201*年航道工作會議報告

在轉(zhuǎn)變中尋求突破在發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)全力謀劃“十二五”南京航道良好開局孫軍處長在201*年全市航道工作會議上的報告

（201*年2月日）

同志們：

今天會議的主要任務是：貫徹落實全市交通工作會議和全省航道工作會議精神，回顧總結(jié)201*年及“十一五”全市航道工作，明確“十二五”發(fā)展總體要求，部署落實201*年工作任務，動員全市航道系統(tǒng)廣大干部職工進一步認清形勢，明確目標，創(chuàng)新思路，務求實效，全力謀劃南京航道“十二五”良好開局，推進南京航道科學發(fā)展。

下面，我從三個方面報告工作。一、“十一五”全市航道工作簡要回顧

“十一五”是水運加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，全市航道系統(tǒng)以“提速建設，規(guī)范管理，提升效率，促進和諧”為主線，航道各項事業(yè)得到了長足發(fā)展：航道基礎設施建設取得重大突破；養(yǎng)護管理規(guī)范有序，消除重要礙航節(jié)點，逐步實現(xiàn)“先通后暢”的目標；航政管理實現(xiàn)依法治航、文明服務，安全保障能力持續(xù)增強；規(guī)費征收連創(chuàng)新高，并順利實現(xiàn)“費改稅”的平穩(wěn)過渡；各項改革創(chuàng)新工作不斷深化，精神文明建設再上新臺階。全市航道系統(tǒng)逐步形成和諧發(fā)展的良好局面。

（一）航閘建設實現(xiàn)歷史性突破�！笆�一五”累計使用建設資金6.67億元，其中省廳補助資金2.1億元，省局自籌資金2.02億元，省局養(yǎng)護資金0.5億元，市局航道建設專項資金補助1.25億元，貸款資金0.8億元。累計完成基礎設施建設投資6.4億元。201*年11月，開工建設南京劃子河船閘工程，結(jié)束了南京內(nèi)河航道近20年無基礎設施建設的歷史，同時，該工程也是我省航道建設史上第一個地方融資建設的工程；201*年9月，開工建設蕪申線南京段航道整治工程楊家灣船閘工程；201*年11月，開工建設下壩復線船閘工程；秦淮河航道綜合整治、滁河航道升級改造、秦淮河復線船閘等一批項目的前期工作也在積極推進。在我處的積極推動下，201*年9月，南京市政府成立了由市領(lǐng)導擔任組長的南京市加快水運發(fā)展領(lǐng)導小組，11月，市政府出臺了《關(guān)于加快我市水運發(fā)展的實施意見》，明確市財政201*年起連續(xù)5年每年安排不低于5000萬元，建立航道建設專項資金，開創(chuàng)全省十三個地級市的先河。

（二）航閘養(yǎng)護實現(xiàn)大幅度跨越。累計投入養(yǎng)護資金10336萬元。其中，航道養(yǎng)護共投入5095萬元，船閘養(yǎng)護共投入1821萬元，車船更新及站房改造2103萬元，車船共計投入762萬元；站房共計投入1341萬元。在全省第一個采取炸礁技術(shù)對秦淮河溧水戴家崗航道進行整治，打通了秦淮河航道主要通航瓶頸；重點對秦淮河石臼湖區(qū)航道、城南河航道、劃子河航道及局部卡脖子航道進行清障疏浚，改善區(qū)域通航條件；運用滾珠絲桿技術(shù)改造了下壩船閘控制及機電系統(tǒng)，還完成了秦淮河船閘靠船墩改造工程及船閘日常運行維護等，航閘保暢能力得到進一步提升；更新全市航道航標21座，航標維護正常率100%；新增(更新)車輛12輛，新增（更新）航政艇5艘；改建和重新裝修了航道大廈，新建江寧、浦口站房，補貼遷建高淳站房。

（三）行業(yè)管理實現(xiàn)全方位提升。累計巡航97232公里；累計完成行政許可68件，依法實施行政處罰、處理案件1540起，收取賠補償費327.55萬元；累計征收航道規(guī)費6305.9萬元，為“十五”的114%，其中，航養(yǎng)費3898.9萬元，過閘費2407萬元。先后出臺了《關(guān)于航政執(zhí)法有關(guān)工作規(guī)范的指導意見》、《關(guān)于治理船舶超限航行工作的指導意見》、《關(guān)于收取航道賠（補）償?shù)闹笇б庖姟罚��?guī)范了航政執(zhí)法和維護航產(chǎn)航權(quán)的行為；聯(lián)合地方海事、航管和港口等部門開展聯(lián)合上航巡查活動，并與市地方海事局成立南京交通水上聯(lián)合服務窗口；順應成品油稅費改革，順利實現(xiàn)征收職能向管理職能的轉(zhuǎn)變，全系統(tǒng)航養(yǎng)費征稽人員全部得到妥善安置；累計投入600余萬元開展了“內(nèi)河LED冷光源電子航標燈系統(tǒng)推廣應用研究”、“智能無線監(jiān)控報警系統(tǒng)”、“下壩船閘滾珠絲桿啟閉機研究”、“便攜式航道測量系統(tǒng)技術(shù)研究”等10余項科研項目。其中，“內(nèi)河LED冷光源電子航標燈系統(tǒng)推廣應用研究”獲得南京市政府頒發(fā)的“科技進步三等獎”；“智能無線機房監(jiān)控報警系統(tǒng)”獲得國家專利，其3.0版正在省航道系統(tǒng)和全市交通系統(tǒng)內(nèi)推廣應用。

