縣煙草局取締無證經(jīng)營實施方案

××縣煙草專賣局

關(guān)于開展取締無證經(jīng)營卷煙行為專項行動

實施方案

為維護我縣卷煙市場良好秩序，規(guī)范卷煙零售經(jīng)營者的主體行為和經(jīng)營秩序，根治和取締我縣的無證無照零售經(jīng)營卷煙行為，根據(jù)市局的安排，經(jīng)縣工商局、煙草專賣局共同研究決定，特制定本實施方案。

一、組織機構(gòu)

為扎實有效的開展好此次專項行動，××縣工商局、××縣煙草專賣局聯(lián)合成立取締治理無證無照零售經(jīng)營卷煙專項行動工作領導小組，領導小組成員如下：

組長：××副組長：×××

成員：××、××、××、××

領導小組下設辦公室，負責具體工作落實和溝通協(xié)調(diào)日常事務。辦公室設在縣煙草專賣局。辦公室成員名單如下：

主任：××副主任：××、××

成員：××、××、××、二、工作目標

1、無證經(jīng)營率：城區(qū)無證經(jīng)營戶絕跡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地無證經(jīng)營率控制在3％以內(nèi)。

2、證照統(tǒng)一率：有證有照戶證照登記事項“四統(tǒng)一”100％，即字號名稱統(tǒng)一、經(jīng)營者姓名統(tǒng)一、經(jīng)營場所統(tǒng)一、經(jīng)營范圍統(tǒng)一。

三、實施步驟

（一）宣傳摸底階段（3月10日至3月20日）。1、對本轄區(qū)卷煙零售戶的證照情況通過實地逐戶排查、信息系統(tǒng)查詢、換證資料比對等多種形式，充分掌握轄區(qū)內(nèi)的基本情況，對轄區(qū)內(nèi)從事無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務的經(jīng)營戶登記造冊，區(qū)分不同情況，分別研究解決辦法。并將無證經(jīng)營情況及時上報市局專賣科。

2、專項行動領導小組要細化實施方案，召開動員會議。工商局職能部門與煙草專賣局稽查隊、專賣管理所要盡快聯(lián)動起來，進一步明確專項行動的任務、時限、方法、步驟和要求，制定切合實際的工作措施，對取締治理無證無照經(jīng)營工作進行量化和細化，做到任務分解到人、責任落實到人。

3、利用有線電視臺，組織宣傳車等形式，對取締無證經(jīng)營卷煙活動進行宣傳。組織召開持證零售戶座談會，向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營存在的影響和危害，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應渠道。

4、要逐戶向無證無照卷煙零售戶發(fā)放《無照經(jīng)營告誡書》，告知其非法經(jīng)營的法律后果。暢通社會監(jiān)督渠道，公布舉報、投訴電話，發(fā)動社會力量參與整治。

（二）勸說停業(yè)階段（3月21日-4月20日）

1.對無證無照經(jīng)營的業(yè)主，提出整改意見，通過教育勸說，使其在規(guī)定期限自行停止卷煙零售業(yè)務。

2.對符合辦證條件的無證戶，做好辦證服務指導工作，按照有關(guān)規(guī)定要求，及時辦理零售許可證，納入專賣管理和訪銷配送網(wǎng)絡進行管理與服務。

（三）查處取締階段（4月21日至5月20日）1、對無證經(jīng)營戶經(jīng)過教育、引導，拒不辦理相關(guān)證照又不停業(yè)及不符合辦理許可證條件的經(jīng)營戶，要會同工商、公安部門聯(lián)合查處；對少數(shù)屢教不改的釘子戶要跟蹤監(jiān)控，加重處罰力度，堅決予以取締；對向無證戶供貨的持證卷煙零售戶，要在采取行政處罰的基礎上，采取停止供貨等綜合治理措施，切斷無證戶的貨源供應。采取聯(lián)動檢查、交叉檢查、重點抽查、回訪檢查等措施，加大檢查力度。

2、有證無照的卷煙零售戶，工商部門從引導登記著手，開辟綠色通道，簡化辦事程序。對廣大農(nóng)村有證無照卷煙零售戶，可借煙草專賣部門走訪市場之機，代理工商登記事務服務，或在相對集中的村部設點辦照等形式提供便利服務，提高工作效率

