施工企業(yè)清欠工作考核管理辦法

清欠工作考核管理辦法

第一章總則

第一條為了加強對應(yīng)收款項的催收與清理（以下簡稱清欠工作），確保清欠工作取得實效，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，加速資金周轉(zhuǎn)，緩解資金緊張狀況，促進(jìn)企業(yè)提高管理質(zhì)量和增強競爭實力，依據(jù)股份公司《應(yīng)收款項管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合公司實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱清欠，是指對各類應(yīng)收款項的清理回收。應(yīng)收款項包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、長期應(yīng)收款、應(yīng)收客戶合同工程款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等債權(quán)，以及經(jīng)審批核銷，作為賬銷案存管理的各種應(yīng)收款項。即包括合同內(nèi)正常應(yīng)收款項，也包括逾期（超過合同期）應(yīng)收款項。

第三條本辦法適用于公司所屬各單位。

第二章清欠組織機(jī)構(gòu)

第四條公司成立應(yīng)收款項清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由公司董事長擔(dān)任，副組長由總會計師、負(fù)責(zé)經(jīng)營管理工作的副總經(jīng)理擔(dān)任，機(jī)關(guān)財務(wù)、工程管理、市場開發(fā)、合同成本、設(shè)備物資、法律事務(wù)、審計部、紀(jì)委監(jiān)察等職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)對公司清欠工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

應(yīng)收款項清欠領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)收款項清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱清欠辦），清欠辦設(shè)在財務(wù)部，負(fù)責(zé)清欠工作日常業(yè)務(wù)。

第五條所屬各單位成立以單位負(fù)責(zé)人為組長、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的清欠工作小組，負(fù)責(zé)本單位清欠具體工作。

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第三章清欠責(zé)任制

第六條公司遵照“誰主管、誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行清欠責(zé)任終身制。無論工程項目是否竣工清算，是否完工并賬，項目經(jīng)理均為應(yīng)收款項管理的第一責(zé)任人，對項目應(yīng)收款項終身負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)清收全部應(yīng)收款項；項目部工程技術(shù)、計劃合同、設(shè)備物資、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人為清欠相關(guān)責(zé)任人。

第七條項目經(jīng)理及相關(guān)清欠責(zé)任人調(diào)離時，必須將本項目應(yīng)收款項同業(yè)主或發(fā)包方核對、確認(rèn)無誤，并取得業(yè)主或發(fā)包方確認(rèn)的書面文件交予繼任者，調(diào)離項目部后仍有協(xié)助收取工程款的義務(wù)，否則不予調(diào)離或按第五章第十七條扣減獎金（或工資）。

第八條對嚴(yán)重逾期或發(fā)生壞賬損失的應(yīng)收款項，報公司清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，可通過一定方式對內(nèi)、對外公開招標(biāo)，由專門催款機(jī)構(gòu)或催款人員進(jìn)行催收。并指定原項目經(jīng)理和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行催收，并按第五章第十七條進(jìn)行獎懲。

第四章應(yīng)收款項催收管理

第九條實行清欠工作計劃制度。各單位應(yīng)制定年度催款目標(biāo)，并將年度催款目標(biāo)細(xì)化為季度計劃和月計劃，每年1月末上報公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審定后作為當(dāng)年的清欠指標(biāo)下達(dá)各責(zé)任單位，納入項目當(dāng)年經(jīng)營業(yè)績考核。

第十條各單位要建立清欠臺賬，明確每筆應(yīng)收款項的主要清欠責(zé)任人，并采取定期發(fā)函、對賬確權(quán)等有效催收措施，避免債權(quán)訴訟時效過期。對逾期拖欠50萬元以上的應(yīng)收賬款和20萬元以上其他應(yīng)收項進(jìn)行重點監(jiān)控。

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第十一條各單位應(yīng)針對應(yīng)收款項分類處理。積極采取措施清欠。對到期的應(yīng)收款項，應(yīng)當(dāng)及時提醒客戶依約付款；對超過信用期的應(yīng)列為被拖欠款，采取相應(yīng)措施、多種方式進(jìn)行催收。對重要的、逾期嚴(yán)重、催收難度較大的應(yīng)收款項，要成立專門的清欠執(zhí)行小組，指定專人負(fù)責(zé)，制定專項措施，跟蹤催收工作，直至收回為止。

