湖南省201*年政府采購工作思路

湖南省201*年政府采購工作思路

201*年政府采購工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發(fā)[201*]6號），以服務(wù)湖南支持“四化兩型”建設(shè)、促進和諧采購為改革目標(biāo)，圍繞科學(xué)化、精細化管理開展工作，具體工作可概括為：突出兩項重點內(nèi)容，繼續(xù)狠抓三項長期任務(wù)，進一步強化四方面工作。即重點完善政府采購制度規(guī)范，重點落實政府采購政策功能；繼續(xù)狠抓全省電子化政府采購平臺建設(shè)，繼續(xù)狠抓政府采購規(guī)模和范圍，繼續(xù)狠抓GPA研究和談判應(yīng)對；進一步強化代理機構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)范管理，進一步強化政府采購執(zhí)法監(jiān)督，進一步強化行業(yè)自律管理，進一步強化采購隊伍建設(shè)。

一、重點完善政府采購制度規(guī)范

召開全省政府采購工作會議，深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發(fā)[201*]6號）文件，狠抓規(guī)范管理。動員全省各級財政部門，抽調(diào)精干力量，編制《湖南省政府采購行為規(guī)范》。在對已實施生效的政府采購規(guī)范性文件進行全面梳理的基礎(chǔ)上，完成《湖南省政府采購行為規(guī)范》的編制工作。解決現(xiàn)有制度規(guī)范不夠系統(tǒng)和全面，部分規(guī)范性文件不能適應(yīng)改革發(fā)展需要的難題。建立涵蓋監(jiān)管機構(gòu)及采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等所有與政府采購活動相關(guān)的部門和人員的行為規(guī)范體系，形成一部相對完整、操作性強政府采購制度規(guī)范大全。組織編制全省統(tǒng)一的政府采購文本格式，建立通用范本與個性化文本相結(jié)合的采購文本模型。

二、重點落實政府采購政策功能

積極開展政府采購政策功能研究，努力擴大政策功能的覆蓋面，提升政策功能采購比重。一是切實執(zhí)行購買國貨政策，嚴把進口產(chǎn)品采購審批關(guān)。二是貫徹落實節(jié)能強采、環(huán)保優(yōu)先的國家產(chǎn)業(yè)政策。三是推出湖南省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，通過政府首購、訂購政策的實施，支持本省企業(yè)自主創(chuàng)新。四是加大省內(nèi)采購力度，通過強制、優(yōu)先、限制競爭等手段，扶持本省行業(yè)、企業(yè)，支持本省經(jīng)濟發(fā)展。五是完善平臺建設(shè)，落實政府采購中小企業(yè)融資推進工作。借助互聯(lián)網(wǎng)、電子化手段，開辟中小企業(yè)融資綠色通道，簡化流程、提高效率，在保障財政資金安全的前提下加快支付進度，提升政

府采購資金周轉(zhuǎn)率、利用率。

三、繼續(xù)狠抓全省電子化政府采購平臺建設(shè)

科學(xué)劃分評審專家門類，實行評審專家語音抽取，逐步實現(xiàn)全省專家資源共享和遠程抽��；建立政府采購商品信息庫和政府采購供應(yīng)商庫；建立政府采購誠信體系和信用評價體系。繼續(xù)優(yōu)化和完善平臺功能，為采購信息采集、協(xié)議供貨監(jiān)管、從業(yè)人員資格管理等提供一攬子解決方案，全面提升政府采購監(jiān)督管理工作水平。在省本級并網(wǎng)上線的基礎(chǔ)上，逐步完成市州一級平臺應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實

現(xiàn)省市兩級互通互聯(lián)和資源共享。四、繼續(xù)狠抓政府采購規(guī)模和范圍

不斷拓展采購領(lǐng)域，擴大采購范圍，提高采購規(guī)模，201*年實現(xiàn)240億元規(guī)模目標(biāo)。繼續(xù)加大以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助�？�、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。加強公共工程項目的政府采購管理，不斷提高工程項目占政府采購規(guī)模的比重�？茖W(xué)制定政府集中采購目錄，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，提高采購效益。強化部門預(yù)算、政府采購預(yù)算管理，在電子化政府采購平臺上實現(xiàn)政府采購預(yù)算與計

劃對接，

五、繼續(xù)狠抓GPA研究和談判應(yīng)對

進一步完善GPA綜合研究報告，提出我省應(yīng)對GPA談判工作的初步出價方案。牽頭組織各課題研究小組，按照財政部和中部地區(qū)進度安排，不斷深入和完善應(yīng)對GPA談判研究工作。形成與中央部委之間縱向聯(lián)動和中部六省間橫向聯(lián)動的機制，及時通報GPA研究進展，分享研究成果。組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展交流活動，進一步熟悉GPA談判規(guī)則，努力提升談判水平和應(yīng)對技巧，熟練運用法律規(guī)定的

