公安機關(guān)如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情的控制能力

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公安機關(guān)如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情的控制能力

隨著互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為當今社會信息傳播的主要媒介之一，當前我國的網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，據(jù)統(tǒng)計我國網(wǎng)民數(shù)量達到了4.2億人，人們已習慣通過互聯(lián)網(wǎng)了解世界風云變幻、傳遞對國計民生的關(guān)注、表達自己的利益訴求，一條信息、一個帖子通過網(wǎng)絡(luò)一夜之間就可能成為全世界的焦點話題。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作用越來越突出，公安機關(guān)與群眾接觸最廣泛，一言一行都會被社會放在“顯微鏡”、“聚光燈”下，稍有不慎就有可能被網(wǎng)絡(luò)炒作。如何對網(wǎng)絡(luò)輿情實施科學有效的管理和控制？已成為公安機關(guān)亟待解決的一個嶄新的課題。一、公安網(wǎng)絡(luò)輿情容易失控的原因（一）互聯(lián)網(wǎng)本身的特點是失控原因之一1、網(wǎng)絡(luò)的開放和自由

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，網(wǎng)絡(luò)開放性使人們能夠自由地選擇所需要的信息，而不再被動地接受信息。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的門檻低，信息傳播的方式靈活，使得人們不但是信息的接收者，也成為信息的傳播者，人們在任何時間、任何地點，都能上網(wǎng)發(fā)表自己的意見，當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為利益表達、情感宣泄、思想碰撞的主要輿論渠道。網(wǎng)絡(luò)的開放和自由擴大了人們話語權(quán)的同時，也容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情失控。

2、網(wǎng)民身份的隱匿性

網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民一般都以昵稱或是匿名方式出現(xiàn)。在不體現(xiàn)真實身份的情況下，人們往往沒有傳統(tǒng)的職業(yè)道德的束縛，不受政治和意識形態(tài)的審查，在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間中，網(wǎng)民之間并不知道對方的真實身份，很多網(wǎng)民素質(zhì)較低，在昵稱或匿名的掩護下，經(jīng)常使用一些粗俗低級的語言，甚至對他人進行謾罵和攻擊。(二)網(wǎng)絡(luò)輿情處機制不健全，不能適時果斷處理危機目前，各地效仿公安部由政工、網(wǎng)管、督察、110指揮中心、治安等多家單位組成的網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組，但尚未建議完善的網(wǎng)絡(luò)輿情工作的機制。一是工作缺乏預(yù)見性，部分公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的認識不足。對于可能出現(xiàn)的危機后果估計不足，工作被動，涉及公安輿情被網(wǎng)絡(luò)炒作后，公安機關(guān)則采取了回避的態(tài)度，這樣不但不利問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進一步激化。二是指揮缺乏統(tǒng)一性，特別是多頭指揮，決策遲緩，有關(guān)部門層層匯報，不能及時果斷處理。（三）公安機關(guān)及民警缺乏處網(wǎng)絡(luò)輿情的技巧

公安機關(guān)的工作帶有一定的神秘性，工作往往是秘密進行，而一條涉警信息迅速在網(wǎng)絡(luò)被炒作的危機，警察的應(yīng)對心理、方法、策略和手段有些被動和力不從心，對于媒體的詢問和公眾的質(zhì)疑，公安機關(guān)往往保持緘默或封鎖消息，很少與網(wǎng)民進行良性互動和有效溝通。

二、公安機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的控制方法

（一）建立網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制，切實提高引領(lǐng)輿論主流的能力。

