仲裁11年上半年依法治市工作總結(jié)

銀川市勞動人事爭議仲裁

201*年

上半年依法治市工作情況匯報

為了更好地貫徹落實(shí)黨的“十七屆五中”精神，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步規(guī)范我市勞動爭議仲裁委員會的辦案程序，提高辦案效率和辦案質(zhì)量，依法處理勞動爭議。201*年上半年，我市積極落實(shí)“全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)維穩(wěn)形勢分析座談會”的精神，全面深入貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法，積極應(yīng)對當(dāng)前企業(yè)勞動爭議增多的問題，及時有效處理勞動人事爭議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將我市上半年勞動人事爭議仲裁工作基本情況和存在的問題及下一步的工作對策報告如下：

一、201*年主要工作情況

201*年1月5月30日全市勞動爭議仲裁委員會即“一市兩縣四區(qū)”共接待申訴1033件，其中不予受理178件，非立案調(diào)解115件，立案調(diào)查審理661件。立案案件中，涉及勞動者人數(shù)718人，集體爭議6件，涉及勞動者人數(shù)69人；用人單位申訴52件，勞動者申訴609件；涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的2644.6萬元。截止目前實(shí)際結(jié)案405件，時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。其中調(diào)解178件，裁決171件，其他方式處理56件；單位勝訴39件，勞動者勝訴273件，雙方部分勝訴93件。為雙方當(dāng)事

人追回追繳工資、社會保險、工傷待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、培訓(xùn)費(fèi)等勞動權(quán)益共計852.4萬元。

二、主要工作措施

（一）銀川市及一市兩縣四區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會思路明確，201*年繼續(xù)貫徹落實(shí)“公正和效率”的工作主題，堅持以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為工作原則，以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”為工作方針，以“多辦案、快辦案、辦好案”作為工作宗旨，以“制度完善、程序規(guī)范、調(diào)解為主、公正仲裁”為工作思路，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視勞動人事爭議處理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，充分認(rèn)識勞動人事爭議處理工作為穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)所起到的重要作用，充分體諒仲裁員工作的辛苦，理解仲裁工作的責(zé)任和難處，特別是銀川市、賀蘭縣、永寧縣、西夏區(qū)（人事）勞動保障局的一把手，將勞動人事爭議處理工作擺到重要的議事日程，提升到與就業(yè)和社會保障兩項(xiàng)工作同等的重要地位，積極爭取黨委政府的支持，想方設(shè)法加強(qiáng)勞動人事爭議處理工作。興慶區(qū)勞動人事仲裁委員會的主任由政府分管區(qū)長擔(dān)任，將勞動人事爭議處理工作設(shè)定為政府直管工作。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)。各單位努力加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，并均能保證至少兩名工作人員中心工作放在仲裁工作上。各縣區(qū)率先將仲裁和監(jiān)察的人員和機(jī)構(gòu)分離，并

有兩名仲裁員專職從事勞動人事爭議處理工作。各市、縣、區(qū)努力提高仲裁人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，今年主要是《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)，通過內(nèi)外培訓(xùn)，疑難重大案件的分析討論和經(jīng)常性的請示交流，有效地提高了仲裁人員的政策水平，努力塑造一支過硬隊伍。

（四）建立健全規(guī)章制度。各單位都制定《辦案規(guī)則》、《仲裁庭紀(jì)律》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)》等規(guī)章制度，并結(jié)合自身實(shí)際制定有特色的制度和法律文書。為當(dāng)事人明明白白打官司，提升勞動人事仲裁公信力打下了基礎(chǔ)。

（五）辦案質(zhì)量全面提高。經(jīng)過案件評查，各單位不斷改進(jìn)工作，銀川市勞動人事爭議仲裁委員會不斷加強(qiáng)對縣區(qū)市工作的指導(dǎo)，各單位的辦案水平和質(zhì)量都有很大的提高，勞動人事爭議處理終結(jié)后，都能將處理過程中形成的全部材料，按類別或時間順序排列，編寫目錄頁碼，裝訂成冊，立卷歸檔，推動了全市勞動爭議處理工作上臺階。

