建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 加強(qiáng)人民調(diào)解工作

建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制促進(jìn)社會(huì)矛盾化解

對(duì)于如何發(fā)揮各種調(diào)解機(jī)制，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化解矛盾，提出了幾點(diǎn)工作要求：一是要加強(qiáng)和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)，發(fā)揮其整合資源的作用，提高調(diào)解技能，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接。二是要不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，引導(dǎo)各調(diào)解組織參與訴調(diào)對(duì)接工作。要以司法所為平臺(tái)，加強(qiáng)調(diào)解資源的聯(lián)動(dòng)。三是要爭(zhēng)取保障，夯實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)和司法所的培訓(xùn)與指導(dǎo)，支持和配合人民法院落實(shí)好訴調(diào)對(duì)接工作。

最后，對(duì)于如何進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，全面開展好司法確認(rèn)工作，推動(dòng)司法調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)調(diào)研和協(xié)調(diào)工作；二是要堅(jiān)持素質(zhì)教育，注重加強(qiáng)管理與培訓(xùn)工作；三是要堅(jiān)持加大投入，注重加強(qiáng)和完善工作激勵(lì)機(jī)制；四是要堅(jiān)持司法為民，注重加強(qiáng)維護(hù)司法公正和效率。（基層工作股）

擴(kuò)展閱讀：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究

訴調(diào)對(duì)接、創(chuàng)新機(jī)制、完善職能、化解矛盾

以法院視角探析訴調(diào)對(duì)接在社會(huì)矛盾化解中的

功能和機(jī)制構(gòu)建

論文摘要：深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔司法是全國政法工作會(huì)議針對(duì)我國國情、民情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的戰(zhàn)略性部署。針對(duì)人民法院在化解社會(huì)矛盾過程中遇到的問題，實(shí)務(wù)部門和理論界都提出應(yīng)當(dāng)建立多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，而訴調(diào)對(duì)接機(jī)制成為了嘗試較多、效果較好，符合最高人民法院關(guān)于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制精神的創(chuàng)新嘗試。

從實(shí)證角度分析，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在化解社會(huì)矛盾過程中具備成本低、效率高、社會(huì)效果好、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和司法公正權(quán)威等諸多優(yōu)點(diǎn)。但對(duì)于訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論研究尚不深入，實(shí)務(wù)部門的嘗試也形式多樣，還存在諸多問題。

筆者采用實(shí)證分析和比較分析的方法，以法院視角探析了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的功能和機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)于建立和完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論研究。其次應(yīng)當(dāng)明確法院在構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的主導(dǎo)地位，并賦予法院在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的案件審查分流職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和司法審查保障三大職能。在明確職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)，包括設(shè)糾紛受理分流部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、司法審查部門、訴調(diào)對(duì)接協(xié)調(diào)部門。通過科學(xué)對(duì)接將各個(gè)部門統(tǒng)一到訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的運(yùn)行流程中，發(fā)揮其相應(yīng)的職能，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制有效化解社會(huì)矛盾。本文的最后，筆者對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與其它調(diào)解機(jī)制的關(guān)系作簡(jiǎn)要論述，明確了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在多元化、多層次的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制中地位和作用。

全文共9900字。

法院在化解社會(huì)矛盾過程中遇到的問題及訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的提出

化解社會(huì)矛盾既是法律賦予法院的職權(quán)和義務(wù)，也是滿足人民需求的政治責(zé)任。全國各級(jí)法院在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中貢獻(xiàn)巨大。然而，人民法院在化解社會(huì)矛盾的過程還是遇到一些問題，主要包括五個(gè)方面：一是個(gè)別案件司法不公現(xiàn)象導(dǎo)致的司法公信力不足，從而引發(fā)案結(jié)事未了，矛盾化解不徹底；二是司法資源的有限性不能滿足數(shù)量龐大的社會(huì)矛盾化解需求；三是司法的程序性特點(diǎn)與化解社會(huì)矛盾的經(jīng)濟(jì)性、便捷性、靈活性需求之間存在矛盾；四是司法的被動(dòng)性與現(xiàn)實(shí)對(duì)于化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)性、能動(dòng)性需求之間存在矛盾；五是法院化解社會(huì)矛盾中參與社會(huì)管理創(chuàng)新不足。

