民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知

民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知

(民發(fā)〔201*〕92號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和第十二次全國民政會(huì)議精神，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)建立健全臨時(shí)救助制度的重要意義

臨時(shí)救助是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。長期以來，臨時(shí)救助制度在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，緩解他們的特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。

中央對(duì)臨時(shí)救助制度建設(shè)非常重視。回良玉副總理在第十二次全國民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難”。各地要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用；要按照溫家寶總理的要求，用心了解社情民意，認(rèn)真研究城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的貧困問題，采取有力措施，切實(shí)抓好臨時(shí)救助制度建設(shè)，幫助他們排憂解難。二、合理確定臨時(shí)救助的范圍和數(shù)額

臨時(shí)救助制度主要是為困難家庭提供臨時(shí)性生活救助，其對(duì)象主要包括：1在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；2雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；3當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他特殊困難人員。各地要根據(jù)臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，針對(duì)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)際，依照規(guī)范的程序合理確定救助方式、救助數(shù)額，并注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策銜接配套，切實(shí)做好臨時(shí)救助工作。

三、規(guī)范完善臨時(shí)救助的受理和發(fā)放程序

建章立制，是進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的基礎(chǔ)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定或完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。規(guī)范管理，是當(dāng)前臨時(shí)救助工作的重點(diǎn)。各地要按照公開、公正、公平的原則制定臨時(shí)救助的受理、審核、審批及發(fā)放程序。臨時(shí)救助工作程序既要嚴(yán)格規(guī)范，有較強(qiáng)的可操作性；又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。臨時(shí)救助的申請，原則上應(yīng)以家庭為單位提出。臨時(shí)救助的受理、審核及家庭生活狀況調(diào)查，應(yīng)充分發(fā)揮街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及基層群眾性自治組織的作用。要明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)或享受臨時(shí)救助的時(shí)期，避免臨時(shí)救助長期化。要強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助工作標(biāo)準(zhǔn)公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

四、不斷加大臨時(shí)救助資金的投入和管理力度

開展臨時(shí)救助工作是地方人民政府的重要職責(zé)。各地民政部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排臨時(shí)救助資金，并不斷加大資金投入。同時(shí)，各地要建立健全廣泛的群眾參與機(jī)制，通過慈善勸募等方式募集臨時(shí)救助資金。將政府財(cái)政投入、社會(huì)捐助資金及時(shí)納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ�。

在救助形式上，各地要積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時(shí)救助方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛心超市”等經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫上的作用，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查，防止臨時(shí)救助工作中的隨意性和其他不規(guī)范做法，確保臨時(shí)救助制度的健康順利實(shí)施。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保臨時(shí)救助制度落到實(shí)處

各地民政部門要以《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將臨時(shí)救助工作納入社會(huì)救助體系建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保臨時(shí)救助制度落到實(shí)處。各地民政部門要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，安排好必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，使困難群眾的生活切實(shí)得到保障。

民政部

二00七年六月十五日

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民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知

民發(fā)〔201*〕92號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和第十二次全國民政會(huì)議精神，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全臨時(shí)救助制度的重要意義

臨時(shí)救助是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。長期以來，臨時(shí)救助制度在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，緩解他們的特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。

中央對(duì)臨時(shí)救助制度建設(shè)非常重視�；亓加窀笨偫碓诘谑�二次全國民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難”。各地要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用；要按照溫家寶總理的要求，用心了解社情民意，認(rèn)真研究城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的貧困問題，采取有力措施，切實(shí)抓好臨時(shí)救助制度建設(shè)，幫助他們排憂解難。

二、合理確定臨時(shí)救助的范圍和數(shù)額

臨時(shí)救助制度主要是為困難家庭提供臨時(shí)性生活救助，其對(duì)象主要包括：1.在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；2.雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；3.當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他特殊困難人員。

各地要根據(jù)臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，針對(duì)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)際，依照規(guī)范的程序合理確定救助方式、救助數(shù)額，并注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策銜接配套，切實(shí)做好臨時(shí)救助工作。

三、規(guī)范完善臨時(shí)救助的受理和發(fā)放程序

建章立制，是進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的基礎(chǔ)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定或完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。規(guī)范管理，是當(dāng)前臨時(shí)救助工作的重點(diǎn)。各地要按照公開、公正、公平的原則制定臨時(shí)救助的受理、審核、審批及發(fā)放程序。臨時(shí)救助工作程序既要嚴(yán)格規(guī)范，有較強(qiáng)的可操作性；又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。臨時(shí)救助的申請，原則上應(yīng)以家庭為單位提出。臨時(shí)救助的受理、審核及家庭生活狀況調(diào)查，應(yīng)充分發(fā)揮街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及基層群眾性自治組織的作用。要明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)或享受臨時(shí)救助的時(shí)期，避免臨時(shí)救助長期化。要強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助工作標(biāo)準(zhǔn)公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

四、不斷加大臨時(shí)救助資金的投入和管理力度

開展臨時(shí)救助工作是地方人民政府的重要職責(zé)。各地民政部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排臨時(shí)救助資金，并不斷加大資金投入。同時(shí)，各地要建立健全廣泛的群眾參與機(jī)制，通過慈善勸募等方式募集臨時(shí)救助資金。將政府財(cái)政投入、社會(huì)捐助資金及時(shí)納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ谩�

在救助形式上，各地要積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時(shí)救助方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛心超市”等經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫上的作用，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查，防止臨時(shí)救助工作中的隨意性和其他不規(guī)范做法，確保臨時(shí)救助制度的健康順利實(shí)施。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保臨時(shí)救助制度落到實(shí)處

各地民政部門要以《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將臨時(shí)救助工作納入社會(huì)救助體系建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保臨時(shí)救助制度落到實(shí)處。各地民政部門要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，安排好必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，使困難群眾的生活切實(shí)得到保障。

二○○七年六月二十七日

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