（四）精神文明實現(xiàn)多層次深化。全市航道系統(tǒng)以踐行“和諧領(lǐng)航，服務有道”的新時期江蘇航道精神為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以構(gòu)建“航道品牌”為目標，不斷將精神文明向行業(yè)縱深推進。以開展解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，確立了“加快航道提檔升級，提升服務發(fā)展能力”的主題，完成了《加快航道設施建設，促進水運科學發(fā)展》、《打造服務品牌，提高服務能力》、《積極探索科學的劃子河船閘運營新模式》三大調(diào)研課題；在“張玉順工作法”的基礎上，打造南京航道“快樂通航”服務品牌，在全省率先著手《船閘服務行為規(guī)范》的研究；連續(xù)評選了三屆全市航道系統(tǒng)“感動航道”先進人物，培樹了南京市勞模張玉順、劉利等一批航道優(yōu)秀典型；開展了“文明航道點線網(wǎng)”活動，連點成線、連線成網(wǎng)，在基層單位開展“分級考評、升降管理”活動，實施窗口“升降級考核”，兩家基層窗口單位成功升級為3A級；全面加強反腐倡廉建設，在基層單位和工程建設指揮部開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建交通系統(tǒng)廉政文化示范點一個，在重點工程項目中全面推廣應用《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》，形成權(quán)力全程受控機制，堅持效能監(jiān)察貫穿工程建設、養(yǎng)護管理全過程，市處連續(xù)被市交通運輸局評為效能監(jiān)察工作先進單位；著力營造良好發(fā)展氛圍，在中央電視臺《新聞聯(lián)播》、中央人民廣播電臺、《中國交通報》等各界媒體發(fā)表了620余篇新聞稿件，客觀、全面地反映了航道工作實際。

201*年是“十一五”收官之年，更是兩個“五年規(guī)劃”的對接之年，全市航道系統(tǒng)堅定不移地以科學發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，在發(fā)展理念、工程建設、行業(yè)管理以及精神文明等方面取得重大突破。一是政策把握積極主動，發(fā)展規(guī)劃目標明確。先后爭取貸款額度2.5億元、市航道建設專項資金5000萬元以及省交通運輸廳補助資金1.6億元；積極爭取省局養(yǎng)護經(jīng)費5000萬元，用于劃子河船閘工程的增資；科學制定南京航道“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了未來五年南京航道主要發(fā)展目標任務。二是工程建設成效明顯，管理能力顯著提高。全市航道重點工程建設完成投資3.317億元，同比增長30%，其中，蕪申線航道整治工程完成投資2.6億元，劃子河船閘工程完成投資7170萬元，“十一五”末，順利開工建設下壩復線船閘，啟動了蕪申線航道整治工程航道和橋梁工程的征地拆遷工作。三是航閘養(yǎng)護全面創(chuàng)優(yōu)，項目規(guī)劃積極推進。全年累計投入養(yǎng)護經(jīng)費2519萬元，為上年度的213%，年度養(yǎng)護項目優(yōu)良率全部為100%。優(yōu)質(zhì)完成劃子河航道疏浚、秦淮河戴家崗段航道整治等養(yǎng)護工程，同時積極推進秦淮河復線船閘、秦淮河航道綜合整治、滁河六合段等航道整治工程的項目前期工作。四是行業(yè)管理規(guī)范有序，航產(chǎn)航權(quán)維護得力。累計征收過閘費467萬元，完成省、市下達計劃的156%；收取賠補償費245萬元，同比增長429%；全年上航巡航458天，累計巡航里程10549公里，行政審批18起，實施處罰779起，繼續(xù)保持執(zhí)法零投訴、行政零復議和零訴訟的良好勢頭，水運管理規(guī)范年活動圓滿結(jié)束，取得階段性效果。五是安全管理全面強化，安全形勢持續(xù)良好。深入貫徹省、市安全工作會議精神，圍繞全市航道中心工作，層層落實安全責任，通過一本《匯編》、兩個《辦法》、三項“保障”、四類“培訓”、五次“活動”，細化安全舉措，確保了兩船閘安全度汛，緊抓在建工程和航閘運行隱患治理工作，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故的安全管理奮斗目標。六是精神文明特色鮮明，隊伍形象展示新姿。堅持以人為本，通過以獎代補的方式，進一步縮小了全處職工收入差距；開展形式多樣的教育活動，借鑒MBA培訓模式，舉辦兩期職工全員封閉培訓；積極開展“456工程”，表彰了第三屆“感動航道”先進人物；積極宣貫“快樂通航”服務品牌，進一步加強和改進窗口服務質(zhì)量，在完善“一站式”服務的基礎上，推出“為船民架設空中服務橋梁”等一系列便民服務新舉措。

