鑒定工作中存在的問題及建議

酉陽縣醫(yī)療司法鑒定工作

存在的問題及建議

一、我縣司法鑒定機構(gòu)的現(xiàn)狀

酉陽自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于201*年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議修訂的全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定（以下簡稱決定）出臺后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照決定要求正式改制，于201*年10月與司法行政機關(guān)脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機構(gòu)。從201*年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：

一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使決定貫徹不到位。我國現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)除司法行政部門審批成立的外，還存在有關(guān)部門根據(jù)工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，在前述鑒定機構(gòu)中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)。盡管決定第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，但該類鑒定機構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時有發(fā)生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對司法鑒定行業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。

三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風和案件鑒定質(zhì)量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設(shè)較高，需要法醫(yī)學方面的專業(yè)人才；二是因為我縣經(jīng)濟發(fā)展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器落后。決定要求司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當具有在所從事的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，201*年9月司法部印發(fā)了司法鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備基本配標準。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經(jīng)過8個月到2年的時間。據(jù)了解，重慶市除主城區(qū)的鑒定機構(gòu)外，其他區(qū)縣的鑒定機構(gòu)（包括我縣在內(nèi)）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構(gòu)辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，

一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設(shè)備基本配標準的要求相去甚遠。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質(zhì)量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據(jù)了解，從201*年決定實施開始至今，鑒定人出庭數(shù)僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術(shù)，對鑒定意見存在依賴原來法醫(yī)審核意見心理，不善于運用法庭質(zhì)證程序采信鑒定意見。

二、幾點建議

（一）、部門聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)。一是政法各部門要統(tǒng)一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央司法體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見的通知（中發(fā)201*21號）、貫徹決定，促進司法公正、維護社會公平正義，建設(shè)社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監(jiān)管協(xié)作和信息反饋機制，形成監(jiān)管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關(guān)信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對決定和兩辦法進行認真學習、領(lǐng)會、正確把握主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實決

定的良好氛圍，讓決定的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強鑒定人隊伍建設(shè)，為鑒定事業(yè)提供人才支持。一是需要更多的職業(yè)水準高、業(yè)務(wù)能力強的醫(yī)師進入司法鑒定行業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)專長；二是促使具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ�，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調(diào)動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設(shè)。司法鑒定是一項專業(yè)性很強的科學實證活動，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鑒定質(zhì)量，也決定鑒定行業(yè)的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構(gòu)負責人管理。鑒定機構(gòu)負責人承擔著鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理職責和對外業(yè)務(wù)工作，其素質(zhì)高低直接影響鑒定機構(gòu)發(fā)展和社會形象。為此，要把對鑒定機構(gòu)負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設(shè)的工作重心。

（四）、加強監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關(guān)。建立可供公開查詢的鑒定機構(gòu)資質(zhì)等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監(jiān)管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規(guī)處罰力度。三是成立司法鑒定專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強鑒定人和鑒定機構(gòu)的自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在鑒定技術(shù)上的強勢作用，對鑒定專業(yè)性問題進行研究，提高鑒定人的專業(yè)技術(shù)水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術(shù)違規(guī)行為的發(fā)生。

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職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及應(yīng)對思路

西華師范大學物理與電子信息電學院代偉郵編：637002

開展職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書制度，是社會主義市場經(jīng)濟對勞動事業(yè)發(fā)展提出的重要任務(wù)。在工作實踐中，由于鑒定對象的差別和生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新，職業(yè)技能鑒定工作遇道了很多矛盾和問題。因此，如何正確的認識和解決職業(yè)技能鑒定社會化與實際工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，就成為作好鑒定工作的關(guān)鍵。

一、當前職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

目前在職業(yè)技能鑒定中，鑒定工作技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)滯后、質(zhì)量保證體系和監(jiān)督機制有待健全和完善，管理機構(gòu)與實施機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合需加強,條塊結(jié)合的機制需要進一步探索，經(jīng)費來源還缺乏切實的保證，特別是鑒定工作的廣度、力度不夠,職業(yè)資格證書的作用不能得到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮等一系列問題，有待抓緊研究和解決。