產(chǎn)生這些問題的原因主要有兩個(gè)方面：一是法院干警自身的原因。個(gè)別法院干警還存在政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、不能樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，在工作中違反了廉政紀(jì)律等規(guī)定，導(dǎo)致司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有個(gè)別干警存在思想意識(shí)落后，工作作風(fēng)不強(qiáng)的問題，對(duì)當(dāng)事人和來訪人民群眾態(tài)度不好，工作不積極，就案辦案，片面追求調(diào)解率等問題。二是化解社會(huì)矛盾機(jī)制的原因。法院不應(yīng)當(dāng)也不可能成為化解社會(huì)矛盾的唯一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過參與社會(huì)管理創(chuàng)新，建立和完善多層次、多渠道的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，滿足人民群眾的需求。因此建立起一個(gè)功能互補(bǔ)和程序銜接緊密的多元化糾紛化解機(jī)制非常必要，而“訴調(diào)對(duì)接機(jī)制”便是建立健全我國多元化糾紛化解機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)于訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的提出有不同的說法，一種意見認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接是“東莞市中級(jí)人民法院和東莞市司法局依法聯(lián)合推出的一項(xiàng)司法調(diào)解和人民調(diào)解對(duì)接的調(diào)解制度，是司法調(diào)解的前

（1）

延和人民調(diào)解的后續(xù)�！绷硪环N意見認(rèn)為“訴調(diào)對(duì)接起源于江

（2）蘇南通社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制。”總之通說認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制最

早是由實(shí)務(wù)部門提出的。但實(shí)務(wù)部門對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理解還存在不同認(rèn)識(shí)，一種將其定義為“訴調(diào)對(duì)接就是通過人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，使訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解這兩種糾紛解決機(jī)制相互銜接，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制各自的優(yōu)勢(shì)，使司法審判與社會(huì)力量優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決，從

（3）而更好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定�！钡诙�種定義為“法院訴訟

制度與人民調(diào)解制度的對(duì)接，通過法院將部分來院起訴的糾紛分流到人民調(diào)解機(jī)構(gòu)或者訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與法院訴訟的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮司法訴訟與社會(huì)大調(diào)解

（4）機(jī)制各自的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)糾紛解決效率”

本文所要論述的“訴調(diào)對(duì)接”應(yīng)當(dāng)理解為第二種定義。因?yàn)榈谝环N意見只是將司法調(diào)解和人民調(diào)解、行政調(diào)解的功能簡(jiǎn)

（1）（2）（3）

“訴調(diào)對(duì)接”百度百科，載，于201*年3月20日訪問。

《南通市構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制資料匯編》，中共南通市委政法委員會(huì)編，201*年4月。沈明磊、王淳著：《訴調(diào)對(duì)接之路的理論與實(shí)踐》，載《人民司法》，201*年11期，第56頁。（4）

馮偉、舒秋膂著：《“訴調(diào)對(duì)接”的理論透視及制度建構(gòu)》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》201*年第4期，第34頁。單結(jié)合，沒有發(fā)揮“訴”和“調(diào)”對(duì)接1+1＞2的效果。而第二種定義是將訴訟制度與調(diào)解制度進(jìn)行對(duì)接，在功能上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，在程序上實(shí)現(xiàn)了矛盾分類化解，構(gòu)建出多元化、多層次的社會(huì)矛盾化解體系。

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用

相比于單獨(dú)由法院作為化解社會(huì)矛盾，建立和完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制具有更多的優(yōu)勢(shì)，其主要作用包括：

一、有利于降低化解社會(huì)矛盾的成本。“面對(duì)著現(xiàn)代化社會(huì)中權(quán)利救濟(jì)大眾化要求的趨勢(shì)，缺少成本意識(shí)的司法制度更容

（5）

易產(chǎn)生功能不全的問題”。司法產(chǎn)品價(jià)格高企，如根據(jù)規(guī)定人

身損害賠償案件需根據(jù)當(dāng)事人的訴訟標(biāo)的收取費(fèi)用，如果涉及傷殘等級(jí)的評(píng)定等需要鑒定、評(píng)估的事項(xiàng)，費(fèi)用會(huì)更高，這還不包括當(dāng)事人為打官司而花費(fèi)的交通費(fèi)、誤工費(fèi)、律師費(fèi)等。筆者本人也經(jīng)常遇到當(dāng)事人對(duì)此抱怨。而訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中，調(diào)解免費(fèi)是一項(xiàng)基本原則。而通過設(shè)立在企業(yè)、社區(qū)等地方的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，可以發(fā)揮矛盾就地化解的方便、靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)，減少當(dāng)事人的交通費(fèi)、律師費(fèi)等成本。

二、有利于提高化解社會(huì)矛盾的效率。當(dāng)前許多法院都面

（5）

[日]棚瀨孝雄著：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國政法大學(xué)出版社，201*年版，267頁臨案多人少的矛盾，如“201*年，東莞市兩級(jí)法院收案數(shù)剛達(dá)2萬宗，而201*年已達(dá)6萬宗”（6）筆者所在法院從201*年至201*年間，在干警人數(shù)并未增加的情況下受理案件數(shù)量從原來的一年201*余件上升到一年6000余件。這種案多人少的矛盾導(dǎo)致案件審理時(shí)間過長，如筆者所在法院的普通民商事案件的平均審理周期在45天左右。而通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制可以大大降低一些矛盾的處理時(shí)間，如筆者所在法院基層派出法庭通過委托調(diào)解員調(diào)解的婚姻家庭糾紛平均處理期限為25天。

