201*年規(guī)劃監(jiān)察大隊工作計劃

201*年規(guī)劃監(jiān)察大隊工作計劃

201*年是挑戰(zhàn)與機遇并存的一年，我們將按照城建局201*年主要工作和對城市管理工作提出的要求迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇，奮力拼搏，努力做好規(guī)劃監(jiān)察工作。規(guī)劃監(jiān)察主要是查處違法建設，違法建設是在一定歷史時期內客觀存在的社會現(xiàn)象，它涉及社會的方方面面，關系到千家萬戶的切身利益，利益關系復雜，是城市建設中群眾關心的熱點問題。我們的城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認真調研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創(chuàng)新管理體制和管理方法。

一、我縣規(guī)劃監(jiān)察的重點工作

嚴格按照《行政處罰法》做好對違法建設案件的查處工作，在確保執(zhí)法主體、內容、依據(jù)合法的同時，力求程序合法，文書規(guī)范；嚴格按照《山丹縣城總體規(guī)劃》實施規(guī)劃管理，對違反規(guī)劃行為要依法查處，全力保障總體規(guī)劃的順利實施。

1、對重點片區(qū)的規(guī)劃監(jiān)察管理。主要查處長城新村、炭黑廠地段占用高壓輸電走廊修建的行為以及工業(yè)園區(qū)地塊未經(jīng)審批擅自修建的行為。

2、城區(qū)道路紅線和城中村改造的規(guī)劃監(jiān)察管理。一是對城區(qū)主、次干道以及各支路臨街修建行為要嚴格審查管理，控制道路紅線。二是對城中村改造片區(qū)進行巡查、宣傳規(guī)劃方案，制止借助改造亂修亂建、大肆斂財?shù)男袨椤?/p>

3、配合城建股、基建股查處擅自改變規(guī)劃許可證或不按照規(guī)劃許可證建設的行為。規(guī)劃監(jiān)察大隊主要對開發(fā)商進行查處，基建股對施工企業(yè)

進行查處。

4、處理好群眾上訪建筑糾紛矛盾。主要是遮陽、基礎開挖、建筑垃圾、上下水官網(wǎng)等矛盾。

5、查處城市規(guī)劃區(qū)內其他違法違章建設行為。主要是住房改建、擴建以及臨時性建設的管理。

二、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法面臨的困境

城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，群眾難理解，對抗情緒嚴重，對抗阻撓執(zhí)法的情況時有發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)法人員在執(zhí)法時的人身安全甚至受到威脅，城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法可謂困境重重。

1、執(zhí)法對象敏感，對抗情緒嚴重。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，涉及的是開發(fā)商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，也會使用一切手段阻撓執(zhí)法人員的處理。加之部分違法建設者自身對城市規(guī)劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數(shù)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴重，甚至產(chǎn)生抗法行為。規(guī)劃執(zhí)法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之敵。

2、矛盾多，利益關系復雜，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難度大。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的過程，每一個案件的處理，涉及的矛盾和利益關系都是非常的復雜，要處理和平衡這些千變萬化的矛盾和利益，加大了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的難度。

3、司法保障力度不足，強制執(zhí)行艱難。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時，沒有現(xiàn)場強制力度，通過教育說服無法制止時，只能通過申請法院強制執(zhí)行。

申請法院需要履行的執(zhí)法程序多，時間長，使違法者有了可乘之機，往往履行完程序后，違法建設已經(jīng)建好使用。在申請法院強制執(zhí)行時，還存在很多問題，給造成真正執(zhí)行艱難。

