政府績(jī)效管理

提升政府績(jī)效：行政改革的新取向

在國(guó)際上，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為迎接全球化、信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)，相繼掀起了轟轟烈烈的政府再造運(yùn)動(dòng)，均以提升政府績(jī)效為目標(biāo)。如英國(guó)施行了“續(xù)階計(jì)劃”、“公民憲章”和“服務(wù)品質(zhì)競(jìng)賽”等措施，而美國(guó)于1993年由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒植⑼苿?dòng)“國(guó)家績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)”，直接提出以政府績(jī)效為準(zhǔn)繩，“打造一個(gè)運(yùn)作更好、花費(fèi)更省的政府”。此后，加拿大、德國(guó)、新西蘭等國(guó)也紛紛加入到提升政府績(jī)效的政府改革浪潮之中。

我國(guó)政府自建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放之后，一直在探索改善政府運(yùn)作、提升政府績(jī)效之路。從根源上分析，我國(guó)政府提升績(jī)效的動(dòng)力源自?xún)煞N路徑：其一是自上而下的路徑，政府在國(guó)際大環(huán)境和本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)程中因出現(xiàn)不適應(yīng)問(wèn)題，而自行提出提升績(jī)效的改革取向；其二是自下而上的路徑，公民社會(huì)的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用推廣，公民憲政權(quán)利的保障等多重因素，為民情民意的傳播及其對(duì)政府決策的影響提供了日益通暢、迅捷、寬幅的途經(jīng)，督促政府意識(shí)到“以公民為中心”的理念，進(jìn)而提倡塑造一個(gè)“公民給政府打分”的績(jī)效型政府。

正是在此時(shí)代背景下，十六屆三中全會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這事實(shí)上是將兩種推動(dòng)改革的路徑緊密結(jié)合起來(lái)，以政府績(jī)效為取向，積極調(diào)整政府職能，加快形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

何為政府績(jī)效？政府績(jī)效通常是指政府行使各項(xiàng)職能的績(jī)效表現(xiàn)。我們需要從兩方面進(jìn)行剖析：一方面是政府“產(chǎn)出”的績(jī)效，即政府在提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理方面的績(jī)效表現(xiàn)；另一方面是政府“過(guò)程”的績(jī)效，即政府在行使職能的過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。

如何衡量政府績(jī)效？這其實(shí)是早期政治學(xué)與行政學(xué)的研究重點(diǎn)之一。傳統(tǒng)上將政府績(jī)效用三大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，一是公平，維護(hù)社會(huì)的公正和公民的平等；二是效率，政府行為應(yīng)該是高效率的；三是效益，政府行為的后果應(yīng)該造成良好的社會(huì)效益。隨著政府治理等改革運(yùn)動(dòng)的興起，政府職能的衡量標(biāo)準(zhǔn)增加了經(jīng)濟(jì)這一指標(biāo)，即政府行為還應(yīng)該節(jié)省，用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。這四大指標(biāo)在英文中均以E開(kāi)頭，合稱(chēng)“四E”。同時(shí)，衡量政府績(jī)效的主流技術(shù)也由早期以政府行為的“動(dòng)機(jī)”為核心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉�府行為的“流程”和“產(chǎn)出”為核心。

正如政府績(jī)效包羅政府職能的方方面面，政府開(kāi)展全面的績(jī)效運(yùn)動(dòng)也需要涉及各項(xiàng)行政職能。因此，國(guó)際上通行的做法是采用“漸進(jìn)式”戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革。一般來(lái)說(shuō)，政府開(kāi)展績(jī)效運(yùn)動(dòng)首先需要有最高層的政治支持，進(jìn)而規(guī)劃績(jī)效改革的綱領(lǐng)，并監(jiān)督、實(shí)施和反饋。在當(dāng)前的國(guó)際背景下，宏觀層面的指導(dǎo)原則和微觀層面的公共服務(wù)是提升政府績(jī)效的兩大關(guān)鍵。

