取締無證無照經(jīng)營行動方案201*年17號

**縣公安局**縣人民檢察院**縣人民法院**縣煙草專賣局崇煙字[201*]17號

**縣煙草專賣局（公司）

查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案

為了進一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，保證國家財政收入，保護持證持照零售商戶的合法利益，根據(jù)《張家口市查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，切實履行卷煙市場的監(jiān)管職能，堅持突出重點分類處理，堵疏結(jié)合，標本兼治的原則，全面清理無證無照經(jīng)營卷煙行為。凈化我縣卷煙市場，打擊各種制售假冒卷煙行為，努力營造一個公平競爭，誠信守法的市場環(huán)境，為促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展，跨越趕超做出更大貢獻。

二、組織機構(gòu)

為保證我縣轄區(qū)內(nèi)取締卷煙無證經(jīng)營工作落到實處，取得實實在在的效果，特成立執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)專項檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，專職負責收集、匯總、分析有關(guān)案件線索，指導(dǎo)、參與縣轄區(qū)內(nèi)工作，積極聯(lián)合“**縣查處取締無證無照經(jīng)營單位聯(lián)席會議辦公室成員”做好全縣相處工作。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：**（縣煙草專賣局局長）副組長：**（縣煙草專賣局副局長）**（縣煙草專賣局副經(jīng)理）**（縣煙草專賣局紀檢員）成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：主任：成員：三、工作目標

通過開展執(zhí)法行動堅決依法取締一批違法情節(jié)嚴重，屢查不改的無證無照經(jīng)營卷煙的經(jīng)營戶，查辦一批無證無照經(jīng)營案件，引導(dǎo)和督促一批具備條件但暫未申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》和《煙草專賣許可證》的經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，使全縣卷煙市場秩序從根本上得到有效規(guī)范，全面取

締城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的無證無照經(jīng)營卷煙行為。

四、整治重點

重點對象：在我縣范圍內(nèi)經(jīng)常經(jīng)營假冒卷煙，非渠道進貨卷煙，并屢次檢查勸阻無效的無證無照的個體零售戶。

重點區(qū)域：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，交通要道、集貿(mào)市場，學校周邊，人員較為密集的場所，城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村主要集市及無證無照經(jīng)營卷煙頻發(fā)的地區(qū)。

五、實現(xiàn)步驟和時間安排

（一）動員部署階段（4月15日至4月30日），各單位對轄區(qū)內(nèi)情況進行全面調(diào)查摸底，摸清無證無照經(jīng)營卷煙零售戶的數(shù)量以及分布，聯(lián)合公安工商部門制定查處取締無證無照經(jīng)營卷煙的執(zhí)法行動實施方案，確定工作目標和整治重點，并迅速動員安排部署。充分利用媒體、廣告，采取多種形式，廣泛深入的開展宣傳教育活動，營造嚴厲打擊無證無照經(jīng)營卷煙的輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）集中整治階段（5月1日至6月10日），集中力量開展執(zhí)法行動，保持對無證無照經(jīng)營卷煙行為的高壓查處取締態(tài)勢，樹立煙草專賣的執(zhí)法權(quán)威和形象，對具有一定經(jīng)營卷煙條件的經(jīng)營戶要教育引導(dǎo)其補辦相關(guān)證照，督促守法經(jīng)營者，對不具備條件或抗拒執(zhí)法的堅決依法予以取締。

（三）總結(jié)驗收階段（6月11日至6月28日），以取締

無證無照經(jīng)營卷煙戶為抓手，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，建立機制，積極構(gòu)建長效機制。6月25日以書面形式報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月28日領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將活動情況進行匯總報告市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作措施和要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

查處取締無證無照經(jīng)營卷煙的行動關(guān)系到我縣卷煙市場的規(guī)范、有序、公平競爭和團體利益，關(guān)系著人民群眾的身體健康。由于各方面的因素，無證無我照貓畫虎經(jīng)營卷煙具有隱蔽性、復(fù)雜性和易反復(fù)性，因此，查處取締無證無照經(jīng)營卷煙行為是一項長期的艱巨工作。嚴格按照《張家口市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知書》（張政辦函（201*）號）和《張家口市查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案的通知》文件的要求，充分履行本單位的職責，進一步提升綜合整治水平，保持對無證無照經(jīng)營卷煙的高壓態(tài)勢。要切實增強責任意識、危機意識和大局意識，增強查處取締工作的緊迫感，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，不斷健全工作機制，細化舉措，確保百日執(zhí)法行動得到預(yù)期的效果。

