推進(jìn)干部輪崗交流 激發(fā)班子隊(duì)伍活力

推進(jìn)干部輪崗交流激發(fā)班子隊(duì)伍活力

山西省工商行政管理局

近年來(lái)，我局根據(jù)中央和省委關(guān)于推進(jìn)干部人事制度改革的指示精神，以“改善班子結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)政能力，服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為宗旨，深入推進(jìn)各級(jí)部門(mén)崗位干部輪崗交流工作，共交流處級(jí)干部120余人次，11個(gè)市局局長(zhǎng)全部做到避籍交流，平均交流1.5次，省局機(jī)關(guān)中83%的處長(zhǎng)實(shí)行了交流，95%的縣局“一把手”實(shí)現(xiàn)了異地交流，有效改善了各級(jí)班子綜合結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力，為全省工商系統(tǒng)各項(xiàng)工作連年上臺(tái)階、創(chuàng)佳績(jī)，為發(fā)揮工商職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、干部輪崗交流的主要做法1、明確思路舉措，統(tǒng)一原則要求

一是明確“三結(jié)合”指導(dǎo)思想。即著眼于干部培養(yǎng)鍛煉，把推進(jìn)干部交流與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用結(jié)合起來(lái)；著眼于干部健康成長(zhǎng)，把推進(jìn)干部交流與實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、回避制結(jié)合起來(lái)；著眼于干部的科學(xué)使用，把干部交流與調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。

二是明確“四層次”交流范圍。即明確干部交流主要在省、市、縣、所四個(gè)層次進(jìn)行，省市縣局三級(jí)黨組，依據(jù)各自管理權(quán)限，按照工作流程和交流紀(jì)律積極有序推進(jìn)。

三是明確干部交流五項(xiàng)原則。即：全盤(pán)謀劃，分步實(shí)施原則；依據(jù)權(quán)限，分層實(shí)施原則；積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤┰瓌t；公開(kāi)公正，透明

實(shí)施原則；嚴(yán)明紀(jì)律，依規(guī)實(shí)施原則。

四是明確干部交流六種形式與條件。這六種基本類(lèi)型是：任期交流、培養(yǎng)交流、調(diào)整交流、回避交流、轉(zhuǎn)任交流和提任交流，其對(duì)應(yīng)的條件共28項(xiàng)。

2、配強(qiáng)班子結(jié)構(gòu)，營(yíng)造干事環(huán)境

一是堅(jiān)持從工商事業(yè)出發(fā)選“一把手”。堅(jiān)持黨性原則，把“一把手”選任與事業(yè)需要、崗位要求、回避原則（避親、避時(shí)、避籍）結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持帶動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)，把那些想干事、能干事、干成事、不出事，實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)，具有較強(qiáng)凝聚力、影響力、帶動(dòng)力的干部選到“一把手”崗位；堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)充分考慮“一把手”和班子的團(tuán)結(jié)共事諸多因素，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)好環(huán)境。

二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)選配班子。年齡結(jié)構(gòu)上，市局班子注重從4550周歲左右的干部中選拔，縣局班子注重從年齡在40周歲左右的干部中選拔，形成合理的年齡梯次，對(duì)于年齡較大不再合適擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的，原則上改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；能力結(jié)構(gòu)上，注重選拔年輕、有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)駕馭全局能力的干部充實(shí)到市縣班子領(lǐng)導(dǎo)崗位，促進(jìn)各級(jí)班子年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

三是堅(jiān)持從基層一線選配干部。強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自基層、干部出于一線”觀念，規(guī)定縣局“一把手”必須有基層工作經(jīng)歷，縣局班子成員原則上要從基層工商所長(zhǎng)中產(chǎn)生；鼓勵(lì)縣局班子成員到工商所任職，把培養(yǎng)干部的主陣地放在基層，把選人用人的重點(diǎn)放在一線，制定了《機(jī)關(guān)干部到基層蹲點(diǎn)工作制度》，有計(jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ?/p>

缺少基層工作經(jīng)歷的干部到基層單位、艱苦環(huán)境中磨練，逐步形成來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈、成長(zhǎng)鏈和選拔鏈。