（六）以調(diào)解為主，加強(qiáng)勞動人事爭議的及時化解。由于各單位都存在案多人少的矛盾，摸索和總結(jié)出適合基層勞動人事爭議的處理經(jīng)驗(yàn)，對于大量事實(shí)清楚，違法情況明確，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的小的勞動爭議，盡力通過非立案調(diào)解的方式處理，為當(dāng)事人節(jié)約仲裁成本，減輕仲裁工作量，問題和矛盾得到快速妥善處理。

三、存在的主要問題

（一）勞動人事爭議案件快速增長，勞資矛盾更加尖銳。

201*年1月1日《勞動合同法》的實(shí)施，使勞動人事爭議處理工作的處理，面臨的工作任務(wù)更加繁重和艱巨。勞動者和用人單位之間的權(quán)益糾紛在大量增多，在實(shí)施《勞動合同法》中，用人單位侵犯勞動者權(quán)益諸多方面的問題將進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

（二）勞動人事爭議處理體制和處理機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢和有效處理勞動人事爭議工作的需要。當(dāng)前勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)為非實(shí)體性機(jī)構(gòu)，沒有經(jīng)費(fèi)來源，已影響和制約了勞動人事爭議處理工作。

（三）勞動人事爭議仲裁員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，而且很不穩(wěn)定，案多人少的問題非常突出。201*年以來勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員因輪崗、借調(diào)補(bǔ)空編等原因引起的人員變更達(dá)到50%以上，有不少人員在剛進(jìn)入業(yè)務(wù)熟悉期不久就離崗到新崗位工作，嚴(yán)重影響了仲裁員隊伍的穩(wěn)定。

（四）勞動人事爭議處理機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費(fèi)、車輛，辦案條件較差。仲裁庭設(shè)置不規(guī)范，場所簡陋，全市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)沒有專門的開庭辦案場所。

四、201*年下半年工作重點(diǎn)及建議

（一）積極推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)。建議盡快成立銀川市勞動人事爭議仲裁院，在此基礎(chǔ)上將一市、兩縣、四區(qū)勞動人事爭議仲裁院盡快組建成立起來。實(shí)現(xiàn)銀川地區(qū)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范。各級各

部門要十分重視設(shè)立專門的辦案機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充足夠的專職辦案人員，保證專項(xiàng)的辦案經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的辦案場所，積極推進(jìn)我市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，促進(jìn)我市勞動人事爭議仲裁事業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁員隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁員隊伍建設(shè)，加快建立一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有較高職業(yè)道德修養(yǎng)的仲裁員隊伍，既是勞動人事爭議處理工作的迫切需要，也是提高勞動人事爭議處理能力的重要保證。加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁員隊伍建設(shè)的基本目標(biāo)是要走職業(yè)化、專業(yè)化的路子。

一是盡快充實(shí)仲裁員隊伍。既要擴(kuò)大專職仲裁員隊伍，逐步增加專門編制解決專職仲裁員不足的問題；也要想方設(shè)法擴(kuò)大兼職仲裁員隊伍，提高兼職仲裁員辦案參與率。

二是努力提高仲裁員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

三是研究改善仲裁員的待遇問題。勞動人事爭議仲裁員是個崇高的職業(yè)，也是一個工作任務(wù)繁重、專業(yè)化程度很高、素質(zhì)要求嚴(yán)格的職業(yè)。我們不僅要靠事業(yè)吸引人才，同時也要靠適當(dāng)?shù)拇�遇吸引人才�?/p>

（三）全面加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作。

勞動爭議調(diào)解在化解勞動糾紛工作中，具有手續(xù)簡便、程序簡單、方式靈活、成本低廉的特點(diǎn)，是勞動人事爭議處理工作的重要手段。在新的形勢下，重視并加強(qiáng)基層勞動人事爭議