三、有利于矛盾化解的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，提高人民群眾的認(rèn)同感�！拔覈�以儒家文化為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化中崇尚“和”、“中庸”，對(duì)于矛盾糾紛有息事寧人、調(diào)解和好的傳

（7）統(tǒng)。”在這種傳統(tǒng)文化影響下，民眾沒有樹立類似西方的“權(quán)

利本位”為基礎(chǔ)的法治意識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)人情和人際關(guān)系的和諧。有些當(dāng)事人在訴訟中強(qiáng)調(diào)自己的合法利益卻產(chǎn)生了“一輩官司幾輩仇”等現(xiàn)象。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中人民調(diào)解員來自基層，了解社情民意，化解矛盾過程中更注重將社會(huì)公眾的善良意識(shí)和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融入調(diào)解過程中，能很大程度上使調(diào)解結(jié)果更加貼近民眾，更能反映社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，更好的

（6）

陳斯著：《探索訴調(diào)對(duì)接機(jī)制有效化解社會(huì)矛盾》，載，于201*年3月20日訪問。（7）

黃宗智著：《民事審判與民間調(diào)解：清代的表達(dá)與實(shí)踐》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998年版。被民眾和社會(huì)所接受，從而達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、有利于維護(hù)司法的公正權(quán)威，提高司法的公信力從而

（8）

發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的功能。建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制可

以在一定程度上實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離，從根本上避免“以判壓調(diào)”的現(xiàn)象�！罢{(diào)審分立，直接將法院的調(diào)解和司法審判徹底分立開來，原來在法院調(diào)解中影響司法被動(dòng)性的不合理弊病得以去除，法院對(duì)裁判類案件將更會(huì)彰顯司法審判的被動(dòng)性，從而進(jìn)一步突

（9）出其中立性和公正性。”實(shí)踐中有的法官片面理解“調(diào)解優(yōu)先、

調(diào)判結(jié)合”的指導(dǎo)思想，一味追求案件調(diào)解率，當(dāng)事人往往因擔(dān)心受到不利的裁判而違心地同意或接受審判法官提出的調(diào)解方案，從而違背了調(diào)解的自愿性。這種“以判壓調(diào)”、“以拖促調(diào)”也是導(dǎo)致司法不公，影響司法權(quán)威的重要原因之一。還有的法院面對(duì)案多人少的矛盾，不能從加強(qiáng)審判管理的角度提高司法效率，而是蘿卜多了不洗泥，在結(jié)案率、審限合格率的壓力下一味追求快速結(jié)案，產(chǎn)生了片面強(qiáng)調(diào)證據(jù)規(guī)則而忽視審查事實(shí)等諸多問題，導(dǎo)致案件質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵，進(jìn)一步影響了司法公信力。

（8）

法律具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的功能，載《法理學(xué)》，張文顯著，高等教育出版社，201*年版，第45。然而當(dāng)前由于我國司法在實(shí)務(wù)操作中面對(duì)大量的訴訟案件因司法效率的問題導(dǎo)致適用法律標(biāo)準(zhǔn)不一，從而也影響了上述功能的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)從側(cè)面引發(fā)了更多的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。（9）

王錦輝著《“訴調(diào)對(duì)接”與司法審判中被動(dòng)性是否相容》，載

，于201*年3月12日訪問。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的幾種嘗試以及存在的問題

當(dāng)前各地法院根據(jù)自己的理解，構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制采取的形式比較多樣，但可以歸為“聯(lián)合型”和“聯(lián)系型”兩大類。

“聯(lián)合型”的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是指法院與司法行政機(jī)構(gòu)（司法局）協(xié)商成立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)。主要包括兩種模式，一種是被稱為司法ADR（10），“司法ADR又稱附設(shè)在法院的ADR，是指以法院為主持機(jī)構(gòu)或者受法院指導(dǎo)，但與訴訟程序截然不同的具有

（11）準(zhǔn)司法性質(zhì)的訴訟外糾紛解決程序。”如以長沙市岳麓區(qū)等地

為代表的“在法院設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室。在聯(lián)合調(diào)解室，法院干警和人民陪審員可以展開聯(lián)合調(diào)解，還可以邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參

（12）與聯(lián)合調(diào)解，有利于發(fā)揮各自的長處，增強(qiáng)調(diào)解的力量。”

另外一種模式是讓人民調(diào)解員參與法院調(diào)解，通過人民調(diào)解和司法調(diào)解的人員聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)在法官主導(dǎo)下訴訟調(diào)解適度社會(huì)化。如“上海長寧區(qū)法院將人民調(diào)解員任命為人民陪審員參與法院調(diào)解模式，還有如江蘇響水法院將人民調(diào)解員聘任為特邀調(diào)解

（13）員參與法院調(diào)解模式，都取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和成果�！�

