XX縣新農(nóng)保工作匯報(bào)材料

XX縣新農(nóng)保工作開(kāi)展情況匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，為了切實(shí)把新農(nóng)保這一惠及廣大農(nóng)民群眾的好事辦好，自X年X月份我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，我局高度重視，立即傳達(dá)學(xué)習(xí)并積極貫徹落實(shí)。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)員的積極配合與幫助下，我縣新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將我縣新農(nóng)保工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、取得的成效

我局積極落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加大人員參保率。截止去年年底，我縣共登記參保農(nóng)牧民為X人，60周歲以上農(nóng)牧民X人，共發(fā)放養(yǎng)老金X元。隨著我局相關(guān)惠民政策宣傳力度的不斷加大，我縣參保農(nóng)牧民人數(shù)正不斷遞增，到今年年底，我局力爭(zhēng)將我縣新農(nóng)保參保率達(dá)到95%以上。

二、主要工作做法

1、明確目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人

我局積極貫徹落實(shí)年初地、縣兩級(jí)工作會(huì)議精神，與地區(qū)簽訂目標(biāo)任務(wù)書(shū)，同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，此外，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村也簽訂了新農(nóng)保工作任務(wù)書(shū)，明確規(guī)定了相關(guān)業(yè)務(wù)員人員的主要職責(zé)，為我縣新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展提供了組織保障。

2、積極宣傳，加大參保擴(kuò)面率

按照X號(hào)及X號(hào)文件要求，我局利用農(nóng)閑時(shí)間，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村，加大新農(nóng)保的政策宣傳，為農(nóng)牧民群眾講解新農(nóng)保的相關(guān)政策實(shí)惠，解答群眾疑問(wèn)，目前大部分參保人員都能計(jì)算出自己應(yīng)領(lǐng)取的相關(guān)待遇。

3、設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，保障資金安全

我局設(shè)立新農(nóng)保資金專(zhuān)戶(hù)，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新農(nóng)保收入賬戶(hù)，便于及時(shí)上繳到縣賬戶(hù)，使新農(nóng)保資金不會(huì)受到擠占，確保了我縣新農(nóng)保資金的安全，對(duì)于我縣60周歲以上人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金我局也做到了及時(shí)發(fā)放。

三、存在的問(wèn)題

雖然我縣新農(nóng)保工作取得了一定成效，但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的工作，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，量大面廣，任務(wù)艱巨，工作中還面臨著一些困難和問(wèn)題：

一是部分農(nóng)牧民群眾參保意識(shí)不太強(qiáng)，還需進(jìn)一步加大政策宣傳力度。

二是新農(nóng)保政策涉及面廣，涉及參保人員眾多，工作量大，人員配備不夠，在一定程度上影響了工作的順利開(kāi)展。

盡管我縣在現(xiàn)階段新農(nóng)保各項(xiàng)工作中取得了一些成就，但與縣委、政府的要求和群眾的期盼有一定的差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)其它兄弟縣市好的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)改進(jìn)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，力促我縣新農(nóng)保工作切實(shí)開(kāi)展取得成效。

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XX縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作匯報(bào)

市政府督查組：

根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于督查農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的通知》【慶政辦電發(fā)（201*）54號(hào)】要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，94個(gè)村民委員會(huì)，677個(gè)村民小組。201*年底，全縣總戶(hù)數(shù)70417戶(hù)，總?cè)丝?3.78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.3%。主要有漢、回兩個(gè)民族�？h域總面積1319.5平方公里，耕地面積43.69萬(wàn)畝，人均耕地面積2.09畝。201*年，全縣生產(chǎn)總值15.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3101萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.93億元，全縣大、小口徑財(cái)政收入分別為1.7億元、1.5億萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11995元，農(nóng)民人均純收入3445元。

隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系的逐步建立健全，我縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，繼201*年12月開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，201*年，對(duì)全縣201*年5月4日以來(lái)的被征地農(nóng)民基本情況全面摸底，精確測(cè)算，起草了《XX縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，完成了各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。201*年10月份啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋了全縣16周歲以上（不含在校學(xué)生）的所有人群，為我縣新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)和保障作用。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作成效顯著XX縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是屬省列第二批試點(diǎn)之一，根據(jù)新農(nóng)保摸底調(diào)查，全縣實(shí)有農(nóng)村戶(hù)籍19.80萬(wàn)人，其中16周歲以下3.99萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.15%；16周歲-59周歲13.44萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.79%；60周歲以上2.47萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.48%。60歲以下農(nóng)業(yè)人口中獨(dú)生子女戶(hù)、兩女戶(hù)628人；重度殘疾人、五保戶(hù)710人。201*年10月啟動(dòng)以后，在省市業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，狠抓落實(shí)，下決心把這一惠民政策、德政工程干出成效，努力在全市，乃至全省樹(shù)典型、出經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，入戶(hù)調(diào)查摸底、信息采集、上報(bào)復(fù)核、審查、到最后公示、發(fā)放等一系列工作流程，使新農(nóng)保工作有序推進(jìn)，健康發(fā)展。截止今年4月中旬，全縣應(yīng)參保13.86萬(wàn)人，已參保12.84萬(wàn)人，參保率達(dá)到92.67%；中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位1371萬(wàn)元，縣財(cái)政投入補(bǔ)助資金218萬(wàn)元，征繳個(gè)人繳費(fèi)1514.45萬(wàn)元；為符合待遇享受條件的2.4萬(wàn)人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金累計(jì)達(dá)880.9萬(wàn)元，發(fā)放率100%。

（一）以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，確保新農(nóng)保工作組織有力為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，縣上成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保的啟動(dòng)和協(xié)調(diào)工作；根據(jù)工作需要，向市編委申請(qǐng)并組建了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室（副科級(jí)建制），配備專(zhuān)職工作人員8名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)了勞動(dòng)保障事務(wù)業(yè)務(wù)力量，全縣配備縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員57名，確定村級(jí)協(xié)管員102名；縣上在財(cái)力十分緊張的情況下，對(duì)新農(nóng)保啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)傾斜支持，共撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)78萬(wàn)元，保證了縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公用品的購(gòu)和基礎(chǔ)資料的印刷。做到了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，保證了新農(nóng)保工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，縣上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)簽訂了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任書(shū)，明確了工作任務(wù)、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）以深入調(diào)研為先導(dǎo)，確保新農(nóng)保方案切實(shí)可行按照《XX省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，借鑒第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了切實(shí)可行、容易被群眾接受的《XX縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，并在全省新農(nóng)保動(dòng)員大會(huì)后，經(jīng)過(guò)省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)實(shí)施。該《方案》主要精神體現(xiàn)在群眾普遍關(guān)注的財(cái)政補(bǔ)貼中，一是縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保按照“出口”和“入口”進(jìn)行雙重補(bǔ)貼，在出口上，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月補(bǔ)助5元，提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；在入口上，對(duì)特殊群體和補(bǔ)繳費(fèi)用也給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，緩解了特困群眾的參保困難。二是市級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保繳費(fèi)實(shí)行了激勵(lì)性補(bǔ)貼，按照群眾選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低，分別給與5-25元補(bǔ)貼，有效激發(fā)了群眾高標(biāo)準(zhǔn)參保的積極性。三是省級(jí)財(cái)政對(duì)參保人員每人每年補(bǔ)助30元，使得大部分年輕人選擇了多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的方式，對(duì)做大基金盤(pán)子，提高參保率起到了積極的推動(dòng)作用。

三是廣泛動(dòng)員為起點(diǎn)，確保新農(nóng)保部署安排及時(shí)。201*年11月5日，全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議之后，縣委、縣政府先后組織召開(kāi)縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)全省會(huì)議精神，專(zhuān)題研究全縣新農(nóng)保啟動(dòng)工作；11月11日，組織召開(kāi)了縣四大班子全體領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣直一、二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人，各行政村黨支部書(shū)記及縣鄉(xiāng)全體經(jīng)辦人員參加的全縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署安排。11月11日至12日，組織專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)圍繞新農(nóng)保參保條件、參保范圍、經(jīng)辦流程、待遇發(fā)放、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間、“新農(nóng)保”操作系統(tǒng)、信息采集、注意事項(xiàng)等方面，對(duì)縣鄉(xiāng)57名專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員進(jìn)行為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)組織召開(kāi)了工作啟動(dòng)會(huì)，對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行部署安排，縣新農(nóng)保辦人員親自參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，講解相關(guān)政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，為全縣新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）以廣泛宣傳為載體，確保新農(nóng)保政策深入人心為了宣傳好新農(nóng)保政策，我縣按照“多渠道宣傳、全方位覆蓋”的基本原則，采取印發(fā)傳單、懸掛橫幅，制作固定宣傳牌、出動(dòng)宣傳車(chē)輛、群發(fā)宣傳手機(jī)短信、電視公告、媒體訪(fǎng)談、電視講話(huà)、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)等形式，在全縣范圍內(nèi)，掀起了宣傳高潮，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，達(dá)到了人人皆知的宣傳效果。進(jìn)一步提升了新農(nóng)保政策覆蓋面、影響力、吸引力，提高適齡人員參保率。至目前，印發(fā)《致廣大農(nóng)民一封信》10萬(wàn)分，出動(dòng)宣傳車(chē)輛20余次，錄制宣傳光盤(pán)10余張，懸掛橫幅130多條，制作固定宣傳牌15個(gè)，刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)106條，群發(fā)手機(jī)短信1.5萬(wàn)條，網(wǎng)站公布信息各類(lèi)信息15條。

