XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告

201*年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險69個試點縣之一，并同時啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保試點工作自去年啟動以來，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強力推進新農(nóng)保工作，目前我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作進展順利，成績突出，在新農(nóng)保推行一周年之際，為了及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足以促進以后更好的開展工作，對我鎮(zhèn)新農(nóng)�，F(xiàn)狀做了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄24個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4318人，其中16-59歲（不含在校學(xué)生）為25107人，應(yīng)繳費人數(shù)22973人，實際繳費人數(shù)22107人，60周歲以上人數(shù)5216人，60歲以上實際領(lǐng)取待遇人數(shù)5115人，我鎮(zhèn)參保人數(shù)達(dá)到27222人，參保率達(dá)98%。

二、主要做法：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，成立了以鎮(zhèn)長任組長的新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨政聯(lián)席會，傳達(dá)新農(nóng)保精神，研究部署工作，制定實施方案，為工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。為使這項政策落實到位，鄉(xiāng)與包片包村干部、村支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實，強化責(zé)任。實行鎮(zhèn)班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協(xié)管員，確保責(zé)任落實

到人頭，做到分工明確，獎懲嚴(yán)明。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。我鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、制作錄音帶、張貼標(biāo)語等措施，讓這一惠民工程的詳細(xì)內(nèi)容滲透到群眾中，各村新農(nóng)保工作人員入戶宣傳，發(fā)放新農(nóng)保明白紙，對于群眾對該項政策存在的疑問困惑和不理解之處現(xiàn)場解答，通過工作人員的耐心細(xì)致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動了群眾。同時各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，加快了參保進程，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心新農(nóng)保、戶戶參加新農(nóng)保的濃厚氛圍。

3、親情服務(wù)，措施到位。為切實完成此項工作，我鎮(zhèn)服務(wù)措施到位，我們能辦到的事做到?jīng)Q不讓群眾跑冤枉腿。我們實行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務(wù)，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復(fù)印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動聯(lián)系相關(guān)人員到各村大院進行上門服務(wù)。對于證件不全的農(nóng)戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動與派出所聯(lián)系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應(yīng)保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)保的好處為止，讓每個家庭、每個人盡享新農(nóng)保的溫暖，確保好事辦好實事辦實。

三、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我鎮(zhèn)工作進展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到這項工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實仍然不夠準(zhǔn)確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷情況，需要將村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。由于在信息錄入階段，各村上報數(shù)據(jù)是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導(dǎo)致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯誤，在后期養(yǎng)老金發(fā)放過程中需要再次核對，費時費工，加大了工作量。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強，對政策心存顧慮。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。

三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，同時部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶

口不能及時遷入，無法參保等等。

四是經(jīng)辦力量不足，硬件設(shè)施配備不到位。從調(diào)查了解的情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。

四、幾點建議

進一步推進新農(nóng)保工作深入持續(xù)健康發(fā)展，就是要努力使新農(nóng)保政策覆蓋廣大農(nóng)民群眾；就是要逐步擴大參保農(nóng)民受益面，提高參保農(nóng)民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創(chuàng)新。為此，特提出如下建議：

1、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要結(jié)合派出所、計生等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費人數(shù)。及時做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。

3.鼓勵有條件的村集體、企業(yè)等為農(nóng)民墊付新農(nóng)保資金。繼續(xù)鼓勵大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)為工人投保，一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高參保

率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

4.繼續(xù)加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。

5、加強辦公設(shè)備投入力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托，加大辦公設(shè)備投入，辦公條件配備達(dá)到1221標(biāo)準(zhǔn)（1塊牌子、2間房子、2臺電腦、1部電話），同時要完善新農(nóng)保信息錄入系統(tǒng)平臺建設(shè)，使其規(guī)范化、程序化。

擴展閱讀：新農(nóng)保調(diào)查報告

關(guān)于內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市

新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀的調(diào)查報告

調(diào)查時間：201*年7、8月

調(diào)查地點：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市調(diào)查方法：實地走訪、問卷、座談等