各級公安機關(guān)都要成立相應(yīng)的輿情處部門，并針對應(yīng)對敏感事件事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制。一是事前要建立實時把握、正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的機制。要著眼社會經(jīng)濟發(fā)展大局，延伸工作觸角，加強分析判研，實時把握網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的趨勢，緊緊抓住輿論折射的潛在的不穩(wěn)定因素，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論向有利于社會和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，防止有關(guān)問題逐步發(fā)展為敏感案事件。二是事中要建立現(xiàn)場應(yīng)對媒體采訪的機制。在敏感案事件處工作中，要指定一名對相關(guān)政策、原則、形勢比較了解、有較強應(yīng)對媒體采訪的發(fā)言人。三是事后要建立新聞及時發(fā)布機制。要明確一名負責人協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，承擔突發(fā)敏感案事件的新聞發(fā)布職責，對已發(fā)生的敏感案事件，確定“統(tǒng)一口徑，及時發(fā)布”的原則，借助主流媒體，在第一時間發(fā)布相關(guān)信息，說明事實真相，牢牢把握工作的主動權(quán)。部分被網(wǎng)絡(luò)炒作的公安事件，地方部門除了召開新聞發(fā)布會及時澄清虛假信息外，并沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)輿情或是報紙評論在內(nèi)的整個輿論做出及時反應(yīng)，更沒有什么應(yīng)急機制，也談不上對輿論尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。所以，建立一種能夠提前評估輿情態(tài)勢，及時跟跟蹤輿情發(fā)展，合理順應(yīng)輿情導(dǎo)向的應(yīng)急機制，就顯得極為迫切。

（二）網(wǎng)絡(luò)評論員的組建與輿論引導(dǎo)

網(wǎng)上凡是涉及公安機關(guān)和人民警察的負面消息，網(wǎng)民的反應(yīng)幾乎是千篇一律的“吐口水”，但很多時候事實真相并非如報道的那樣。在種情況下，公安機關(guān)要組建一支有戰(zhàn)斗力的網(wǎng)評隊伍，已經(jīng)成為一種現(xiàn)實需要，公安網(wǎng)評員要運用網(wǎng)絡(luò)語言，客觀的評述和勸解的手段，化解網(wǎng)上的極端信息。公安網(wǎng)絡(luò)評論員要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，尤其對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生脈絡(luò)、演變規(guī)律、影響因素等，要加強研究，總結(jié)出引導(dǎo)輿情向良性方向發(fā)展的規(guī)律性經(jīng)驗。

（三）發(fā)揮各級公安網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)作用

公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)不僅是公安機關(guān)展示工作成果的一個信息平臺，同時也是引導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)輿情的一塊重要陣地。因此，各級公安機關(guān)都要謀劃好公安互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，把公安網(wǎng)站的建設(shè)作為公安機關(guān)占領(lǐng)輿論陣地、維護信息安全、引導(dǎo)社會輿論的重要戰(zhàn)略舉措來抓。公安網(wǎng)站要認真組織好正面宣傳工作，通過加強重大主題策劃、開通領(lǐng)導(dǎo)博客、網(wǎng)上舉報等方法，來努力營造有利公安機關(guān)的網(wǎng)上輿論氛圍。（四）建立發(fā)言人制度

公安機關(guān)還要在公安網(wǎng)站上設(shè)立“網(wǎng)上新聞發(fā)言人”，及時向公眾傳遞權(quán)威信息、保持信息的公開通暢，從而最大限度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論在網(wǎng)上的傳播空間。突發(fā)事件發(fā)生后，公安網(wǎng)站應(yīng)因勢利導(dǎo)，主動開通相關(guān)主題新聞，提供有關(guān)突發(fā)事件的新聞背景及危機處理的實時跟蹤報道，防止網(wǎng)民主觀猜測和謠言產(chǎn)生，引導(dǎo)網(wǎng)民的意見向有利于政府的方向發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，不留炒作的素材。

公安機關(guān)是重要的新聞資源地，眾多媒體之間存在激烈競爭，為提高自己的賣點，部分媒體和記者熱衷于負面報道，有的媒體和網(wǎng)絡(luò)抓住民警的不規(guī)范執(zhí)法，以行使新聞監(jiān)督權(quán)為名，想法設(shè)法把小問題變?yōu)榇髥栴}，把片面性問題變?yōu)槠毡樾詥栴}，嚴重的損害了公安機關(guān)的形象。例如：201*年12月5日，阜陽市發(fā)生了起交通協(xié)管員違規(guī)上路檢查車輛引發(fā)交通事故，導(dǎo)致當事人死亡的案件，各大媒體都作了報道，在社會上造成了極壞的影響。其實這只是個案，但這個案也折射出公安機關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法還存在不規(guī)范的地方，給媒體和網(wǎng)絡(luò)提供了炒作的素材。所以公安機關(guān)各個部門要規(guī)范執(zhí)法，從細節(jié)入手，注意執(zhí)勤執(zhí)法的一言一行，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