3、創(chuàng)新交流形式，激發(fā)隊(duì)伍活力

一是積極完善交流程序，實(shí)現(xiàn)干部交流常態(tài)化。篩選對(duì)象，按“三避”等規(guī)定篩選任職時(shí)間較長(zhǎng)、有親屬關(guān)系或班子不夠協(xié)調(diào)等需要輪崗、回避或調(diào)整的人員，以及那些發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕后備干部進(jìn)行交流庫(kù)；超前謀劃，利用年度班子考察和日常摸底掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況，擬訂班子調(diào)整和干部交流總體計(jì)劃；制度規(guī)范，出臺(tái)《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位指導(dǎo)意見(jiàn)》、《市、縣局科級(jí)干部輪崗交流指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《重點(diǎn)崗位干部定期交流工作方案》，對(duì)干部交流的范圍、對(duì)象、程序、紀(jì)律等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

二是積極探索內(nèi)外交流渠道，走活干部交流棋局。工商體制實(shí)行省以下垂直管理，有利之處是干部交流各種形式可以在系統(tǒng)內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)，不足之處是系統(tǒng)內(nèi)外交流渠道封閉，干部成長(zhǎng)空間狹小。近年來(lái)，我們積極探索系統(tǒng)內(nèi)外交流的可行措施，采取省局與地市政府對(duì)接“一進(jìn)一出”方式實(shí)現(xiàn)了部分崗位的內(nèi)外交流，但難以形成規(guī)模，還需要繼續(xù)努力。

二、存在難點(diǎn)

一是系統(tǒng)內(nèi)外之間交流難。實(shí)行條管體制前，許多優(yōu)秀市縣局長(zhǎng)可以到地方黨委、政府、人大、政協(xié)提撥任職或向其他部門(mén)平級(jí)交流，條管后干部管理權(quán)上劃，區(qū)域內(nèi)內(nèi)外交流渠道基本上被堵死，工商干部只能在系統(tǒng)內(nèi)交流，因而受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，干部成長(zhǎng)空間相對(duì)狹小，

一定程度上影響了干部的培養(yǎng)鍛煉和成長(zhǎng)進(jìn)步。

二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間交流難。由于政策和體制限制，事業(yè)單位改革進(jìn)程較慢，在接下來(lái)的深化改革中與機(jī)關(guān)脫鉤走向社會(huì)可能性大，造目前事業(yè)單位同等崗位待遇低，人員思想不穩(wěn)定，加之政策規(guī)定處級(jí)干部年齡超過(guò)45歲就不能再回來(lái)機(jī)關(guān)任職，所以其領(lǐng)導(dǎo)干部千方百計(jì)、想方設(shè)法想調(diào)回機(jī)關(guān)工作，而機(jī)關(guān)干部到到事業(yè)單位任職則顧慮重重。

三是退崗機(jī)制不暢交流難。地方政府對(duì)達(dá)到一定年齡和任職時(shí)限的干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，有提高職級(jí)或享受相應(yīng)待遇措施，工商干部與其他部門(mén)干部同在一市、縣工作，因條管體制局限享受不到地方政策，甚至受限于現(xiàn)有政策由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任為同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前離崗后，原待遇都難以保障，所以領(lǐng)導(dǎo)干部不愿轉(zhuǎn)非和提前退崗，這樣就空不出職數(shù)和編制，優(yōu)秀年輕干部難以順次得到提拔任用；另外，男女干部提前離崗和退休在年齡上也缺乏統(tǒng)一明確政策規(guī)定，這些都對(duì)退崗交流帶來(lái)較大難度。

三、啟示與對(duì)策

一是以省委名義出臺(tái)相關(guān)政策，保障干部退崗空編后的相關(guān)待遇。待遇問(wèn)題具有“鋼性特點(diǎn)”，好升難降。一定程度上說(shuō)，它是干部轉(zhuǎn)非和提前離崗的保障。待遇問(wèn)題解決了，領(lǐng)導(dǎo)崗位才能順利實(shí)現(xiàn)空缺，才能從源頭上真正搞活輪崗交流工作。