筆者所在的法院也嘗試了將審判法庭、人民調(diào)解室、交警

（10）

ADR泛指非訴訟糾紛解決方式。這一概念源于美國1930年代勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，此后經(jīng)歷了60年代開始的社區(qū)自治性糾紛解決運(yùn)動(dòng)、70年代末開始的法院案件管理運(yùn)動(dòng)、企業(yè)間協(xié)作性糾紛解決運(yùn)動(dòng)，以及90年代的評(píng)價(jià)性adr程序等。參見范愉：《非訴訟糾紛解決機(jī)制研究》，中國人民大學(xué)出版社201*年版。（11）

章武生著：《民事簡(jiǎn)易程序研究》，中國人民大學(xué)出版社201*年版，第293頁。（12）

《構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制共創(chuàng)岳麓平安和諧》，載

，于201*年3月23日訪問。（13）

張嫣著：《“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制研究》，南京師范大學(xué)研究生碩士學(xué)位論文。部門聯(lián)合設(shè)一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較多的道路交通事故損害賠償案件進(jìn)行訴前調(diào)解，如調(diào)解不成則依法受理審判，被稱為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”訴調(diào)對(duì)接模式，其確實(shí)起到快速有效化解部分爭(zhēng)議較小的道路交通事故損害賠償糾紛的作用，對(duì)于爭(zhēng)議較大、事實(shí)復(fù)雜的糾紛也通過訴前調(diào)解中固定證據(jù)等作用大大縮短案件的審理期限，提高化解矛盾的效率。筆者所在法院的基層人民法庭還聘請(qǐng)部分人員調(diào)解員為陪審員，實(shí)踐中通過他們參與陪審和調(diào)解的案件較好的實(shí)現(xiàn)了化解社會(huì)矛盾的同時(shí)維持鄉(xiāng)土社會(huì)人情關(guān)系和社會(huì)秩序的良好效果。

“聯(lián)系型”的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是指法院和調(diào)解機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，通過聯(lián)系的方式發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接的作用，主要包括兩種模式，一種是委托調(diào)解，“對(duì)于一部分案件事實(shí)較為清楚、法律關(guān)系較為明晰的簡(jiǎn)單民事糾紛，法院在立案受理后，委托給人民調(diào)解組

（14）織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入下一審理程序。”另外一種是指

導(dǎo)調(diào)解，“對(duì)于人民調(diào)解組織正在調(diào)解的案件，由法院指導(dǎo)法官向人民調(diào)解組織提供法律、調(diào)解方案等方面的指導(dǎo)，促進(jìn)案件

（15）調(diào)解成功�！�

由于訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論研究滯后，導(dǎo)致訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的

（14）（15）

張嫣著：《“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制研究》，南京師范大學(xué)研究生碩士學(xué)位論文。

《訴調(diào)對(duì)接：尋求多元化糾紛解決機(jī)制》，載《重慶法制報(bào)》201*年9月1日3版。模式也多種多樣，既有對(duì)接比較緊密的“聯(lián)合型”，也有結(jié)構(gòu)比較少松散的“聯(lián)系型”，有人民法院提出并主導(dǎo)構(gòu)建的機(jī)制，也有司法行政部門和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)主導(dǎo)構(gòu)建的機(jī)制，總的來說訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的構(gòu)建尚處在探索階段，還需要進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為目前訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的構(gòu)建仍存在三個(gè)不足：

首先，當(dāng)前訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論研究滯后。理論研究的滯后，指導(dǎo)原則缺乏，操作規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致有的法院認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是司法調(diào)解和其它調(diào)解的對(duì)接，有的認(rèn)為是訴訟與調(diào)解兩種矛盾化解方法的對(duì)接；有人認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制有違司法的被動(dòng)性、謙抑性，有的認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接符合能動(dòng)司法精神和人民群眾的要求。

其次，人民法院在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中定位模糊。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由法院主導(dǎo)，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而人民法院定位模糊也導(dǎo)致現(xiàn)有部分法院訴調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行中，對(duì)于達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議等的調(diào)解結(jié)果如何給予法律權(quán)威保障產(chǎn)生疑問。

最后，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制程序不完善、功能不健全�，F(xiàn)有的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制嘗試中并未完善的建立案件分流機(jī)制、對(duì)接運(yùn)行流程、司法審查保障機(jī)制。構(gòu)建及完善以法院為主導(dǎo)的化解社會(huì)矛盾的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制針對(duì)目前訴調(diào)對(duì)接機(jī)制構(gòu)建存在的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面構(gòu)建和完善以法院為主導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制：

