景泰縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)省匯報(bào)(201*.5.20定稿)

全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作新突破

景泰縣財(cái)政局局長(zhǎng)閆培慶（201*年5月20日）

近年來(lái)，我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，縣委、縣政府高度重視，財(cái)政部門按照“建機(jī)構(gòu)，摸家底，嚴(yán)程序，強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，理順管理體制，加快制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，初步建立了一套行之有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，取得了明顯成效。

一、做法及成效

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。原國(guó)資局撤銷后,我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作一度時(shí)期斷檔，一些單位不按規(guī)定報(bào)批自行處置、擅自抵押和賤賣國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)突出，造成國(guó)有資產(chǎn)管理主體不明確、職責(zé)不清。為理順管理體制，明確機(jī)構(gòu)職能，201*年縣政府決定在財(cái)政局設(shè)立國(guó)資股，核定編制3名，配備人員3名，負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政部門行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職責(zé)，并細(xì)化了工作職責(zé)。201*年財(cái)政部發(fā)布了35號(hào)和36號(hào)令，為我縣規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供了可靠保證。各行政事業(yè)單位多數(shù)由會(huì)計(jì)人員代管國(guó)有資產(chǎn)，個(gè)別單位由后勤人員管理資產(chǎn)。目前，財(cái)政部門、主管部門、各行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的工作機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，人員配備齊全，工作有序開展。

（二）摸清資產(chǎn)家底，統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求，為準(zhǔn)確摸清全縣行政事業(yè)單位家底，真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，我縣于201*年開始對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位201*年12月底以前的資產(chǎn)開展了清查清理工作，在單位自查并上報(bào)清查結(jié)果的基礎(chǔ)上，國(guó)資部門對(duì)照資產(chǎn)賬目審查單位報(bào)表，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地踏看，重點(diǎn)抽查，并登記建立了臺(tái)賬，做到了賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，進(jìn)一步摸清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底。截至目前，我縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量?jī)|元，其中：行政單位固定資產(chǎn)億元，占固定資產(chǎn)總量的%，行政編制人員人均占有萬(wàn)元，事業(yè)單位固定資產(chǎn)億元，占固定資產(chǎn)總量的%，事業(yè)編制人員人均占有萬(wàn)元。

（三）完善管理制度，創(chuàng)新管理方式。按照財(cái)政部第35號(hào)和36號(hào)令及省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理文件精神，結(jié)合我縣資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定了《景泰縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

管理辦法》（景財(cái)辦發(fā)201*4號(hào)），完善了相關(guān)制度，規(guī)范了管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、評(píng)估與清查、產(chǎn)權(quán)登記與糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面明確了要求，為規(guī)范全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。一是嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)配置。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)配置、調(diào)劑辦法，核定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配置審批程序，嚴(yán)把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的入口關(guān)，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，堅(jiān)持資產(chǎn)配備與行政單位履行職能需要相適應(yīng)，對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，從嚴(yán)控制，避免超標(biāo)配置和重復(fù)配置。嚴(yán)格實(shí)行《景泰縣行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)準(zhǔn)入證》制度，凡是行政事業(yè)單位新配置、購(gòu)建的資產(chǎn)必須持政府采購(gòu)辦的采購(gòu)?fù)ㄖ獑翁顖?bào)準(zhǔn)入證，準(zhǔn)入后，單位登記國(guó)有資產(chǎn)，否則單位不能列入固定資產(chǎn)賬，不能列入單位經(jīng)費(fèi)支出。二是合理規(guī)范資產(chǎn)使用。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位做到賬實(shí)相符，完善落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，加大對(duì)行政事單位國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)控力度，把行政事單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑到需要的單位，盤活了資產(chǎn)存量，優(yōu)化了資源配置。三是制定資產(chǎn)處置辦法。嚴(yán)格按照“單位申報(bào)、政府審批、科學(xué)

評(píng)估、公開拍賣或競(jìng)價(jià)出售、收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序辦理，對(duì)不符合處置條件的資產(chǎn)一律不予以審批，無(wú)論是資產(chǎn)的報(bào)廢，還是變價(jià)處理和非經(jīng)營(yíng)性收入，我們都參照?qǐng)?zhí)行省廳資產(chǎn)處置和資產(chǎn)收入管理規(guī)定，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，降低了資產(chǎn)處置過(guò)程中的隨意性，確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（四）強(qiáng)化信息管理，提升監(jiān)管水平。一是推行信息化管理。201*年底，我縣招標(biāo)采購(gòu)了“景泰縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建成全縣國(guó)資信息化平臺(tái)，全面、真實(shí)地掌握了全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)、全面掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，提高了工作效率，強(qiáng)化了資產(chǎn)監(jiān)管。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)行，上線的行政事業(yè)單位共116家。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)有償使用情況的檢查，建立和完善資產(chǎn)有償使用審批和資產(chǎn)報(bào)表定期上報(bào)制度，督促檢查單位夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強(qiáng)對(duì)過(guò)程環(huán)節(jié)的控制，主管

部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

我縣國(guó)資監(jiān)管工作，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全；二是少數(shù)單位國(guó)有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；三是個(gè)別單位國(guó)有資產(chǎn)收益上繳不夠及時(shí)；四是一些單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度執(zhí)行不夠到位等。對(duì)于這些問題，我們將采取有效措施逐步加以解決，促進(jìn)我縣行政事業(yè)單位國(guó)資管理工作再上新臺(tái)階。

二、措施及建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及部門多，關(guān)系復(fù)雜，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加大宣傳力度，使全社會(huì)形成共識(shí)，著力扭轉(zhuǎn)重錢輕物、重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

（二）完善規(guī)章制度。一是建立和完善適應(yīng)我縣縣情的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章。應(yīng)當(dāng)從我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，按照國(guó)務(wù)院第35號(hào)、36號(hào)令的精神，盡快制定適合我縣的管理辦法，形成比較系統(tǒng)和完備的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。二是各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為。三是加大對(duì)國(guó)有資

產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）抓實(shí)基礎(chǔ)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、年檢、變更、撤銷，糾紛的調(diào)處，資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督等。管理環(huán)節(jié)的工作做的不好，是造成資產(chǎn)流失的重要原因。一是搞好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,摸清底子,及時(shí)清理賬外資產(chǎn),收回被私人無(wú)償占用的財(cái)產(chǎn)。二是健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目。使國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。三是進(jìn)一步加強(qiáng)處置資產(chǎn)的審批管理。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制。一是規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確,并切實(shí)加以執(zhí)行。二是制定資產(chǎn)配置實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額。從資金預(yù)算上,對(duì)各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進(jìn)行有效制衡,切實(shí)把各單位管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

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