關(guān)于創(chuàng)新基層退二線干部管理機制的建議

關(guān)于創(chuàng)新基層“退二線”干部管理機制的建議

黃國春

目前在基層行政、企事業(yè)單位中，每年都有部分同志因年齡、身體等方面的原因相繼從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，而他們并未到退休年齡，且大都有著豐富的管理經(jīng)驗和較強的工作能力，他們中大多數(shù)人從退居二線到退休，科級干部近十年、縣級干部近5年的時間里，生活和精神上都會有不同程度的不習(xí)慣。加上本單位管不上、黨政有關(guān)部門無人管，這一部分人無所事事，有的去企業(yè)打工幫忙，有的沉醉于酒桌、麻將桌中，甚至有一部分人怪話、埋怨話連篇，與當(dāng)前的推進現(xiàn)代化進程、構(gòu)建社會主義和諧社會不相適應(yīng)。這樣，不僅造成了人力資源的浪費，且在干部職工中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨員干部良好的社會形象。造成上述現(xiàn)象的主要原因在于：

一是組織、人事部門對退居“二線”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育不到位，管理不規(guī)范，對充分利用退居“二線”黨員干部的重視程度不夠，未能激發(fā)起他們繼續(xù)為人民服務(wù)的熱情，以及為黨和人民發(fā)揮余熱的積極性，沒有創(chuàng)造和形成退居“二線”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的氛圍。

二是退居“二線”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的認識不到位。有的同志對干部能上能下的制度不適應(yīng)，存在一些抵觸情緒；社會上對他們也存有偏見，認為退居“二線”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是“下臺”干部，對其另眼相看，使退居“二線”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。

三是組織上對退居“二線”的領(lǐng)導(dǎo)干部再安排職責(zé)不明。免職后的“二線干部”，組織上沒有明確地交待其崗位職責(zé)，他們不知應(yīng)擔(dān)任何種角色。加之現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認為其資格老，對其布置和安排工作縮手縮腳。還有的領(lǐng)導(dǎo)認為，“二線干部”繼續(xù)工作有礙于自己工作的開展。

為此建議：

1、要加強宣傳教育。在實際工作中，“二線”干部往往怕工作過頭，影響年輕人，怕被誤認為是出風(fēng)頭。針對這一思想狀態(tài)，要加強宣傳教育，引導(dǎo)“二線”干部正確對待組織安排，加倍珍惜退休前的工作機會，調(diào)整好心態(tài)，以飽滿的工作熱情在新的崗位上積極工作，當(dāng)好參謀，做好“傳、幫、帶”，在“二線”崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。在輿論宣傳上，對角色轉(zhuǎn)換比較快、工作踏實、作用發(fā)揮比較好的“二線”干部典型，要及時宣傳鼓勵，從而促使“二線”干部永葆革命青春，不斷奮發(fā)向上。

2、要增進交流溝通。在職領(lǐng)導(dǎo)要重視“二線”干部的管理工作，堅持與其“零距離”接觸，主動與其交流思想、溝通感情。通過交流穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。要多一些尊重和理解，通過座談會、個別談心等方式傾聽他們的意見和心聲，鼓勵他們甩包袱、鼓干勁，讓他們從容坦然地面對現(xiàn)實，用良好的精神狀態(tài)去迎接新生活。

3、要創(chuàng)新管理機制。各級組織人事部門要根據(jù)中央有關(guān)要求，結(jié)合各地實際情況，盡早出臺有關(guān)“退居‘二線’的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定”，從日常管理、組織分工、考核辦法、獎懲制度等方面作出具體明確的規(guī)定，使“二線”干部的再利用及其管理工作有法可依、有章可循。年終“二線”干部與單位干部要一起考核，對堅持上下班制度、服從組織分配、積極發(fā)揮余熱，努力開展工作的“二線”干部，要進行評優(yōu)表彰，從而調(diào)動其工作積極性。組織、人事部門也要對“二線”干部進行考察，建立“二線”干部信息庫。各級組織、人事部門要不斷探索對退居“二線”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理機制。同時應(yīng)當(dāng)逐步取消領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”的做法，可以把領(lǐng)導(dǎo)干部的退休年齡提前；也可以規(guī)定到一定年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一過渡到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，取消“退居二線”這一說法和做法，使領(lǐng)導(dǎo)干部的退職或退休制度化、規(guī)范化。

4、要充分發(fā)揮余熱�！岸�線”干部大多長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，能力強、經(jīng)驗多、門路廣、善管理，要因勢利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用�？衫�用其決策優(yōu)勢，組建“二線”干部智囊團，傾聽他們的建議，為決策提供參考，或邀請他們參與重大決策；利用其技術(shù)優(yōu)勢，組建專業(yè)技術(shù)團，幫助解決老百姓生產(chǎn)生活中遇到的技術(shù)難題；利用其關(guān)系優(yōu)勢，組建招商團，參與招商引資工作；利用其經(jīng)驗優(yōu)勢，組建宣講團，宣傳政策，講解工作方法，或安排到中層崗位；利用其經(jīng)營管理優(yōu)勢，安排參加離崗創(chuàng)業(yè)。作者系臨武縣政協(xié)常委