（一）宏觀層面：確立以績(jī)效再造政府的指導(dǎo)原則

國(guó)際上通常把績(jī)效管理作為政府再造的基石，因此，行政改革者在獲取國(guó)家最高層的政治支持后，首要任務(wù)便是確立以績(jī)效再造政府的指導(dǎo)原則，力求營(yíng)造政府的績(jī)效文化，為開(kāi)展具體的績(jī)效改革奠定理念基礎(chǔ)。

第一，調(diào)換政府服務(wù)的主客體，擺脫文牘主義。從公眾向機(jī)構(gòu)的規(guī)章負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變成政府向服務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)。流水作業(yè)，將預(yù)算、人事管理、采購(gòu)等系統(tǒng)解放出來(lái)，使之完成各自的使命。注重體系的事前控制而不是簡(jiǎn)單的事后處理；消除不必要的管制層級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。第二，顧客導(dǎo)向和“以公民為中心”。強(qiáng)調(diào)公民的滿(mǎn)意度。運(yùn)用調(diào)查、專(zhuān)業(yè)小組等方式，仔細(xì)聆聽(tīng)顧客的呼聲；重組基本的運(yùn)作方式來(lái)滿(mǎn)足顧客的需求；運(yùn)用市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況，例如競(jìng)爭(zhēng)、顧客選擇，來(lái)驅(qū)使其雇員將顧客置于首位。第三，為求績(jī)效而合理授權(quán)，彈性管理。通過(guò)消除權(quán)力的中心化重塑組織文化。授權(quán)給一線(xiàn)公務(wù)員，賦予其自由裁量權(quán)以決策和解決問(wèn)題；歡迎合作，提供培訓(xùn)和提高績(jī)效的工具，將工作場(chǎng)所作人性化設(shè)計(jì)，并使公務(wù)員對(duì)產(chǎn)出結(jié)果負(fù)責(zé)。第四，追求高效率和低成本。高效的政府應(yīng)該持續(xù)地探索運(yùn)作更好、耗費(fèi)更少的改革途經(jīng)，進(jìn)行項(xiàng)目和流程的再造和重測(cè)。清除障礙和不必要的重復(fù)，取消某些特權(quán)；鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)削減成本。

（二）微觀層面：全面改善公共服務(wù)的質(zhì)量政府績(jī)效有流程績(jī)效和產(chǎn)出績(jī)效之分，作為政府行為的產(chǎn)出和觀察政府行為的窗口，公共服務(wù)日益成為政府績(jī)效的焦點(diǎn)。為此，政府績(jī)效運(yùn)動(dòng)的實(shí)施核心必然是全面改善公共服務(wù)的質(zhì)量。

第一，設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定用戶(hù)期盼的、清楚的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和回顧績(jī)效，公開(kāi)結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有意義，可測(cè)評(píng)，突出用戶(hù)認(rèn)為是重要的事項(xiàng)。如可能，隨時(shí)關(guān)注公眾接受服務(wù)的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該公開(kāi)，容易被用戶(hù)獲取。

第二，公開(kāi)和提供完整的信息。提供關(guān)于服務(wù)的完整信息及其成本和績(jī)效狀況，要清晰、有效，使用通俗的語(yǔ)言，來(lái)幫助公眾接受公共服務(wù)。政府應(yīng)該引入信息自由法案，賦予公民在很多領(lǐng)域的合法信息權(quán)。憲章或文件應(yīng)該公布服務(wù)的內(nèi)容，聯(lián)系的方式，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，投訴的程序。

第三，咨詢(xún)和參與。其范圍包括目前和將來(lái)的公共服務(wù)用戶(hù)，以及參與工作的人員；用他們的觀點(diǎn)來(lái)改進(jìn)服務(wù)的提供。政府應(yīng)該聽(tīng)取用戶(hù)、提供服務(wù)的公務(wù)員、其他相關(guān)的服務(wù)部門(mén)、社區(qū)的意見(jiàn)，使其有機(jī)會(huì)參與服務(wù)質(zhì)量的提升。政府還應(yīng)該回應(yīng)婦女和其他群體的特殊需要。