“例外”保護民族產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)企業(yè)。六、進一步強化代理機構(gòu)規(guī)范管理

按照新的資格認定辦法規(guī)定，定期開展代理機構(gòu)資格認定工作，依法實施行政許可。開展代理機構(gòu)資格清查，對因人員、辦公條件、經(jīng)營環(huán)境等發(fā)生改變，導(dǎo)致達不到資格認定規(guī)定條件的，要限期整改；整改仍不達標(biāo)的吊銷其營業(yè)資格。加大監(jiān)督考核力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，實行黑名單公示制度和誠信等級制度。加強從業(yè)人員管理，實行職業(yè)資格制度。建立完善代理機構(gòu)綜合排位制度，

實行定期公示。探索擇優(yōu)選取和隨機抽取相結(jié)合的代理機構(gòu)業(yè)務(wù)委托制度。

七、進一步強化政府采購執(zhí)法監(jiān)督

加強規(guī)范管理，按照有關(guān)制度規(guī)定，實施對監(jiān)督管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的年度考核評價。加強與預(yù)防腐敗、審計、集中采購機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，完善政府采購工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮政府采購法賦予財政、監(jiān)察審計部門的管理、監(jiān)督職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、形成合力，重點開展對定點維修服務(wù)的專項檢查工作。強化協(xié)議供貨和定點服務(wù)監(jiān)督管理，大力推行網(wǎng)上協(xié)議供貨和反向競拍，確保協(xié)議供貨和定點服務(wù)價格合理；將電子化政府采購平臺與集中支付平臺對接，共享電子合同庫，保障實際支付款項金額準(zhǔn)確，去向明確；完善后續(xù)管理措施，加大監(jiān)督力度，依法查處利用虛假合同套取政府采

購資金和以次充好、虛假驗收損害國家利益的行為。

八、進一步強化行業(yè)自律管理

一是在自律公約的框架下，建立政府采購誠信體系。對供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家和從業(yè)人員進行考核和評價，實行“守信激勵，失信懲戒”的誠信管理機制。二是建立政府采購考核培訓(xùn)體系。完善政府采購教學(xué)資源庫，豐富師資力量，組織編寫培訓(xùn)教材。三是建立職業(yè)資格管理體系。登記從業(yè)人員信息，核發(fā)從業(yè)資格證書，實行資格等級制度，減少人員無序流動。四是進一步開展政府采購

宣傳調(diào)研工作。推動法制普及，宣傳改革成果，抓好戰(zhàn)略性、前瞻性難點問題的調(diào)查研究。

九、進一步強化隊伍建設(shè)

積極開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。抓好隊伍建設(shè)，加強思想政治教育和道德素質(zhì)教育。結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)爭先”開展支部共建活動，學(xué)習(xí)先進事跡、接受警示教育，強化黨員干部的廉政意識和服務(wù)意識。進一步加大對全省政府采購監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提升依法行政能力

和監(jiān)督管理水平。

附件2：201*年市州政府采購規(guī)模目標(biāo)單位：萬元201*年規(guī)模目標(biāo)410,000備注長沙市湘潭市株洲市衡陽市郴州市常德市益陽市婁底市邵陽市岳陽市自治洲張家界懷化市永州市合計

98,000150,000170,000158,000200,00054,00082,00095,000153,00054,00030,000174,00058,0001,886,0

擴展閱讀：湖南省201*年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

湖南省財政廳文件

湘財購〔201*〕13號

湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省201*年政府集中采購目錄及政府采購

限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知

省直各單位,各市州財政局:

經(jīng)省人民政府授權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省政府采購工作實際，我們制定了《湖南省201*年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：湖南省201*年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

湖南省財政廳

二○一○年九月三十日

主題詞：政府采購目錄標(biāo)準(zhǔn)通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印300份201*年9月30日印發(fā)

附件：

湖南省201*年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

一、集中采購目錄以下項目必須按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)采購。（一）貨物類

1、交通工具：公務(wù)用車、專用車輛、改裝車輛；

2、電器設(shè)備：電視機、電冰箱、空調(diào)（不含中央空調(diào)），吸塵器；3、辦公自動化設(shè)備：臺式計算機、便攜式計算機、復(fù)印機、打印機、服務(wù)器、碎紙機、傳真機、速印機、投影儀、多功能一體機、照相機、攝像機等；

4、辦公大宗消耗用品：紙張、硒鼓、碳粉、U盤、光盤、移動硬盤；5、計算機軟件（指操作系統(tǒng)、辦公軟件、防病毒軟件、數(shù)據(jù)庫、中間件）；

6、家俱（含檔案密集架）；7、電梯（不含工程內(nèi)的）；8、農(nóng)機、農(nóng)具；9、建筑裝飾材料；10、變配電設(shè)備；11、電線電纜；12、救災(zāi)物資；13、防汛抗旱物資；