第十二條各單位在追索逾期應(yīng)收款項過程中，按照內(nèi)部財務(wù)管理制度規(guī)定支付給專門收賬的機(jī)構(gòu)或人員的勞務(wù)費用、代理費用等，應(yīng)在款項收回后支付，不得提前預(yù)支。

第十三條在工程竣工結(jié)算期間，清欠執(zhí)行小組應(yīng)對合同內(nèi)、合同外、新增和變更項目認(rèn)真核對確認(rèn)，形成最終應(yīng)收款項金額，及時取得對方的簽認(rèn)。

第十四條財務(wù)部門對于已經(jīng)作為壞賬損失處理的應(yīng)收款項，應(yīng)做到賬銷案存并做好保密工作，逐筆建立賬銷案存檔案；由公司清欠辦負(fù)責(zé)保存原始檔案，繼續(xù)列為催收項目，組織專人追索清收，確保該款項重新收回。

第十五條各單位在每季末15日前上報應(yīng)收款項管理報表，并附總結(jié)分析報告，作為公司考核獎懲的依據(jù)。

第五章考核與獎罰

第十六條應(yīng)收款項實行“項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子與項目部風(fēng)險共擔(dān)”的考核原則。清欠完成程度作為項目班子考核的重要指標(biāo)，納入生產(chǎn)經(jīng)營承包合同，領(lǐng)導(dǎo)班子與項目部共同參與考核，共同承擔(dān)風(fēng)險。對于應(yīng)收款項沒有回收的項目，在回收前不得對項目班子全部兌現(xiàn)承包考核獎。

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第十七條公司按照應(yīng)收款項的金額、賬齡、形成原因、風(fēng)險高低等情況，按回收金額提取一定比例的獎勵（已簽訂項目責(zé)任合同按合同執(zhí)行）。

1、在建項目和以后新上項目形成的應(yīng)收款項,屬于合同規(guī)定的正常應(yīng)收款項，不獎不罰，若有逾期拖欠款的，逾期一年以上三年以下者按未收回金額的0.8%罰款，三年以上按未收回金額1%罰款，并納入當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核，從其當(dāng)年效益工資或生產(chǎn)經(jīng)營兌現(xiàn)獎中予以抵扣。

項目完工進(jìn)行全面考核時，應(yīng)收款項無拖欠的，方可兌現(xiàn)項目全部承包考核獎。存在業(yè)主拖欠工程款、質(zhì)保金及其他應(yīng)收款的，依本款所述款項逾期時間及罰款比例對責(zé)任人實施罰款，待全部款項收回后，進(jìn)行最終獎懲兌現(xiàn)。

2、對本辦法下發(fā)之日前形成的已完工項目工程款，按以下情況獎懲：

（1）對以前年度形成的應(yīng)收款項，收回超過三年以上的外欠款（工程款以工程竣工移交與業(yè)主辦理完財務(wù)決算為期，保證金以業(yè)主認(rèn)可開始返還之日為期，下同），給予第一責(zé)任人回收金額？%的獎勵，給予項目相關(guān)責(zé)任人？%的獎勵，如有特殊原因由公司與其另行簽訂合同；

（2）收回三年以下、一年以上的外欠款，給予第一責(zé)任人？%的獎勵,給予項目相關(guān)責(zé)任人？%的獎勵。

（3）以上（1）（2）項所得獎勵包含為清欠所發(fā)生的相關(guān)費用，所得獎勵按扣除清欠費用后的余額在第一責(zé)任人與相關(guān)責(zé)任人之間

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按規(guī)定比例進(jìn)行分配。

3、對于工程質(zhì)保金及其他保證金，未能按期收回款項給公司造成損失的，按未回收責(zé)任額的？%罰款，從其當(dāng)年效益工資中抵扣。

4、對于工程履約保證金、預(yù)付賬款及各類押金等其他應(yīng)收款，在正常退還期限內(nèi)回收，不獎不罰，對應(yīng)收回未能收回款項給公司造成損失的，按回收金額的？%罰款，從其當(dāng)年效益工資中抵扣。

5、經(jīng)公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為索賠款項的，按收回金額？%對做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎勵。

