切實加強地稅效能監(jiān)察

切實加強地稅效能監(jiān)察

加強效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的一項重要職能，也是加強黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)，我們必須予以高度重視。對于地稅部門來講，如何進一步加強、規(guī)范和提升效能監(jiān)察，打造廉潔、勤政、務實、高效的地稅機關，更好地服務于稅收中心工作，是擺在地稅紀檢監(jiān)察部門面前的重要課題。筆者認為，有效開展地稅機關效能監(jiān)察，應注意解決好“四個方面“的問題，找準“五個結合點”。

一、稅務效能監(jiān)察工作中容易出現的問題

一是稅務效能監(jiān)察容易與目標管理考核相混同。稅務效能監(jiān)察是對各級地稅機關能否履行好管理職責、完成各項工作任務，有效提高機關管理工作的行政效率及效果等方面進行的監(jiān)督檢查。目標管理考核，主要是對前期確定的工作計劃目標進行考核驗收，重點檢查目標的完成情況。兩者既有相同的內容，但又各有側重，所以在檢查中的一些內容和方法上同傳統(tǒng)的目標管理考核有不少的相近、相似之處，不少人容易將稅務效能監(jiān)察與目標管理考核相混同。

二是稅務效能監(jiān)察容易被稅收執(zhí)法監(jiān)察所替代。稅務效能監(jiān)察有一項重要檢查內容就是對稅收執(zhí)法效能進行監(jiān)督檢查，因此容易讓人產生稅務效能監(jiān)察與稅收執(zhí)法監(jiān)察相同的模糊認識，認為都是對稅收的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，只是叫法不同而已，容易發(fā)生稅務效能監(jiān)察被稅收執(zhí)法監(jiān)察所替代。

三是稅務效能監(jiān)察容易由監(jiān)察部門“單打獨斗”。效能監(jiān)察是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察部門的一項重要工作職能，稅務效能監(jiān)察是對各級地稅機關行政效能的監(jiān)督檢查，涉及面廣，需要有關職能部門參與配合，而一些部門往往有“與己無關”的糊涂認識，實際操作中容易發(fā)生紀檢監(jiān)察部門“單打獨斗”的現象。

四是稅務效能監(jiān)察容易出現“雷聲大、雨點小”。其原因是將稅務效能監(jiān)察停留在一般層面的檢查，無論是檢查者還是被檢查者都抱著應付的態(tài)度，“一查了之”，在檢查時浮光掠影、蜻蜓點水，即使查處一些問題也不愿深究、不敢追究。對有關制度的建立健全與否、執(zhí)行了沒有、執(zhí)行情況好壞，也是“雨過地皮濕”，沒有真正從堵塞漏洞、健全制度、規(guī)范管理、提高工作效率、提升工作水平、加快效能建設上下功夫。二、找準結合點，充分發(fā)揮稅務效能監(jiān)察功能

一是與稅收征管相結合，發(fā)揮稅務效能監(jiān)察的監(jiān)督功能。將稅務效能監(jiān)察有效地融入加強稅收征管、依法組織稅收收入之中。通過科學規(guī)范的選題立項，與稅收征管、稅收執(zhí)法等結合起來，而非單純的稅收執(zhí)法監(jiān)察，主要是把納稅人所關注的稅負不公、“人情稅、關系稅”、納稅人假停歇業(yè)、稅收征管中的漏征漏管等作為工作重點進行監(jiān)督，有針對性地深入征收與管理的第一線“找信息、摸情況”，及時獲取稅收征管各系列的運行效益、效率和效果的差異信息，從而有的放矢地延伸稅務效能監(jiān)察觸角，對稅收征收管理質量進行有效的監(jiān)督。新的征管軟件上線運行后，稅收征管質量方面的效能監(jiān)察主要落點于細化程序的過程監(jiān)督上。通過查詢征管系統(tǒng)的運行信息，對每個職能崗位的運轉情況和工作流程進行逐一檢查。對已進入征管系統(tǒng)的納稅戶信息資料與實際征收管理現有資料的排查對比，采取實地檢查，抽樣調查、問卷調查、巡回暗訪等方式對相關部門和管理人員稅收征收管理情況進行效能監(jiān)察。

二是與政風行風建設相結合，發(fā)揮稅務效能監(jiān)察的糾察功能。強化稅務效能監(jiān)察對政風行風建設的滲透力，緊緊圍繞嚴格執(zhí)行稅收政策，落實稅收優(yōu)惠政策，加強政風行風建設，著重“糾察”優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和政風行風，促進難點和熱點問題的化解，服務效能的提高，打造“政府放心、納稅人滿意”的地稅機關。稅務效能監(jiān)察的落腳點在各項優(yōu)質服務模式與服務機制及服務制度的實效性上。要針對地稅機關是否有“門難進、臉難看、事難辦”，少數干部中是否存在“懶、散、軟”現象和“吃、拿、卡、要”以及損害納稅人利益等問題；對執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策的實施情況；對納稅人投訴反映的突出問題進行重點檢查。把好各個服務窗口的優(yōu)質服務運行的過程監(jiān)督，如首問責任制、服務承諾制、一站式服務、限時服務等各項服務措施的運行情況。通過開展開門納諫、明查暗訪、實地檢查等，對執(zhí)法不嚴肅，程序不規(guī)范，辦事拖拉、推諉，服務不熱情，涉及政風和行風的問題，進行“糾察”。