4、各執(zhí)法部門缺少協(xié)調配合，甚至相互拆臺，執(zhí)法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規(guī)劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責，通力協(xié)作，才能真正把城市管理好。對違法建設也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在炭黑廠后、工業(yè)園區(qū)，對違法建設哪些歸城建部門管、哪些歸土地部門管、哪些歸農(nóng)電局管、哪些屬于工業(yè)小區(qū)辦管都要分得相當清楚，責任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情�？晌铱h的情況卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認為，只要是違法建設，理所當然是規(guī)劃部門一家的事情。城管部門只管收費，“亂搭亂建”還是要你規(guī)劃部門去拆，土地部門應該管的“違法占地”也推由你規(guī)劃部門去查處，推委扯皮的事情時有發(fā)生，造成執(zhí)法局面混亂。更有甚者，某些部門為了自身部門的利益，違規(guī)發(fā)證，多頭管理，在查處趙斌學違法建設的過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過了鎮(zhèn)土地所的許可，因為這些違規(guī)的“許可”，助長了違法建設的發(fā)展，也增加了查處的難度。

5、執(zhí)法隊伍素質參差不齊，管理體制有待改善。目前，我局的規(guī)劃監(jiān)察人員4人，都是非法律專業(yè)，其中3人沒有行政執(zhí)法證。我局規(guī)劃監(jiān)察大隊沒有任何財政的經(jīng)費撥款，沒有相應的設備，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理到位有難度。城市的發(fā)展日新月異，僅靠現(xiàn)有的4個人管理發(fā)展的城市，顯然人力不足。受編制和經(jīng)費的限制，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員常常不固定，由于工作時帶有“臨時”的情緒，導致工作隨意性大、責任心不強，在執(zhí)法時

疏忽對法律法規(guī)的學習、不講究工作方法、不講執(zhí)法策略，簡單地看待問題和處理矛盾，稍有不慎便與管理對象發(fā)生矛盾或爭吵，體現(xiàn)了執(zhí)法素質的低下。

三、創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作的思路和建議（一）規(guī)劃監(jiān)察隊伍素質的進一步提高

城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一支專業(yè)性很強的隊伍，在執(zhí)法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設行為，這就要求規(guī)劃執(zhí)法人員，不僅要理解和熟悉有關的法律、法規(guī)，更要能熟練地應用法律法規(guī)處理各類違法建設行為。規(guī)劃監(jiān)察人員業(yè)務水平的高低，直接影響辦案的質量。所以，要更好地查處違法建設，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平。

1、要加強執(zhí)法業(yè)務學習，提高執(zhí)法人員的知識水平。特別是要加強對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《山丹縣總體規(guī)劃》的深入學習研究，并認真學習鉆研與規(guī)劃執(zhí)法有關的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議條例》等法律、法規(guī)知識，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務知識不但要掌握，更要會應用。

2、要定期組織交流學習，取長補短。通過隊伍本身的業(yè)務交流學習和走出去交流學習，通過案例分析及經(jīng)驗交流等各種形式，互相交流學習先進的經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質的規(guī)劃監(jiān)察隊伍。

（二）城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新1、明確責任，及時發(fā)現(xiàn)處理違法建設。

對違法建設的處罰，必定會使違法建設單位（個人）造成經(jīng)濟損失，

所以對違法建設及時發(fā)現(xiàn)和及時處理，會極大減少或避免違法建設單位（個人）產(chǎn)生重大的經(jīng)濟損失。這就要求規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時，在違法建設產(chǎn)生之前（有建設的動機時）或萌芽階段及時發(fā)現(xiàn)和及時處理。

2、建立健全巡查機制，堅持重點片區(qū)每日巡查，一周兩次全城區(qū)巡查，節(jié)假日輪流值班，做到早發(fā)現(xiàn)早處理。對未經(jīng)審批私自打新建、翻建住房的，要給予嚴肅處理，并給予相應的經(jīng)濟處罰。要抓住已查處的典型案例，通過新聞媒介曝光，徹底消除執(zhí)法中的抵觸、對抗、效仿和攀比心理，達到處理一個，教育一片的效果。

3、深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關法律法規(guī)，并動員群眾對違法違章建設進行舉報、監(jiān)督。在日常巡查中，注意利用和有關建設單位、違法建設當事者面對面的有利條件，進行規(guī)劃法宣傳活動，使建房戶真正知法、懂法，進而做到守法，提高他們依法建設的自覺性，真正把違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。