6、由公司指定非責(zé)任人收回的以前年度難以追繳的應(yīng)收款項，原則上加大獎勵力度，按收回金額？%對催收人進(jìn)行獎勵。

7、對過去專項項目已簽清欠合同未執(zhí)行完畢的，仍按原合同執(zhí)行。

8、為清欠所發(fā)生的一切費用包含在所得獎勵中，以上獎勵的基數(shù)均為收回款項減所有債務(wù)等支出后的凈額。若兌現(xiàn)獎勵后，發(fā)生債務(wù)支出從責(zé)任人工資中扣回。

9以上獎懲由公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計決定后，交公司財務(wù)部辦理付款或轉(zhuǎn)賬。

第十八條有下列情形之一，造成債權(quán)無法收回或重大損失的，公司視損失金額的大小對責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任人解除勞動合同，主管負(fù)責(zé)人降職或撤職；情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）因內(nèi)部控制制度不健全，應(yīng)收款項管理混亂，給單位造成

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人為經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）因工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)營管理不善導(dǎo)致產(chǎn)生壞賬損失的；（三）通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移單位財產(chǎn)，隨意核銷應(yīng)收款項，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）在資產(chǎn)重組中未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，擅自核銷權(quán)益，逃避應(yīng)收款項追討責(zé)任導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失的。

第十九條在清收債權(quán)過程中，清回的物資、資金隱瞞不報、侵占、挪用的，直接責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償因此造成的損失，同時給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動合同，情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。主管責(zé)任人視情節(jié)輕重給予行政處分。

第六章附則

第二十條本辦法由公司清欠辦負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本辦法自201*年1月1日起執(zhí)行。

二一一年六月三十日

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中鐵十八局國際公司清欠工作管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為解決公司系統(tǒng)施工企業(yè)在工程承包業(yè)務(wù)活動中面臨的業(yè)主遲付、拖欠、拒付工程款項，造成流動資金短缺，法律糾紛不斷，制約企業(yè)生存與發(fā)展的重大難題，加強對催收工程款及清理拖欠工程款工作（簡稱清欠工作）的管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、防拖防欠，促進(jìn)企業(yè)提高管理質(zhì)量，增強競爭實力，特制訂本辦法。

第二條應(yīng)收工程賬款是指根據(jù)各類建設(shè)工程合同（協(xié)議）約定，承包商應(yīng)收取建設(shè)工程發(fā)包方（業(yè)主）、分包商應(yīng)收取總包方的各類款項。其中包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算款、材料設(shè)備款、各類保證金、人工（勞務(wù)）費用等款項。

第三條拖欠工程賬款是指超出合約規(guī)定期限應(yīng)收未收的款項，其中包括因拖欠造成應(yīng)補償?shù)睦�息�?/p>

第四條公司系統(tǒng)各單位根據(jù)我國有關(guān)法律及項目所在國的相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)簽訂的建設(shè)工程合同和履約情況，通過訴訟或非訴訟方式催收工程應(yīng)收款，處理因拖欠工程款引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、解決歷史遺留拖欠工程款的事項以及為預(yù)防發(fā)生拖欠采取的措施均為本辦法涉及的業(yè)務(wù)范圍。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)與人員配備

第五條公司設(shè)立“公司合約管理與清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組）。公司合約管理與清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)清欠領(lǐng)導(dǎo)工作。

第六條公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清欠工作辦公室（簡稱清欠辦），清欠辦在公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下對公司系統(tǒng)的清欠工作實施專業(yè)性管理和業(yè)務(wù)性指導(dǎo)，參與大額工程賬款清收工作，并協(xié)調(diào)解決清欠工作中發(fā)生的重大問題。

第七條各單位要高度重視清欠工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓清欠工作，并設(shè)立專門的清欠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清欠工作，清欠機(jī)構(gòu)要配備足夠數(shù)量的工作人員，制定明確的工作職責(zé)。

第八條各單位要逐步建立和完善既有主管部門獨立負(fù)責(zé)，又有財務(wù)、資金、法律、技術(shù)、經(jīng)營和工程管理部門通力合作的清欠工作體系，有條件的可建立業(yè)主信用、企業(yè)風(fēng)險管理體系。第九條各單位配備的清欠工作人員要具備一定的專業(yè)水平和綜合業(yè)務(wù)能力。要重視清欠工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高，支持并積極選派人員參加系統(tǒng)內(nèi)外的各類與清欠工作有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三章責(zé)任制度