（二）依法履職，加大力度

周密安排部署，制定行動方案，突出工作重點，層層落實

責任。通過仔細摸排、建立臺帳，做到底數(shù)清，情況明析，集中力量開展清查，按照誰主管、誰負責、誰審批、誰監(jiān)督的原則和《張家口市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知書》（張政辦函（201*）號）文件的要求，專賣審批部門負責對須經(jīng)本部門許可或許可證批準方可從事的經(jīng)營卷煙活動進行監(jiān)督管理。依法查處取締未經(jīng)本部門許可或批準，經(jīng)本部門依法吊銷、撤銷許可證或許可證批準文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準手續(xù)，擅自從事經(jīng)營卷煙活動的行為。法律法規(guī)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。加大宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾對無證無照經(jīng)營卷煙的行為積極舉報，嚴禁任何單位和個人對期提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等便利條件。

（三）互通信息，協(xié)調(diào)執(zhí)法

與公安、工商密切合作，強力推進，對無證無照經(jīng)營假冒和非渠道卷煙的行為要堅決予以查處取締，并且保證要加強配合，實行共同整治、綜合治理，形成整治工作的強大全力，力爭使查處取締無證無照經(jīng)營卷煙行為取得顯著成效。

（四）區(qū)別對待，分類處理

在聯(lián)合執(zhí)法行動中，對群眾反映大，影響惡劣，且屢查屢犯且有抵觸檢查行為的經(jīng)營戶要堅決予以取締，對社會弱勢群眾從事個體經(jīng)營，無嚴重社會危害的無證無照經(jīng)營卷煙行

為或者經(jīng)營條件符合法律、法規(guī)規(guī)定，有要求補辦證照手續(xù)意愿的，要積極引導(dǎo)，幫助其完善辦理證照手續(xù)。

（五）講究方法，注重效果

在聯(lián)合執(zhí)法中，要堅持教育疏導(dǎo)為主，懲處為輔的原則，要堅持文明執(zhí)法，注意安全執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)群體性事件。

（六）加強信息上報工作

建立健全信息報告制度，對百日執(zhí)法行動中的工作進展情況、存在的問題、整治成果、重大問題及突發(fā)性事件和大要案件，要以書面形式及時上報，不得遲報、瞞報、漏報。

**縣煙草專賣局（公司）二0一一年四月十五日

主題詞：取締無證無照經(jīng)營活動實施方案

報：市局（公司）縣局領(lǐng)導(dǎo)送：各股室**縣煙草專賣局辦公室201*年4月15日打�。郝菲G芳校對：張建明（共印10份）

擴展閱讀：201*年度查處無證無照經(jīng)營活動方案

博綜治[201*]3號

關(guān)于印發(fā)《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治委，區(qū)綜治委成員部門：

現(xiàn)將《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。活動過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時報區(qū)綜治辦。

博山區(qū)社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實施方案

為維護市場經(jīng)濟秩序，有效整治無證無照經(jīng)營行為，促進公平競爭，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，進一步促進社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和國家、省、市關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的相關(guān)要求，決定在全區(qū)開展打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負責”的原則，堅持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，努力建立與鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負責、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機制，全面清理整治無證無照經(jīng)營，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標，將查處取締無照經(jīng)營工作納入我區(qū)社會治安綜合治理目標考核范圍，全面整治無證無照經(jīng)營行為，建立并鞏固長效機制，使無證無照經(jīng)營整治工作日�；�、制度化、規(guī)范化。通過整治達到以下目標：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營行為；二是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點街區(qū)零無證無照經(jīng)營；三是堅持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經(jīng)營行為，將無照經(jīng)營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內(nèi)。

