縣散辦扎實推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作

縣散辦扎實推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作

【發(fā)布時間：201*-05-201*:10:43】【來源：】【字體：大中小】【打印】

近日，東�？h散辦根據(jù)市縣目標(biāo)責(zé)任狀，對目標(biāo)再次分解細(xì)化并責(zé)任到人，重點突出農(nóng)村用散這一重點工作，爭取三年所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥供應(yīng)鏈逐步延伸至鄉(xiāng)村，在連云港四縣中率先取得突破。

具體做法：一是深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行細(xì)致調(diào)研。對轄區(qū)內(nèi)涉及到的報建項目和水泥建材行業(yè)實行拉網(wǎng)式檢查登記，并建立好各自的臺帳；二是深入水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。動員企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大投資，提高散裝水泥生產(chǎn)量。目前連云港中聯(lián)水泥有限公司已向淮海中聯(lián)和北京中聯(lián)申請了新上項目的報告，擬收購或控股本市有關(guān)建材企業(yè)，同時與企業(yè)銷售部深入溝通，分析市場行情和銷售渠道，水泥生產(chǎn)企業(yè)明確表態(tài)共同營造農(nóng)村發(fā)散用散艮好氛圍，愿意新購置流動散裝罐車、固定散裝罐，把散裝水泥價格再優(yōu)惠；三是牽頭并組織召開農(nóng)村用散交流現(xiàn)場會。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分別召開不同類型的現(xiàn)場會，進(jìn)行宣傳發(fā)動，提高發(fā)散用散意識；四是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。主要是協(xié)調(diào)水泥生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，不斷健全農(nóng)村散裝水泥物流配送體系。(

發(fā)展散裝水泥新型建材是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有重要意義。

截止到目前，全區(qū)建筑工程使用散裝水泥55萬噸，散裝率60%；節(jié)材18150立方米，節(jié)水82.5萬立方米，節(jié)電396萬千瓦時，節(jié)煤4290噸，減少二氧化碳排放41.25噸，減少二氧化硫排放0.385萬噸，實現(xiàn)綜合節(jié)能效益2475萬元。

擴(kuò)展閱讀：夏秘書長在201*年全省散裝水泥會議終稿

在201*年全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會議上講話

省政府副秘書長夏海偉

同志們：

今天，省商務(wù)廳在這里召開全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會議，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)、部署下一步工作。剛才，會議就去年工作的優(yōu)秀單位和個人進(jìn)行了表彰，部分單位作了經(jīng)驗交流，簽訂了今年的目標(biāo)管理責(zé)任書，利永主任向大家作了工作報告�？偟母杏X，這些年來，在全省各級黨委、政府的大力支持和推動下，在大家的共同努力下，我省的散裝水泥工作確確實實取得了很大的成績、很好的成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省政府，向大家表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！當(dāng)然，下一步的任務(wù)更加繁重，壓力的確也很大，需要我們不斷解放思想、提高認(rèn)識，以坐不住、等不起的態(tài)度，創(chuàng)新發(fā)展思路，付出更大的努力、更多的勞動，爭取在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。因此，今天召開這個會議，對做好全省散裝水泥工作來說確實很有必要、也很及時。

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下面，我簡要講二點意見。

一、充分肯定201*年全省散裝水泥工作取得的成績

過去的一年，是我省散裝水泥事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。全省各級散裝辦的同志們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于散裝水泥工作的各項決策部署，以散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展為主線，扎實推進(jìn)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的貫徹實施，不斷完善行政執(zhí)法制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，突出重點、狠抓落實，各項工作取得了顯著成績，繼續(xù)走在全國前列，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。突出表現(xiàn)在三個方面：

一是超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。201*年，全省的水泥散裝率達(dá)到了76.34%，比去年同期提高3.3個百分點，超額完成省政府下達(dá)的73%這一一類考核指標(biāo)，高出全國平均水平25個百分點；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長28.7%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量增長100%以上。

二是提升工作質(zhì)量和水平成效顯著。特別是以《條例》為核心的散裝水泥法律保障體系、行政執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督檢查制度不斷完善；“禁現(xiàn)”區(qū)域覆蓋面從一、二