（五）以跟蹤指導(dǎo)為保障，確保新農(nóng)保政策落實(shí)。新農(nóng)保啟動(dòng)之后，針對(duì)工作面廣量大、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，縣上多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員協(xié)調(diào)會(huì)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人社局牽頭，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員22名，分成兩個(gè)工作組，巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)際操作中的各類(lèi)問(wèn)題，保證了新農(nóng)保啟動(dòng)實(shí)施順利。在實(shí)際操作中，全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，堅(jiān)持一把尺子量到底，做到公正、公平、公開(kāi)，做到各個(gè)環(huán)節(jié)程序規(guī)范、嚴(yán)要求嚴(yán)審查，要摸清一例，參保一例、繳費(fèi)一例、建檔一例。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加班加點(diǎn)，全力以赴搞好新農(nóng)保的啟動(dòng)實(shí)施工作。

（六）以多措并舉為抓手，確保新農(nóng)保應(yīng)參盡參。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的精心組織，全面安排，使新農(nóng)保工作宣傳扎實(shí)，跟蹤服務(wù)到位，群眾參保積極，全縣新農(nóng)保工作進(jìn)展順利。一是對(duì)認(rèn)識(shí)清楚，繳費(fèi)積極的群眾，我們要求每個(gè)行政村統(tǒng)一設(shè)立一處或多處穩(wěn)定的繳費(fèi)地點(diǎn)，全天候蹲點(diǎn)參保、收費(fèi)。二是對(duì)殘疾人、五保戶(hù)和計(jì)生兩戶(hù)，均由村組統(tǒng)一收集《特殊群體參保登記表》，統(tǒng)一到相關(guān)部門(mén)認(rèn)證，最大限度的減少群眾參保環(huán)節(jié)，方便群眾參保。三是對(duì)60周歲以上享受人員，在子女繳費(fèi)參保后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�提取�?hù)籍證明，減少了群眾因?yàn)閺?fù)印身份證而帶來(lái)的不便，同時(shí)也保證了享受人員年齡的真實(shí)性；四是對(duì)外出務(wù)工人員，原則上要求參保，為其將來(lái)在外務(wù)工期間的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接提供便利，有效的督促了外出務(wù)工人員的參保進(jìn)展。五是開(kāi)通了新農(nóng)保咨詢(xún)和舉報(bào)電話(huà)，成立了應(yīng)急處小組，對(duì)群眾咨詢(xún)的政策問(wèn)題，要求在第一時(shí)間給予解釋和答復(fù)，對(duì)群眾舉報(bào)村組亂收費(fèi)等其它問(wèn)題，在一個(gè)工作日之內(nèi)調(diào)查清楚，并予以解決，有效的打消了群眾參保顧慮，促進(jìn)了新農(nóng)保參保進(jìn)展。通過(guò)多種手段，我縣新農(nóng)保主要表現(xiàn)為進(jìn)展快、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、補(bǔ)繳費(fèi)用多。

(七）以多渠道發(fā)放為模式，確保養(yǎng)老金及時(shí)到手。為了確保春節(jié)前新農(nóng)保養(yǎng)老金能及時(shí)發(fā)放到應(yīng)享受群眾手里，我們采取了“四結(jié)合”發(fā)放模式，即：一是集中發(fā)放和零散發(fā)放相結(jié)合，201*年1月5日，我們?cè)诳h城廣場(chǎng)召開(kāi)了“XX縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金首發(fā)儀式”，省市領(lǐng)導(dǎo)、縣上四大班子在家領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一把手及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100享受代表和200名群眾代表參加了首發(fā)儀式，在首發(fā)儀式上，對(duì)前來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的260群眾也發(fā)放了養(yǎng)老金存折；二是定點(diǎn)發(fā)放和上門(mén)發(fā)放相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排時(shí)間，每個(gè)村一天，集中發(fā)放，對(duì)居住偏遠(yuǎn)，行走不便的享受群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合村組干部，上門(mén)發(fā)放；三是銀行發(fā)放和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放相結(jié)合，對(duì)前來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地領(lǐng)取存折的，按照行政村，分別由代辦銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所發(fā)放；四是嚴(yán)控領(lǐng)取資格，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，原則上要求本人領(lǐng)取，本人確實(shí)不能領(lǐng)取的，由村組干部上門(mén)發(fā)放，嚴(yán)禁子女代領(lǐng)。