三、整治的范圍和重點

（一）專項整治的范圍：

1、應(yīng)當取得而未依法取得許可證或批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2、無須取得許可證或批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

3、已依法取得許可證或批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申請申辦行政許可手續(xù)或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

5、超出核準登記經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6、應(yīng)當依法辦理稅務(wù)登記證而未辦理的。

依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項整治的重點：

主要商業(yè)街道、社區(qū)、學校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易市場和集貿(mào)市場等重點整治區(qū)域；容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)，以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關(guān)注的行業(yè)等重點整治行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），由區(qū)委常委、副區(qū)長任書升任組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任趙玉偉、區(qū)工商分局局長鄒鵬、區(qū)公安分局副政委閆法忠任副組長，經(jīng)信、財政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、

環(huán)保、安監(jiān)、城管、廣電、旅游、服務(wù)業(yè)辦公室、煤管、地稅、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負責打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、信息溝通、督查通報。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究工作，交流經(jīng)驗，溝通信息。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要成立相關(guān)機構(gòu)，落實人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責分工

為確保整治效果，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負責、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機制要求，確定如下工作分工：

（一）區(qū)綜治辦。負責查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，會同有關(guān)部門共同制定考核評比方案，明確考核目標，量化考核指標，細化責任分工，切實將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入年度社會治安綜合治理目標考核工作的范圍，對因無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴重后果、影響重大的，嚴格落實綜治一票否決權(quán)制。（二）工商行政管理部門。負責查處取締各類無須取得許可證（批準文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；負責查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（三）公安部門。負責對從事旅館、公章刻制、典當、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學品購買運輸、爆炸物品購買運輸、煙花爆竹運輸、焰火晚會、爆破作業(yè)及爆破作業(yè)從業(yè)人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開

展經(jīng)營活動。負責對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監(jiān)督檢查。負責依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責任。

（四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負責對從事成品油、供電、報廢汽車回收、典當?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（五）財政行政管理部門。負責對從事會計、資產(chǎn)評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負責對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負責對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須到建設(shè)行政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（八）交通行政管理部門。負責對道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負責對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負責對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制，

以及出版物進口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十一）衛(wèi)生行政管理部門。負責對從事化妝品、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)等須到衛(wèi)生行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十二）環(huán)境保護行政管理部門。負責對危險廢物、嚴控廢物、新建項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負責對從事危險化學品等須到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十四）城管執(zhí)法部門。負責對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負責對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、國產(chǎn)電視劇（動畫片）的制作和發(fā)行、境外電視�。▌赢嬈�）的引進、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負責對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十七）流通主管部門。負責對從事拍賣等須經(jīng)流通主管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十八）煤炭管理部門。負責對從事煤炭等須經(jīng)煤炭管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（十九）地稅管理部門。負責查處應(yīng)當依法辦理而沒有辦理稅務(wù)登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負責對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（二十一）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負責對從事食品生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（二十二）食品藥品監(jiān)督管理部門。負責對從事藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（二十三）公安消防部門。負責依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負責對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

（二十五）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責，負責對須到本部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

六、實施步驟

201*年5月至11月為查處無證無照經(jīng)營專項整治活動時間，共分四個階段實施。

（一）宣傳動員階段（201*年5月15日前）

1、召開專項整治動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，明確責任分工，部署整治任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開動員會議，制定相應(yīng)工作方案，明確責任分工。實行工作責任人和聯(lián)系人制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各村（居）要確定打擊無證無照經(jīng)營工作責任人和聯(lián)系人，并填報統(tǒng)計表（見附件2）于5月15日前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規(guī)知識宣傳和無證無照經(jīng)營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營的總量、行業(yè)分布等情況。

2、對無證無照業(yè)戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經(jīng)營業(yè)戶檔案，并建立統(tǒng)計臺帳（見附件3），根據(jù)涉及的許可證管理部門進行分類設(shè)置。無證無照經(jīng)營業(yè)戶名單要于6月15日前函告相關(guān)職能部門（函告書樣式見附件4），同時報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)錄入臺帳，并分別函告相關(guān)部門，同時報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整治階段（201*年6月16日至10月31日）集中整治階段實行部門負責制及區(qū)域負責制相結(jié)合。具體措施如下：