調(diào)解工作，有利于把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有利于最大限度地減少社會成本、節(jié)約仲裁資源，有利于勞動人事爭議雙方實(shí)現(xiàn)雙贏、維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，對于加強(qiáng)勞動人事爭議處理能力建設(shè)，建立和諧的勞動關(guān)系，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（四）妥善處理集體勞動人事爭議和群體性事件。近幾年，因勞動保障問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，集體上訪甚至圍堵政府、阻塞交通的事件時有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會影響，成為當(dāng)前社會不穩(wěn)定的因素之一。盡快探索建立維護(hù)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，將群體性事件逐步納入到依法、有序的勞動爭議處理渠道來處理，是目前亟待研究解決的重大課題，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞動糾紛十分重要的工作。

（五）加強(qiáng)勞動人事爭議預(yù)防。要樹立“大勞動關(guān)系”的思想，進(jìn)一步將勞動人事爭議處理能力建設(shè)的重心前移，在加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁工作的同時，更加注重做好源頭預(yù)防和爭議調(diào)解工作。要加強(qiáng)勞動合同制度建設(shè)，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，指導(dǎo)、幫助用人單位完善民主管理，切實(shí)發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾中的作用，預(yù)防和減少勞動人事爭議的發(fā)生。

銀川市勞動人事爭議仲裁委員會二○一一年六月八日

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珠法治組[201*]1號

珠海市201*年依法治市工作總結(jié)

201*年，我市依法治市工作在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會主導(dǎo)下，在依法治省辦指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、保障民生三大主題，大力推進(jìn)以“公開、公平、公正”為主要內(nèi)容的依法治市工作，扎實(shí)開展民主法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法，深入開展普法工作，為率先轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福珠海提供有力的法治保障。

一、市委高度重視依法執(zhí)政能力建設(shè)

（一）用黨代會的形式確立我市法治建設(shè)的基本目標(biāo)。市第七次黨代會報告提出了今后五年強(qiáng)化民主法治，建設(shè)法治珠海的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索社會主義民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)依法治市。黨代會的報告為我市的法治建

設(shè)向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進(jìn)提供了重要保障。

（二）用市委全會的形式貫徹落實(shí)黨的中心工作。市委六屆十次全會通過關(guān)于創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)的意見，提出了未來十年我市創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)的目標(biāo)。要求全面提高我市社會建設(shè)和管理的科學(xué)化水平，為率先轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福珠海營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）用市委常委會的形式部署依法治市工作�！斗ㄖ螐V東建設(shè)五年規(guī)劃（201*201*）》經(jīng)省委十屆八次全會通過后，市委高度重視，市委常委會專門聽取市依法治市辦貫徹落實(shí)的專題匯報。201*年5月，向全市印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》，對貫徹實(shí)施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，進(jìn)一步加快法治珠海建設(shè)做出部署。

（四）用指導(dǎo)意見的形式促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。201*年11月，市委、市政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)法制化國際化營商環(huán)境的意見》，《意見》深化了加快建設(shè)法制化國際化營商環(huán)境的重要意義，明確了指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)，從加強(qiáng)法治建設(shè)、優(yōu)化行政管理體制等方面提出加快建設(shè)法制化國際化營商環(huán)境的具體舉措，通過法制手段促進(jìn)我市更好地借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，打造與國際接軌的營商環(huán)境。

二、市人大常委會主導(dǎo)全市法治建設(shè)工作

（一）創(chuàng)新立法機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。根據(jù)市委關(guān)于創(chuàng)新立法機(jī)制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，為橫琴新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力的決策，市人大常委會成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草《橫琴新區(qū)條例》，這在珠海的地方立法史上尚屬首次。市人大常委會在深入調(diào)研、廣泛征求意見、借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并通過《橫琴新區(qū)條例》�！稐l例》體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新、銳意改革的精神。一是首創(chuàng)“三會”管理體制即設(shè)立橫琴新區(qū)發(fā)展決策委員會、管理委員會、發(fā)展咨詢委員會，形成高效科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。二是賦予橫琴新區(qū)獨(dú)立的“人、財、物”管理權(quán)。三是實(shí)行符合國際慣例的企業(yè)工商登記制度。四是打造與港澳法制互通互融的法治之區(qū)。

（二）以保障民生為重點(diǎn)開展監(jiān)督工作。

市人大常委會以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，依法開展監(jiān)督工作。201*年，市人大常委會聽取和審議社保基金使用情況和保障性住房建設(shè)情況的報告，提出改進(jìn)意見和建議，一批事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到或逐步得到解決。開展廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查，支持和督促政府解決執(zhí)法過程中存在的突出問題，提高城市管理水平，擦亮生態(tài)環(huán)境品牌。

