東安縣河道采砂專項(xiàng)整治工作

東安縣河道采砂專項(xiàng)整治工作

責(zé)任書(shū)

東安縣人民政府二0一一年十二月東安縣河道采砂專項(xiàng)整治工作責(zé)任書(shū)

為確保縣江河湖泊水域的航道安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，縣人民政府決定于201*年11月至201*年4月，在全縣集中開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治。根據(jù)《永州市水上安全綜合整治總體方案》、《東安縣河道采砂專項(xiàng)整治工作方案》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是綜合整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。為推動(dòng)專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，人民政府?dāng)M將河道采砂專項(xiàng)整治工作納入明年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門(mén)績(jī)效考核范圍，特簽訂本責(zé)任書(shū)。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法參照《河道采砂專項(xiàng)整治績(jī)效考核辦法》執(zhí)行。一、目標(biāo)任務(wù)

1、目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面整治、重點(diǎn)突出、長(zhǎng)效管理”的原則，認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持人民生命高于一切，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)水面，像管理城市街道一樣整治河道，依法打擊涉砂涉河違法行為，邊整治、邊規(guī)范、邊提高，強(qiáng)化常態(tài)掛尼龍，積極推行河道采砂“一證一費(fèi)”（河道采砂許可和砂石資源費(fèi)）管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃，健全河道采砂法規(guī)制度體系，加強(qiáng)河道采砂管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善“政府主導(dǎo)，水利主管，部門(mén)配合”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效規(guī)范和管理河道采砂、經(jīng)營(yíng)秩序，防范和杜絕河道采砂安全事故，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。2、任務(wù)。（1）開(kāi)展河道采砂整治。重點(diǎn)打擊無(wú)證采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為。（2）開(kāi)展上砂碼頭專項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊無(wú)審批的上砂碼頭或雖經(jīng)審批但存在安全隱患的上砂碼頭。（3）開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處無(wú)審批或雖經(jīng)審批但未審批要求實(shí)施的涉河建設(shè)項(xiàng)目以及施工期渡汛方案不落實(shí)、施工圍堰未完全清除的涉河建設(shè)項(xiàng)目。（4）開(kāi)展采砂活動(dòng)中環(huán)境整治。重點(diǎn)查處采砂活動(dòng)及上砂碼頭建設(shè)中涉黑、

涉惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，危害公共安全的行為。二、工作要求

1、河道采砂專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，方案具體，措施有力。

2、宣傳教育形式多樣，聲勢(shì)大，效果好。

3、聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，部門(mén)配合協(xié)調(diào)，督促檢查規(guī)范，信息上報(bào)及時(shí)。

4、按照《東安縣河道采砂專項(xiàng)整治工作方案》做好以下工作：抓好六項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”（即無(wú)違法采砂、無(wú)非法碼頭、無(wú)尾砂堆、無(wú)非法買賣砂洲）目標(biāo)；嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和管理；全面加強(qiáng)河湖水域管理；逐步推進(jìn)河流綠色通道建設(shè)；建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、嚴(yán)格考核

縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門(mén)開(kāi)展河道專項(xiàng)整治責(zé)任書(shū)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。對(duì)成績(jī)顯著的給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不好的給予通報(bào)批評(píng)，且責(zé)任人和有關(guān)部門(mén)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)整治行動(dòng)中，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮、工作不力的部門(mén)，由本機(jī)監(jiān)察部門(mén)對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)綜合整治行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，整治效果不佳的，由上級(jí)檢查部門(mén)對(duì)其政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)不能通過(guò)驗(yàn)收，經(jīng)限期整改后仍不能完成任務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

東安縣人民政府（公章）：責(zé)任人（簽字）：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（職能部門(mén)）（公章）：責(zé)任人（簽字）：

二0一一年十二月

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東安縣河道采砂專項(xiàng)整治工作方案

為積極推進(jìn)全縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)《全省水上安全綜合整治總體方案》、《永州市水上安全綜合整治總體方案》及《永州市河道采砂專項(xiàng)整治工作方案》，特制定本工作方案：一、整治目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面整治、重點(diǎn)突出、長(zhǎng)效管理”的原則，迅速開(kāi)展全縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持人民生命高于一切，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)水面，像管理城市街道一樣整治河道，依法打擊涉砂涉河違法行為，邊整治、邊規(guī)范、邊提高，強(qiáng)化常態(tài)化管理，積極推行河道采砂“一證一費(fèi)”（河道采砂許可證和河道砂石資源費(fèi)）管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃，健全河道采砂法制制度體系，加強(qiáng)河道采砂管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善“政府主導(dǎo)、水利主管、部門(mén)配合”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效規(guī)范和管理河道采砂、經(jīng)營(yíng)秩序，防范和杜絕河道采砂安全事故，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。