第十條企業(yè)法定代表人是清欠工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的清欠工作。對于拖欠工程款額度大、賬齡長、難度高的工程項目，法定代表人要親自參加策劃、決策并組織實施。第十一條企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與清欠工作，根據(jù)分工職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的清欠工作責(zé)任，并將清欠指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營考核指標(biāo)體系。

第十二條各級企業(yè)的總會計師、總經(jīng)濟(jì)師對清欠工作負(fù)有專業(yè)管理職責(zé)。按照合約規(guī)定的工程進(jìn)度和付款條件，及時監(jiān)督工程款回收，控制拖欠工程款發(fā)生，督促拖欠款的清收和追索，核定清欠工作的成本，處理呆賬壞賬。第十三條部門責(zé)任

1、企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位以及下屬企業(yè)清欠工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)清欠工作管理制度和管理辦法；掌握匯總清欠工作進(jìn)展情況，審核、填報有關(guān)報表，提供分析資料；對各環(huán)節(jié)清欠責(zé)任人的工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門研究制訂工程項目清欠的措施和辦法。

2、企業(yè)經(jīng)營、合約管理部門要對簽約、履約全過程承擔(dān)連續(xù)責(zé)任。負(fù)責(zé)解決清欠過程中涉及合同條款的爭議問題，根據(jù)工程驗收報告、設(shè)計變更通知單等資料及時清理分部分項工程結(jié)算資料，提供有效證據(jù)，辦好工程竣工決算，為清欠工作提供收款依據(jù)。

3、企業(yè)資金財務(wù)管理部門在清欠工作中要加強工程款結(jié)算回收工作，嚴(yán)格財務(wù)核算和收款手續(xù)，提供有關(guān)工程拖欠款的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，收集業(yè)主資金動態(tài)信息及時與企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)溝通。參與實施清欠中債轉(zhuǎn)股、實物抵債以及實物變現(xiàn)、資產(chǎn)評估等工作。4、企業(yè)工程管理部門對因工程質(zhì)量和工期發(fā)生拖欠的項目，要及時組織力量進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，解決好業(yè)主（客戶）投訴的質(zhì)量問題，清除清欠障礙，協(xié)助辦理工程決算。

5、企業(yè)材料設(shè)備部門要及時清理和提供材料消耗、設(shè)備損耗以及相關(guān)憑據(jù)，以便財務(wù)、經(jīng)營和清欠部門掌握工程款結(jié)算的數(shù)額，保證隨工程進(jìn)度及時結(jié)算。

6、企業(yè)技術(shù)管理部門在清欠工作中要及時提供工程項目施工過程中的設(shè)計變更、洽商簽證等原始資料和數(shù)據(jù)，保證證據(jù)的完整和準(zhǔn)確。

7、企業(yè)法律事務(wù)部門應(yīng)加強合同審核，做到合同簽定前簽署意見、合同簽定后內(nèi)容交底，履約過程中進(jìn)行檢查等。及時準(zhǔn)確的收集各種證據(jù)資料，提出有效的解決辦法，依案情與訴訟審批程序?qū)Π讣�進(jìn)行評估、立案、訴訟。

8、企業(yè)其它相關(guān)部門要根據(jù)本部門工作職能，擔(dān)負(fù)清欠工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。凡對企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排的清收拖欠工作執(zhí)行不力的，應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。

第十四條項目經(jīng)理或企業(yè)法定代表人授權(quán)的工程項目負(fù)責(zé)人是清欠的直接責(zé)任人，也是項目工程款清收的終身責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合約條款，把工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量與工程款清收結(jié)合起來，視工程款實收情況安排施工，未經(jīng)法人層次管理部門批準(zhǔn)，不得盲目推進(jìn)或輕易退場。

第四章清欠原則

第十五條清欠工作的指導(dǎo)思想是依約主張債權(quán)、依法維護(hù)權(quán)益。按照既積極清收又講究策略的原則創(chuàng)造性地開展清欠工作。在清欠工作中要注意與還貸、抵稅、清償債務(wù)、處理不良資產(chǎn)結(jié)合起來。要處理好清欠與市場開拓、機(jī)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