此外，我們在基礎管理、財務審計、綜合檔案、紀檢監(jiān)察等方面也做了大量的工作，取得了優(yōu)異的成績。成績的取得，離不開兩級交通局和省航道局的正確領(lǐng)導，離不開市地方海事局、市航運管理處等兄弟單位大力支持，更是全市航道系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、共謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹代表市航道處，向你們表示誠摯的謝意！

二、南京航道“十一五”發(fā)展啟示

回顧過去的五年，南京航道“十一五”規(guī)劃主要任務順利完成，多方工作取得了較大成效，特別是在航道重點工程建設方面，取得了歷史性的突破，為南京航道“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經(jīng)驗。

第一，規(guī)劃引領(lǐng)、深化研究是南京航道提檔升級的基礎。五年來，我們堅持對航道發(fā)展進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全市航道建設項目，同時，注重加強對影響發(fā)展的問題進行深入研究。201*年，我們通過《南京市內(nèi)河航道網(wǎng)及港口規(guī)劃》，將蕪申線、秦淮河列入省干線航道網(wǎng)，還積極開展了《秦淮河航道整治工程預可行性研究》、《南京秦淮河復線船閘工程可行性研究》、《滁河航道等級提升研究》等內(nèi)河水運基礎設施建設研究，科學、合理地安排蕪申線（南京段）整治工程、秦淮河復線船閘工程、秦淮河全線整治工程、滁河整治工程等項目的前期工作，保證規(guī)劃的科學性和發(fā)展的時序性，為南京航道提檔升級打下堅實基礎。

第二，政策引導、政府支持是南京航道提檔升級的關(guān)鍵。在省政府出臺加快省水運發(fā)展意見后，我們通過市交通局積極與市政府進行多方溝通，于201*年11月促成《市政府關(guān)于加快全市水運發(fā)展實施意見》在全省率先出臺，明確市財政每年安排不低于5000萬元，建立航道建設專項資金；同時，積極探索航閘基礎設施建設新模式，主動爭取省交通廳的支持，在全省航道系統(tǒng)首開先河地采用省市配套并由地方融資建設的方式，開工建設劃子河船閘工程，實現(xiàn)了南京航道提檔升級的重大突破。

第三，和諧領(lǐng)航、服務有道是南京航道提檔升級的保證。通過加強干部職工隊伍建設，大力選樹先進典型，不斷改善工作環(huán)境，提高職工生活待遇，讓全處職工共享發(fā)展成果等途徑，對內(nèi)營造和諧發(fā)展氛圍；通過提高服務質(zhì)量，推行便民新舉措，強化對外宣傳等方法，對外展現(xiàn)良好發(fā)展形象。經(jīng)過多年的努力，逐步形成了凝心聚力搞建設，一心一意謀發(fā)展的組織氛圍，以及上級部門支持、社會多方關(guān)注的良好態(tài)勢，確保了南京航道的不斷提檔升級。

在肯定成績和經(jīng)驗的同時，我們還要清楚認識和正確對待南京航道在發(fā)展中存在的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是南京航道發(fā)展仍處于初級階段，列入規(guī)劃中的船閘建設任務尚未過半，航道整治工程剛剛起步，轄區(qū)內(nèi)等外級航道仍占很大比重，與綜合運輸體系的對接要求相去甚遠。二是建設資金籌措艱難，由于我市航道工程建設項目密集，建設時間緊，加之征地拆遷配套費用到位困難，建設資金問題仍是影響南京航道發(fā)展的主要問題。三是依法行政能力亟待提升。航政管理水平與航道大發(fā)展的要求還有較大差距，趨利執(zhí)法的思想和行為還較為普遍，科學規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管體系尚未成形。四是人員配置面臨挑戰(zhàn)。隨著下壩船閘基本停航、秦淮河船閘即將停航改造、劃子河船閘的建成通航，以及航道部分執(zhí)法權(quán)移交海事部門后部分執(zhí)法人員的空置等，加之一些不確定因素，如何重新整合、合理配置航道職工資源，將是我們面臨的又一難題。

三、“十二五”發(fā)展總體思路和201*年主要工作

“十二五”是南京航道能否實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵時期，起步早則發(fā)展快，基礎牢則發(fā)展實，創(chuàng)新強則發(fā)展活，我們一定要在科學發(fā)展上做文章，在轉(zhuǎn)變思想上破難題，全面推進南京航道各項工作立足新起點，取得新成就，實現(xiàn)新跨越。