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線城市向縣城不斷延伸。以貫徹落實商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，預(yù)拌砂漿市場培育初見成效；以專用車輛GPS監(jiān)管體系建設(shè)和駕駛員培訓(xùn)為中心內(nèi)容的行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作成效顯著；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)散裝水泥發(fā)展差距逐步縮小，農(nóng)村推廣散裝水泥工作廣泛開展；以“發(fā)展散裝水泥、走節(jié)能環(huán)保之路、助力綠色浙江建設(shè)”為主題的宣傳工作亮點紛呈；以加強(qiáng)自身建設(shè)、優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、加快參公管理步伐為重點的基礎(chǔ)性工作不斷鞏固。這些，都為今后我省散裝水泥事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。全省各級散裝辦緊密結(jié)合實際，切實針對制約發(fā)展的瓶頸問題，積極創(chuàng)新理念，探索具有浙江特色的發(fā)展路子，不僅有力地推動了我們自身工作的發(fā)展，而且對于全省水泥行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)，如建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了極大的推進(jìn)作用，同時對于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了我省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。通過我們這塊工作，去年在節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤，減排水泥粉塵、二氧化碳和二氧化硫，以及循環(huán)綜合利

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用固體廢棄物等方面，創(chuàng)造的綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)40多億元。我們的一些好的做法和經(jīng)驗，得到了充分肯定，許多兄弟省市前來學(xué)習(xí)調(diào)研，也為全國散裝水泥的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省散裝水泥發(fā)展仍然存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，需要引起我們的高度重視。

首先，是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。盡管全省的散裝率已經(jīng)達(dá)到較高水平，但應(yīng)該看到，各市的發(fā)展水平還參差不齊，個別地區(qū)甚至還沒有用上預(yù)拌混凝土。

其次，是城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大。全省預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的開展情況還不容樂觀，部分城市“禁現(xiàn)”工作尚未有實質(zhì)性啟動。主要原因是我們的配套政策、措施還不夠健全，市場監(jiān)管和宣傳力度不夠、預(yù)拌砂漿價格瓶頸與物流設(shè)施投入不足。

第三，是農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后。主要是受各種客觀因素的制約，目前我省農(nóng)村水泥供應(yīng)仍以袋裝為主，尚未形成適用于農(nóng)村特點的高效、低成本的散裝水泥物流體系。

這些問題和不足都需要我們在今后工作中切實加

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以解決。實事求是地講，如果這些問題解決好了，那么我們的工作、我們的發(fā)展水平肯定又能上一個新的臺階。

二、開拓創(chuàng)新，積極謀求散裝水泥發(fā)展新突破關(guān)于散裝水泥工作的重要性、重要意義，今天我在這里就不再展開強(qiáng)調(diào)了。應(yīng)該說，特別是近幾年，省委、省政府，包括全省各級黨委、政府都高度重視這項工作。這項工作能夠走在全國前列，除了全省散裝辦系統(tǒng)同志們的努力外，離不開各級黨委、政府的強(qiáng)有力支持和推動。在當(dāng)前形勢下，省委、省政府對大家更是寄于了厚望。大家都知道，浙江是全國人口密度最高、礦產(chǎn)性資源和人均環(huán)境容量全國最少的省份之一，經(jīng)過改革開放三十多年來的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力不斷加劇。特別是近幾年來，由于我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還在進(jìn)行當(dāng)中，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，“三個過度依賴”的發(fā)展方式，也就是：過度依賴于低端產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、低價格競爭、資源消耗和環(huán)境污染，沒有得到根本轉(zhuǎn)變，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、土地、勞動力和環(huán)境容量等要素制約之間的矛盾不斷加劇，而且可以預(yù)見，這種矛盾在相當(dāng)長的時期內(nèi)將變得常態(tài)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要

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求，我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，大幅度提高資源的利用效率。這其中很重要的一項工作，就要加大散裝水泥的推廣應(yīng)用。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們?nèi)�面貫徹落實《條例》、推動我省散裝水泥又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用面臨很好的機(jī)遇和發(fā)展空間。特別是隨著我省四大國家戰(zhàn)略的加快實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，還有全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等工作的落實，都將繼續(xù)拉動水泥市場需求，建材下鄉(xiāng)等惠農(nóng)便民政策的實施，為散裝水泥的發(fā)展打開了新的領(lǐng)域。同時，我們也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，不確定性和復(fù)雜性進(jìn)一步增加，國家對房地產(chǎn)調(diào)控的政策進(jìn)一步深化，再加上我省散裝率已經(jīng)達(dá)到較高水平，國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展也很快，進(jìn)一步提高、繼續(xù)走在全國前列的難度和壓力確實也很大。這些，都將對我們下一步工作帶來不確定性和挑戰(zhàn)。