3.要根據(jù)調(diào)查摸底的情況，將任務分解，并列出詳細的工作進度表，有計劃、有步驟地開展專項行動，每月聯(lián)合組織集中整治無證無照經(jīng)營行動應不少于2次，務必保證在規(guī)定的時間內(nèi)達到工作目標。

（四）考核驗收階段（5月21日-6月20日）

縣專項行動工作領導小組將組織相關(guān)部門對各轄區(qū)專項行動開展情況進行交叉督查考核驗收。驗收內(nèi)容包括：

1.整治措施是否落實到位，轄區(qū)內(nèi)無證無照卷煙經(jīng)營場所清查情況是否清楚、準確，工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否及時上報；

2.整治成果是否達到本實施方案的要求。

各區(qū)域?qū)ｍ椥袆娱_展情況及查處成果，將列入年度績效考核。對工作未達標的，不但要通報，還要責令其繼續(xù)整治，待驗收合格為止。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各隊、所要充分認識無證無照零售經(jīng)營卷煙行為的危害性和這次專項活動的意義，要真正在思想認識、工作目標、行動步調(diào)上保持一致。各隊所負責人是此次行動的第一責任人，要把此次行動作為一項重要工作列入議事日程，加強對專項行動的組織、協(xié)調(diào)和督察，及時研究解決專項行動中的難點、熱點問題。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加大對專項行動、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對重大典型案件進行曝光。同時要轉(zhuǎn)變工作作風，耐心向一些無證無照卷煙零售戶做好解釋工作，做到教育在先，懲罰在后，增強經(jīng)營者的自覺守法意識，為專項行動的深入開展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）密切配合，形成合力。充分發(fā)揮工商、煙草聯(lián)合執(zhí)法長效機制作用，按照職責分工，各司其責，加強聯(lián)系溝通，互通情報信息，密切協(xié)調(diào)合作。要發(fā)揮工商部門管理體制優(yōu)勢、處罰力度大的優(yōu)勢，煙草部門要提供充分的后勤保障，做到優(yōu)勢互補，形成執(zhí)法合力。

（四）文明執(zhí)法，依法行政。在執(zhí)法過程中要著裝整齊，證件齊全，接受群眾監(jiān)督；要規(guī)范工作程序，嚴格依法行政，注意工作方法，防止激化矛盾；加強執(zhí)法監(jiān)督與管理，確保聯(lián)合執(zhí)法工作務實、廉潔、高效。如遇突發(fā)事情，及時與上級部門及公安機關(guān)取得聯(lián)系，防止對抗聯(lián)合執(zhí)法行為的發(fā)生。

（五）及時反饋，定期上報。在集中整治期間，專項行動領導小組辦公室要每月渭南市專項行動領導小組辦公室上報整治工作書面階段小結(jié)，并按月填報專項行動成果統(tǒng)計表，重大情況即時上報。縣專項行動領導小組辦公室將建立聯(lián)合執(zhí)法情況通報制度。對配合協(xié)調(diào)不力，工作推諉塞責的，要追究相應的責任。

（六）總結(jié)經(jīng)驗，推廣提高。各隊、所要抓住這次清理整治工作的有利時機，認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新治理方法，研究新舉措，完善卷煙零售市場聯(lián)合執(zhí)法等科學長效監(jiān)管機制，為徹底根治和取締無證無照經(jīng)營行為做出貢獻。

二○一二年三月八日

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績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作方

案

為貫徹落實中央、省、市各級綜治和工商行政主管部門《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作意見》的文件精神，認真抓好，績綜治辦[201*]17號文件的執(zhí)行，在地方政府聯(lián)合查處取締無證無照經(jīng)營辦公室的領導下，進一步加強與綜治、工商等部門的聯(lián)通、聯(lián)動，切實解決無證無照經(jīng)營煙草制品損害人民群眾利益、擾亂煙草市場經(jīng)濟秩序、影響社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，全面落實縣委、縣政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度，強化與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，主動參于聯(lián)合執(zhí)法行動，在地方政府的領導下創(chuàng)新的開展市場監(jiān)督工作，有效查處取締全縣范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營行為，建立完善長效工作機制，全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