（三）圓滿完成我市各級人大換屆選舉工作。

一是調(diào)研先行，勇于改革。市人大常委會成立調(diào)研組就調(diào)整優(yōu)化市八屆人大代表結(jié)構(gòu)等專題開展廣泛深入調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫的關(guān)于增加市八屆人大代表及常委會組成人員名額的請示得到省人大常委會高度重視，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)我市八屆人大代表名額增至310名，常委會組成人員名額增至39名。中央、省委關(guān)于“兩升一降兩保證”的要求得到貫徹落實(shí)，同時，增加了橫琴新區(qū)和科技、教育等類別的常委會組成人員，新一屆市人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步提高與優(yōu)化。

二是上下協(xié)調(diào)、市區(qū)互動。本次換屆選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，市人大常委會提出關(guān)于做好市區(qū)鎮(zhèn)三級人大換屆選舉工作的意見并報市委批準(zhǔn)后執(zhí)行，成立換屆選舉辦公室，召開全市三級人大換屆選舉工作會議，及時部署換屆選舉工作，在推薦連任代表等方面市人大常委會注重與各區(qū)協(xié)調(diào)溝通并及時通報有關(guān)信息。在推薦代表候選人等環(huán)節(jié)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大密切配合，形成合力促進(jìn)全市人大換屆選舉工作圓滿完成。整個換屆選舉過程風(fēng)清氣正，實(shí)現(xiàn)了零違紀(jì)、零上訪、零投訴的預(yù)期目標(biāo)。

（四）完善依法治市工作體制機(jī)制。

為進(jìn)一步發(fā)揮依法治市辦公機(jī)構(gòu)的能動作用，市人大常委會向市委提出建議，對依法治市辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)

制做出創(chuàng)新調(diào)整，加掛珠海市人大常委會依法治市工作委員會的牌子，整合資源，理順關(guān)系，形成合力，從機(jī)制上保障了依法治市工作的有效開展，此舉得到了省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和省依法治省辦的充分肯定。

三、市政府加強(qiáng)依法行政，切實(shí)提高行政效能（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是加強(qiáng)政府運(yùn)作規(guī)程體系建設(shè)。201*年底，市政府常務(wù)會議原則通過《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府運(yùn)作規(guī)程提高行政效能的若干意見》，對市政府現(xiàn)行工作規(guī)則做了調(diào)整、完善和優(yōu)化，建立健全“分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)作協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，加快建設(shè)效能型機(jī)關(guān)、服務(wù)型政府。

二是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。201*年，市政府常務(wù)會議通過《“十二五”期間珠海市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，從建立健全工作機(jī)制、辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障制度、考評體系四方面對加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)做出全面部署，從制度上為我市全面提高各類突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對能力，保障公共安全奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。201*年，市政府常務(wù)會議原則通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會信用體系建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)信用體系建設(shè)對于“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福珠海”的重要意義，并且從突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出部署，為我市全面形成社會信用體系基本框架和運(yùn)行

機(jī)制奠定制度基礎(chǔ)。

四是完善民生保障體系建設(shè)。201*年，市民政局推動出臺《珠海市困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，市人力資源和社會保障局推動出臺《珠海市社會基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列文件，進(jìn)一步完善保障民生的制度，有效促進(jìn)依法行政，保障人民群眾合法權(quán)益。

（二）加快服務(wù)型政府建設(shè)。

一是推進(jìn)政務(wù)信息公開。相關(guān)職能部門通過門戶網(wǎng)站、公開受理窗口、官方微博等多種形式推進(jìn)政務(wù)信息公開，提高政府透明度。目前，我市已有市公安局等26個機(jī)關(guān)事業(yè)單位在新浪網(wǎng)等國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站開通了官方微博。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國政府透明度年度報告（201*）》，我市位居全國較大市和國務(wù)院部門實(shí)施政府信息公開情況測評榜第五位，我市的政務(wù)信息公開工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度評價。