第四，便于公民接受服務(wù)和為公民提供選擇。使服務(wù)易于每位公眾獲取，包括盡量使用科技，在可能時(shí)提供選擇。關(guān)鍵之一是公共服務(wù)應(yīng)該是以顧客為中心的，能夠讓公民方便地獲取其所需服務(wù)。

第五，公正公平。公正對(duì)待所有的公民，尊重他們的隱私和尊嚴(yán)。政府人員應(yīng)該有禮貌，對(duì)公眾有幫助，特別重視有特殊需要的公眾。例如，將婦女、少數(shù)民族群體納入政策的考慮范圍，在公共服務(wù)的設(shè)計(jì)過(guò)程中有所照顧。公共服務(wù)應(yīng)該對(duì)所有人提供，不管民族、性別、年齡和身體狀況。公眾的隱私和尊嚴(yán)也應(yīng)尊重。他們應(yīng)該被有禮貌、有幫助地對(duì)待。

第六，出錯(cuò)時(shí)及時(shí)糾錯(cuò)。錯(cuò)誤不可避免。出錯(cuò)時(shí)，快速和有效地糾錯(cuò)才是關(guān)鍵。投訴對(duì)于機(jī)構(gòu)績(jī)效提供了有效的信息來(lái)源，有助于識(shí)別潛在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題；因此應(yīng)該有清晰、公開(kāi)、容易學(xué)習(xí)的投訴程序，從投訴中吸取教訓(xùn)，如有可能應(yīng)盡量運(yùn)用獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。第七，有效使用資源。要為納稅者和用戶(hù)提供最高價(jià)值。在效率和效果之間應(yīng)該平衡，不應(yīng)該為短期的節(jié)省而犧牲質(zhì)量。因此重申舊憲章運(yùn)動(dòng)的資金使用原則。它提供了地方政府直接與“最佳價(jià)值”的聯(lián)系，反映了公共部門(mén)需要廣泛考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為納稅人服務(wù)。

第八，創(chuàng)新和改進(jìn)。時(shí)刻尋求改進(jìn)服務(wù)和便于獲取的道路；通過(guò)充分運(yùn)用新科技，能夠?qū)φ�府開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的方式進(jìn)行改革。重塑鼓勵(lì)創(chuàng)新，追求最優(yōu)的行政文化。

（一）調(diào)整政府理念：以公民為中心

對(duì)于政府而言，公民是政府績(jī)效的最終、也是最權(quán)威的評(píng)估群體。政府內(nèi)部的運(yùn)作因其復(fù)雜性可視為“黑箱操作”，但其最終并且充分反映政府整體績(jī)效的產(chǎn)物都直接或間接地展現(xiàn)在公民面前。

正因?yàn)榇�，政府和公�?wù)員都以站在公民的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求公民的滿(mǎn)意為基本目標(biāo)。在政府適度倡導(dǎo)和實(shí)施“顧客導(dǎo)向”，主要包括四大要點(diǎn)：第一，實(shí)行“站在公民立場(chǎng)思考”的制度；第二，將公民視為政府最寶貴的“資產(chǎn)”，妥善對(duì)待；第三，將公民的滿(mǎn)意視為組織的終極目標(biāo)；第四，建立與公民之間的長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制，重塑政府形象，運(yùn)營(yíng)政府與公民的關(guān)系。