“十二五”南京航道發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握十七屆五中全會的總體要求，深入貫徹省市交通部門決策部署，全面部署落實省航道系統(tǒng)“建設提速、養(yǎng)護提效、管理提升、隊伍提質(zhì)”四大工程，加快推進重點工程建設，統(tǒng)籌航閘養(yǎng)護，更加注重航政

管理和安全監(jiān)管，內(nèi)部管理進一步科學規(guī)范，精神文明建設實現(xiàn)項目化推進。

根據(jù)全市交通工作會議以及全省航道工作會議的安排、部署，201*年，是南京航道步入大投入、大建設、大發(fā)展的關(guān)鍵之年，是交通大部制改革之后豐富服務內(nèi)涵的挑戰(zhàn)之年，更是南京航道時隔20多年之后出建設成果的喜慶之年。我們一定要在各項工作的鞏固、深化、拓展、創(chuàng)新上狠下功夫，科學判斷，真抓實干，和諧發(fā)展。201*年要重點完成以下七項工作任務：

（一）層次推進重點工程建設。強化“理念是靈魂、設計是核心、施工是關(guān)鍵、監(jiān)管是保障”的工作思路，全面深化精細化管理理念，狠抓工程建設主要矛盾的協(xié)調(diào)解決，重點要在征地拆遷上積極研究新辦法，拿出新舉措，確保蕪申線南京段航道整治工程完成投資5億元，劃子河船閘工程完成總投資2.73億元。一是一著不讓推進蕪申線航道征地拆遷工作，要按時間節(jié)點推進航道工程，分批開工建設蕪申線固城至東壩段、下壩以東段航道。二是續(xù)建楊家灣船閘工程，閘閥門、啟閉機、電氣和房建等工程全面展開，確保船閘年底基本建成；續(xù)建下壩復線船閘工程，基本完成船閘主體工程，推進上下游靠船墩、引航道、防洪堤等附屬工程。三是分批開工建設東壩橋、定埠橋和固城橋。四是完成劃子河船閘土建、房建、啟閉機、閘閥門、電氣工程等剩余工作，確保6月底前建成通航。

（二）主動尋求航道建設政策和資金支持。今年是南京航道建設提速和市級預算深入管理關(guān)鍵時期，有利的發(fā)展政策和充足的建設資金是保障航道建設任務順利完成的重要因素。要著手建立“多方參與、多種渠道、多樣方式”的多元化投融資體制，促使南京內(nèi)河航道建設投資步入良性循環(huán)。一是要全力爭取各級政府資金政策支持。重點要在省市建設資金政策、貸款建設補助政策以及還貸政策上尋求支持，積極推動市政府出臺新一輪水運發(fā)展實施意見；積極加強與地方政府和財政部門的溝通協(xié)調(diào)，保證財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項養(yǎng)護資金的及時足額撥付，推動地方配套資金的有效投入。二是要培育拓寬航道籌融資新模式。主動嘗試引導民間資金投資航道基礎設施建設項目；研究航道岸線資源有償使用制度，拓寬航道建設資金來源；加大同金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)能力，充分利用交通信貸風險資源，爭取更多的信貸資金支持。三是要引導利用自有資源自主創(chuàng)收。主動適應財稅體制改革和政府機構(gòu)改革帶來的新變化，強化資金管理，提高資金使用效率；深入開展經(jīng)濟活動分析，充分利用理財手段，促進國有資產(chǎn)的保值增值，進一步促使建設資金的保值增值。

（三）合理規(guī)劃實施養(yǎng)護改善項目。按照“突出重點、兼顧一般”的原則，把有限的養(yǎng)護資金用到通航保障最急迫、地方經(jīng)濟發(fā)展最需要的項目上來，用足用好包干養(yǎng)護經(jīng)費，控制好經(jīng)費的投入時機及力度，確保養(yǎng)護投入績效最大化。一是合理規(guī)劃，密切關(guān)注建設項目前期工作進展，避免重復投資與浪費，力爭開工建設滁河、向陽河、八百河流域養(yǎng)護工程。其中，八百河實現(xiàn)疏浚里程13公里，向陽河計劃疏浚里程19公里，滁河計劃疏浚里程41公里。二是繼續(xù)配合市局進行秦淮河航道綜合整治的前期推進工作，力爭完成秦淮河航道整治預可及工可研究，統(tǒng)籌規(guī)劃秦淮河船閘大修工程和復線建設工程。三是在秦淮新河今年即將斷航、秦淮河船閘改建工程方案尚未最終確定、以及蕪申運河高淳段上游因楊家灣樞紐建設停航期間，適時調(diào)整有關(guān)養(yǎng)護項目，確保項目的合理實施。四是按照口門航道的疏浚維護要求，陸續(xù)開展沿江口門航道疏浚，確�？陂T航道的技術(shù)尺度；按計劃完成年度航道掃床、應急清障和交通量觀測等其他日常維護工作，保證全市航道的養(yǎng)護項目有效落實。