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論研究工作，并制定構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的法規(guī)，為構(gòu)建和完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制提供切實(shí)可行的依據(jù)。我國的人民調(diào)解制度是除訴訟程序外，運(yùn)用最為廣泛、最成功、并深受廣大群眾和基層社會(huì)歡迎的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度。應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解機(jī)制作為預(yù)防矛盾、化解糾紛的第一道防線。提升人民調(diào)解機(jī)制的糾紛解決能力，減少社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不安定因素。“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制應(yīng)當(dāng)以改革傳統(tǒng)人民調(diào)解制度，著重建立以法院為主導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制為目標(biāo)，通過對(duì)人民調(diào)解指導(dǎo)等形式實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度有機(jī)銜接不僅有利于樹立人民調(diào)解的權(quán)威，也有利于激勵(lì)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)去化解更多的社會(huì)矛盾，減少國家有限司法資源的耗費(fèi)，更有利于方便、快捷地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)司法的安定性、權(quán)威性。

在理論研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的法規(guī)，統(tǒng)一各地訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的模式，健全訴調(diào)對(duì)接的職能。目前對(duì)于訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏操作性。如最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》中的相關(guān)規(guī)定，最新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，而《民事訴訟法》第16條第一款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)是在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”。民事訴訟法第87條還規(guī)定：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解�！币陨戏�律規(guī)定是目前一些法院嘗試訴調(diào)對(duì)接的依據(jù)。從其他法律淵源來說，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制其實(shí)不但有著一定的歷史傳統(tǒng)，而且有廣泛的實(shí)踐樣本。如明代就有法律規(guī)定：“各州縣設(shè)立申明亭。凡民間有詞狀，許

（16）耆老里長準(zhǔn)受理于本亭剖理”。《陜甘寧邊區(qū)民刑事件條例》

第十一條規(guī)定：“系屬法庭之案，得由法庭以職權(quán)依據(jù)本條例之規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，或指定雙方當(dāng)事人之鄰居、親友或民眾團(tuán)體在

（17）外從事調(diào)解�！薄叭毡久袷抡{(diào)停法確立了以廣泛的民事糾紛

為對(duì)象、通過當(dāng)事人互讓尋求合乎道理又符合實(shí)情的解決方法的司法調(diào)停制度。該法指定了有關(guān)調(diào)停的通則，就住宅地建筑物調(diào)停，農(nóng)事調(diào)停、商事調(diào)停、交通事故調(diào)停以及礦業(yè)公海調(diào)

（18）停等設(shè)了特則�！笨梢哉f訴調(diào)對(duì)接機(jī)制不但具有良好的傳統(tǒng)

（16）（17）

夏勇著：《走向權(quán)利的時(shí)代中國公民權(quán)利發(fā)展研究》，中國政法大學(xué)出版社，201*年版，287頁

張嫣著：《“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制研究》，南京師范大學(xué)研究生碩士學(xué)位論文。（18）

[日]小島武司、伊藤真編：《訴訟外糾紛解決法》，丁婕譯，中國政法大學(xué)出版社，201*年版，4頁文化基礎(chǔ)，而且在世界范圍內(nèi)被證明具有化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，理論界和實(shí)務(wù)部門可以從歷史的角度和實(shí)證的角度研究訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的依據(jù)和操作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論，為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制構(gòu)建提供理論指導(dǎo)和操作依據(jù)。

第二、找準(zhǔn)法院在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的定位，明確法院在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的職能。筆者認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中法院應(yīng)當(dāng)定位為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。理由有三點(diǎn)：一是當(dāng)前人民調(diào)解機(jī)構(gòu)并不健全，功能也不完善。我國原有的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)因社會(huì)發(fā)展而名存實(shí)亡，《人民調(diào)解法》剛實(shí)施不久，新的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)尚未建立健全，而法院作為國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)完善覆蓋面廣，由人民法院主導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立符合實(shí)際情況。二是相關(guān)法律條文的規(guī)定均以法院為主導(dǎo)角度制定，如《人民調(diào)解法》的第五條、第十八條、第三十三條，《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》的第2、7、8、10、14、15條和第五部分等。三是為了保證訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的運(yùn)行效果，必須賦予人民調(diào)解工作一定的權(quán)威性和相關(guān)權(quán)力，必須平衡好化解社會(huì)矛盾和維護(hù)法律權(quán)威、司法公信力。所以由法院主導(dǎo)可以發(fā)揮法院司法審查保障的功能，確保無論是采取人民調(diào)解還是訴訟的方式化解矛盾都在法律的規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。依據(jù)以法院為主導(dǎo)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制應(yīng)當(dāng)賦予法院的職能包括：案件審查分流職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能、司法審查保障職能。