4、在查處違法建設時，要注重執(zhí)法技巧的運用。

城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的技巧，是城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動的科學而實用的方法，是規(guī)劃監(jiān)察人員處理違法建設行為能力的綜合體現(xiàn)。要求規(guī)劃監(jiān)察人員不斷地總結和探索規(guī)劃執(zhí)法工作中的新問題、新方法，把所掌握的知識轉化成解決問題的能力。要善于結合案件實際開展思想說服、規(guī)劃教育工作，曉之以理，動之以情，力求被執(zhí)法對象口服心服。

首先，在執(zhí)法的過程中，要注重自己的“言行舉止”，言談舉止要文明。文明規(guī)范的口頭語言和謙和穩(wěn)健的舉止是執(zhí)法人員尊重當事人又不失風度的表現(xiàn)，是同當事人進行有效溝通，取得當事人理解配合的有效手段。

其次，在執(zhí)法的過程中，除了要有耐心，還要細心。在執(zhí)法現(xiàn)場，由于被執(zhí)法對象的文化層次、性格、社會背景等都有所不同，對規(guī)劃執(zhí)法工作的理解和接受就會產(chǎn)生不同的反映。所以，我們在執(zhí)法的過程中，要耐心地聽取當事人的陳述、分辨及說明，要善于從當事人的陳述、分辨中分析了解當事人的心理和想法，分析違法建設產(chǎn)生的原因及背景，根據(jù)實際情況作出適當?shù)奶幚硪庖�。并從當事人的角度，反復細心地對當事人進行思想說服工作，求得當事人的理解和支持。

再次，在執(zhí)法的過程中，要注重辦案的公平和公正。規(guī)劃執(zhí)法人員對各類違法行為的處罰，既要嚴格依法辦事，也要注意處罰尺度的把握，同一性質的違法案件，處罰的標準必須同等，杜絕有失公平公正的現(xiàn)象。

5、創(chuàng)新執(zhí)法方式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法需要，與公安、國土、社區(qū)等部門和單位聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法效果。聯(lián)合執(zhí)法對取證和文書的送達有很大的證明、補充作用。

（三）完善規(guī)劃審批與監(jiān)督機制，加強批后管理。

在規(guī)劃管理過程中，我們會體會到規(guī)劃審批與批后管理互相脫節(jié)的現(xiàn)象，監(jiān)察人員往往不清楚哪個建筑是否已經(jīng)批準，審批的內容是什么，該怎樣建設是合法的，建設過程中有違章行為也不能及時發(fā)現(xiàn)。所以，必須進一步完善城市規(guī)劃審批程序，建立科學、規(guī)范的規(guī)劃審批決策機制。采取多項措施，強化城市規(guī)劃批后管理，嚴肅查處建筑物“長高、長胖”和隨意改變外立面造型及色彩的現(xiàn)象。

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水政監(jiān)察大隊201*年工作計劃

201*年，水政監(jiān)察大隊的總體工作思路是：結合我區(qū)實際，以“三個代表”重要思想為指導，以新《水法》為依據(jù)，以依法行政為目標，不斷夯實工作基礎，完善配套水法體系，健全工作運行機制，提高隊伍綜合素質，加強水法宣傳教育，加大水利執(zhí)法力度，建立健全和落實行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的各項制度，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則,提高執(zhí)法效能,保障執(zhí)法效果，全面推進水政工作，促進我區(qū)水利事業(yè)沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展,為我區(qū)水利工作的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持和保障。201*年水政監(jiān)察工作計劃如下：

一、加大水法宣傳，提高全民水法意識。

水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能更好的保障國家的利益不受侵犯。

今年3月份，水政監(jiān)察大隊將利用“3.22世界水日”、“中國水周”等時機，配合節(jié)水辦、水政水資源科，利用設立咨詢臺、信息板報、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳水冊、發(fā)送手機短信等宣傳方式，增強公民的節(jié)水意識、水法制意識，營造全社會關心水利、支持水利、參與水利建設的良好氛圍，為水政執(zhí)法工作打定良好的基礎。在今后的工作中加大宣傳力度，注重以案講法的形式，將抽象的法律概念具體化，使廣