調(diào)查內(nèi)容：興安盟烏蘭浩特市新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀

藍(lán)藍(lán)的天空，無邊的草原，九曲十八彎的青青河水，甜美的蒙古族姑娘，神奇的溫泉，壯觀的天池群，神秘的火山遺跡，圣潔的冰雪世界，莊嚴(yán)而讓人肅然起敬的成吉思汗皇家園林，這些美麗的景色無不投射出這塊土地那神奇而迷人的魅力。往日“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的動人詩句正是這里的真實寫照！興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，地處大興安嶺南麓，坐擁科爾沁草原與松嫩平原。但尤為嚴(yán)峻的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而興安盟更作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟貧乏地區(qū)，還未經(jīng)撤盟建市便可見一斑，因此，興安盟的經(jīng)濟急需發(fā)展。城市的發(fā)展需要宏觀上多方面的帶動，而城市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟生活等內(nèi)容的改善也至關(guān)重要。新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的深入發(fā)展對于興安盟來說甚為關(guān)鍵。為了調(diào)查我的家鄉(xiāng)興安盟烏蘭浩特市地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)的新農(nóng)保實施現(xiàn)狀及存在的問題，為進一步完善“新農(nóng)�！敝贫忍峁┫鄳�(yīng)的政策建議貢獻一份力量，同時為響應(yīng)大學(xué)生應(yīng)積極參加社會實踐的號召，筆者利用暑期通過實地走訪、問卷、座談等方式對興安盟烏蘭浩特市新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀進行了社會調(diào)查，現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)查結(jié)果

我們的調(diào)查對象集中在3070周歲，他們考慮著自己父母的養(yǎng)老問題或者自己的養(yǎng)老問題，對養(yǎng)老問題較為關(guān)注，能夠說明問題，代表了廣泛的群眾意見。在我們調(diào)查的對象中，初中及以上學(xué)歷占被訪者的75%以上，高中及以上學(xué)歷占被訪者的10%以上。說明文化程度較低，需要得到知識水平的提高。在鄰里關(guān)系上，受訪者均表示很和睦以及融洽。群眾對新農(nóng)保的政策以及制度中的具體細(xì)節(jié)的規(guī)定基本不是很清楚，在辦理新農(nóng)保時都站在隨波逐流的態(tài)勢上，政府在聲明辦理新農(nóng)保有怎樣的好處后，于是政府怎樣指引群眾就跟著怎樣做，而這顯露出了政府在這一方面工作上的欠缺。被調(diào)查者中50%參加過老農(nóng)保，新農(nóng)保的參加者占65%。對于沒有參加新農(nóng)保的主要原因是對政策不了解、經(jīng)濟困難、交不起費用或想等年齡大些再參加等。并且大部分這些群眾對以后的參加新農(nóng)保情況依然持觀望態(tài)度。其中對政策并不關(guān)心的人較多，這些人的文化素質(zhì)也處于較低水平。顯然，農(nóng)村在此項政策上的宣傳還不是完全到位。同時，村民的文化水平、經(jīng)濟狀況也是制約該項政策發(fā)展的相關(guān)因素。相對于老農(nóng)保，新農(nóng)保的最主要的優(yōu)點是待遇提高，領(lǐng)取方便，政府重視。對于辦理參保手續(xù)，總體上來說辦理程序復(fù)雜，比較麻煩。還有“捆綁式”的參保政策，群眾普遍對它心存不滿，表示難以接受。政府需要不斷調(diào)整完善補助政策，達(dá)到農(nóng)民滿意和使農(nóng)民生活質(zhì)量得到切實提高。對于新農(nóng)保制度的完善方面，受訪者的意見和建議主要還是圍繞在了增加養(yǎng)老金額、提高待遇以及取消捆綁式參保政策這些方面。根據(jù)目前參加新農(nóng)保后的切實感受，群眾對該制度普遍表示接受，可是嚴(yán)峻的是對其的認(rèn)可程度并不是很高。但這并不是說明此制度的失敗，我認(rèn)為，主要是村民對新農(nóng)保制度的了解不細(xì)、不透，這還需要政府對其的大力度地耐