（八）以超前謀劃為原則，確保新農(nóng)保后期管理到位。去年11月20日正式啟動(dòng)后，我們利用40天有效工作時(shí)間，完成了全縣12.4萬(wàn)人的參保和1146萬(wàn)元的個(gè)人繳費(fèi)工作，并一次性發(fā)放10-12月3個(gè)月養(yǎng)老金430萬(wàn)元。今年年初，按照縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組的安排意見(jiàn)，對(duì)新農(nóng)保后期管理工作進(jìn)一步完善。一是信息采集和錄入工作。開(kāi)發(fā)了XX縣新農(nóng)保信息采集軟件，主要用于參保人員基本情況的錄入和后期管理工作，為以后全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息軟件的正式啟用做好了準(zhǔn)備工作。二是紙質(zhì)檔案的歸檔整理。按照全省社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理要求，我們抽調(diào)專(zhuān)人，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、便于管理的原則，按照邊審核、邊整理、邊完善的工作要求，對(duì)形成的所有紙質(zhì)檔案逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組、逐個(gè)人進(jìn)行審核、整理、歸檔，截止目前已完成檔案整理3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整理檔案300多盒，預(yù)計(jì)此項(xiàng)工作6月底可以全面結(jié)束。三是個(gè)人賬戶(hù)記載。在新農(nóng)保軟件未開(kāi)發(fā)啟用之前，我們對(duì)個(gè)人賬戶(hù)收入臺(tái)帳和支出臺(tái)帳全部實(shí)行紙質(zhì)檔案管理，對(duì)全縣9.8萬(wàn)繳費(fèi)人員和2.4萬(wàn)人的享受對(duì)象分別記載，分賬管理，為新農(nóng)保后期管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（九）以制度建設(shè)為根本，確保新農(nóng)保資金的安全運(yùn)行。為了管好新農(nóng)保的每一分錢(qián)，我們出臺(tái)了《XX縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法》，在縣信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)了收入戶(hù)和支出戶(hù)，對(duì)基金收入戶(hù)實(shí)行封閉運(yùn)行、月末清零制度管理，對(duì)村組收繳的費(fèi)用實(shí)行當(dāng)日收繳、當(dāng)日進(jìn)賬，嚴(yán)禁現(xiàn)金在村組干部手中過(guò)夜。對(duì)于發(fā)放資金實(shí)行按月?lián)芨�，確保了養(yǎng)老金的安全運(yùn)行，半年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生拖延、擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等資金違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，為了防范養(yǎng)老金支出缺口風(fēng)險(xiǎn)，保證按月足額發(fā)放，我們預(yù)留了兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金300萬(wàn)元。

（十）存在的問(wèn)題

一是宣傳工作有盲區(qū)。新農(nóng)保開(kāi)展以來(lái)，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，人員相對(duì)不足，對(duì)群眾只是泛泛的進(jìn)行了宣傳，對(duì)一些細(xì)節(jié)沒(méi)有講清楚、講透徹，加之群眾宣傳主要依靠村組干部口頭宣傳，部分村組干部在宣講政策過(guò)程中，由于理解有偏差，宣傳工作出現(xiàn)誤區(qū)和盲區(qū)。

二是部分農(nóng)民參保意識(shí)淡薄。近幾年政府對(duì)民生投入較大，很多惠民政策的實(shí)施造成了部分群眾認(rèn)為，只要是惠民政策，費(fèi)用就應(yīng)該政府出，新農(nóng)保政策的好處他們很清楚，但是等、靠、要想法依然存在，造成少部分群眾目前還處于觀望中。尤其是年輕農(nóng)民和富裕農(nóng)民，他們的養(yǎng)老意識(shí)更加淡薄。年輕農(nóng)民認(rèn)為自己距離老年還很遙遠(yuǎn)，富裕農(nóng)民認(rèn)為自己有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)。因而這些特殊群體的參保意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。