（四）著力提升行業(yè)管理能力和水平。行業(yè)管理的能力和水平直接影響到社會的關(guān)注度、政府的支持度和群眾的滿意度，我們只有在管理能力和水平上實現(xiàn)新提升，才能實現(xiàn)南京航道新跨越。一是規(guī)范執(zhí)法行為，履行管理職責。積極配合省局著手研究航政管理綜合績效評價體系，盡快完善航政執(zhí)法、行政許可及執(zhí)法監(jiān)督的制度和操作流程。以《加強南京航道法制建設指導意見》為標準，每月安排一項重點學習培訓，全面規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高航政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和依法行政能力。二是提高航道巡查和航標維護科技含量。全面推廣應用航政管理、電子巡航、航標遙測遙控等信息技術(shù)，進一步增強航道巡查和航標維護力度，對等級以上航道的重點航

段加大巡查力度，進行惡劣天氣預案演練，航標維護實現(xiàn)全方位全天候覆蓋，航標正常率實現(xiàn)100%。三是進一步嚴格航政審批，完善和落實服務承諾。對各項臨、跨、過河等建筑和設施要嚴格把關(guān)，依法辦事，依標準審批；同時簡化服務對象辦事流程，縮短辦事時限，強化過程和事后檢查。四是調(diào)整規(guī)費征收工作重心。隨著下壩船閘停航建設和秦淮新河的斷航施工，要把征收力量和重心及時從過閘費征收調(diào)整到賠（補）償費征收和航標代設代維收費上。五是以規(guī)范安全管理水平和長效管理為內(nèi)容，創(chuàng)新工作思路，探索安全管理新途徑和新方法，使全系統(tǒng)安全管理水平再上新臺階。重點加強施工現(xiàn)場和重點航段的安全監(jiān)管，在船閘等一線單位全面啟用“1＋3”安全管理系統(tǒng)。六是完成玉帶船閘的組建，確定并加緊催辦收費標準以及核編文件的批復，確保上半年正式通航運營。

（五）全面促成科技創(chuàng)新成果市場化。要一手抓科技創(chuàng)新研發(fā)，一手促進創(chuàng)新成果市場化，將創(chuàng)新成果迅速運用到航道建設管理中，盡快實現(xiàn)創(chuàng)新在航道建設管理中的強大驅(qū)動力。一是要盡快完成《蕪申線東壩段航道地質(zhì)災害防治研究》，保證航道建設工程安全、優(yōu)質(zhì)推進，將航道工程建設的社會經(jīng)濟優(yōu)勢盡快顯現(xiàn)出來。二是要將我處研發(fā)的《輕便型航道疏浚測量系統(tǒng)》全面運用到航道測量中，提高航道測量的準確性和科學性，為航道工程建設和養(yǎng)護提供便捷的技術(shù)支撐，同時，盡快將產(chǎn)品推向市場，形成規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會成果的雙豐收。三是進一步完善優(yōu)化我處研發(fā)的“機房綜合報警系統(tǒng)3.0交互版”，將機房的安全保障能力提升到新的水平，同時著力在全省航道系統(tǒng)和全市交通系統(tǒng)推廣應用，并提供必要的技術(shù)支持，不斷擴大我處科技創(chuàng)新的貢獻率和影響力。

（六）精心打造勤政敬業(yè)的干部人才隊伍。認真貫徹《201*-201*江蘇航道人才規(guī)劃》，增強理性思維能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)，精心打造干部人才隊伍。一是以創(chuàng)建學習型干部隊伍和培養(yǎng)復合型人才隊伍為宗旨，采取黨校培訓、集中輪訓、專題學習等多種形式，推動干部隊伍的全面進步和復合型人才的全面發(fā)展。繼續(xù)組織一次全處干部職工全員封閉培訓。二是進一步調(diào)優(yōu)配強中層干部隊伍。對處機關(guān)部門負責人進行交流輪崗，大力提拔使用年輕干部，對空缺科級崗位通過競爭上崗進行補充，促進一批真抓實干的年輕干部加快成長。三是堅持科學設崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的原則，完成事業(yè)單位崗位設置方案，為競聘上崗、按崗聘用、合同管理打好基礎，最終達到人員管理科學化、規(guī)范化、制度化的目標。

（七）深入推進精神文明創(chuàng)建品牌化、項目化。一是通過進一步規(guī)范標準化流程和服務行為，在廣泛開展討論研究和試運行基礎上，以提升航道發(fā)展軟實力為目標，不斷豐富南京船閘“快樂通航”服務品牌，引導南京航道發(fā)展符合社會發(fā)展需求，培育先進的服務理念。同時，抓緊《南京船閘服務行為規(guī)范》的制定，力爭在全省率先出臺船閘的服務規(guī)范。二是以項目實施為抓手，從人才開發(fā)、工程建設、服務標準等方面深入進行項目建設，重點開始著手《開發(fā)人力資源，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍》、《爭創(chuàng)重點工程工人先鋒號》、《創(chuàng)新打造“張玉順勞模團隊創(chuàng)新工作室”》、《航運價值普及策劃行動》和《南京船閘服務標準化建設》等五個項目的準備或開發(fā)，為我處“十二五”精神文明規(guī)劃目標全面實現(xiàn)提供重要載體，切實引導和推進南京航道精神文明建設向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