（二）更新制度安排：標(biāo)桿管理

標(biāo)桿管理的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)、共享信息和采納最佳經(jīng)驗(yàn)，從而改善績(jī)效。標(biāo)桿管理被英國(guó)政府視為進(jìn)行“政府現(xiàn)代化”長(zhǎng)期改革項(xiàng)目的關(guān)鍵要素之一，其實(shí)踐中的要義在于發(fā)現(xiàn)并推廣最佳的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他部門(mén)引用，從而逐步提升政府的整體績(jī)效。其改革思路為：首先從國(guó)內(nèi)外的公私部門(mén)尋找相對(duì)最佳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；其次是參照樣板，制定監(jiān)督嚴(yán)密的改革流程；再次是事后進(jìn)行反饋和更正；最后強(qiáng)調(diào)持續(xù)性和整體性的績(jī)效改革。標(biāo)桿管理的具體步驟通常分為五部分。第一步，制定戰(zhàn)略規(guī)劃；第二步，收集資料和信息；第三步，分析所掌握的信息；第四步，確立標(biāo)桿；第五步，監(jiān)督和評(píng)估。（三）推進(jìn)管理先行：全面質(zhì)量管理

在公共管理領(lǐng)域，全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過(guò)高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿(mǎn)意的管理理念、制度和方法。有五項(xiàng)具體特征。第一，全面質(zhì)量管理的范圍，包括組織、社會(huì)及社群，以最佳的客觀標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二，全面質(zhì)量管理是持續(xù)提升質(zhì)量的整體制度；改善質(zhì)量的方法依據(jù)事實(shí)的決策，而非主觀臆斷；第三，全面質(zhì)量管理的內(nèi)容，不僅僅限于顧客（使用者）所得到的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，也包括改善組織的內(nèi)部績(jī)效；第四，全面質(zhì)量管理認(rèn)為質(zhì)量是組織內(nèi)部一切業(yè)務(wù)的必然結(jié)果，所有部門(mén)及成員皆應(yīng)參與；組織不但有追求質(zhì)量的制度，也需要追求高質(zhì)量的文化；第五，全面質(zhì)量管理是一種管理方法，要求一切的工作、程序能全程無(wú)誤地完成。

（四）展開(kāi)全面革新：電子政務(wù)

十六屆三中全會(huì)已明確提出“發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平”。實(shí)踐表明，電子政務(wù)能夠在三個(gè)層次上提升政府績(jī)效。

第一層次，提升政府之間的績(jī)效。通過(guò)電子公文系統(tǒng)加速公文在政府內(nèi)部的流通速度，提高政府處理公文的效率；應(yīng)用電子辦公系統(tǒng)完成原本需要手工操作的事務(wù)性工作，節(jié)約時(shí)間并提高效率；采用電子財(cái)政管理系統(tǒng)管理財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行情況，形成及時(shí)、權(quán)威的政府財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫(kù)和操作平臺(tái)；建立電子檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取重要的資料；運(yùn)用電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)等先進(jìn)的信息通訊技術(shù)提高公務(wù)員素質(zhì)，加速政務(wù)處理，提升政府績(jī)效。

第二層次，提升政府與商界的業(yè)務(wù)績(jī)效。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與商界的互動(dòng)，進(jìn)行電子采購(gòu)、電子招標(biāo)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供各種信息服務(wù)等。在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，主要包括：（1）電子稅務(wù)；（2）電子采購(gòu)與電子招標(biāo)；（3）證件辦理；（4）信息咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等更先進(jìn)的服務(wù)系統(tǒng)等。第三層次，提升政府為公民服務(wù)的績(jī)效。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)高效、快捷、便利地為公民提供全方位的服務(wù)。在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，主要包括：就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民稅收、公民證件辦理等。

除了上述四項(xiàng)關(guān)鍵性的改革，提升政府績(jī)效就長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略而言，還需從行政文化、機(jī)構(gòu)改革、中央與地方關(guān)系、公務(wù)員隊(duì)伍培養(yǎng)等多方面進(jìn)行改革。因此，提升政府績(jī)效作為行政改革的新取向，重心在于確立提升政府績(jī)效的改革戰(zhàn)略和指導(dǎo)原則，建立健全提升政府績(jī)效的常效機(jī)制，在政府改革的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中長(zhǎng)期持續(xù)、與時(shí)俱進(jìn)。