二是以干部管理部門(mén)對(duì)接形式建立條管與塊管“一進(jìn)一出”交流機(jī)制。條管部門(mén)可以決定和影響系統(tǒng)內(nèi)干部的交流活動(dòng)，地方黨委在

權(quán)限范圍內(nèi)可以決定和影響塊管干部的交流活動(dòng)，如果以省、市局工商局與市、縣委對(duì)接形式建立條塊干部“一進(jìn)一出”交流機(jī)制，可以走活條塊干部交流僵局。

三是加快事業(yè)單位改革，提高事業(yè)單位人員待遇。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間交流難，是因?yàn)槭聵I(yè)單位相同崗位待遇低、不穩(wěn)定、逆向交流回機(jī)關(guān)比較困難，如果事業(yè)單位待遇問(wèn)題能得到較好解決，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間交流渠道可能得到暢通。

二O一一年四月六日

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加強(qiáng)干部交流激發(fā)隊(duì)伍活力的實(shí)踐與思考一、影響當(dāng)前干部隊(duì)伍活力的主要因素

（一）教育缺位、信仰弱化，導(dǎo)致部分干部思想情緒不順工作目標(biāo)不明確。干部們的思想政治教育，近年有所弱化。有的單位平時(shí)很少有針對(duì)性對(duì)干部進(jìn)行思想教育，政治理論學(xué)習(xí)亦很少開(kāi)展，即使召開(kāi)生活會(huì)也只是走走過(guò)場(chǎng)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)疲于應(yīng)付具體事務(wù)，疏于同干部交心通氣，對(duì)干部思想把不準(zhǔn)、情緒摸不透；有的領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任心不強(qiáng)、怕得罪人，對(duì)干部該教育的不教育，該引導(dǎo)的不引導(dǎo)，該制止的不制止，任由干部隊(duì)伍中的不良情緒蔓延。因?yàn)樗枷胝�治教育的缺位，使我區(qū)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)一些不正�，F(xiàn)象。如有的干部付出少、牢騷多，三天兩頭向組織提要求，給領(lǐng)導(dǎo)擺困難、出難題；有的干部心態(tài)浮躁，只“謀人”不謀事，缺乏務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)等等。

（二）出路不寬、考核難顯，致使部分干部對(duì)前途信心不足工作積極性不高。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位的限制,相對(duì)市、區(qū)直單位來(lái)說(shuō),基層干部付出較多，但得到提拔重用的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。事業(yè)單位干部出路較窄，進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍有很多硬性規(guī)定，還需報(bào)市委組織部審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城難，這是客觀事實(shí)，不是組織上不關(guān)心干部，主要原因是區(qū)直單位編制有限。落后地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，干部經(jīng)濟(jì)待遇本來(lái)就偏低，如果其它方面也沒(méi)有盼頭，容易使得干部滋生消極情緒。目前的干部年度考核起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用，提高了干部積極性，但也存在一些問(wèn)題。干部年度考核流于形式的多，有的單位評(píng)優(yōu)崗實(shí)行輪流“坐莊”，有的單位對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期不上班干部不能堅(jiān)持原則。因?yàn)榭己朔矫娲嬖诘膯?wèn)題，結(jié)果不能真實(shí)反映干部努力程度和實(shí)績(jī)狀況,使部分干部認(rèn)為“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，挫傷了干部的工作積極性。

（三）隊(duì)伍老化、交流面窄，致使干部隊(duì)伍積極性難以調(diào)動(dòng)整體活力不夠。因?yàn)榫幹频南拗�，各基層單位很少進(jìn)人�；鶎庸珓�(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的年輕干部斷層，雖然通過(guò)近兩年通過(guò)公開(kāi)招考，局面有所改觀，但因?yàn)榍穾ぽ^多，仍未從根本上解決問(wèn)題。另外干部長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作十年、二十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，難免會(huì)激情消退�！皹�(shù)挪死，人挪活”。干部交流能有效激發(fā)干部活力，對(duì)于科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，我們已做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些初步成果，但公務(wù)員隊(duì)伍中一般干部和事業(yè)干部的交流，一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，有很多干部尤其是事業(yè)單位的干部，一輩子在同一個(gè)單位，甚至在同一個(gè)崗位工作，勢(shì)必影響工作激情。