同志們，201*年工作目標明確、任務艱巨、意義重大，全市航道系統(tǒng)干部職工要進一步把握科學發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，牢固樹立機遇意識、大局意識、責任意識，更加奮發(fā)有為地推進我市航道事業(yè)不斷創(chuàng)先爭優(yōu)，為實現(xiàn)南京航道“三年初見成效、五年脫胎換骨”打下堅實基礎，為“十二五”南京航道事業(yè)發(fā)展書寫良好開局。

謝謝大家！

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[201*年長江航道局工作會議交流材料]

突出重點抓維護服務經(jīng)濟強管理

長江南京航道局

201*年，南京航道局在長江航道局等上級的正確領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展觀不動搖，以“服務長江水運、服務沿江經(jīng)濟、服務流域百姓”為根本宗旨，按照“深下游”的航道發(fā)展戰(zhàn)略，加強航道維護管理工作，超前謀劃、精心組織、科學調(diào)度，采取有力措施，始終確保了轄區(qū)航道的安全暢通。

一年來，在我局轄區(qū)內(nèi)，長江口12.5米深水航道向上延伸又有了新的突破；安蕪段航路改革航標配套工程成功完成；南瀏段數(shù)字航道等科技興航項目再添強勢翅膀；航道維護管理通航能力和對外服務水平又有大提高。

一、主要做法

目前，我局擔負著江西上巢湖至江蘇瀏河口長江下游航道的維護、管理與建設任務，管轄航道里程達201*余公里、標志達201*余座。

為此，我們結(jié)合轄區(qū)航道維護、管理與建設工作不同特點，在抓好日常管理與維護的同時，還緊緊抓好當前國家及沿江省市政府高度重視并關(guān)注的民生、民心重點工程不放松。

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、深挖長江深水航道延伸潛能為流域經(jīng)濟快速騰飛再作貢獻

今年1月8日，交通運輸部在太倉舉行了長江口12.5米深水航道上延至太倉的試通航儀式，受到了社會各界的高度關(guān)注。

根據(jù)交通運輸部有關(guān)指示精神，12.5米深水航道將于201*年底上延至太倉蕩茜閘，我局精心編制了施工組織設計，向太倉市政府

1/及有關(guān)方面通報了建設方案和具體實施措施，及時優(yōu)質(zhì)高效組織航道開通。同時，為加強該段航道的維護，還及時制定了《12.5米深水航道維護管理規(guī)定》和應急保障方案等，得到了有關(guān)方面的充分肯定。

在深水航道維護過程中，我局高度重視，把它定為全年工作的重中之中工程，并成立了專門領(lǐng)導小組與建設管理辦公室。做到：一是科學制定《航道維護管理規(guī)定》和《應急保障預案》；二是科學分析航道演變規(guī)律，提前采取相應航道維護措施。三是科學預測水情變化，發(fā)布航道實際維護尺度；四是強化現(xiàn)場管理，做到標正燈明。

目前，通過建設，轄區(qū)航道維護尺度大幅提高。瀏河口至蕩茜閘段航道維護水深為理論最低潮面下12.5米；蕩茜閘至江陰鵝鼻嘴維護水深為理論最低潮面下10.5米；江陰鵝鼻嘴至南京燕子磯維護水深為10.5米；南京燕子磯至蕪湖長江大橋最大維護水深為9.0米；蕪湖大橋至安慶皖河口最大維護水深為7.5米；安慶皖河口至上巢湖最大維護水深為6.0米。

2、全力實施安蕪段航改配套工程為延長水上高速通道再作拼搏

201*年10月1日，長江安蕪段航路改革啟動儀式正式舉行。它是繼長江南瀏段航路改革航標配套建設工程、長江蕪南段航路改革航標配套建設工程后的又一重要民心工程。

安慶至蕪湖段航路改革，是交通運輸部為適應長江水運發(fā)展需要，促進沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的又一項重大舉措，是長航局、長江航道局服務港航企業(yè)、實施“春暖行動”的具體行動。工程于8月28日開工，采用自下而上的方法兩側(cè)同時推進，在蕪湖、安慶兩家航道管理處及全體施工人員的團結(jié)拼搏下，于9月5日順利完工。

為確保該段航路改革航標配套工程順利實施，我局多次召開專題會議部署、推進有關(guān)工作，明確提出了結(jié)合長江干線航道整治與三峽蓄水，分期、分批、分段延伸航路改革的思路。認真開展了航標配布研究、精心編制了浮標施工組織設計，及時征求了相關(guān)管理單位和船舶單位意見。同時，積極開展了《長江下游船舶定線制航行參考圖(蕪