㈠鑒定機構(gòu)不同程度地存在隨意性狀況

一是沒有嚴格執(zhí)行勞動保障部制定的有關(guān)標準，一些鑒定所（站）場地設(shè)施達不到國家歸定的設(shè)置標準，部分考評人員不具備國家規(guī)定的考評人員任職條件；二是不按規(guī)定使用國家職業(yè)技能鑒定題庫，有的提一次卷，多場考試重復(fù)使用，有的擅自修改試題；三是考務(wù)管理不規(guī)范，考評員未能執(zhí)行回避、輪換制度，閱卷平分，證書核發(fā)等方面未完全按規(guī)程辦理；四是職業(yè)技能鑒定所（站）規(guī)劃和建設(shè)已顯示出失控現(xiàn)象，即在同一地區(qū)，同一工種所設(shè)置的鑒定所（站）相對過多，造成因能力過剩而吃不飽的狀況，形成社會財富的閑置與浪費。

在處理鑒定數(shù)量和鑒定質(zhì)量的關(guān)系問題上，出現(xiàn)了片面強調(diào)數(shù)量而輕視質(zhì)量、重經(jīng)濟效益輕社會效益的傾向。甚至以降低標準、提高通過率來提高自生的經(jīng)濟效益。這類做法嚴重違背了職業(yè)技能鑒定的原則，極大地損害職業(yè)資格證書的可信度和社會權(quán)威。防止和避免隨意性，保障職業(yè)鑒定質(zhì)量，這是各級勞動保障行政部門，職業(yè)技能鑒定管理工作者當前應(yīng)該著重研究解決的一個重要問題。

㈡、題庫不能滿足需要

我國職業(yè)技能鑒定制度實職業(yè)技能鑒定施伊始，勞動部在《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》中就明確提出：“統(tǒng)一編制職業(yè)技能鑒定試題，建立職業(yè)技能鑒定題庫”。201*年，作為職業(yè)技能鑒定首批試點的50個工種國家題庫建立并投入運行。然而在國家尚未開發(fā)職業(yè)（工種）試卷庫的工種中命題不統(tǒng)一，出題范圍、試題形式及難度系數(shù)等具體標準不一致，水平有高有低，使非題庫工種鑒定尺度缺乏一致性。行業(yè)特有工種的工人考核主要處于人工出題階段，試題不規(guī)范、不科學，影響考核質(zhì)量，耗費了大量人力、財力、物力，使考核鑒定的質(zhì)量受到很大的影響。

㈢、考評員整體素質(zhì)有待提高

考評員是職業(yè)技能鑒定工作的具體操作者，考評員隊伍的素質(zhì)高低直接影響鑒定工作的質(zhì)量。從目前考評員隊伍的基本情況看，無論是在文化技術(shù)水平上，還是在人員的分布上不同程度的存在結(jié)構(gòu)不合理問題。具有高級技術(shù)職稱和具有技師、高級技師資格證書的考評員，在考評員隊伍總數(shù)中所占比例不足50%。餐飲服務(wù)行業(yè)的考評員中，部分人員文化技術(shù)水平偏低，一些職業(yè)（工種）的考評員人數(shù)有的過多，有的又太少。在實際工作中，有部分考評員存在著素質(zhì)不高、工作不力、考評不嚴等問題，人為因素占了很大的比例。

㈣、職業(yè)技能鑒定所（站）應(yīng)與培訓單位脫鉤

由于歷史原因，大多數(shù)職業(yè)技能鑒定所（站）建在各工礦企業(yè)、學校的培訓單位。這種

一做法減少了資金投入，卻使職業(yè)技能鑒定單位與培訓方融為一體。這就使所謂的第三方認證缺乏實質(zhì)上的獨立性，難以真正實現(xiàn)考培分離，不利于提高人才資源質(zhì)量評價體系的科學性與權(quán)威性。

二、做好職業(yè)技能鑒定工作的基本思路

㈠加大職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的宣傳力度

職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度作為市場經(jīng)濟中勞動管理和職業(yè)技能開發(fā)的新制度，不僅關(guān)系到億萬勞動者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)和其他用人單位的利益。如果宣傳不到位，群眾不理解，就會影響職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格證書制度的實施。特別是一些大型國有企業(yè)，從上到下都有一種錯誤認識：企業(yè)的工人由企業(yè)自行考核、發(fā)證，自行兌現(xiàn)工資，

搞什么職業(yè)技能鑒定沒有必要。所以必須重視對社會的宣傳，要重點宣傳職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度在評價勞動者技能水平、促進勞動者就業(yè)、加強企業(yè)勞動管理、激勵職工提高素質(zhì)方面方面的重要作用，增強全社會的理解和認同。