第十六條對拖欠工程款的項目，要逐個分析，找出拖欠原因，確定清欠目標(biāo)和實施方案，根據(jù)業(yè)主資金、信用狀況采取不同的清收方法，核定清欠指標(biāo)。

對資金狀況較好的業(yè)主和債務(wù)人，應(yīng)加大催收力度回收現(xiàn)金。對于業(yè)主和債務(wù)人資金狀況不好、但項目市場前景看好的，在經(jīng)過充分的調(diào)查論證后，可采用有效抵押擔(dān)保的辦法清欠。對于資金狀況不好、經(jīng)營不善的業(yè)主和債務(wù)人，可考慮以實物抵債的辦法，并做好資產(chǎn)鑒定、評估、保全、資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等工作。

對于資金狀況惡劣、惡意拖欠、惡意逃債的業(yè)主和債務(wù)人，應(yīng)果斷采取訴訟或其它法律形式，以及法律允許的方式維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

對于資金狀況不好、不適于行使優(yōu)先權(quán)的投資建設(shè)項目，按照國家建設(shè)部、計委、經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行關(guān)于清理和防止工程款拖欠的文件精神，可與建設(shè)單位協(xié)商，用劃撥拖欠方的銀行貸款、企業(yè)營業(yè)權(quán)益、也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yōu)惠劃撥土地等多種方式抵補拖欠款。

第十七條加強清欠基礎(chǔ)資料、文檔管理工作，認(rèn)真清理在施工程和歷史遺留拖欠工程款項目的資料。建立應(yīng)收工程款臺帳，對清欠工作實行動態(tài)管理。

第十八條在條件允許的情況下，按照法律程序進(jìn)行債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移，減輕企業(yè)拖欠款和債務(wù)的雙重壓力。

第十九條本著內(nèi)部協(xié)商，內(nèi)部仲裁，共同對業(yè)主結(jié)算，按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律辦事的原則，妥善解決內(nèi)部各單位之間的債權(quán)債務(wù)問題。

第二十條《建筑法》、《合同法》以及最高人民法院對《合同法》第286條的司法解釋是解決拖欠問題的法律依據(jù)。對不按合同付款的業(yè)主，對未支付全部或大部份購房款的消費者、非個人消費購房以及業(yè)主搶先向銀行抵押、搞假按揭、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡劣行徑，要運用法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益，行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

第五章防欠措施

第二十一條注重市場調(diào)研、業(yè)主信用調(diào)查、項目前景分析，強化前期防范工作。建立和完善承接工程項目評估審批制度，制訂詳細(xì)的合同內(nèi)容條款，審慎簽訂建筑施工合同，從源頭上合理防范和化解拖欠風(fēng)險，提高工程經(jīng)營質(zhì)量。

第二十二條堅持采用國家主管部門頒發(fā)的最新版示范合同文本，強化工程進(jìn)度款及單位工程中間結(jié)算支付的約束條款。明確約定工程款支付數(shù)額和期限、違約責(zé)任、工程款結(jié)算方式、返還各類保證金的合理期限。

第二十三條嚴(yán)格履行合同，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保及合同要求。對業(yè)主、客戶提出的意見及時反饋、熱情答復(fù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不給業(yè)主留有任何拖欠的借口。

第二十四條強化各級各類人員的證據(jù)意識，加強基礎(chǔ)資料管理。在履約過程中重視進(jìn)度結(jié)算和收款，對每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動隨時記錄，做好信函往來登記、簽證確認(rèn)、變更洽商文件的歸檔，密切注視債務(wù)人信用信息，及時收集證據(jù)資料、隨時為索賠和清欠做好訴前基礎(chǔ)工作。

第二十五條在履約過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主未按合同付款，或工程款回收低于約定比例，各有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)立即采取行動，直至停止施工，及時化解拖欠風(fēng)險。