擴(kuò)展閱讀：政府績(jī)效管理研究綜述 畢業(yè)論文

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論述邏輯性論文編號(hào)：

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程論文（設(shè)計(jì)）

課程名稱(chēng)：05公共管理學(xué)

論文題目：政府績(jī)效管理研究綜述

學(xué)生姓名馬曉迪專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理層次081批次高起專(zhuān)學(xué)號(hào)W110407081009學(xué)習(xí)中心北京市農(nóng)林科學(xué)院

201*年9月

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制摘要：政府績(jī)效管理是全新的政府管理模式。政府績(jī)效管理對(duì)我國(guó)地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績(jī)效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，自我國(guó)開(kāi)始實(shí)行政府績(jī)效管理以來(lái)，有了初步的成果，但依然處于探索與改進(jìn)階段。在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有待于理論研究的進(jìn)一步完善，以及實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，分析地方政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題，探索改善績(jī)效管理的對(duì)策，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。關(guān)鍵詞：績(jī)效管理地方政府對(duì)策

政府績(jī)效管理是20世紀(jì)80年代以來(lái)通用于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革的重要舉措，近年來(lái)大量的事實(shí)表明，政府績(jī)效管理可以提高政府行政效率，增強(qiáng)政府人員的服務(wù)意識(shí)，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果也就是成本意識(shí)，以此來(lái)促進(jìn)政府更好的應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。

政府績(jī)效管理是各國(guó)政府面對(duì)財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實(shí)行的以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為價(jià)值取向的政府改革運(yùn)動(dòng)�？�(jī)效管理是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，政府部門(mén)通過(guò)引入績(jī)效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門(mén)作為一個(gè)組織必須面臨著成本收益、顧客需求、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題。政府績(jī)效管理有助于政府樹(shù)立服務(wù)行政的觀念、形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動(dòng)作用。因此，政府績(jī)效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過(guò)協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過(guò)程。

我國(guó)的公共組織績(jī)效評(píng)估處于初級(jí)階段，在基本理念、實(shí)施原則和評(píng)估能力、操作技術(shù)層面存在著諸多不足。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中的種種問(wèn)題，迫切需要深入研究，從理論上探討解決方案，使有關(guān)實(shí)踐有一個(gè)高的起點(diǎn)并建立在先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，避免重蹈曇花一現(xiàn)的覆轍。

1地方政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.1相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足

政府績(jī)效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學(xué)科的知識(shí)背景數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、人力資源等等，政府績(jī)效管理還會(huì)受到多種因素的制約，錯(cuò)綜復(fù)雜，研究難、見(jiàn)效慢，加上我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài)。各地實(shí)施的政府績(jī)效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績(jī)效管理嚴(yán)重偏離政府績(jī)效管理的本源和宗旨�？傮w上來(lái)說(shuō)目前我國(guó)對(duì)該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過(guò)程以及綜合使用等都沒(méi)形成共識(shí)，甚至與公務(wù)員考績(jī)混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)致使我國(guó)學(xué)術(shù)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府績(jī)效管理的的理論研究和實(shí)際應(yīng)用還處于較淺層次，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

1.2制度化、規(guī)范化程度不夠

我國(guó)的政府績(jī)效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有形成制度化。有的地方實(shí)行的政府績(jī)效評(píng)估成績(jī)甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問(wèn)題，更談不上以社會(huì)和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估往往都是短期行為，即使針對(duì)一項(xiàng)行為評(píng)考也往往是“運(yùn)動(dòng)式”的，組織者難以從績(jī)效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應(yīng)付上級(jí)或政治訴求，采取類(lèi)似“嚴(yán)打”似的政府績(jī)效考評(píng)，沒(méi)有科學(xué)、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。這不僅給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評(píng)更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機(jī)會(huì)，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。