二是深化行政審批改革，鞏固大部制改革成果。我市進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理界定政府部門職能和權(quán)限，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過第四輪行政審批制度改革，我市行政許可審批事項(xiàng)減少52%，依法下放和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)54項(xiàng)。有效規(guī)范了行政審批制度，促進(jìn)提高行政效能。

三是理順市區(qū)兩級城市管理體制，提高城管執(zhí)法效能。

201*年，市城管局起草《關(guān)于明確重大行政處罰案件管轄主體的報告》并及時上報市政府，從制度上明確市區(qū)兩級城市監(jiān)督管理部門及行政執(zhí)法部門對案件的管轄范圍，理順市區(qū)兩級城市管理內(nèi)部體制，實(shí)現(xiàn)“市區(qū)兩級”執(zhí)法業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，提高城管執(zhí)法效能。

四是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理手段。市衛(wèi)生局和市司法局共同推動成立“市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會”，發(fā)揮其第三方調(diào)解組織所獨(dú)具的優(yōu)勢，將人民調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合，促使醫(yī)患雙方的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

五是探索構(gòu)建基層社會治理與服務(wù)新體系。市民政局選擇香洲區(qū)為試點(diǎn)，理順街居關(guān)系，構(gòu)建社會治理與服務(wù)新體系。將社區(qū)現(xiàn)行承擔(dān)的工作劃分為社區(qū)居委會依法完成、社區(qū)居委會依法協(xié)助完成、鎮(zhèn)街職能部門依法完成、實(shí)行政府購買或委托管理四類，建立行政工作社區(qū)準(zhǔn)入審批制度，減輕居委會行政負(fù)擔(dān)，使居委會有序高效承接政府公共服務(wù)，專心做好社區(qū)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與居民依法自治有效銜接。

(三)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。201*年，我市圍繞增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的觀念、能力和水平的主題，從深化執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、堅持執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度、開展日常執(zhí)法監(jiān)督三方面全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。目前，市政府和各行

政執(zhí)法部門均設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)絡(luò)投訴專欄，指派專人負(fù)責(zé)投訴處理。去年，市法制局直接辦理的涉及行政執(zhí)法投訴案件76件，信訪案件36件，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事務(wù)21件。

二是圍繞涉及人民群眾切身利益的民生問題開展監(jiān)督。市人力資源和社會保障局通過設(shè)立24小時勞動保障咨詢、投訴、舉報熱線等多種途徑加大對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的執(zhí)法督辦力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。市審計局堅持為民審計的職責(zé)，加強(qiáng)對民生資金的審計。針對我市門診特殊病種支出過快的情況，加強(qiáng)了對醫(yī)�；�金的審計，針對存在的突出問題，提出盡快完善相關(guān)政策，加強(qiáng)門診特殊病種管理力度，遏制門診特殊病種支出過快的審計建議。

（四）以培養(yǎng)法治文化為主要內(nèi)容的普法工作取得新成效。

201*年，市委、市政府批轉(zhuǎn)《市委宣傳部、市依法治市辦、市司法局關(guān)于在全市開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則等六個方面對我市“六五”普法工作做出了全面部署。標(biāo)志著我市普法工作上了一個新臺階。我市普法部門因“五五”期間普法工作出色獲得4項(xiàng)全國先進(jìn)稱號。普法工作呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

一是政府各部門結(jié)合行政管理開展專項(xiàng)普法工作。市教育局把針對中小學(xué)生的普法宣傳工作融入到學(xué)校日常的教

學(xué)管理之中，力求使廣大師生都能做到知法、守法、依法辦事。市公安局成立道路交通安全教育基地，通過圖片、實(shí)物展覽、道路交通安全體驗(yàn)等方式開展生動、深刻的交通安全宣傳教育。市人力資源和社會保障局通過精心印制發(fā)放各種政策法規(guī)宣傳材料、舉辦政策咨詢及講座等多種形式開展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾對人力資源和社會保障工作的了解和支持。