二、整治任務(wù)

（一）整治區(qū)域。全縣范圍內(nèi)的采砂河段、城區(qū)的兩岸河段、水源保護(hù)區(qū)河段及所有涉河建筑物河段。（二）整治對(duì)象。包括采砂船只、堤防、橋梁、穿河管道管線、渡口、碼頭、水電工程以及采砂活動(dòng)中涉黑、涉惡、保護(hù)傘、危害公共安全的行為。

（三）整治內(nèi)容。針對(duì)本地河道采砂存在的問(wèn)題和隱患，明確專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，做到有的放。一是開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊無(wú)證采砂、亂采濫挖、，亂堆亂棄行為。二是開(kāi)展上碼碼頭專項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊無(wú)審批的上碼碼頭或雖經(jīng)審批但存在安全隱患的上碼碼頭。三是開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治。中帶年查處無(wú)審批或雖經(jīng)審批但未按審批要求實(shí)施的涉河建設(shè)項(xiàng)目以及施工期渡汛方案不落實(shí)、施工圍堰未完全清除的涉河建設(shè)項(xiàng)目。四是開(kāi)展采砂活動(dòng)中環(huán)境整治。重點(diǎn)查處采砂活動(dòng)及上碼碼頭建設(shè)中涉黑、涉惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，危害公共安全的行為。

（四）整治要求。一是抓好6項(xiàng)整治行動(dòng)。第一，嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入制度。在專項(xiàng)整治工作期間，在全縣范圍內(nèi)一律停止采砂權(quán)拍賣行為（確需拍賣的按程序報(bào)批）、停止辦理采砂許可手續(xù)，為過(guò)渡到實(shí)行“一證一費(fèi)”采砂管理制度打下基礎(chǔ)。第二，嚴(yán)厲打擊違法采砂。全面禁止在河道內(nèi)淘金，對(duì)無(wú)證采砂或雖證照齊全但存在安全隱患的采砂船只只堅(jiān)持予以取締；對(duì)證照不全的采砂船只只依法進(jìn)行處罰；依法從重從快打擊河道采砂中涉黑涉惡行為及其保護(hù)傘；從嚴(yán)打擊危害公共安全的行為。第三，清理整頓上碼碼頭。對(duì)無(wú)任何審批手續(xù)的上碼碼頭或雖手續(xù)齊全但存在安全隱患的上碼碼頭，不具備經(jīng)營(yíng)條件和資格的要堅(jiān)決予以取締；對(duì)審批手續(xù)不全但無(wú)安全隱患的上碼碼頭進(jìn)行處罰。第四，清除采砂尾堆。全面禁止在河道內(nèi)分篩棄渣；對(duì)河道內(nèi)影響行洪和航運(yùn)安全的采砂尾堆，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，責(zé)成設(shè)障者予以清除；無(wú)法找到設(shè)障者的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織清障。第五，嚴(yán)厲打擊非法買賣河洲行為。專項(xiàng)整治期間，要摸清河洲底子，區(qū)別政策界限，依法嚴(yán)厲打擊非法買賣河洲行為。第六，維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定。專項(xiàng)整治期間，要切實(shí)維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定，避免砂石價(jià)格飛漲，嚴(yán)厲打擊吞貨居奇、哄抬砂石價(jià)格的行為。二是嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行審批。凡是違法法律規(guī)定、不符合規(guī)范要求的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。在行政審批過(guò)程中，要切實(shí)拒絕行政干預(yù)，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)不要為違法違規(guī)的涉河建設(shè)項(xiàng)目打招呼、開(kāi)綠燈，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要求嚴(yán)格執(zhí)行〈防洪法〉的規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)不能先行批準(zhǔn)，以避免發(fā)生不符合防洪規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目上馬，增加防洪安全風(fēng)險(xiǎn)。整頓期間，對(duì)已建和在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，凡沒(méi)有水利部門(mén)審批手續(xù)的，責(zé)成建設(shè)業(yè)主補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按審批意見(jiàn)采取補(bǔ)救措施；對(duì)在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)業(yè)主必須制定渡汛計(jì)劃，并與水利部門(mén)簽訂安全渡汛責(zé)任書(shū)，繳納圍堰、棄渣清除押金；對(duì)待建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，必須憑水利部門(mén)開(kāi)具的開(kāi)工許可證開(kāi)工，并于水利部門(mén)簽訂安全渡汛責(zé)任書(shū)，繳納圍堰、棄渣清除押金。三是全面加強(qiáng)河湖水域管理。河湖水域是調(diào)洪、蓄水的通道，是維系生態(tài)平衡的屏障。今年的中央1號(hào)文件明確提出，要加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視水域的無(wú)序占用，努力保護(hù)河湖水域不減少�？h水利局要加快推進(jìn)河道劃界工作，依法劃定各類河道的管理范圍和保護(hù)范圍，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，作為河道湖泊日常管理的依據(jù)。四是逐步推進(jìn)河流綠色通道建設(shè)。全縣要在河道管理中積極餞行省政府提出的“生態(tài)治河”理念，切實(shí)抓好水生態(tài)保護(hù)工作，努力減河河流綠色通道。當(dāng)前，要按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，依法開(kāi)展疏浚除障，逐步消化、消除老的河道淤積和障礙物，杜絕新的設(shè)障行為出現(xiàn)；要大力實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)工程，盡量保持河道的自然特征；避免因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成河道堤防、河床及生態(tài)對(duì)樣性的破壞；要梳理溝通河網(wǎng)水系，提高河道湖泊的水體流動(dòng)性和自凈能力，恢復(fù)河流生物的多樣性，維護(hù)水系生態(tài)平衡，充分發(fā)揮河流的生態(tài)功能。五是建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組在開(kāi)展綜合整治的同時(shí)，要建立健全河道管理的長(zhǎng)效機(jī)制，擬定和完善涉河建設(shè)審批制度、采砂管理制度、水域保護(hù)制度、河道巡查制度，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、職責(zé)分工