總之，希望大家認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好散裝水泥工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把做好這項工作提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的

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高度來認(rèn)識，落實具體行動，切實把這項工作抓緊抓好。

關(guān)于今年的工作，總的來看，還是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞落實《條例》和“十二五”發(fā)展規(guī)劃這條主線，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作總基調(diào)，在保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土穩(wěn)定增長的同時，堅持創(chuàng)新發(fā)展，力爭在以下四個方面實現(xiàn)新突破：

（一）拓寬發(fā)展思路，力爭發(fā)展理念有新突破。要按照散裝水泥、預(yù)拌發(fā)展與水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式結(jié)合起來，與提高建筑業(yè)技術(shù)水平結(jié)合起來的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化要素優(yōu)化組合，扶持相關(guān)重點企業(yè)做大做強(qiáng)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。特別是要充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，加快散裝水泥科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大散裝水泥新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，鼓勵開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的實用技術(shù)設(shè)備。同時，我們還要切實轉(zhuǎn)變單純追求散裝量率指標(biāo)的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建一套更加科學(xué)合理的衡量散裝水泥綜合發(fā)展水平的考核指標(biāo)體系�？己酥笜�(biāo)既要注重發(fā)展速度，更要注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。尤其要強(qiáng)化對農(nóng)村發(fā)散、城市裝修工程推廣預(yù)拌砂漿、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、宣傳

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服務(wù)等方面的綜合評價考核。

（二）多管齊下，力爭城市“禁現(xiàn)”有新突破。各地要積極支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，對新建預(yù)拌砂漿企業(yè)的立項、用地、信貸等方面給予大力支持。各級財政部門要根據(jù)國家節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)“禁現(xiàn)”文件精神，進(jìn)一步加大對散裝水泥的支持力度。散裝水泥行政主管部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及時發(fā)布和調(diào)整與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)目錄。各級散裝辦要加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)，主動上門為企業(yè)提供法律、政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。確�！笆�二五”期末市級主城區(qū)實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭農(nóng)村發(fā)展散裝水泥應(yīng)用有新突破。農(nóng)村發(fā)散是當(dāng)前我省散裝水泥工作的重點，同時也是難點，目前全國還沒有統(tǒng)一有效的模式可以借鑒。要結(jié)合我省實際，把農(nóng)村發(fā)散擺在更加突出的位置，作為提高散裝率和散裝水泥發(fā)展質(zhì)量的重要突破口，下決心突破體制機(jī)制障礙，增加專項資金投入，因地制宜、加強(qiáng)試點、率先突破，并總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣，推動農(nóng)

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村發(fā)散跨越發(fā)展，為我省散裝水泥發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。尤其是要大力拓展農(nóng)村散裝水泥市場和銷售渠道，配合新農(nóng)村建設(shè)、建材下鄉(xiāng)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，重點推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥與預(yù)拌混凝土物流設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，加快出臺政策培育行業(yè)龍頭企業(yè)，努力提高農(nóng)村散裝水泥使用率與擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用量。

（四）狠抓落實，力爭貫徹實施《條例》有新突破�！稐l例》實施2年多以來，各地都做了大量的工作，取得了很好的成效。實踐證明，繼續(xù)貫徹好、落實好這一《條例》，對促進(jìn)全省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。從目前情況來看，還是有一些方面需要我們再深化、再落實：

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動。散裝水泥工作是一項跨部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，僅靠單個部門無法強(qiáng)力推進(jìn)和有效管理。希望各地、各部門按照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行好職責(zé)，共同研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)支持配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力。同時，要加大宣傳力度，為《條例》的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

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二是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。希望各有關(guān)部門和管理機(jī)構(gòu)按照依法行政的要求，豐富執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法懲治違規(guī)違法行為，切實維護(hù)《條例》的權(quán)威性。各級散裝辦要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，建立有效的管理機(jī)制和監(jiān)管體系，細(xì)化日常管理流程，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，整頓規(guī)范市場秩序，為預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)。俗話說，事在人為。貫徹實施《條例》，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)散辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《條例》規(guī)定將散裝水泥管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。同時，要加強(qiáng)散辦系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法，打造一支高素質(zhì)的散裝水泥行政管理隊伍。

我就簡單講這么多。謝謝大家！

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