14、出版物（含教材、圖書、電子出版物等）；15、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；16、監(jiān)控設(shè)備；17、網(wǎng)絡(luò)工程；18、系統(tǒng)集成；

19、醫(yī)療設(shè)備（涉及進口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的除外）；20、藥品。

（二）工程類（100萬元以內(nèi)）

1、統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；2、綠化工程。（三）服務(wù)類

1、會議定點、培訓(xùn)、接待；2、汽車保險；3、汽車維修；4、汽車加油；5、物業(yè)管理；6、軟件開發(fā)；7、服裝加工；8、印刷、出版；

9、會計、審計、評估服務(wù)；10、金融服務(wù)；11、法律服務(wù)；

12、網(wǎng)絡(luò)租賃、網(wǎng)絡(luò)維護；13、會展服務(wù)。

（四）經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批復(fù)的單一來源方式采購的項目二、其他貨物和服務(wù)采購凡屬集中采購目錄以外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項目，由采購人委托經(jīng)省級以上政府采購監(jiān)督管理部門認定資格的政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)或集中采購機構(gòu)實施采購。包括：工程機械、農(nóng)用物資、儲備物資、計劃生育設(shè)備、氣象專用儀器設(shè)備、測繪專業(yè)儀器設(shè)備、消防設(shè)備、警用設(shè)備和用品、專用教學(xué)設(shè)備、廣播影視設(shè)備及專用攝影設(shè)備、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、地震專用設(shè)備、質(zhì)檢專用儀器設(shè)備、檢察訴訟設(shè)備、法庭內(nèi)部裝備、水利專用設(shè)備等。三、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算管理單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)達到限額標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)當(dāng)實行政府采購制度。具體限額標(biāo)準(zhǔn)為：（一）貨物類

省級：單項在1萬元以上或者批量在10萬元以上金額的貨物；市（州）級：單項在3千元以上或者批量在3萬元以上金額的貨物；縣（市、區(qū)）級：單項在1千元以上或者批量在1萬元以上金額的貨物。

（二）工程類

省級：20萬元以上的工程項目；

市（州）級：10萬元以上的工程項目；縣（市、區(qū)）級：5萬元以上的工程項目。（三）服務(wù)類

省級：單項在1萬元以上或者批量在5萬元以上金額的服務(wù)；

市（州）級：單項在1萬元以上或者批量在3萬元以上金額的服務(wù)；縣（市、區(qū)）級：單項在1萬元以上或者批量在2萬元以上金額的服務(wù)。

（四）協(xié)議供貨

辦公設(shè)備實行協(xié)議供貨單項在50萬元以內(nèi)的；

汽車實行協(xié)議供貨同品牌、同型號在4臺以下（含4臺），金額在100萬元以內(nèi)的；

其他定點采購項目按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。四、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

各級預(yù)算管理單位采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，凡達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式（法律規(guī)定的特殊情形除外）采購。具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：50萬元以上的單項或者批量貨物；30萬元以上的單項或者批量服務(wù)；100萬元以上的工程項目。五、相關(guān)說明

（一）集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人委托辦理采購事宜。

（二）采購人在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先或強制購買環(huán)境保護和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，采購人確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。經(jīng)財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭的，采購人及其委托的代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭的原則實施采購。

（四）政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)是各預(yù)算單位編制年度政府采購預(yù)算和有關(guān)單位編制專項計劃的依據(jù)，也是財政、監(jiān)察、審計部門進行監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)。各單位必須以此依據(jù)認真編制本單位的部門預(yù)算。

（五）采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，已實行協(xié)議供貨或定點采購的，各單位必須嚴格執(zhí)行協(xié)議供貨或定點采購制度，沒有實行協(xié)議供貨或定點采購的，由單位自行采購。

（六）達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用非公開招標(biāo)方式采購的，事前必須報市州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

（七）單項采購項目是指單個采購品目或預(yù)算專項，由財政安排的專項采購，以預(yù)算資金為準(zhǔn)；配套資金項目以項目總投資為準(zhǔn)。批量采購項目按本年度本部門、本系統(tǒng)的采購總量為準(zhǔn)。

復(fù)合采購項目，即一個采購項目中既含有貨物又含有工程或服務(wù)的采購項目，按照采購資金比重較大的項目確定其屬性。

（八）省屬普通高等院校政府貨物和服務(wù)采購，可按湖南省財政廳、湖南省教育廳《關(guān)于關(guān)于進一步規(guī)范普通高等院校政府采購工作的通知》（湘財購[201*]10號）規(guī)定的程序執(zhí)行。各單位工程采購項目，按照湖南省財政廳《關(guān)于進一步明確工程政府采購有關(guān)事項的通知》（湘財購[201*]8號）規(guī)定的程序執(zhí)行。

（九）未成立集中采購機構(gòu)的市（州），集中采購目錄內(nèi)項目的采購，由當(dāng)?shù)刎斦�部門確定采購代理機構(gòu)。

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