㈡題庫開發(fā)是開展職業(yè)技能鑒定、推行職業(yè)資格證書制度的基本保障。

首先，職業(yè)分類及職業(yè)技能標準和鑒定范圍是實行職業(yè)資格證書制度的重要基礎(chǔ)，是開展技能鑒定的依據(jù)。因此，應(yīng)做好與鑒定工作相關(guān)的職業(yè)分類、標準、規(guī)范和教材等配套的基礎(chǔ)工作，盡快健全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下培訓、考核鑒定及勞動管理需要的職業(yè)標準體系，實行標準、規(guī)范、教材、題庫一條龍運作。

其次，在鑒定各環(huán)節(jié)中，鑒定命題是技術(shù)含量高，對鑒定質(zhì)量和鑒定威信影響最大的重要一環(huán)。命題質(zhì)量的好壞，直接影響整個鑒定考試在科學性、有效性、公正性等方面的質(zhì)量水平。職業(yè)技能鑒定國家題庫是客觀公正、科學規(guī)范的開展鑒定的重要技術(shù)保障。必須使用國家題庫，統(tǒng)一鑒定命題，保證鑒定質(zhì)量和社會權(quán)威，否則，職業(yè)技能鑒定工作就不可能真正做到系統(tǒng)化、科學化。只有在全國的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，中央、行業(yè)、地方共同開發(fā),最終形成由國家總庫、行業(yè)分庫和地方分庫組成的、能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的國家題庫網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)技能鑒定才有社會化管理可言。同時，職業(yè)技能鑒定具有職業(yè)導向內(nèi)容體系特點。其鑒定內(nèi)容取決于職業(yè)標準和職業(yè)需要，反過來又影響職業(yè)教育培訓工作，引導職業(yè)教育培訓朝適應(yīng)實際需要的方向發(fā)展，對實行素質(zhì)教育起到積極的導向作用。

（三）強化質(zhì)量意識、完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系

國家職業(yè)資格證書權(quán)威性的基礎(chǔ)是職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定必須堅持“質(zhì)量第一、社會效益第一”的原則。我國實行的行業(yè)資格證書是通過國家法律、法令或行政條規(guī)的形式，以政府的力量來推行，由政府認定和授權(quán)的機構(gòu)來實施的。這種非競爭性的國家證書制度，優(yōu)點是鑒定的權(quán)威性高，推廣效率高；但缺點也很明顯，即由于缺乏競爭，很可能使鑒定和證書的質(zhì)量的不到保證。質(zhì)量打折扣�？梢�，強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理對于我國職業(yè)資格證書制度的推廣至關(guān)重要，失去質(zhì)量保證、失去權(quán)威性，鑒定和證書也就失去了生命力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)一定要切實擺正社會效益與經(jīng)濟效益的位置，堅持社會效益第一和質(zhì)量第一的原則。

全面加強鑒定工作程序和各個環(huán)節(jié)的規(guī)化管理，從鑒定隊伍要專業(yè)化、考核條件要標準化、測評方式要科學化、考務(wù)組織要規(guī)范化、鑒定結(jié)果要真實可靠、證書管理要嚴格有序等六各方面構(gòu)成鑒定質(zhì)量體系的基本框架。從搞好考評員聘任制入手，進一步完善以考務(wù)工作監(jiān)控技術(shù)管理、鑒定機構(gòu)運行管理、鑒定技術(shù)保障工作管理為內(nèi)容的管理機制，形成與社會管理相適應(yīng)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系。

二鑒定場地設(shè)施、考場設(shè)置的規(guī)范性既體現(xiàn)了考核的公正性和客觀性，同時也為順利的實施考評工作奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒定所（站）應(yīng)不斷引進現(xiàn)代考核設(shè)備，改善考核條件，為鑒定工作提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。有條件的工種應(yīng)積極采用仿真技術(shù)進行測試，既保證了鑒定質(zhì)量，又提高了鑒定效率。