案件審查分流職能。通過合理的案件審查分流職能，可以充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的效能，可以將社會(huì)矛盾分流至適當(dāng)?shù)那�道予以解決。在以法院為主導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中，可以通過改造法院的立案大廳將矛盾糾紛的受理和分流職能合并到一個(gè)窗口，依據(jù)繁簡(jiǎn)分流原則，可以把案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的糾紛分流到調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴前調(diào)解。而對(duì)于案情復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議較大的糾紛，則應(yīng)由法院直接受理進(jìn)入訴訟程序。審查分流還應(yīng)當(dāng)遵循自愿調(diào)解原則，如果當(dāng)事人的矛盾雖然簡(jiǎn)單，但當(dāng)事人不同意采取調(diào)解的方式解決，則應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，避免將訴前調(diào)解變成強(qiáng)制性的訴前程序，保護(hù)當(dāng)事人的合法訴權(quán)。目前已有一些地區(qū)嘗試了分流機(jī)制的建立如“上海市二中院依托立案大廳的“訴訟服務(wù)中心”，推出立案調(diào)解機(jī)制，充分利用“第一時(shí)間接觸當(dāng)事人、第一時(shí)間了解案情”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單買賣糾紛、借貸糾紛等商事案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決

（19）糾紛，以節(jié)省司法資源。”

（19）

《商事案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐》，載，于201*年3月25日訪問。業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。通過法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能有利于更好的發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的效能，提高社會(huì)矛盾化解的質(zhì)量。首先法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)解技能指導(dǎo)的職能，當(dāng)前調(diào)解機(jī)構(gòu)尚不健全，調(diào)解員在調(diào)解技能方面比較欠缺，而法官可以將在執(zhí)法辦案過程中積累的司法調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)傳授給調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解人員，提高他們的調(diào)解技能。其次法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律法規(guī)指導(dǎo)職能，調(diào)解應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能違法調(diào)解損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。法院應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)調(diào)解人員的法律法規(guī)指導(dǎo)。最后人民法院還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)職能，通過該職能，可以將法院調(diào)查事實(shí)中制作筆錄、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等操作方法引入調(diào)解中，提高調(diào)解的效率，如果一旦調(diào)解不成，可以由訴調(diào)對(duì)接機(jī)制轉(zhuǎn)入訴訟程序，提高審判效率。法院還應(yīng)當(dāng)將回避制度、檔案制度等規(guī)范操作程序引入調(diào)解機(jī)制，提高調(diào)解的規(guī)范性從而提高社會(huì)矛盾化解的質(zhì)量。

司法審查保障職能。司法審查保障職能是訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的核心職能，關(guān)系到訴調(diào)對(duì)接機(jī)制能否良好運(yùn)行，能否達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。首先法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法審查職能，審查調(diào)解的程序和結(jié)果是否符合法律的規(guī)定和當(dāng)事人自愿的原則。關(guān)于司法審查還有些爭(zhēng)議觀點(diǎn)，有種觀點(diǎn)認(rèn)為法院不應(yīng)對(duì)未立案的糾紛調(diào)解結(jié)果予以審查，這可能剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，違背了民事訴訟的基本原理。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)不妥，因?yàn)樗痉▽彶椴�沒有剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，當(dāng)事人仍然可以就爭(zhēng)議進(jìn)行訴訟，當(dāng)事人訴前調(diào)解達(dá)成的協(xié)議在司法審查確認(rèn)前可以作為訴訟證據(jù)，如果調(diào)解協(xié)議違反了法律或自愿原則，法院仍然可以運(yùn)用審判權(quán)否定協(xié)議。而且對(duì)于司法審查法律最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》已有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為規(guī)定是比較符合理的，在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中賦予法院司法審查職能，可以有效防止當(dāng)事人通過惡意訴訟或惡意串通等形式達(dá)成違反公序良俗的協(xié)議或是侵害國家、集體、他人的合法權(quán)益；可以有效防止調(diào)解機(jī)構(gòu)違反正常調(diào)解程序、違反回避制度、違反當(dāng)事人自愿原則等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的情形發(fā)生；還可以有效防止久調(diào)不決情形發(fā)生，通過訴調(diào)對(duì)接加快矛盾化解的過程；可以有效保證調(diào)解協(xié)議符合法律規(guī)定，不因調(diào)解協(xié)議違反法律規(guī)定或以合法形式掩蓋非法目的、規(guī)避法律規(guī)定，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

人民法院還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保障職能，保障訴前調(diào)解結(jié)果可

（20）

以執(zhí)行。有學(xué)者認(rèn)為可以采取由法院作出“司法確認(rèn)裁定書”

的形式，有學(xué)者認(rèn)為訴前調(diào)解協(xié)議僅僅具有民事合同的性質(zhì)（21）關(guān)于這個(gè)問題筆者較認(rèn)同江偉等學(xué)者的觀點(diǎn)：“解決人民調(diào)解

（20）（21）

馮偉、舒秋膂著：《“訴調(diào)對(duì)接”的理論透視及制度建構(gòu)》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》201*年第4期，第34頁。

