作是其本職工作的不同層面，并非是“兼職”與“本職”的關(guān)系。兼職監(jiān)察員要明確自己的紀檢監(jiān)察工作職責，結(jié)合工作實際，重點抓好落實，將黨風廉政建設工作逐項細化。兼職監(jiān)察員不僅要懂業(yè)務，更要懂政治。兼職監(jiān)察員作為領導者的助手，也需要兩手抓，兩手都要硬。要以身作則，在黨風廉政工作中起到標桿作用，布置落實工作發(fā)揮“傳”的作用，管理隊伍發(fā)揮“幫”的作用、廉潔從政發(fā)揮“帶”的作用，監(jiān)督規(guī)范發(fā)揮“促”的作用，將廉政意識潛移默化地灌輸一線干部隊伍中。

3.通過宣傳提高廣大干部群眾對監(jiān)察工作的認識，積極支持和配合兼職監(jiān)察員開展工作。由于兼職監(jiān)察員的工作職責主要是抓好對稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的監(jiān)督，檢查所在部門各項稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況等，因此在工作上給人一種容易得罪人的感覺，有可能出現(xiàn)出力不討好的情況。所以，一方面要加強宣傳，增加稅務人員對于紀檢監(jiān)察工作性質(zhì)和特點的認識；另一方面也要求兼職監(jiān)察員廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，有針對性地做好教育預防工作，爭取本單位人員的理解和支持，由“治病醫(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨＝♂t(yī)生”。

（二）完善機制，落實制度，確保管理工作到位1.廉政登記制度。兼職監(jiān)察員應建立《黨風廉政教育學習記錄本》。同時，應定期以信息、簡報等形式來反映本單位的好人好事和整體風貌。

2.工作報告制度。兼職監(jiān)察員應堅持每季書面或表格形式向監(jiān)察部門匯報工作，要認真落實工作計劃、總結(jié)、各種報表的填寫和上報制度。對本單位的不良傾向和問題，提出建制堵漏以及改進工作的建議，遇到重大的違紀問題隨時報告。

3.工作例會制度。每季召開一次兼職監(jiān)察員工作分析例會，了解督促各項工作的落實及進展情況，互相交流工作經(jīng)驗，及時解決存在的問題，發(fā)現(xiàn)工作中苗頭性、傾向性問題，集體研究，提出相應對策，對工作中遇到的阻力和干擾，及時協(xié)調(diào)、疏通、理順好各方關(guān)系。

4.學習培訓制度。要求兼職監(jiān)察員每季堅持用3個半天的時間學習黨風廉政建設規(guī)定和有關(guān)方針、政策、上級文件及監(jiān)察業(yè)務知識，按時參加由監(jiān)察部門組織的監(jiān)察業(yè)務培訓。

5.保障制度。政治保障方面，對表現(xiàn)好的兼職監(jiān)察員可給予享有一定的行政級別待遇。兼職監(jiān)察員有權(quán)對本單位的黨風廉政建設、行風建設實施監(jiān)督，提出意見和建議；當兼職監(jiān)察員監(jiān)督受阻或正確意見建議本部門不予采納或不予執(zhí)行時，可直接向上一級反映；對部門、分局干部進行考察提拔任用之前應充分聽取兼職監(jiān)察員的意見，使監(jiān)督和結(jié)果的運用平衡。工作保障方面：單位應建立工作反饋機制，認真聽取兼職監(jiān)察員的工作建議，積極幫助解決工作中遇到的困難和問題；明確兼職監(jiān)察員可根據(jù)工作需要查閱本單位有關(guān)文件和資料；可組織或參加本單位有關(guān)黨風廉政建設和行風建設方面的會議和活動；可了解有關(guān)反映和轉(zhuǎn)遞關(guān)于本單位的舉報案件的辦理情況等。經(jīng)濟保障方面：可考慮對兼職監(jiān)察員給予專項補貼；為兼職監(jiān)察員提供履行職責、開?工作過程中必要的物質(zhì)保障。