二是普法形式日益多樣，媒體成為普法工作的主要載體。我市普法工作形式日益多樣，全方位多角度普法宣傳格局初步形成。大眾傳播媒體和新興媒體分別以其普適面廣、即時性、互動性強(qiáng)的優(yōu)勢成為人民群眾喜聞樂見的普法宣傳主要載體。市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市監(jiān)察局通過網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體開設(shè)“珠海檢察網(wǎng)”、《廉政縱橫》等普法宣傳專欄；市司法局等部門利用LED聯(lián)播網(wǎng)、微博、手機(jī)平臺等新興媒體傳播法律文化產(chǎn)品。

三是普法工作向深層次邁進(jìn)。我市普法工作正在從單一的法條宣講向培養(yǎng)人民群眾與現(xiàn)代法治社會規(guī)范相適應(yīng)的言行習(xí)慣轉(zhuǎn)變，把法律傳播與文化藝術(shù)、法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動普法工作向深層次邁進(jìn)，使人民群眾在日常生活中潛移默化地形成對法律的信仰，讓法治精神融入市民的言行之中，滲透到社會各個方面，成為珠海的城市氣質(zhì)和文明風(fēng)尚。

四、市中級人民法院、市人民檢察院力促司法公正，為

經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

（一）市中級人民法院以維護(hù)社會公平正義為目標(biāo)力促司法公正。

一是著力化解社會矛盾。完善訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過在基層法院設(shè)立訴前聯(lián)調(diào)辦公室等舉措，進(jìn)一步完善訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)揮訴前聯(lián)調(diào)在化解基層矛盾方面的作用，成功化解了橫琴新區(qū)土地行政處理系列案等一批復(fù)雜行政案件。

二是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，我市法院發(fā)出人身安全保護(hù)令，有效保護(hù)率達(dá)到100%；在審判工作中積極關(guān)注社會管理問題，就規(guī)范舊村改造等問題發(fā)出司法建議158份，得到了黨委、政府及相關(guān)部門高度重視。逐步建立刑事被害人、特困申請執(zhí)行人和涉訴信訪人三項(xiàng)救助制度，最大限度減少不利于社會和諧穩(wěn)定的因素。

三是完善便民利民措施。積極爭取在平沙、三灶設(shè)立人民法庭，已獲上級法院批準(zhǔn)，同時設(shè)立巡回法庭，積極開展巡回審判，最大程度方便人民群眾訴訟需求。

四是打造涉澳審判品牌。針對我市涉澳民商案件數(shù)量多、審判難度大的特點(diǎn)，我市法院在涉澳審判實(shí)踐中，多措并舉，力爭將審判難點(diǎn)變成亮點(diǎn)，通過平等保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人，優(yōu)化外商投資環(huán)境、推出涉澳精品案件、加強(qiáng)涉澳審判調(diào)研等舉措，傾力打造涉澳審判優(yōu)質(zhì)品牌。

五是加強(qiáng)審判管理與創(chuàng)新。積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，通過在實(shí)體方面明確量刑的方法和步驟，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法；在程序方面引入量刑建議，將量刑納入法庭審理程序，建立完善相對獨(dú)立的量刑程序，進(jìn)一步規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，確保量刑公平公正。201*年，全省法院人民群眾滿意度調(diào)查中，我市中級人民法院排名全省第一。斗門區(qū)人民法院被評為全國模范法院。

（二）市人民檢察院全面履行法律監(jiān)督職能，力促司法公正。

一是認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，減少不和諧因素。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，積極推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對接機(jī)制建設(shè)和量刑建議制度改革。針對社會危害性小的、輕微刑事案件，依法予以從寬處理，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會和諧。

二是深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。積極開展重大項(xiàng)目同步預(yù)防，為港珠澳大橋珠海連接線等重大項(xiàng)目提供法律咨詢，幫助完善監(jiān)督管理制度；積極開展換屆選舉職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，配合紀(jì)檢、組織部門做好法治宣傳和警示教育等工作，維護(hù)風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境；積極開展食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，督促相關(guān)職能部門強(qiáng)化監(jiān)督、密切配合，形成食品安全監(jiān)管合力，維護(hù)人民群眾切身利益。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公平正義。在市委政法委積極推動下，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺。所有行政處罰案件均置于市檢察系統(tǒng)的全程監(jiān)督之下，有效防止“以罰代刑”、“有案不移”等情況出現(xiàn)，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