1.3在實(shí)際應(yīng)用方面有誤區(qū)

政府績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)政府的實(shí)績(jī)和結(jié)果作出正確客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行改善和提高。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關(guān)注“過(guò)程”，而不注重“結(jié)果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”。對(duì)許多領(lǐng)域采取的都是計(jì)劃性的：在考評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)上只要求“計(jì)劃”的科學(xué)合理性，只要設(shè)計(jì)的好，過(guò)程走的對(duì)，就算過(guò)關(guān)。即使出了問(wèn)題，一般也不會(huì)追究后果，因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門(mén)只看報(bào)告做的好就可以了，考核部門(mén)也不歸他管。這種輕“結(jié)果”的方式不僅沒(méi)有進(jìn)行合理的考評(píng)，更談不上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善與提高。

1.4維度體系不夠健全

我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，部門(mén)的自我評(píng)估較少。群眾性參與的評(píng)估也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱(chēng)，不僅無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且各個(gè)部門(mén)由于考慮自己的利益，無(wú)論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評(píng)估。第三方評(píng)估由于多是該領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與被評(píng)價(jià)者沒(méi)有利益沖突，更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估雖然在部分省市已有了雛形，但相對(duì)于成熟、發(fā)達(dá)的政府績(jī)效管理國(guó)家還有很多需要改進(jìn)的地方。

1.5評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)

沒(méi)有根據(jù)政府績(jī)效管理的內(nèi)涵和國(guó)際慣例建立起包括評(píng)估原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型、評(píng)估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性。往往在評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他指標(biāo)的重要性，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，還是過(guò)于狹窄，仍過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2完善地方政府績(jī)效管理的對(duì)策

2.1更新地方政府績(jī)效管理觀念

地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹(shù)立服務(wù)觀念。其次，樹(shù)立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，同時(shí)提升政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)和促進(jìn)地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿(mǎn)意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場(chǎng)上，以群眾的眼光來(lái)考核對(duì)方政府管理的成效。

2.2改善績(jī)效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績(jī)效管理的法律制度�？�(jī)效管理改進(jìn)績(jī)效的過(guò)程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，要保證績(jī)效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績(jī)效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績(jī)效管理，以法的力量來(lái)推動(dòng)地方政府行政管理改革。

其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，將《公務(wù)員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實(shí)際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務(wù)員的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，使之更好的配合政府部門(mén)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

再次，完善信息公開(kāi)制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫(kù)等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開(kāi)，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。

2.3完善政府績(jī)效評(píng)估體系

首先，建立必要的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，把專(zhuān)門(mén)評(píng)估和日常評(píng)估結(jié)合起來(lái)。在政府管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)估相對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估和公務(wù)員個(gè)人的評(píng)估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績(jī)效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、上級(jí)政府共同參加的政府評(píng)估體系。

再次，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估力法，把定性和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績(jī)效管理走向科學(xué)化。

3結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對(duì)政府績(jī)效提出了更高的要求。建立一個(gè)有中國(guó)特色的高效的政府績(jī)效管理體系是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強(qiáng)民眾社會(huì)個(gè)體意識(shí)及提高民眾參與意識(shí)和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，我們必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理方式，來(lái)建設(shè)我國(guó)政府績(jī)效管理體系，從而提高我國(guó)政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)�？�(jī)效管理不僅是一種管理手段或制度，應(yīng)體現(xiàn)政府的基本價(jià)值判斷和利益選擇,應(yīng)從管理原則、體系設(shè)計(jì)等方面入手建立正確的績(jī)效價(jià)值理念和績(jī)效文化；樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹(shù)立“公眾本位”的取向；樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹(shù)立“公眾本位”的取向；明確“有限政府”的方向。以績(jī)效管理為紐帶，建立健全規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制。

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