史尚寬著：《債權(quán)法各論》，中國政法大學(xué)出版社，201*年版，857頁。協(xié)議的效力問題的關(guān)鍵，不在于從實(shí)體上確認(rèn)它是否屬于一種民事合同，而在于通過程序的設(shè)，使其如何更好地與訴訟相銜接；并在承認(rèn)人民調(diào)解正當(dāng)性的前提下，如何通過程序裝更好地保護(hù)當(dāng)事人利益�！保�22）即無論是采取司確認(rèn)裁定書還是僅僅承認(rèn)調(diào)解協(xié)議是民事合同，重點(diǎn)在于通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制賦予訴前調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，以此來保證訴前調(diào)解的效果和權(quán)威。對(duì)此，在筆者行文過程中最高院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》給出了答案，對(duì)調(diào)解協(xié)議人民法院應(yīng)當(dāng)以“決定書”形式確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后可以強(qiáng)制執(zhí)行。筆者認(rèn)為最高院的規(guī)定有利于完善訴調(diào)對(duì)接程序，保障非訴訟化解矛盾方式能夠有效發(fā)揮作用。

建立健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)，完善訴調(diào)對(duì)接流程設(shè)置

筆者認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少建立以下機(jī)構(gòu)，以完善“訴”和“調(diào)”科學(xué)對(duì)接的流程設(shè)。

首先要建立糾紛受理機(jī)構(gòu)糾紛受理和分流中心。即通過改造現(xiàn)有的法院立案大廳為糾紛受理的窗口，將糾紛統(tǒng)一受理，然后審查分流到適合的渠道去予以解決。

其次要建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人民調(diào)解指導(dǎo)室。通過該業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以發(fā)揮人民法院對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，

（22）

江偉、廖永安著：《簡(jiǎn)論人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力》，載《法學(xué)雜志》，201*年第2期，第79頁。包括規(guī)范人民調(diào)解的程序、回避制度、事實(shí)調(diào)查程序、證據(jù)固定程序、立檔存案程序等業(yè)務(wù)，提高訴前調(diào)解的水平。

再次要建立司法審查保障機(jī)構(gòu)訴前調(diào)解專業(yè)化合議庭�！皩�業(yè)化合議庭有點(diǎn)就在于能夠?qū)︻愋突�案件的特點(diǎn)、規(guī)律總結(jié)提煉，并上升為一般司法問題、法學(xué)問題及立法可預(yù)見性

（23）問題。”建立對(duì)訴前調(diào)解的專業(yè)化合議庭，有利于提高司法審

查專業(yè)化和規(guī)范化程度。最高院新出臺(tái)的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》規(guī)定，對(duì)調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員予以審查，筆者認(rèn)為如果能夠完善人民調(diào)解的機(jī)構(gòu)和職能，采取調(diào)解方式化解的矛盾必然數(shù)量十分龐大，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和形式也可能越來越復(fù)雜，成立專業(yè)化合議庭可以比一名審判人員予以審查更好的確保調(diào)解符合法律規(guī)定，也能防止一名審判人員審查可能造成的恣意或腐敗。

最后應(yīng)當(dāng)建立辦公機(jī)構(gòu)訴調(diào)對(duì)接聯(lián)席辦公室。訴調(diào)對(duì)接畢竟是兩種矛盾化解程序的對(duì)接，人民調(diào)解和人民法院訴訟程序仍然相對(duì)獨(dú)立，在對(duì)接中還有各種文件流轉(zhuǎn)、材料收轉(zhuǎn)、疑難糾紛研究、工作成果對(duì)接、人員對(duì)接、涉訪動(dòng)態(tài)維穩(wěn)預(yù)警防范等諸多工作需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦理，所以有必要建立訴調(diào)對(duì)接聯(lián)席辦公室，負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接的日常行政性工作。

（23）

康寶奇著：《合議庭專業(yè)化對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)的思考與實(shí)踐》，載《人民司法》201*年第2期。基于上述訴調(diào)對(duì)接機(jī)制職能和機(jī)構(gòu)的設(shè)，筆者認(rèn)為訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的流程應(yīng)當(dāng)按下圖所示來設(shè)：

糾紛受理機(jī)構(gòu)（由人民法院立案庭改造）

（受理糾紛，審查糾紛，分流渠道）

調(diào)解組織人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)↓

立案

↓

調(diào)解員訴前調(diào)解訴中調(diào)解或依據(jù)訴訟程序?qū)徖?/p>

調(diào)成未調(diào)成調(diào)成未調(diào)成達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議（由人民法院依法履行

司法審查和保障職能）自愿履行判決

對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的依法立案受理，強(qiáng)制執(zhí)行

“訴調(diào)對(duì)接”流程圖

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與其它調(diào)解機(jī)制的關(guān)系一、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與司法調(diào)解的關(guān)系