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創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制提升領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)

---新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理的幾點意見

【摘要】目標(biāo)管理是一種行之有效的現(xiàn)代管理方法，是新形勢下加強人力資源管理的重要手段。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理，是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的一項重要措施，對于在新的歷史時期加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】干部管理機制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理思考

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的寶貴財富，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極其重要的人力資源。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)關(guān)系到民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。如何在新的歷史時期管好、用好領(lǐng)導(dǎo)干部這一重要的人才資源，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)全局。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中指出：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系�！毙滦蝿菹聢猿忠钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理，是加強黨的干部隊伍建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑和有效方式。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理，是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制、有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的現(xiàn)實需要當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。面對世情、國情、黨情的不斷變化，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)和能力尤為重要。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理，對于在新形勢下提升干部整體素質(zhì)、認真踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第一，實行領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，是堅持黨管干部原則、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求

堅持黨管干部原則，是干部工作必須始終堅持的一項根本原則。鄧小平同志指出，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。既要堅持黨管干部的原則，又要不斷改進黨管干部的方法，這是一條基本經(jīng)驗�！焙�錦濤同志強調(diào)：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”目前，黨的建設(shè)、特別是干部隊伍建設(shè)受到來自黨的自身建設(shè)、干部素質(zhì)等方面因素的制約與干擾，其總體狀況不盡如人意。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神為動力，健全完善黨的管理體制與管理模式，不斷探索和創(chuàng)新黨管干部的方法路徑。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理，通過上級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部確定科學(xué)合理的責(zé)任目標(biāo)，并以此作為行為規(guī)范和行動標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、言行等都受到目標(biāo)的約束和限制，又能使他們在目標(biāo)的引導(dǎo)下進行自我修養(yǎng)，使其在政治上不斷進步，工作中更加負責(zé)，學(xué)習(xí)上更加刻苦，從而達到增強領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、提高黨的執(zhí)政能力的目的。第二、實行領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，是踐行“三個代表”重要思想、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的重要方式

“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。實踐“三個代表”是共產(chǎn)黨人的政治本色，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要用“三個代表”來指導(dǎo)自己的思想和行動。胡錦濤同志指出：“全面貫徹落實“三個代表”重要思想，關(guān)系黨和國家工作的全局，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展”，“‘三個代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民”。作為一名稱職、合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念是最起碼的標(biāo)準(zhǔn)和最基本的要求。然而，從目前領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不容忽視的問題。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想淡漠，信念缺失，不思進取，停滯不前；有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，脫離群眾，作風(fēng)虛浮，好大喜功；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，行賄受賄，腐化墮落，違紀(jì)違規(guī)。所有這些，都與“三個代表”思想的要求嚴重背離。要克服和解決這些問題，就必須不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。目標(biāo)管理本身具有一定的強制性和約束力，能使領(lǐng)導(dǎo)干部在目標(biāo)的約束下嚴格按黨的路線方針政策辦事，時時處處以身作則，嚴以律己，自覺踐行“三個代表”，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧實踐中充分發(fā)揮表率和帶頭作用。

第三、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們黨要站在完成執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，使黨的各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。黨的十七屆五中全會要求，“各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。”胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中進一步強調(diào)，“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”。堅持科學(xué)發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要樹立科學(xué)發(fā)展的思維和理念，而且要具備引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展和能力和水平。面對當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不加強學(xué)習(xí)、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提高科技知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，就不可能適應(yīng)新時期新形勢的發(fā)展變化，就不可能完成黨在新的歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理，通過制定思想政治素質(zhì)目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)預(yù)定目標(biāo)努力學(xué)習(xí)政治理論、科技知識和專業(yè)技能，積極參加各種培訓(xùn)和進修，不斷提升自己的素質(zhì)和能力，努力使自己成為德才兼?zhèn)涞耐七M經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的棟梁之才。

二、抓好目標(biāo)的制定、實施與考核，是確保領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)順利實現(xiàn)的前提和保證

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。要使個人和組織獲得最佳業(yè)績，就必須抓好目標(biāo)的制定、實施、考核等各個環(huán)節(jié)，即，制定目標(biāo)必須科學(xué)合理，行之有效；實施目標(biāo)一定要突出重點，整體推進；考核目標(biāo)一定要公平公正，獎罰分明。

第一，科學(xué)制定目標(biāo)是確保領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理有效實施的前提目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。要使個人和組織獲得最佳業(yè)績，就必須制定科學(xué)合理的，能夠反映不同崗位、不同行業(yè)特點的責(zé)任目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部管理目標(biāo)一般分為基本目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)兩部分，歸納起來主要有以下幾項：