（六）加強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的教育培訓，提高應(yīng)對能力和水平。網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、覆蓋廣、影響大、作用強、控制維的特點，同時具有號召力、影響力、公信力、說服力和整合力，是公安工作在現(xiàn)代信息時代不可或缺的依靠力量，為此，我們必須通過加強對民警的網(wǎng)絡(luò)輿情控制專項教育培訓，不斷提高民警應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的能力。通過培訓，要教育民警堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法同時，要了解網(wǎng)絡(luò)，有妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)能力。

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提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（cnnic）最新統(tǒng)計，截止到今年1月底我國網(wǎng)民已經(jīng)達到5.64億，隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為熱點事件曝光的主要平臺和輿論的獨立源頭。胡錦濤同志早在08年就明確指出，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。而十八大以來網(wǎng)絡(luò)反腐的高調(diào)實踐也已充分證明，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)集體對網(wǎng)絡(luò)輿情也是非常重視。網(wǎng)絡(luò)輿情雖然只是社會輿情的一部分，但是網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性很容易使一個普通事件迅速演變?yōu)槿后w性事件，因此著力提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，及時引導(dǎo)輿情就顯得尤為重要。一、科學認識網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展雖然比較復(fù)雜，但并不是無規(guī)律可循，它也有形成、高漲、波動和最終淡化的發(fā)展過程。1.網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往源于某些事件或問題的發(fā)生，也就是以某些具體對象為依托。那什么樣的事件才能引起網(wǎng)民的高度關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點？總結(jié)一下，網(wǎng)民主要關(guān)心三大部分：一是社會公平正義如特權(quán)現(xiàn)象；二是涉官、涉腐，現(xiàn)在是“逢官必炒”、“逢腐必究”；三是涉及群眾切身利益，像車價、房價、油價、股價等全國性的民生問題。一般只要某個事件涉及到這些方面，一般都會很快引起網(wǎng)民的關(guān)注。2.網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)高漲

網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，由于網(wǎng)民情緒的不斷高漲，使熱點受關(guān)注的程度越來越高，影響越來越大，進而吸引更多的網(wǎng)民關(guān)注。3.網(wǎng)絡(luò)輿情波動變化

網(wǎng)絡(luò)輿情會隨著事件的變化發(fā)展而變化，處于一種微秒的波動之中。如去年周克華被擊斃后，網(wǎng)上輿論先是懷疑他是自殺，后又懷疑死者不是周克華，這些懷疑都是源于對司法機關(guān)的不信任。這也給我們一個警示：在回應(yīng)輿情時，一定要公開透明，不要遮遮掩掩，這樣很容易引起更大的問題。4.網(wǎng)絡(luò)輿情最終淡化或消落

隨著時間的流逝，如果沒有新的激發(fā)因素的介入，網(wǎng)民情緒會逐漸減退并朝著理性化方向發(fā)展，或者如果網(wǎng)上有了新的更容易激發(fā)網(wǎng)民情緒的事件發(fā)生后，多數(shù)網(wǎng)民也會自動轉(zhuǎn)向新的目標。于是原來的熱點輿情會慢慢冷卻，最終淡化。二、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時存在的主要問題1.認識上的誤區(qū)

有人說：“不懂網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)不是一個合格的領(lǐng)導(dǎo)”。但現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部都沒養(yǎng)成上網(wǎng)的習慣，對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律認識不足，對重大網(wǎng)絡(luò)輿情的處理方法缺乏科學性，既沒看到網(wǎng)絡(luò)已成為民眾表達意愿、參政議政的重要平臺，也沒看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對提升執(zhí)政能力、

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