1、相關(guān)職能部門按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負責”的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)函告的調(diào)查摸底情況制定整治計劃，對相關(guān)

行業(yè)的無證無照業(yè)戶進行逐戶調(diào)查處理，處理結(jié)果于處理完畢后七日內(nèi)反饋給函告的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，同時報送區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、對無證無照經(jīng)營集中的地域和長期無證無照經(jīng)營不服管理的業(yè)戶，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)牽頭組織，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營，相關(guān)部門在收到函告書之后3日內(nèi)進行調(diào)查處理，處理結(jié)果在處理完畢7日內(nèi)反饋函告單位。

4、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作情況認真填寫打擊無證無照情況統(tǒng)計表（見附件5），每月25日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次。在整治過程中，如遇有重大突發(fā)事件或新問題、新情況隨時報送。對于各單位專項整治進展情況、工作動態(tài)等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)《打擊無證無照經(jīng)營工作簡報》，予以通報。

以調(diào)查摸底的數(shù)字為存量基數(shù)，對無證無照經(jīng)營業(yè)戶實行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結(jié)束后，通過查處取締工作，完成無證無照經(jīng)營業(yè)戶存量的90%。

（四）總結(jié)考核階段（201*年11月）

1、無證無照經(jīng)營集中整治階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報告，于201*年11月15前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由區(qū)綜治辦牽頭，制定檢查驗收考評辦法，對查處無證無照經(jīng)營工作進行檢查驗收，并對整治成績突出的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、部門及個人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

打擊無證無照經(jīng)營行為關(guān)系人民群眾切身利益，工作任務(wù)重、責

任大、難點多、政策性強，是社會系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，強化該項工作在黨委政府工作中的地位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實。

（二）疏堵結(jié)合，注重實效

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進一步強化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，堅持標本兼治，著力治本。因應(yīng)市場需求，制定落實科學的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置準入門檻。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。

（三）落實責任，強化督導(dǎo)

各相關(guān)部門要各司其職，各負其責，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。要按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負責”的原則，落實責任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期組織開展工作督導(dǎo)，對監(jiān)管責任區(qū)內(nèi)由于無證無照經(jīng)營狀況的存在造成嚴重后果和惡劣社會影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。

（四）建章立制，長效監(jiān)管

通過集中時段整治達到預(yù)期目標后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，實行舉報獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責任制監(jiān)管和責任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：1．博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．打擊無證無照經(jīng)營工作責任人和聯(lián)系人統(tǒng)計表3．無證無照經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計臺帳4．打擊無證無照經(jīng)營行為函告書5．打擊無證無照情況統(tǒng)計表

附件1：

博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：任書升（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：成員：

趙玉偉（區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任）閆法忠（區(qū)公安分局副政委）鄒鵬（區(qū)工商分局局長）

趙亮（區(qū)綜治辦副主任）孫雪紅（區(qū)委經(jīng)信工委副書記）

黃利軍（區(qū)財政局黨組成員、總會計師）于國營（區(qū)人社局副局長）于科德（區(qū)住建局工會主席）王勇（區(qū)交通運輸局工會主席）王維民（區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組副書記）李軍勇（區(qū)文化出版局副局長）張玉峰（區(qū)衛(wèi)生局黨委委員）

劉如利（區(qū)環(huán)保分局副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長）焦明東（區(qū)安監(jiān)局副局長、安監(jiān)大隊大隊長）常太瀛（區(qū)城管執(zhí)法局副局長、城管執(zhí)法大隊大隊長）周博生（區(qū)廣電局黨委委員）李濤（區(qū)旅游局副局長）徐偉光（區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室副主任）楊光義（區(qū)煤管局副局長）趙紅（區(qū)地稅分局副局長）

12

江玉臣（區(qū)工商分局副局長）李傳（區(qū)公安消防大隊副大隊長）李茂堂（區(qū)國土資源分局副局長）郭培賢（區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長）

燕洪博（區(qū)食品藥品監(jiān)管分局紀檢組長）劉志強（區(qū)煙草專賣局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13

（辦公室聯(lián)系電話：

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