第二十六條工程完工后，在未按合同約定足收工程款或?qū)�工程拖欠款的債�?quán)尚未合理安排或缺乏回收保障的情況下,不得交付驗收。

第二十七條對墊資和帶資承包、為業(yè)主提供擔(dān)保、接受延期支付條件等易產(chǎn)生拖欠的經(jīng)營行為，要按照《中國建筑工程總公司關(guān)于強化承包工程中投資行為管理的規(guī)定》、《中國建筑工程總公司債務(wù)管理制度》等從嚴(yán)管理和控制，有效防止經(jīng)營方式失當(dāng)而產(chǎn)生的工程款拖欠。

第二十八條大力加強綜合信息化建設(shè)，逐步建立總公司系統(tǒng)的工程項目數(shù)據(jù)庫、業(yè)主信用信息庫（包括房地產(chǎn)開發(fā)商、政府單位、材料商、供應(yīng)商等信用資料），實行網(wǎng)絡(luò)管理，利用現(xiàn)代化手段防范風(fēng)險。

第六章責(zé)任追究

第二十九條各單位對任何一筆拖欠款的形成和追討不利情況都要作出具體分析，劃清個人責(zé)任和部門責(zé)任。依責(zé)追究，決不姑息遷就。對構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十條對貽誤清欠工作造成企業(yè)法人財產(chǎn)損失的，按照國家關(guān)于國有企業(yè)法定代表人及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的有關(guān)法律法規(guī)和《中國建筑工程總公司企業(yè)法人財產(chǎn)損失責(zé)任人處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

1、對拖欠款嚴(yán)重、清收不力的企業(yè)，應(yīng)直接追究企業(yè)法定代表人的個人責(zé)任，追究處理方式包括通報批評、行政記過、免除職務(wù)、追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

2、對已分清責(zé)任確因拖欠造成重大損失的責(zé)任人，在未追回或減少損失前，不得晉級提升、不得同意調(diào)離本單位。3、對總會計師、財務(wù)人員在清欠工作中違反財務(wù)管理制度造成直接或間接損失的，依《會計法》及財務(wù)管理制度追究其責(zé)任。4、對合約經(jīng)營部門前期工作失誤、業(yè)主信用失實等造成工程款嚴(yán)重拖欠和損失的，應(yīng)視情節(jié)追究該部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

5、對發(fā)生嚴(yán)重拖欠并負(fù)有直接責(zé)任的項目經(jīng)理，不得安排承接新項目，更不能任新項目經(jīng)理，取消其參加個人資格晉級和評優(yōu)的資格。對未完成當(dāng)年回收工程款和清欠指標(biāo)的，不得兌現(xiàn)承包獎勵。

6、不得以應(yīng)收款或拖欠款額作為實際收入，對項目人員兌現(xiàn)承包獎等現(xiàn)金獎勵。凡是不主動清收清欠或拖延清欠工作，將拖欠款、應(yīng)收款作為“小金庫”用于少數(shù)人消費或以此謀取私利的，視情節(jié)追究責(zé)任人的責(zé)任。

7、任何企業(yè)和個人未經(jīng)嚴(yán)格審查同意不得承諾放棄工程價款優(yōu)先受償權(quán)。對怠于行使優(yōu)先受償權(quán)的行為予以懲處，對造成損失的視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

8、對虛報、瞞報清欠成果或統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，應(yīng)追究責(zé)任人責(zé)任，給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第三十一條按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各企業(yè)上級單位負(fù)責(zé)下屬單位法定代表人清欠工作的責(zé)任追究，各法人企業(yè)負(fù)責(zé)本單位各部門、各責(zé)任人清欠工作的責(zé)任追究。

第七章考核獎懲

第三十二條將清欠工作納入各單位的年度經(jīng)營責(zé)任制考核體系，實行目標(biāo)責(zé)任制考核。對企業(yè)法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和工作人員注重清欠效益和最終結(jié)果的考核，依實際完成結(jié)果進(jìn)行獎罰，做到敢獎、重獎、敢罰、重罰，真正調(diào)動各方面積極性和能動性。

第三十三條上級主管部門負(fù)責(zé)核定各單位主要經(jīng)營者清欠工作指標(biāo)。各單位法人層次負(fù)責(zé)核定各部門、各環(huán)節(jié)責(zé)任人的清欠工作指標(biāo)。