（四）實行就業(yè)準入，建立激勵機制

為促進“培訓、考核、使用、待遇”體制的逐步形成，增強鑒定工作的主動性與吸引力。應(yīng)加快全面實行職業(yè)資格證書制度，推薦持證上崗與使用待遇相結(jié)合。由于我國實施職業(yè)資格證書制度不長，有關(guān)制度和法規(guī)還不夠健全，措施還不夠得力，國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性還沒有受到社會的普遍重視，有的地區(qū)、部門和單位執(zhí)行得還不夠嚴格。應(yīng)加快制定和出臺這方面的制度和法規(guī)，加大依法對實施勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度進行勞動監(jiān)察工作得力度。加強境外就業(yè)勞務(wù)輸出人員技術(shù)水平的認證管理，樹立和維護資格證書權(quán)威，推動鑒定工作有一個新的發(fā)展。要建立激勵機制，促進廣大勞動者自覺自愿地參加鑒定。在目前市場經(jīng)濟的內(nèi)外部環(huán)境還不完善，企業(yè)內(nèi)部的用工、分配制度已經(jīng)放開的情況下，還沒有一些過硬的辦法措施激勵廣大職工參加鑒定。機關(guān)事業(yè)單位的工人參加比較積極，主要是鑒定與工資掛鉤。因而，盡快將企業(yè)工人考核納入職業(yè)技能鑒定社會化管理體制，積極引導企業(yè)建立相應(yīng)的激勵機制，指導用人單位建立與技術(shù)等級、技術(shù)職務(wù)相適應(yīng)的崗位工資標準，將考核、資格證書與工資晉級、生活福利等待遇聯(lián)系起來。將鑒定工作列入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，在企業(yè)內(nèi)部大力推行培訓、考核鑒定與使用相結(jié)合并與待遇聯(lián)系的激勵機制，將資格證書與技能競賽、上崗使用結(jié)合起來，激發(fā)職工參加培訓的積極性，為實現(xiàn)職工素質(zhì)的整體提高作出貢獻。

（五）加強考評員隊伍管理，完善考評員聘任制

加強考評員隊伍的管理是完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系的重要組成部分，建立培訓、考核、聘任、使用相配套的考評員管理機制，是提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，擇優(yōu)聘任上崗。要改變只要資格培訓合格就聘任考評員的簡單作法，圍繞提高鑒定工作質(zhì)量，積極引入競爭機制，明確聘任原則、聘任期限以及聘任程序和方法等內(nèi)容，使聘任制有章可循。對取得資格的考評員要實行擇優(yōu)、差額聘任，由鑒定部門與考評員簽定聘任合同，明確雙方的職責、權(quán)利和義務(wù)。

其次，合理組織調(diào)配，控制評判誤差。鑒定部門要采用多種組織方式，對考評員進行合理調(diào)派。鑒定考評時應(yīng)根據(jù)情況，采用不定期能換方式，組成考評小組。考評小組人員結(jié)夠要合理，并具有代表性。通過建立雙向約束機制，保證鑒定工作的公正。現(xiàn)場考評是考評員管理的重點和難點�？荚u員的評分可與考評小組的集體意見相比較，實行誤差控制。因為考評小組的集體意見被公認是衡量應(yīng)試人員技能水平的標準，也是確定應(yīng)試人員合格與否的法定依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)考評員評分過寬或過嚴，出現(xiàn)極端數(shù)據(jù)時，要立即予以糾正，使評分誤差降到允許的控制范圍內(nèi)。

第三，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求。知識經(jīng)濟時代對傳統(tǒng)的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式產(chǎn)生了巨大的影響，同樣也會給職業(yè)技能鑒定帶來新的變化。一是思想觀念要轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟時代的技術(shù)和產(chǎn)品是知識型的，是一種軟產(chǎn)品，是不斷創(chuàng)新、動態(tài)發(fā)展的。因此，在職業(yè)技能鑒定指導思想上，應(yīng)該與之相適應(yīng)，建立一套重知識創(chuàng)新、重知識應(yīng)用、重知識復(fù)合的動態(tài)的技能考核思想，將其創(chuàng)新的程度、應(yīng)用的能力、復(fù)合的程度進行量化，建立可測量的新的鑒定理論。二是以崗位作為職業(yè)技能鑒定的對象。隨著勞動力市場的不斷

三成熟和健全,隨著企業(yè)人事制度不斷改革和完善，企業(yè)的生產(chǎn)組織不在以干部、工人的身份確定其崗位，而是以生產(chǎn)線上崗位應(yīng)該具有的知識水準和技能水平來選擇每一位從業(yè)者。這樣就打破了工業(yè)經(jīng)濟下傳統(tǒng)觀念的“工人”和“技術(shù)員”的劃分和界限，要求一線的操作者既是工程師,也是技師。三是新興職業(yè)崗位走俏人才市場，技能將趨向多樣化。職業(yè)技能鑒定部門應(yīng)將鑒定工作有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)、新興崗位的職業(yè)技能鑒定的研究上來。

總之，職業(yè)技能鑒定工作是一項新事物，也是一項復(fù)雜的工作，在開展這項工作的過程中，必然會遇到這樣那樣的問題和矛盾，這就需要職業(yè)技能鑒定工作者在加強理論知識學習的同時，還要在實踐過程中不斷的進行探索和總結(jié)，逐步掌握各種矛盾的解決方法、從而使職業(yè)技能鑒定工作更好的為勞動者和用人單位服務(wù)。

四

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