最高人民法院在201*年就提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的精神，在201*年6月7日又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，要求全國各級(jí)法院在當(dāng)前案多人少、矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況下，積極通過司法調(diào)解的方式提高化解矛盾的效率，做到案結(jié)事了，維護(hù)社會(huì)的秩序。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與司法調(diào)解是“并行關(guān)系”，兩者之間沒有矛盾。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的調(diào)解著重體現(xiàn)在進(jìn)入訴訟司法程序前，對(duì)于某些類型的社會(huì)矛盾交由調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以此提高化解社會(huì)矛盾的效率。而訴前調(diào)解機(jī)制并不排斥在司法程序中對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，如果訴前調(diào)解未取得成功，在訴訟程序進(jìn)行過程中，當(dāng)事人雙方隨著庭審查明事實(shí)和對(duì)證據(jù)的質(zhì)證、認(rèn)證過程，必然對(duì)自己訴訟的結(jié)果有更明確的預(yù)測(cè)，因此當(dāng)事人因預(yù)測(cè)訴訟結(jié)果不利或其他原因提出調(diào)解意向或方案，只要另一方當(dāng)事人自愿同意調(diào)解，應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人對(duì)自己訴訟權(quán)利的合法處分，對(duì)于調(diào)解的結(jié)果只要雙方當(dāng)事人同意并且不違反法律和自愿原則，應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利的合法處分。因此訴前調(diào)解不成功并不意味著訴訟程序中的司法調(diào)解一定不能成功，也不意味著訴前調(diào)解和司法調(diào)解相矛盾，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與司法調(diào)解是并行關(guān)系，對(duì)一起矛盾糾紛可以首先進(jìn)行訴前調(diào)解，訴前調(diào)解不成功可以在訴訟程序中進(jìn)行司法調(diào)解，也可以直接進(jìn)入訴訟程序進(jìn)行司法調(diào)解。

二、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與行政調(diào)解是“相輔相成的關(guān)系”。行政調(diào)解“是國家行政機(jī)關(guān)處理糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。”（24）行政調(diào)解的主要類型有：基層人民政府調(diào)解、國家合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解、公安機(jī)關(guān)調(diào)解。從程序角度而言，相關(guān)行政糾紛的受理和調(diào)解處理程序是相對(duì)獨(dú)立的一種矛盾糾紛處理程序，與人民法院訴訟程序和訴訟中的司法調(diào)解是并列關(guān)系。但從化解社會(huì)矛盾的角度而言，行政調(diào)解與訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是相輔相成的關(guān)系，當(dāng)事人發(fā)生行政糾紛時(shí)可以通過行政糾紛受理渠道申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，但如果當(dāng)事人不知向何渠道尋求解決途徑時(shí)，由訴調(diào)對(duì)接機(jī)制糾紛受理中心受理，并依法分流到行政調(diào)解解決渠道則可以減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，方便當(dāng)事人矛盾糾紛的解決。反過來，如果行政調(diào)解未能解決糾紛，通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的協(xié)調(diào)幫助當(dāng)事人完成案件的立案起訴手續(xù)，則也是一種便利當(dāng)事人的措施，當(dāng)事人可以及時(shí)起訴通過訴訟或司法調(diào)解解決糾紛。所以訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與行政調(diào)解是相輔相成的關(guān)系。

三、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制是“對(duì)接關(guān)系”�！秳趧�(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》第二章第十條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)

（24）

行政調(diào)解，載，于201*年3月28日訪問。爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”由此可見勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制中的調(diào)解是以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制中的調(diào)解機(jī)構(gòu)就是訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的調(diào)解機(jī)構(gòu)，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制是對(duì)接關(guān)系，即由于勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)由糾紛受理中心受理，適合調(diào)解的應(yīng)當(dāng)分流到調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解化解。

四、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與仲裁調(diào)解機(jī)制是“并列關(guān)系”。我國的《仲裁法》第51條規(guī)定：“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。”即在仲裁程序中當(dāng)事人可以選擇以調(diào)解的方式解決糾紛。但是糾紛當(dāng)事人之間簽訂有效的仲裁協(xié)議或是仲裁條款是仲裁程序啟動(dòng)的前提，所以仲裁程序中的調(diào)解機(jī)制與訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是并列關(guān)系，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的案件當(dāng)事人如無仲裁協(xié)議則不能選擇仲裁機(jī)構(gòu)予以調(diào)解，仲裁程序中當(dāng)事人如果調(diào)解不成也無法直接進(jìn)入訴訟程序來解決糾紛。

結(jié)語

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前的必要選擇。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制也符合我國傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的司法歷史規(guī)律，并在世界范圍內(nèi)廣泛被采用。目前各界對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐形式多樣，亟待加深研究，統(tǒng)一規(guī)范操作。筆者從法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，以法院訴調(diào)對(duì)接機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制化解社會(huì)矛盾的功能，法院在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中的定位、職能，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的平臺(tái)構(gòu)建和流程設(shè)進(jìn)行了探析，希望對(duì)我國建立完善的多元化糾紛解決機(jī)制和完善的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制提供一些參考。

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