二、查處取締范圍

1、未依法取得煙草專賣零售許可證的；

2、已經(jīng)依法取得煙草專賣零售許可證，但未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

3、煙草專賣零售許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定換證或重新辦理許可證的；4、超出煙草專賣零售許可證核準登記的經(jīng)營范圍的；5、煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更，以及因企業(yè)破產(chǎn)、解散等事由而未在法定期限內(nèi)辦理許可證變更、注銷手續(xù)的；6、使用偽造、變造、過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證的；7、其他無證無照經(jīng)營情形。三、組織領導

根據(jù)績溪縣查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度要求，成立績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作領導組，由縣局一把手負責，確定分管領導和聯(lián)絡員，與地方政府協(xié)調(diào)開展工作。組長：郭順喜副組長：許敬陽

成員：胡周程葉小將胡旭王祥蘭唐毅華

聯(lián)絡員：唐毅華（13966195168）四、工作措施

1、全局動員，深入領會貫徹高層對此項工作的要求，將無證無照經(jīng)營的管理提升到維護社會和諧穩(wěn)定的高度來認識、來執(zhí)行。

2、建立領導組織，落實工作責任，確定主管領導和聯(lián)絡員，在思想上、行動上與地方政府保持高度一致，認真履行聯(lián)席會議制度，積極主動參與地方組織的各項聯(lián)合取締行動。

3、依法履責，嚴格執(zhí)法，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入運行“三標一體”作業(yè)流程，加強日常市場的監(jiān)控，建立無證經(jīng)營戶檔案，對無證無照經(jīng)營煙草制品行為納入日常管理，扼制無證無照行為的蔓延。

4、各中隊、轄區(qū)市管員按照各自監(jiān)管范圍和重點，組織開展調(diào)查摸底，對符合經(jīng)營條件、不符合經(jīng)營條件、須取締的各類無證無照經(jīng)營行為分類登記造冊，整理上報績溪縣查處取締無證無照經(jīng)營行為領導小組辦公室。

5、聯(lián)合工商行政管理局，統(tǒng)一部署查處取締工作，開聯(lián)合展查處行動，按照各自分工和工作職責，對符合經(jīng)營條件的無證無照經(jīng)營戶進行限期整改，規(guī)范發(fā)證；對不符合條件的堅決依法取締。做到治理與引導相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)換相結(jié)合，引導符合經(jīng)營條件的無證無照戶按程序申辦證照。

6、與卷煙打假進村（社區(qū)）一同開展，充分發(fā)揮卷煙打假信息網(wǎng)絡和“綜治（煙草）信息平臺”的作用，在建立卷煙打假工作機制的區(qū)域，將查處取締無證無照經(jīng)營行為納入機制的監(jiān)控范圍，進一步擴大影響，從源頭上扼制無證無照經(jīng)營煙草制品的行為。

五、工作要求

1、提高認識，加強領導

無證無照經(jīng)營是一種嚴重違法行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅收，侵害經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，甚至成為假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點和重大生產(chǎn)事故隱患，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。要把查處取締無證無照經(jīng)營作為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要工作，狠抓落實。

2、落實責任，齊抓共管按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制度。

3、遵章立制，長效管理

遵守查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度，密切配合聯(lián)席會議辦公室開展工作，建立與辦公室及相關(guān)執(zhí)法單位的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制，每月向聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)執(zhí)法部門通報查處取締無證無照經(jīng)營工作開展情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，共同開展取締工作。

4、統(tǒng)籌兼顧，依法行政

正確處理執(zhí)法與服務、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締工作中，遵循查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。查處取締工作中，要正確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策界限，嚴格辦案程序，依法行政、文明執(zhí)法，做好說服教育工作，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙執(zhí)法，暴力抗法的行為，及時上報聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)合進行查處取締。

5、擴大宣傳，輿論導向

積極發(fā)揮媒體的宣傳和導向作用，運用廣播、電視、報紙、傳單或上門宣傳、車身宣傳、戶外宣傳等多種方式大張旗鼓開展查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的宣傳，營造查處取締氛圍。廣泛發(fā)動，群策群力，共同做好此項工作。

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