三是與機關管理相結合，發(fā)揮稅務效能監(jiān)察的促進功能。把稅務效能監(jiān)察作為促進稅務機關效能建設的重要手段，而非一般意義上的目標管理檢查，主要是將干部普遍關心的人、財、物的管理以及財務、政務“兩公開”等作為切入點，加強監(jiān)督檢查，推進政務公開，促進機關辦事效率和服務水平的提高。著力對是否建立和落實了考勤、學習、著裝、值班、安全管理、車輛管理、述職述廉等各項制度的制訂和落實。工作任務是否落實，機關各部門、各工作崗位之間的運轉是否協(xié)調；選拔任用干部是否按規(guī)定程序辦事、是否實行了公示制和試用制；經費支出的憑證和審批手續(xù)是否合規(guī)合法，是否執(zhí)行了“一支筆”審批，基建和裝修工程、大宗物品采購是否實行了招投標，固定資產的增添或處理是否按規(guī)定的程序和權限進行報批；干部任免、基建裝修、財務收支、大宗物品采購、招投標、固定資產處置和其他重大事項是否實行了公開等事項進行重點監(jiān)察。

四是與建章立制相結合，發(fā)揮稅務效能監(jiān)察的規(guī)范功能。開展稅務效能監(jiān)察要從制度建設入手，堅持糾建并舉，標本兼治，不只是“一查了之”，要處理好階段性和持久性的關系，發(fā)揮稅務效能監(jiān)察規(guī)范各項制度的功能。稅務效能監(jiān)察的目標是解決當前影響機關效能的主要問題，要根據科學的稅收發(fā)展觀和構建和諧地稅以及便民利民的原則，從地稅機關的基本職能和具體業(yè)務事項出發(fā)，堅持以人為本和質量管理的原則，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、政務公開制等基本工作制度，能績考核制度，責任追究制度、“兩權”監(jiān)督制度等監(jiān)督保障制度，逐步形成比較完善的稅務效能建設的制度體系。堅持邊實踐、邊探索，邊規(guī)范，不斷提高稅務效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平，促進地稅機關的效能建設。

五是與整體工作相結合，發(fā)揮稅務效能監(jiān)察的綜合功能。稅務效能監(jiān)察是一項政策性、業(yè)務性、技術性都很強的工作，根據形勢和任務的要求，要把稅務效能監(jiān)察放在反腐倡廉工作和促進地稅工作全面進步的重要位置，把它納入稅務工作的統(tǒng)一部署之中。要加強紀檢監(jiān)察同法規(guī)、征管、人教、財務等相關部門的聯系、溝通和協(xié)調，發(fā)揮各業(yè)務部門熟悉本部門業(yè)務的優(yōu)勢，適時組織開展聯合稅務效能監(jiān)察和各縣局之間的交叉稅務效能監(jiān)察，幫助查找稅收工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決工作中出現的新情況、新問題。有組織、有計劃、有步驟地開展，把稅務效能監(jiān)察的各項工作任務進行合理分解，做到各司其職、各負其責，要明確工作步驟，制定工作計劃，落實措施，分步實施。形成“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調，各部門齊抓共管的工作格局。

擴展閱讀：XX地稅局201*年效能監(jiān)察工作報告

XX地方稅務局201*年上半年行政效能監(jiān)察工作報告

XX地方稅務局：

為進一步加強機關作風建設，推進依法行政、不斷提高行政效能，樹立稅務隊伍的良好形象，根據XX地稅發(fā)201*63號文件的精神，我局在XX局的具體工作部署和安排下，圍繞本單位的工作實際，采取多種形式認真開展了行政效能監(jiān)察工作。現將開展的工作匯報如下：

一、加強組織領導，促進效能監(jiān)察

，按照區(qū)監(jiān)察廳《201*年全區(qū)行政效能監(jiān)察工作意見》我局把行政效能監(jiān)察工作列入了重要的議事日程，成立了行政效能監(jiān)察工作領導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長、紀檢組長擔任，有關職能股室為成員，領導小組辦公室設在局監(jiān)察室，抽調業(yè)務骨干負責日常事務。辦公室負責制定落實行政效能監(jiān)察的具體措施，按照國稅總局印發(fā)的《201*年稅務系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作要點》積極開展行政效能工作，搞好督促指導和監(jiān)督檢查，了解和掌握行政效能監(jiān)察情況，及時解決工作中存在的問題等。由于組織機構健全，使行政效能監(jiān)察工作得到了有序開展。

二、完善制度建設，規(guī)范行政行為

我們結合廉政風險防控建設活動，對局制定的32項各項制度進行全面梳理，結合工作實際，建立制度5個。即：XX縣地方稅務局稅收分析工作制、稅收分析會議制度、保密工作管理制度、安全保衛(wèi)制度和XX縣地方稅務局關于落實