一是思想政治素質(zhì)目標(biāo)，這是衡量一個干部素質(zhì)優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)，是干部從事社會政治活動必需的基本條件和基本品質(zhì)，是干部政治思想、政治立場、政治信仰、政治觀點、政治態(tài)度的綜合表現(xiàn)。二是組織紀(jì)律目標(biāo)，這是關(guān)系到能否維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，是確保黨的路線、方針、政策得以有效執(zhí)行的重要保證。主要包括黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律、保密紀(jì)律和外事紀(jì)律等。三是聯(lián)系群眾目標(biāo)，這是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，主要包括黨員是否相信群眾、依靠群眾和團結(jié)群眾，是否為群眾辦好事、做實事。新形勢下黨的群眾紀(jì)律要求，每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立以人為本理念，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。四是業(yè)務(wù)能力目標(biāo)，這是關(guān)系到能否順利完成黨在新時期戰(zhàn)略任務(wù)的重大問題，主要包括黨員的工作能力和業(yè)務(wù)技能。新形勢下要求領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)工作能力必須具備科學(xué)發(fā)展理念、開拓創(chuàng)新意識和科學(xué)決策能力。五是完成任務(wù)目標(biāo)，這是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的起碼尺度，它不僅體現(xiàn)一個干部的工作能力，而且也反映一個干部的工作態(tài)度。主要包括是否按時按質(zhì)按量完成上級組織交辦的各項工作任務(wù)。

第二、抓好目標(biāo)的組織實施是確保領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵

為了確保目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)的組織管理和具體實施工作。

首先，根據(jù)目標(biāo)管理的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)是上級組織對其確定的并負責(zé)組織實施的責(zé)任目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)班子集體和每個班子成員的奮斗目標(biāo)。因此，在制定目標(biāo)時，要根據(jù)目標(biāo)管理的層次性原理，首先制定出班子集體的總目標(biāo)，然后再根據(jù)總目標(biāo)要求制定各項具體目標(biāo)。具體作法是，根據(jù)上級組織下達的任務(wù)和本部門的主要工作，把一定時期內(nèi)的中心工作、上級下達的任務(wù)和對班子成員的要求，將目標(biāo)進行分解，從班子集體到主要領(lǐng)導(dǎo)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)層層加以落實，建立一個縱向目標(biāo)責(zé)任體系。同時，圍繞總目標(biāo)，班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)及其每個職工也要制定出相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，建立一個橫向目標(biāo)保證體系。這樣，總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，形成一個縱橫相連的目標(biāo)體系，并結(jié)合考核獎懲制度組織實施，確保領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

其次，實行目標(biāo)導(dǎo)向，把領(lǐng)導(dǎo)干部的個體行為化為組織的團體行為。即，把部門集體目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)個人目標(biāo)的全部內(nèi)容，按照領(lǐng)導(dǎo)成員和每個職工各自的職責(zé)范圍，分解落實到各個科（處）、室和個人，構(gòu)成組織團體規(guī)范。這就要求，圍繞部門集體總目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及職工要團結(jié)一致，同心同德，共同為實現(xiàn)總目標(biāo)而奮斗，從而增強組織團體的內(nèi)聚力，以推進部門集體和領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

第三、抓好目標(biāo)的考核與評價是順利實施領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理的保證

領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理不僅是一種現(xiàn)代管理手段，也是一種激勵約束機制，有利于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和帶頭作用，有利于有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力和工作潛能。所以，建立科學(xué)的、嚴格的考核與激勵機制，是順利實施領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理的保證。

一是建立嚴格的考核評價制度。長期以來，上級組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價只重視定性，不注重定量，缺乏量標(biāo)體系，沒有科學(xué)依據(jù)。要對領(lǐng)導(dǎo)干部有一個全面認識，就必須從定性和定量兩個方面進行考核，從定量考核上升到綜合定量評價，再作出恰當(dāng)?shù)木C合定性評價。在考核方法上，應(yīng)采取分項考核同綜合考核、組織考核同自我考核、半年考核同年度考核相結(jié)合的方法，每次考核都要寫出考核記錄并立卷歸檔。這樣既可以直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績及表現(xiàn)情況，又可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部為實現(xiàn)目標(biāo)而不懈努力。

二是制定嚴格的獎懲制度。對完成任務(wù)好或有突出業(yè)績的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)目標(biāo)的實現(xiàn)水平、貢獻大小和連續(xù)年限，分別給予精神和物質(zhì)獎，并按照干部德、能、勤、績等表現(xiàn)予以提拔和重用。對沒有完成目標(biāo)或有失職瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視其情節(jié)輕重進行處罰。比如，實行末位淘汰制、引咎辭職制等。特別是對那些嚴重違反黨紀(jì)政紀(jì)的腐敗分子，必須嚴懲不貸，堅決清除，以保持黨的干部隊伍的純潔性。

綜上所述，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)管理具有其科學(xué)性和實效性，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的重要組成部分，是提高黨的干部隊伍建設(shè)科學(xué)化水平的一項有效措施。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只要時刻牢記胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中提出的“自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”，就能為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)作出積極貢獻。作為黨的各級組織，只要認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理工作，不斷創(chuàng)新黨管干部的方法和路徑，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，就能確保黨在新的歷史時期宏偉目標(biāo)的順利完成，就能盡快實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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