大群眾認識到法的重要性和嚴肅性，通過宣傳對一些不法分子產(chǎn)生威懾性，使其不敢輕觸法律。

二、加強學習，明確職責，制定目標。

4月份，我監(jiān)察大隊計劃進一步加強水政執(zhí)法隊伍的素質教育，做到平時學習與集中學習相結合，素質教育與業(yè)務教育并重。組織隊員認真學習新《水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河南省水政監(jiān)察規(guī)定》、《河南省河道采砂規(guī)定》等與工作密切相關的水法律法規(guī)。并對日常工作進行分工，明確崗位職責，制定責任目標。制定水政監(jiān)察人員行為規(guī)范，提高水政工作人員的職業(yè)道德素質，努力打造一支思想合格，業(yè)務過硬，辦事公正的水政監(jiān)察隊伍。

三、規(guī)范地下水資源管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法取水行為。

3至5月份，我隊計劃在全區(qū)范圍內開展以貫徹落實取水許可制度、規(guī)范鑿井管理、加大地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理力度等為主要內容的專項執(zhí)法活動，認真做好我區(qū)范圍內地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作，確保地下水科學合理開發(fā)利用。我們將采用“先普查、再調查、后處罰”的工作方式，重點打擊部分未經(jīng)許可，擅自打井和拒不繳納水費，強行取水的不法分子，一經(jīng)查實，將根據(jù)有關法律規(guī)定，嚴厲查處，絕不姑息。并向社會公布舉報電話，利用社會力量來進行監(jiān)督。

四、認真做好汛期值班和“三夏、三秋”禁燒等工作每年的5月至10月底，是我區(qū)的防汛重點期，我區(qū)境內有沙、澧兩條河道，防汛任務艱巨，在打擊各類水事違法案件和保證河道水利設施安全的同時，我們監(jiān)察人員將認真負責地做好汛期值班工作，確保防汛工作萬無一失。另外，在“三夏、三秋”期間，服從組織安排，完成領導交付的各項任務。

五、規(guī)范地下水資源管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法取水行為。

11月至12月份，我隊計劃在全區(qū)范圍內開展以貫徹落實取水許可制度、規(guī)范鑿井管理、加大地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理力度等為主要內容的專項執(zhí)法活動，認真做好我區(qū)范圍內地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作，確保地下水科學合理開發(fā)利用。并向社會公布舉報電話，利用社會力量來進行監(jiān)督部分未經(jīng)許可，擅自打井和拒不繳納水費，強行取水的不法分子，一經(jīng)查實，將根據(jù)有關法律規(guī)定，嚴厲查處，絕不姑息。

六、加強移民管理工作。

一是加強與財政、郵政儲蓄等資金發(fā)放部門的聯(lián)系，保證在上級資金撥付到位后，扶持資金能及時發(fā)放到移民手中。二是在11月份要做好每年一次的移民現(xiàn)狀調查工作。另外要加強對移民工作人員的技術培訓，著重學習有關移民

方面的專業(yè)知識，并借鑒其它地區(qū)的先進工作經(jīng)驗和管理制度，結合自身實際，逐漸完善工作辦法和管理制度，為做好今后的移民工作打好堅實基礎。

我隊的本職工作存在很大的偶然性、突發(fā)性，在完成以上任務的同時，要求監(jiān)察人員電話24小時不關機，時刻保證通訊暢通，以便接到舉報或發(fā)現(xiàn)案情，迅速出擊，嚴厲打擊各種水事違法行為。在完成本職工作的同時，我們還要一如繼往的積極配合其他科室做好領導交辦的各項重點工作。

二○一○年一月二十七日

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