專職駕駛員及兼職駕駛員汽車安全責任的通知，對公務用車實行了規(guī)范化管理。編制了制度目錄，建立健全了比較規(guī)范的行政制度體系。同時，加強了行政效能監(jiān)察，促進各項規(guī)章制度的落實。

三、加強作風建設，轉變機關作風

針對機關作風等方面存在的問題，一是及時組織開展“六治”（治驕、治懶、治空、治虛、治假、治奢）和“四風”（密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔）活動，做好宣傳發(fā)動工作，結合“一局一品”廉政文化建設內容，將區(qū)黨委書記關于“六戒”和區(qū)局局長關于“六要六不要”的講話精神布置在宣傳欄的顯要位置，供干部職工觀摩學習。二是積極組織干部職工開展“學習調研年”“管理創(chuàng)新年”活動，組織開展“萬名干部入鄉(xiāng)駐村”活動、“學用政策抓落實、強化執(zhí)行促跨越”行動。三是年初配合縣局辦公室做好201*年全縣地稅系統(tǒng)績效考評迎檢工作，召開了公眾評議座談會和“萬名群眾”評議活動的會議評，會議評參加人員共50人，評議結果均為滿意。四是根據市局要求，局黨組及時研究成立了局環(huán)境衛(wèi)生整治和作風整頓領導小組。局長任組長、副局長、紀檢組長任副組長，成員由各股室負責人擔任。同時，結合實際制定下發(fā)了《XX縣地方稅務局關于加強對市局對近期工作督查活動有關事項的通知》，提出了切實可行的整改措施：①加強對環(huán)境衛(wèi)生整治工作。②加強工作紀律。③注意個人形象。④加強納稅環(huán)境整治。⑤加強黨員活動室清理整治。⑥加強局貌清潔整治工作。⑦加強車輛管理工作。⑧加強稅務標識整

治。⑨加強辦稅服務廳環(huán)境修繕工作。⑩認真落實首問責任制。把各項責任列表分解落實到責任領導、責任股室，將環(huán)境衛(wèi)生整治和作風整頓列入上半年重要督查內容進行督察落實，使機關環(huán)境衛(wèi)生和工作在較短時間內得到較大改觀，機關面貌煥然一新。

四、優(yōu)化納稅服務，切實為民辦事

按照行政效能建設的要求，在優(yōu)化服務方面主要抓了：一是發(fā)揮好政務中心地稅辦稅窗口職能。根據機構改革要求重新任命本單位駐政務中心窗口首席代表，調整了行政審批室工作人員，做好擴權強縣下放的11項行政審批權交接工作，以中心窗口建設為抓手，積極推行“一窗式”、“一站式”、限時辦結、提醒服務和導稅服務，提高現場辦事效率和服務能力。二是繼續(xù)推進政務黨務公開，嚴格執(zhí)行政務黨務公開有關規(guī)定，及時更新政務黨務公開內容，重新疏理辦稅流程，重新修訂新的辦稅指南，編訂成冊，放置辦稅服務廳，供納稅人閱覽。三是在政務中心辦稅大廳安排專人負責將已審批項目（事項）錄入行政電子效能監(jiān)察系統(tǒng)，促進電子監(jiān)察和服務行為監(jiān)督體系的建設。四是樹立良好機關形象，大力宣傳地稅精神、地稅和諧公約，強化干部職工全心全意為人民服務的公仆意識，方便辦事群眾，提高辦事效率。五是嚴守服務承諾，廣泛開展愛崗敬業(yè)、文明辦事活動，使用文明用語，杜絕服務忌語。嚴格按照規(guī)定程序辦事，包括服務項目、服務程序、辦結時限、處罰方式等。遵守上下班制度，按時上班，工作時間不辦私事或者脫崗、離崗、串崗。遵守廉潔勤政有關規(guī)定，不以權謀私，不吃、拿、卡、要，不收

受現金、有價證券和支付憑證以及其他禮品。

五、加強監(jiān)督檢查，促進依法行政

圍繞稅收收入中心工作，一是加強對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況監(jiān)督檢查，保證政令暢通的問題；二是加強對單位重大決策、重三是做好大宗物品采要工作部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

購以及基建項目（維修）的詢價和核查工作，從今年開始，成立監(jiān)察小組對大宗物品的采購需先經監(jiān)察小組人員進行市場詢價和核查后，經辦人員再行采購，盡量保證采購物品物美價廉，有效防止經辦人員發(fā)生以次充好，高價報銷的行為發(fā)生。

回顧我局上半年行政效能監(jiān)察工作，我們清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現在：工作開展不夠平衡，有時服務不夠及時到位等，離社會各界和納稅人的要求還有一定距離，對于這些問題，我局將高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。下一步，我局將按照區(qū)局、市局的要求，進一步開展行政效能監(jiān)察，更好地堅持依法行政，強化服務意識，狠抓工作落實，切實提高辦稅效率和服務質量，為推進“五區(qū)”建設，實現富民強桂新跨越提供有力保證。

XX縣地方稅務局

二0一二年六月十五日

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