三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體制存在漏洞。新農(nóng)保實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)辦機(jī)制，但由于鄉(xiāng)村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員全都是兼職經(jīng)辦，所有工作圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作展開(kāi)，致使部分緊急工作統(tǒng)計(jì)不及時(shí)，銜接不到位，同時(shí)村級(jí)協(xié)管員大部分由村干部兼任，票據(jù)管理、政策宣傳、繳費(fèi)上解等工作存在漏洞。

四是經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。自從去年11月份正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，省上、縣上各舉辦了一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于時(shí)間緊，部分細(xì)節(jié)并未涉及，致使經(jīng)辦人員對(duì)政策掌握和工作環(huán)節(jié)理解有誤，出現(xiàn)了一些失誤，部分村組干部在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳過(guò)程中，依然采取行政命令式，在一定程度上惡化了干群關(guān)系，影響了新農(nóng)保工作進(jìn)展。

五是公安戶(hù)籍與實(shí)際人口有誤差。按照公安201*年年報(bào)農(nóng)業(yè)人口210009人，但實(shí)際農(nóng)業(yè)戶(hù)籍為198016人，兩者之間相差11993人，占年報(bào)數(shù)字的5.7%。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)，主要是因?yàn)楣�安�?hù)籍中死亡未銷(xiāo)戶(hù)、婚嫁未遷戶(hù)等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了漏戶(hù)、假戶(hù)、空戶(hù)、重戶(hù)及年齡差錯(cuò)的現(xiàn)象，對(duì)準(zhǔn)確計(jì)算新農(nóng)保參保率帶來(lái)了很大障礙。戶(hù)籍漏登、錯(cuò)登、重登，既影響工作推進(jìn)，又影響社會(huì)和諧。

三、精細(xì)測(cè)算，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)完成前期準(zhǔn)備工作隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和正南煤田的開(kāi)發(fā)，201*年，我們即著手對(duì)全縣被征地情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并結(jié)合《XX市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》，測(cè)算了失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，起草完成了《XX縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》，前期準(zhǔn)備工作已全部完成。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)安排部署�！禭X省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》下發(fā)后，縣委、縣政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，確定了實(shí)施流程，責(zé)成相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，先期調(diào)查摸底，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）多部門(mén)協(xié)作，全面調(diào)查摸底。按照縣委、縣政府的安排部署，成立了由人勞、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、社保、安檢等部門(mén)參加的聯(lián)合工作組，利用半年時(shí)間，深入全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每一宗征地情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查摸底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣201*年5月4日以后被征地在20%以上的涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)行政村，1658人.按照我縣201*年農(nóng)民人均純收入3086元測(cè)算，個(gè)人共需繳費(fèi)2409萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼資金3342萬(wàn)元。

（三）結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)，起草實(shí)施方案�！禭X市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》下發(fā)后，我們根據(jù)先期的調(diào)查摸底情況，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，起草了《XX縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》，并多次提交政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議研究、討論、修訂，目前已形成定稿，為下一步被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施提供了政策依據(jù)。

（四）存在問(wèn)題：

1、個(gè)人繳費(fèi)比較困難。按照《管理辦法》規(guī)定：“國(guó)土資源和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)預(yù)先留足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用”。但是目前征地的慣例是政府一次性將土地征用金劃撥村組，村組又將資金按照分地人口一分不留的分給農(nóng)民。農(nóng)民將分到的征地款陸續(xù)投入到生產(chǎn)、生活和住宅建設(shè)中去。因此，即便是按照《管理辦法》規(guī)定，201*年5月以后被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)一次性繳清也存在困難。

2、集體補(bǔ)助無(wú)力承擔(dān)。山河鎮(zhèn)西關(guān)村近年來(lái)由于新農(nóng)村建設(shè)注側(cè)重于村容村貌建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，村辦企業(yè)少，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源途徑窄，收入僅能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助任務(wù)。

3、失地農(nóng)民配套政策落實(shí)不到位。被征地農(nóng)民失去生產(chǎn)資料后，雖然可以享受養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口，享受城市低保，但是這兩項(xiàng)收入均在100元左右，如果僅靠這些，是難以應(yīng)對(duì)日常生活，更不要說(shuō)以此提高生活水平。他們大多數(shù)文化程度較低，自謀生路的本領(lǐng)欠缺，國(guó)家提倡的被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，甚至根本就沒(méi)有涉及到這類(lèi)人群，失地后的農(nóng)民群眾只得依靠打零工或者擺地?cái)偭囊远热眨�生活現(xiàn)狀比較窘迫，如果遇到大病大災(zāi)，返貧的幾率還是很大的，這樣的現(xiàn)狀有悖于我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初衷。