2/湖至安慶)》編印工作，確保了圖集在航路改革宣布運行前發(fā)布。

通過建設，一條長145公里按內(nèi)河一類航標配布連續(xù)雙側(cè)設標、共設置浮標169座較原來增加79座且部分標志由10米單船浮調(diào)整為15米燈船浮、間距不大于201*米的航標大型化、技術(shù)含量高的皖江航道順利建成。

3、不斷完善數(shù)字航道成果全面提升數(shù)字航道的應用與服務功能

201*年9月20日，南瀏段數(shù)字航道建設工程順利通過了交通運輸部組織的竣工驗收，與會專家及代表對工程建設成果給予高度評價。

南瀏段數(shù)字航道的建成，為我們的航道維護管理工作增添了新的強大威力。我們在不斷鞏固數(shù)字航道建設成果的基礎上，一手抓好內(nèi)部的試運行，不斷總結(jié)和完善內(nèi)部試運行工作；一手抓好電子航道圖對外服務的試運行，以充分體現(xiàn)數(shù)字航道建設效果。

自201*年1月1日起，我局正式實施了南瀏段數(shù)字航道內(nèi)部運行。運行期間，我局成立了運行管理領(lǐng)導小組，編制了運行方案，設置了相關(guān)運行機構(gòu)，明確了各級權(quán)限、崗位職責和人員，開展了數(shù)字航道管理模式和體制研究，先后出臺了《電子航道圖質(zhì)量檢驗作業(yè)指導書》、《電子航道圖質(zhì)量檢驗規(guī)范與質(zhì)量評定標準》等一系列規(guī)定，形成了一個全新的數(shù)字航道維護管理技術(shù)標準體系。同時，還組織完成了《電子航道圖數(shù)據(jù)制作與更新關(guān)鍵技術(shù)與機制研究》、《長江南瀏段數(shù)字航道管理體研究》、《長江南瀏段數(shù)字航道維護管理及應用研究》等重點課題的研究。

數(shù)字航道工程建成的價值在于應用。為此，我們通過從試運行到正式試運行再到正式運行的過程，加強調(diào)研、分析和論證，不斷修改完善，在長江南京以下積極探索出一條與之相適應的航道維護管理新模式。

根據(jù)這樣的管理模式，我們重新劃分了部分管理權(quán)限、設置了相關(guān)運行機構(gòu)，明確了各級權(quán)限、崗位職責和人員，理清了各機構(gòu)之

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間的關(guān)系，制訂了新的工作規(guī)則、程序和要求。同時，我們堅持在原工程建設的基礎上，不斷提升、完善、拓展數(shù)字航道系統(tǒng)的功能。4、強力推進科技興航戰(zhàn)略為提升“三個服務”水平再添威力為了發(fā)揮好科技生產(chǎn)力在長江航道現(xiàn)代化維護與管理中的作用，201*年，我局在科技興航方面繼續(xù)堅持“12345”的基本思路。同時，還積極組織實施數(shù)字航道延伸項目，充分調(diào)集技術(shù)力量，開始實施了長江南京至九江段電子航道圖生產(chǎn)系統(tǒng)和航標業(yè)務管理系統(tǒng)；組織完成了各航道管理處主要橋區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的前期調(diào)研、設備測試及技術(shù)方案論證工作；組織完成了部分橋區(qū)和躉船的視頻整合工作；組織完成了局水位信息處理系統(tǒng)、航標標準電流電壓測量管理系統(tǒng)的設計工作；組織完成新型航標遙測遙控終端的研發(fā)工作。

我們還積極根據(jù)用戶意見，針對不同服務對象，采取多種服務形式，不斷拓展服務范圍，方便、快捷地向社會提供航道信息，先后向長江引航中心、南京油運公司、南京通信導航局、江蘇海事局等有關(guān)單位提供了電子航道圖數(shù)據(jù)給予應用，用戶基本反饋我們的電子航道圖兼容性強、數(shù)據(jù)精度高、圖形內(nèi)容豐富、圖面判讀直觀、數(shù)據(jù)更新及時、時效性很強，方便了駕引人員使用，為電子航道圖正式對外服務積累更多的實踐經(jīng)驗。

二、幾點體會

第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握和用好機遇，是推動長江下游航道維護、管理與建設又好又快發(fā)展的根本保證和重要前提。

國家和上級的重視程度超過了我國內(nèi)河水運建設的任何一個歷史時期，已經(jīng)正式把內(nèi)河水運發(fā)展上升為國策，納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，落實到了國家“十二五”期發(fā)展規(guī)劃，這為我們航道建設和發(fā)展提供了極為有利的條件和環(huán)境。

當前，沿江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對長江航道通過能力的要求越來越高，長江航道水深與通航矛盾表現(xiàn)得更為明顯。因此，堅持以科