6.考核考評制度。進一步細化兼職監(jiān)察員職責，包括：如何協(xié)助正職抓好黨風廉政建設責任制的分解，確保廉政建設各項工作任務的落實；廉政教育工作如何深入開展；如何結(jié)合崗位職責抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作；在配合上級做好核實和案件調(diào)查中應承擔哪些工作等。黨組紀檢組、監(jiān)察室對兼職監(jiān)察員的工作考核采取定期檢查與隨機檢查、一般檢查與重點檢查、明查與暗查相結(jié)合的方式，全面掌握兼職監(jiān)察員的履職情況。根據(jù)兼職監(jiān)察員的日常工作表現(xiàn)和監(jiān)督監(jiān)察情況，實施獎懲。

（三）準確定位，做到“三個結(jié)合”

1.與日常學習相結(jié)合，深入開展廉政教育。兼職監(jiān)察員肩負著在所在部門開展廉政教育的重要任務，因此兼職監(jiān)察員應將廉政教育納入本部門思想政治工作的總體規(guī)劃，將三個學習（業(yè)務、政治、廉政）相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，在日常政治學習、業(yè)務培訓以及稅收宣傳中加強廉潔從政的教育和宣傳，積極開展本部門的廉政文化建設，保持反腐倡廉教育的持續(xù)性和滲透性。同時，兼職監(jiān)察員要豐富廉政教育的方式方法，注意掌握每個人的性格和特性，增強學習的針對性和有效性。此外，兼職監(jiān)察員要以身作則、模范帶頭學習，通過自己的學習帶動身邊的同志學習，實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互促進和共同提高。

2.與業(yè)務工作相結(jié)合，抓好日常監(jiān)督檢查。由于紀檢監(jiān)察部門人員少、任務重，對于基層一線人員的監(jiān)管很難落實到位，所以兼職監(jiān)察員要做紀檢監(jiān)察部門的好助手，充分履行工作職責，抓好各部門日常的監(jiān)督檢查工作。首先，兼職監(jiān)察員要注意分析和抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，特別是要針對人、財、物和征、管、查三個重點部位和重點環(huán)節(jié)，以及負責稅收管理、執(zhí)法檢查、行政審批三類重點對象的監(jiān)控、檢查，加大監(jiān)督制約的力度。其次，兼職監(jiān)察員要不定期對本部門人員的執(zhí)法情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時提醒和糾正，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向領導、向上級紀檢監(jiān)察部門匯報。同時，兼職監(jiān)察員還要努力提高自己的稅收業(yè)務能力，掌握稅收業(yè)務辦理流程的要點和技巧，熟悉CTAIS等系統(tǒng)的操作，做到執(zhí)法監(jiān)督、廉政監(jiān)督、作風監(jiān)督一起抓。

3.與崗位職責相結(jié)合，加強過程監(jiān)控。稅務系統(tǒng)內(nèi)職能處（科、室）兼職監(jiān)察員要參與到本單位業(yè)務工作統(tǒng)籌，發(fā)揮職能作用，按照“誰主管、誰負責”以及“管業(yè)務必須管業(yè)務監(jiān)督”的原則，加強制度落實情況的監(jiān)督檢查�；鶎臃志值募媛毐O(jiān)察員要結(jié)合實際，拓寬監(jiān)督思路，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，依托部門議事制度，讓大家明確“一崗雙責”的原則，以監(jiān)察室安排監(jiān)督工作為主線，有針對性地查找制度建設中的薄弱環(huán)節(jié)，加強對制度落實情況的跟蹤與檢查，完善各項權(quán)力運行的制度細則，規(guī)范權(quán)力運行的具體程序。

（四）積極主動，全面提升整體素質(zhì)

一是發(fā)動兼職監(jiān)察員積極參與“四個表率”活動。二是加強兼職監(jiān)察員的培訓和交流力度。三是努力實現(xiàn)兼職監(jiān)察員工作方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

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