（五）建議和對(duì)策

1、嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，確保應(yīng)保盡保。按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)201*年5月4日以后被征地農(nóng)民要全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，充分尊重被征地農(nóng)民意愿，保障他們的基本權(quán)益，為他們失地后的生活提供最基本的保障。對(duì)部分失地農(nóng)民，要想盡辦法增加財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助，盡可能少的讓群眾承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，確保應(yīng)保盡保。

2、尊重農(nóng)民意愿，提供最大范圍的參保平臺(tái)。主要是針對(duì)二輪土地承包之后累計(jì)征地達(dá)到20%以上的群眾，要采取自愿，絕不能剝奪參保權(quán)利，只要農(nóng)民自愿參保，政府該補(bǔ)貼的就必須補(bǔ)貼到位，按照“自愿參保，多繳多補(bǔ)”的原則，把該納入進(jìn)來(lái)的失地農(nóng)民全部納入。對(duì)于按照累計(jì)計(jì)算失地面積達(dá)到80%以上，同時(shí)201*年5月4日以后失地面積達(dá)到20%以上的群眾，要充分考慮農(nóng)民個(gè)人的承擔(dān)能力，采取他們自愿選擇參保類(lèi)型的辦法，進(jìn)行參保和補(bǔ)貼。

3、政府補(bǔ)貼分期到位，確保養(yǎng)老金發(fā)放不受影響。鑒于政府一次性補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用存在困難，可以考慮分期補(bǔ)貼的方式，按照“先老后少、分期補(bǔ)貼”的方式，先保證60周歲以上即將享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民補(bǔ)貼，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，然后利用35年時(shí)間分期補(bǔ)貼60周歲以下失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，確保農(nóng)民到達(dá)享受年齡時(shí)，養(yǎng)老金發(fā)放不受到影響。

4、加大就業(yè)資金補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)力度，確保完全失地農(nóng)民繼續(xù)參保。對(duì)完全失地農(nóng)民一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)后仍然繼續(xù)按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的，要無(wú)條件納入享受社保補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诹λ�能及的情況下繼續(xù)參保，不斷提高個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保他們?cè)谑�去勞�?dòng)能力之后的基本生活得到有效保障。

5、重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)參保，力爭(zhēng)做到參保不留死角、不漏一人。對(duì)參保確實(shí)有困難的失地農(nóng)民，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門(mén)要想方設(shè)法加大補(bǔ)貼力度，保證他們的參保費(fèi)用籌措到位，能夠及時(shí)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，共享社會(huì)主義改革成果。

6、加大失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道。要認(rèn)真落實(shí)XX省被征地農(nóng)民培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞務(wù)需求，有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，讓失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民重新就業(yè)，以此增加其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提高生活水平。

7、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，惠及村民生活。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為本村群眾的生活提供必要的公益性資助和特困補(bǔ)助，建立預(yù)防因病因?yàn)?zāi)返貧機(jī)制，加大村組公益事業(yè)建設(shè)步伐，為群眾提供方便、快捷、舒心的生活生產(chǎn)環(huán)境，讓他們失去生產(chǎn)資料，但不失去生活信心，失去土地，但不失去依靠，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程。

四、因勢(shì)利導(dǎo)，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善

為了切實(shí)調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，最大限度激發(fā)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，按照省市安排，我縣于201*年啟動(dòng)實(shí)施了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并于當(dāng)年一次性征收了201*、201*兩個(gè)年度參保資金，累計(jì)征收372人，26.748萬(wàn)元，201*年征收392人，13.6萬(wàn)元，參保率達(dá)到99.24%�；�礎(chǔ)資料整理、建檔立卡和個(gè)人賬戶(hù)記載工作全面完成。征收資金全部上解財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，無(wú)滯留、挪用、擠占資金現(xiàn)象。截止目前，我縣有3名離任村干部符合享受養(yǎng)老金條件，正在辦理申報(bào)、審批和資金爭(zhēng)取。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了一定成績(jī)，為我縣農(nóng)村居民提供了必要的生活保障，但是離上級(jí)和群眾的要求還有很大差距，我們有決心、也有信心，以這次市政府督查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)督查組提出的改正意見(jiàn)，努力把我縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)推向更高的發(fā)展層面。

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