四是積極參與社會管理創(chuàng)新，服務(wù)社會建設(shè)。市檢察院出臺《珠海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會管理創(chuàng)新加強(qiáng)社會建設(shè)的意見》，在信用卡監(jiān)管等重點(diǎn)方面及時向有關(guān)單位提出建章立制、加強(qiáng)管理的檢察建議230多件，促進(jìn)形成社會建設(shè)齊抓共管的良好局面；向全市鎮(zhèn)街派駐“檢察官社會建設(shè)和管理工作室”，將法律監(jiān)督觸角向基層延伸，人民群眾的法律問題不出鎮(zhèn)街便可獲得幫助。

五是深化“陽光檢務(wù)”，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。通過召開新聞發(fā)布會、開通官方微博等多種形式，通報執(zhí)法辦案情況，推動檢務(wù)公開，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行；推行刑事申訴案件公開審查和聽證制度，舉行全省首例不服法院生效判決申訴案件公開聽證會，以公開促公正，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高。

五、市依法治市辦組織實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，推進(jìn)基層民主法治試點(diǎn)工作

根據(jù)省依法治省辦深入推進(jìn)“陽光法治法治惠民”主題實(shí)踐活動的精神，市依法治市辦大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，協(xié)調(diào)各區(qū)抓好依法治市基層試點(diǎn)創(chuàng)建工作。在全市各區(qū)確定7個試點(diǎn)單位（5村2社區(qū)）組織開展依法治市基層試

點(diǎn)創(chuàng)建活動，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持，積極探索基層依法治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，試點(diǎn)創(chuàng)建工作已取得初步成效。

香洲區(qū)把創(chuàng)建法治城區(qū)工作考評納入全區(qū)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，著力抓好拱北街道基層民主法制建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)基層依法治理工作深入開展。

金灣區(qū)認(rèn)真推進(jìn)三灶鎮(zhèn)中心村陽光村務(wù)試點(diǎn)工作，探索基層民主法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善村務(wù)公開民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

斗門區(qū)建立完善黨群連心聯(lián)絡(luò)員制度。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)南門村作為民主法治示范村建設(shè)試點(diǎn)，通過建立黨群連心聯(lián)絡(luò)員制度，及時掌握社情民意，并通過聯(lián)絡(luò)員協(xié)助做好村務(wù)工作，黨的基層組織得到鞏固，有力促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。

橫琴新區(qū)全力抓好荷塘社區(qū)試點(diǎn)工作。通過健全管理體制、開展普法宣傳、增強(qiáng)居民自治積極性多角度探索基層依法治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)社會事務(wù)和諧健康發(fā)展。

高新區(qū)完善半小時法律服務(wù)圈。以綜治信訪維穩(wěn)中心為依托構(gòu)建半小時法律服務(wù)圈，在中心、服務(wù)窗口、社區(qū)均設(shè)置法律服務(wù)工作站，配備法律服務(wù)人員，有效便利地為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)。

高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)把平沙鎮(zhèn)美平社區(qū)作為法治社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)綜合治理等工作促進(jìn)社區(qū)環(huán)境明顯改善，社會治安穩(wěn)定有序，居民法

治素養(yǎng)逐步提升。

萬山區(qū)堅持從嚴(yán)治理的方針，有力打擊非法電魚、炸魚等活動，監(jiān)控保護(hù)稀有樹木，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，有效維護(hù)海島和諧平安。

總體來看，我市依法治市工作不斷推進(jìn)，依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、基層民主法治建設(shè)等工作取得明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在今后的工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動法治珠海建設(shè)再上新臺階。

報：省人大常委會辦公廳、省依法治省辦公室、市依法治市工

作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

送：市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市中級法院、市

人民檢察院、珠海警備區(qū)、中央及省駐珠有關(guān)單位、市委，市政府直屬各部門、市人大各工委

發(fā)：各區(qū)人大常委會、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)人大辦、各區(qū)依法治區(qū)辦珠海市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年3月29日印發(fā)（共印100份）

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