二、解決問(wèn)題的主要途徑和措施

（一）加強(qiáng)干部思想政治教育。一要加強(qiáng)理想信念教育。理想信念教育不能空洞化，而要結(jié)合實(shí)際具體化。要在樹(shù)立單位黨組織威信的基礎(chǔ)上，通過(guò)樹(shù)立典型、開(kāi)展活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式開(kāi)展教育。如區(qū)委組織部擬在全區(qū)區(qū)直單位開(kāi)展的“戴黨徽、亮身份，樹(shù)形象、創(chuàng)業(yè)績(jī)”活動(dòng)，創(chuàng)意很好，可通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展，教育黨員干部要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，珍惜組織給予的工作機(jī)會(huì)，強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識(shí)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作激情。二要加強(qiáng)干部心理疏導(dǎo)。黨的十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。”現(xiàn)階段，要結(jié)合當(dāng)前干部思想實(shí)際，以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，經(jīng)常與干部交心通氣，及時(shí)幫助解決思想情緒和心理健康方面的問(wèn)題，培養(yǎng)干部樂(lè)觀、豁達(dá)、寬容的精神，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)步與成長(zhǎng)。

（二）健全干部考核評(píng)價(jià)體系。首先要使內(nèi)容緊扣地區(qū)實(shí)際。目前對(duì)各單位開(kāi)展的是工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)際上也就是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的考核和認(rèn)定，那么我們的績(jī)效考核就要以工作目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果為主要依據(jù)，再結(jié)合干部群眾滿意度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評(píng)定。其次要及時(shí)運(yùn)用考核結(jié)果�？己瞬荒茏餍�，關(guān)鍵是要通過(guò)考核鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，干得好的不僅要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，而且要從中切實(shí)提拔重用一批干部；排在未位的或是考核中確實(shí)存在問(wèn)題的，就要對(duì)其進(jìn)行免職或調(diào)離。干部實(shí)績(jī)考評(píng)的根本目的，在于引導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、執(zhí)政為民的意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。一是在總結(jié)表彰上運(yùn)用。實(shí)績(jī)考核等次為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，由上級(jí)委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦上級(jí)表彰。副職成員的實(shí)績(jī)考核等次為“優(yōu)秀”的，由本級(jí)黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦上級(jí)表彰。二是在干部任免上運(yùn)用。把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)，提拔重用優(yōu)秀干部，建立優(yōu)勝劣汰的任免機(jī)制。三是在年度考核上運(yùn)用。實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為干部年度考核的重要依據(jù)，在參考綜合得分的基礎(chǔ)上，干部年度考核等次基本與實(shí)績(jī)考核等次對(duì)應(yīng)。

（三）加大干部交流力度。通過(guò)輪崗交流充分激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力。推進(jìn)干部交流工作，是進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的根本要求，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的客觀需要，也是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的有效途徑和手段。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方忽視干部輪崗、交流工作，有的干部從參加工作一直到退休，都在同一個(gè)單位甚至同一個(gè)崗位工作，沒(méi)有激情，缺少創(chuàng)新，制約了事業(yè)的發(fā)展。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有計(jì)劃地交流，使人崗相適，讓人盡其才，這樣才能增強(qiáng)干部的緊迫感、責(zé)任感，才能激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，才能促進(jìn)干部保持創(chuàng)業(yè)激情和干事熱情，形成所謂的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。一是競(jìng)崗交流。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度。各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職位一般應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，有條件的地方和部門(mén)，競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍可以擴(kuò)大到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位和科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職位。二是輪崗交流。部分業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位，要在單位內(nèi)部積極開(kāi)展輪崗交流。三是內(nèi)外交流。同級(jí)機(jī)關(guān)之間、黨政群團(tuán)之間、行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、行政管理人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間有計(jì)劃地進(jìn)行交流。四是異地交流。綜合考慮資源稟賦、人文歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面因素，結(jié)合干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，打破地域限制，互派干部交流學(xué)習(xí)。

總之，干部交流作為干部調(diào)配中一種常用的、最基礎(chǔ)的方式，是激發(fā)干部工作熱情，迅速提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，只要切實(shí)抓好，在新時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)中仍然大有可為。

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