4/學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強抓大建設、大發(fā)展的歷史機遇，保持基礎設施的建設規(guī)模和發(fā)展速度，為長江航道健康有序的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件，我們必須牢牢把握。

第二，堅持以人為本、服務經(jīng)濟，是推動長江下游航道維護、管理與建設又好又快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

隨著沿江經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿江地區(qū)對長江下游航道依存度越來越高。深刻認識搞好維護管理的目的，從根本上來說就是為了服務沿江經(jīng)濟建設和長江航運發(fā)展的需求。只有圍繞這條主線，我們才把握了服務主體，才能得到社會的認可。

201*年2月8日，福姜沙南水道發(fā)生的鵬翔#9與金泰#618輪碰撞的事故，對航道影響最大。我局積極應對，第一時間趕赴現(xiàn)場了解了事故情況，探測了事故水域水下地形情況，及時制定并實施了科學合理的應對方案，有效地保障了春運期間的航道安全暢通。

第三，堅持推進理念創(chuàng)新，是推動長江下游航道維護、管理與建設又好又快發(fā)展的不竭動力和目的所在。

當前，適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，加快管理職能轉(zhuǎn)變，提高服務質(zhì)量水平，推進依法行政，是長江航道大發(fā)展、大建設對我們要求不斷創(chuàng)新發(fā)展的目的所在，也是不竭動力。

為此，我們不斷探索維護、管理與建設的新模式，特別是南瀏段數(shù)字航道的建成，使我們的改革創(chuàng)新管理模式又有了質(zhì)的飛躍。同時，我們還堅持“養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的新理念，轉(zhuǎn)變了以往重建設、輕維護的理念，進一步明確了養(yǎng)護管理在航道發(fā)展過程中的重要地位與作用，因而取得了實效。

第四，堅持服務并服從于航運建設，是推動長江下游航道維護、管理與建設又好又快發(fā)展的根本所在和努力方向。

提升服務質(zhì)量、保證長江航道安全暢通，是航道工作的中心任務，也是立局之本�！皶惩ā辈⒉皇沁^去我們所說的“保標、保深、保暢

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通”意義上的暢通，而是在增強“三個服務”意識的基礎上，主動深挖航道暢通的潛力、拓寬暢通的內(nèi)涵、提升暢通的質(zhì)量和服務水平。

為此，我局從201*年6月1日起，將長江干線航道實際維護尺度信息的發(fā)布周期由旬調(diào)整為周，讓行輪根據(jù)水位和水深盡量用足水深，極大地滿足了航運船舶的需求，提高了船舶配載效率。

第五，堅持科技興航及人才培養(yǎng)，是推動長江下游航道維護、管理與建設又好又快發(fā)展的希望所在和實力體現(xiàn)。

通過科技項目的建設與使用，特別是通過南瀏段數(shù)字航道的建設，為我們的工程技術(shù)人員提供了一個發(fā)揮個人才能的空間與平臺。

同時，也培養(yǎng)并鍛煉了一批集航道管理、航標維護、航道建設、信息技術(shù)、紀檢宣傳、文秘檔案等各類專業(yè)人才隊伍，為數(shù)字航道工程建設今后的延伸與擴展，特別是長江航道事業(yè)的持續(xù)有力發(fā)展，儲備了更多的優(yōu)秀人才。

三、今后打算

這次201*年長江航道工作會議，已經(jīng)明確了長江航道“十二五”期發(fā)展目標和今年各項任務，我局將認真加以貫徹落實。

我們表示：一要強化服務理念，按照交通部黨組“三個服務”的總體要求，把保障航道暢通安全和擴大服務能力，作為我局全年工作的重點，使上級放心，讓社會滿意。二要加強航道維護與管理，加強對重點河段、重點淺水道的測量，加強對航道演變規(guī)律的分析與研究，及時掌握航道演變情況，制訂并及時調(diào)整航道維護措施。將進一步加強航道行政管理，盡力制止船舶“超吃水”、非法采砂等破壞航道的行為。三要制訂應急預案。為應對可能發(fā)生的不利局面，將進行科學周密的研究，建立健全航道維護應急快速反應機制，確保轄區(qū)航道遇有異常情況時能夠及時予以處置。四要加強協(xié)調(diào)合作，強化與船舶、港口、海事、公安、通信及其他社會單位的密切聯(lián)系與合作，廣泛深入地聽取各方面的意見和建議，不斷提高工作質(zhì)量與服務水平。

6/201*年，我們的工作取得了一定成績，對長江航道又好又快地發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但我們深感還有與快速發(fā)展的長江航道事業(yè)有差距。為此，我們今年將以長航局、長江航道局工作會議精神為指針，繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀不動搖，強抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強服務理念與通航能力，推進長江下游航道事業(yè)又好又快地發(fā)展，向上級領(lǐng)導及社會服務對象交上一份滿意的答卷！

謝謝大家！

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