（一）全縣各部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，查處一皮典型違法案件。縣河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織河道專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)與各部門(mén)的銜接；縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)目整治工作方案，負(fù)責(zé)提出河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，負(fù)責(zé)牽頭查處無(wú)證采砂船只，上碼碼曾非法采砂行為，規(guī)范采砂行為及上碼碼頭布局，負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管；交通、海事部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上碼碼頭的發(fā)證情況，負(fù)責(zé)查處采砂及運(yùn)輸船只的水上交通安全違法行為；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)采砂船只、上碼碼的已發(fā)證情況，負(fù)責(zé)查處上碼碼頭、其他涉河建筑物違法用地行為，負(fù)責(zé)查處非法買賣河洲行為；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊專項(xiàng)整治工作期間的抗法及暴力行為，負(fù)責(zé)保障專項(xiàng)整治行為的順利開(kāi)展，負(fù)責(zé)打擊河道采砂、砂石經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉黑、涉惡及其保護(hù)傘；工商部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)采砂船只、上碼碼頭的已發(fā)證情況，負(fù)責(zé)查處無(wú)工商許可證的采砂船只、上碼碼頭；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)采砂和運(yùn)輸船只、上碼碼頭的稅收繳納情況，負(fù)責(zé)查處采砂和運(yùn)輸船只、上碼碼頭的偷稅漏稅行為；財(cái)務(wù)部門(mén)配合本次專項(xiàng)整治工作提供經(jīng)費(fèi)保障；安監(jiān)、監(jiān)察部門(mén)配合本次專項(xiàng)整治工作期間的執(zhí)法督察；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治工作期間的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；其他相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工，配合做好本次專項(xiàng)整治有關(guān)工作。

（二）縣水利局及湘江沿河紫溪、大江口、石期市、橫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持一把手親自抓，將工作責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門(mén)、普通干部，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與交通、國(guó)土、公安、安監(jiān)、監(jiān)察等部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，聯(lián)合打擊涉砂、涉河違法行為；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取明查與暗訪相集合、自查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合、主動(dòng)督查與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行督查。監(jiān)督檢查不得流于形式，對(duì)督查中發(fā)生工作不力、行動(dòng)遲緩、不作為或亂作為的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改；對(duì)不認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)意見(jiàn)的單位和責(zé)任人通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)；對(duì)經(jīng)通報(bào)批評(píng)后整改不到位，拖而不辦的，移交監(jiān)察部門(mén)處理。

四、總結(jié)驗(yàn)收

全縣要切實(shí)按照省、市人民政府的統(tǒng)一安排部署，按期、保質(zhì)、保量完成河道采砂專項(xiàng)整治工作任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的整治效果。在201*年4月10日前完成自出，每月3日前將本縣上月河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)省、市河道采砂專項(xiàng)整治辦公室�？h河道采砂專項(xiàng)整治辦公室每月通報(bào)一次整治情況。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱等方式，及時(shí)受理舉報(bào)信息；要建立受理舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制、保障舉報(bào)人合法權(quán)益，做到有報(bào)必查、屬實(shí)必獎(jiǎng)，及時(shí)上報(bào)和公布處理結(jié)果。河道采砂專項(xiàng)整治辦公室舉報(bào)電話：0746-4236962，聯(lián)系人：易年榮，電話：13874722527。電子信箱：tjh668899@163.com。

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