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心宣傳。

二、“新農(nóng)�！币饬x

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)�！保�是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

三、問題及分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展滯后

經(jīng)濟與文化的發(fā)展是相互依存、相互發(fā)展、相互促進的。農(nóng)村的貧窮不是必然而生的，其實這種境況歸根結(jié)底來說還是在于社會制度的設(shè)計不合理所導(dǎo)致的。經(jīng)濟的不發(fā)達(dá)會直接引致文化的落后，而文化的落后又必然導(dǎo)致了經(jīng)濟的衰退，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的惡性循環(huán)。村民思想的守舊與空白，令農(nóng)村的經(jīng)濟很難更上一步，因此普及教育、發(fā)展文化是為關(guān)鍵。

（二）宣傳發(fā)動還不到位

正是由于“新農(nóng)�！毙麄鞑粔�,導(dǎo)致部分農(nóng)戶對“新農(nóng)�！闭�策理解不透,直接導(dǎo)致農(nóng)戶參保積極性不高。一方面,他們擔(dān)心現(xiàn)在“新農(nóng)�！闭�策還在試點階段,政策不穩(wěn)定,自己的利益會不會得到保障；另一方面,農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳納的費用和以后能享受的養(yǎng)老金不相符,存在等待觀望思想。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策處于初級階段，成熟度較低，試點階段的政策宣傳沒有到位，大多數(shù)群眾只是知道政府讓交錢了，自己去領(lǐng)錢就行了，其他關(guān)鍵信息都不是很了解，導(dǎo)致很多人的參保積極性不高，政策理解度不夠，大多數(shù)都不太清楚交上去的血汗錢能不能給自己帶來實惠，以及政府具體如何運作所收集的資金和如何監(jiān)督政府行為，保護自己權(quán)利的具體細(xì)節(jié)。政策實施過程中，除了政策宣傳，政策實施的力度尚不夠，一些居民由于客觀因素，并沒及時買到養(yǎng)老保險，還有一些流動的村民也因沒在家不了解相關(guān)信息，而沒有按時買，錯失了良好時機。

（三）農(nóng)戶的逆向選擇問題

“新農(nóng)保”試行辦法中規(guī)定,“新農(nóng)�！钡睦U費標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5檔,同時規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元,對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的可給予適當(dāng)鼓勵,具體為:選擇300元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補10元;選擇400元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補15元;選擇500元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補20元。也就是說,繳費越多,政府補貼也就越多。可在一般情況下,只有富裕的農(nóng)戶才可能選擇較高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn),這樣就會出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的農(nóng)民繳費越多,得到的地方政府補貼也越多,最后得到的養(yǎng)老金也越多,即越富裕的人得到越多的養(yǎng)老金的逆向選擇現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）政策措施尚不完善

目前政府對于各種有關(guān)的新型社會養(yǎng)老保險制度的政策措施尚且不是十分完善，依然存在許多弊端和設(shè)計不合理之處，例如如何調(diào)整參保人的繳費標(biāo)準(zhǔn)和老年津貼標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于捆綁式參保政策怎樣改革等等問題。有關(guān)政策措施的不完善造成了對普及新農(nóng)保事業(yè)的很多大大小小的影響，因此不容忽視，政府應(yīng)加大步伐做好對其的完善工作，并加大落實力度，貫徹新農(nóng)保的中心思想，發(fā)揮它所擁有的作用。