第三十四條各單位應(yīng)與責(zé)任人簽訂清欠責(zé)任協(xié)議，根據(jù)協(xié)議按回收比例對責(zé)任人進(jìn)行獎罰。獎勵額度內(nèi)的獎金分配權(quán)可在責(zé)任人。

1、凡完成清欠指標(biāo)的單位，按照協(xié)議對當(dāng)年清理回收的現(xiàn)金部分給予獎勵。

2、經(jīng)營者實行年薪的，可根據(jù)完成清欠指標(biāo)情況，按清欠指標(biāo)回收率計發(fā)年薪。

3、對以物抵債完成清欠指標(biāo)的單位，按照協(xié)議對當(dāng)年變現(xiàn)回收或折現(xiàn)的現(xiàn)金部分給予獎勵。

第三十五條應(yīng)將清欠工作指標(biāo)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員考核體系，完成指標(biāo)情況將作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員任用和獎懲的依據(jù)。

第三十六條加強和完善對系統(tǒng)外人員參與清欠工作的管理。按照一次性獎勵的原則，核定清欠指標(biāo)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂清欠責(zé)任協(xié)議書。完善兌現(xiàn)審批程序、回收款入賬和稅務(wù)代繳代扣手續(xù)。第八章清欠制度建設(shè)

第三十七條為處理好清欠、訴訟與企業(yè)整體利益及經(jīng)營布局問題，妥善處理法律訴訟方式清欠與經(jīng)營、當(dāng)?shù)卣�府和業(yè)主的關(guān)系。各企業(yè)應(yīng)建立訴訟審批程序，明確審批權(quán)限，并建立訴訟案件備案制度，按標(biāo)的額大小分別向上級主管部門報告?zhèn)浒�。第三十八條要建立企業(yè)清欠回收資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、股權(quán)、債券、債權(quán)等企業(yè)權(quán)益，汽車、設(shè)備等以物抵債的資產(chǎn)等）處置審批程序和管理制度。未經(jīng)審批同意，任何人不得擅自處置企業(yè)清欠回收資產(chǎn)、讓利處置債權(quán)、私分或個人使用以物抵債的資產(chǎn)。

非法人單位無權(quán)處置企業(yè)清欠回收資產(chǎn)。

第三十九條對經(jīng)過努力回收無望的拖欠工程款或經(jīng)過訴訟判決確實無法執(zhí)行的案件所涉及的債權(quán)，在事實清楚、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，由企業(yè)組織財務(wù)、清欠機(jī)構(gòu)、審計等有關(guān)部門研究提出核銷意見，并按總公司財務(wù)管理規(guī)定辦理核銷手續(xù)。

按有關(guān)財務(wù)制度應(yīng)核銷的拖欠工程款，若仍有回收希望，可按照“銷帳不銷案”的原則處理。

第四十條建立和完善清欠工作報告制度。各企業(yè)法定代表人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行訴訟備案、處置清欠資產(chǎn)、核銷呆壞賬以及統(tǒng)計報表等審批、報告制度，對各種數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第九章監(jiān)督檢查

第四十一條各單位要建立清欠工作監(jiān)督約束機(jī)制，注重部門之間、個人之間責(zé)任制衡關(guān)系，實現(xiàn)制度監(jiān)督。

第四十二條各級企業(yè)要全心全意依靠員工開展清欠工作，注意傾聽員工意見和建議，充分發(fā)揮群眾對企業(yè)法定代表人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和清欠責(zé)任人的監(jiān)督作用。

第四十三條各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮和履行監(jiān)督、保護(hù)、懲處和教育的職能。對工程款回收、債務(wù)追索中發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)、乃至腐敗行為嚴(yán)加懲處。對觸犯刑律的應(yīng)及時送交司法機(jī)關(guān)查處。

第十章附則

第四十四條各級施工企業(yè)經(jīng)營中的清償債務(wù)工作，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)經(jīng)營、投資等活動發(fā)生的應(yīng)收賬款回收工作可參照本辦法執(zhí)行。

勘察設(shè)計、實業(yè)開發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易等單位可參照執(zhí)行。第四十五條各單位結(jié)合本單位實際情況制訂實施細(xì)則或具體操作辦法。

第四十六條本辦法由公司清欠工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十七條本辦法自印發(fā)之日起實行。

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