四、對策及建議

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（一）帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與文化。經(jīng)濟與文化相關(guān)聯(lián)、相制約，而農(nóng)村的經(jīng)濟文化都呈弱性體式，從而兩方面難以單獨帶動。這就勢必要求經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展，共同促進。大力投資農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施。努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進包括落實新農(nóng)保政策在內(nèi)的農(nóng)村各項社會事業(yè)的進步。提高村民的文化素質(zhì)、思想內(nèi)涵，增強其接受新知識、理解新政策的能力。

（二）強勢宣傳,營造氣氛。雖然村民參保率較高，但是對新農(nóng)保的認(rèn)識不足，政府宣傳力度不到位，仍然是當(dāng)前一個比較突出的問題。部分村民對新農(nóng)保政策了解不深、理解不透，從而產(chǎn)生各種顧慮，甚至不敢貿(mào)然參保。因此，對于政府來說，通過各種途徑和方式，加大對新農(nóng)保宣傳力度，是為重要。更多的村民喜歡通過電視廣播媒體宣傳和理解新農(nóng)保的人現(xiàn)身宣傳，政府要著重于此，把政策講透，好處講明，打消觀望群眾的疑慮，真正解除村民的思想顧忌。充分利用不同的場合,如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、深入基層一線宣傳等方式,廣泛宣傳開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重大意義,運用生動活潑、通俗易懂的宣傳方式,加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳,做好政策宣傳和引導(dǎo)示范,使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,努力營造一種全社會關(guān)心支持“新農(nóng)�！钡姆諊�,有計劃、有步驟的加快推進“新農(nóng)保”試點工作。

（三）有選擇的鼓勵與養(yǎng)老金補貼的普遍上漲。一是爭取中央、省、市財政的支持，緩解縣級財政的壓力。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將部分扶貧和支農(nóng)補貼資金直接用于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，增加對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入，引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民參保。這項主張主要是針對農(nóng)戶的逆向選擇問題,建議保留新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定的“對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,可給予適當(dāng)鼓勵”的相關(guān)政策,意義仍在激勵農(nóng)戶多繳多得,以使新農(nóng)保政策真正達(dá)到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目的。但需要附加一條件,即每個行政村的前20名選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的給予補貼,這可以有效的遏制農(nóng)戶的逆向選擇,同時也不會加大農(nóng)戶的收入差距。另外,還要注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普遍上漲和地方政府對個人繳費補貼的基數(shù)的上漲。

（四）全力完善政策措施，加強落實力度。全國新農(nóng)保工作還處在探索階段，正在逐步擴大試點，模式?jīng)]有完全成熟，因此關(guān)于政策措施細(xì)節(jié)方面存在許多漏洞或不合理。例如如何調(diào)整參保人的繳費標(biāo)準(zhǔn)和老年津貼標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于捆綁式參保政策怎樣改革。要不斷完善政策措施，這是鞏固和推進新農(nóng)保政策的關(guān)鍵。要暢通各個有關(guān)政策之間的銜接接口，調(diào)整完善補助政策，盡快出臺新農(nóng)保的完善后的具體措施細(xì)節(jié)，從而加強政策落實力度，提高農(nóng)民參保的信心。

五、調(diào)查總結(jié)

社會保障，是經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，更是維護社會安全的“穩(wěn)定器”。通過這次實踐活動，既使我對社會保障走向了更深一層的了解，也使我對于自己的專業(yè)漸漸產(chǎn)生了熱愛。我了解到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險雖取得了很大成績，但仍存在政府意識欠位、政府職能缺位等諸多問題。我認(rèn)為，解決這些問題的關(guān)鍵在于政府意識和職能的到位、補位，還有加大財政投入的扶植力度。只有這樣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險才能越來越完善，才會更符合政策初衷。全國的新農(nóng)保事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，希望國家對于農(nóng)村的養(yǎng)老保障政策會做得越來越好，相信不遠(yuǎn)的未來，我國會有一個穩(wěn)健的新農(nóng)保體制，將我國的經(jīng)濟建設(shè)帶向一個更高的發(fā)展層次。

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