法院司法調(diào)解專項工作實施方案

洪洞縣人民法院司法調(diào)解專項工作實施方案

根據(jù)省高院“打造一流隊伍，爭創(chuàng)一流業(yè)績”的總體安排和市中院三大重點工作、五項專項工作的具體要求，按照市中院《關(guān)于全市法院執(zhí)法辦案重點工作的實施方案》和《關(guān)于全市法院司法調(diào)解專項工作實施方案》的要求，結(jié)合本院實際，現(xiàn)就本院深入推進司法調(diào)解專項工作，提出如下實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以院黨組成員、副院長李慧為組長，立案庭庭長張曉萍為副組長，各業(yè)務(wù)庭庭長為成員的司法調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在大調(diào)解中心，其職能職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全院司法調(diào)解工作，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)人民調(diào)解和行政調(diào)解，對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)；組織、制定司法調(diào)解工作實施方案和操作規(guī)范；通報調(diào)解成果，并對調(diào)解機構(gòu)和人員進行考核；組織研究調(diào)解技巧和經(jīng)驗交流等。

二、指導(dǎo)思想

切實轉(zhuǎn)變司法觀念，樹立“調(diào)解是高質(zhì)量的審判”、“調(diào)解是最高質(zhì)量的司法服務(wù)”的審判理念，堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，認真貫徹落實中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院等16個部（委、

院、局）《深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》精神，健全大調(diào)解體系，完善調(diào)解工作激勵獎懲機制，積極探索司法調(diào)解工作的新方法、新途徑，通過立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解和執(zhí)行和解等方式，加大司法調(diào)解力度，切實做到案結(jié)事了人和。

三、工作目標

通過司法調(diào)解專項工作，使我院的調(diào)解工作在全市法院的排名中勇爭第一。立案調(diào)解率達到20%以上；民商事案件調(diào)撤率達到80%以上，力爭達到85%以上，人民法庭調(diào)撤率達到90%以上；行政案件協(xié)調(diào)率達到50%以上；再審案件調(diào)解率達到40%以上；刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解率、刑事自訴及其他輕微刑事案件和解率達到90%以上；執(zhí)行案件和解率達到60%以上。

四、工作措施

在司法調(diào)解中，要講究調(diào)解藝術(shù)，增強調(diào)解技能，既要加大司法調(diào)解力度，提高案件調(diào)撤率，又要有效防止強行調(diào)解、違法調(diào)解，保證調(diào)解工作的規(guī)范性。重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實現(xiàn)案結(jié)事了。同時，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調(diào)

解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機制。重點強化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機制的發(fā)展與完善。

（一）抓好立案調(diào)解，提供和平解決糾紛的平臺。在立案時，大調(diào)解中心與立案庭緊密聯(lián)系，201*年力爭將院機關(guān)的立案調(diào)解率達到10%以上，同時，各派出法庭的立案調(diào)解率也應(yīng)達到10%以上。201*年立案調(diào)解率達15%以上，201*年立案調(diào)解率達20%以上，對調(diào)解不成的案件，要及時轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)庭進行審理。

（二）抓好庭前、庭中及庭后調(diào)解。堅持三個必調(diào)、一個答疑：即送達起訴書副本時必調(diào)，促成當(dāng)事人自覺履行；開庭時必調(diào)，促成當(dāng)事人互諒互讓；宣判前必調(diào)，給當(dāng)事人最后和解的機會；宣判后答疑，教育當(dāng)事人自覺履行判決。一是在庭中調(diào)解時，本著“模糊”原則，淡化責(zé)任劃分，找準雙方利益契合點、共贏點，適時提出解決糾紛的方案，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議；二是在判前調(diào)解時，本著“法理”原則，及時、全面歸納爭議的焦點，避免當(dāng)事人在案外因素上的無謂的爭執(zhí)，使當(dāng)事人在認清形勢、權(quán)衡利弊下進行調(diào)解。三是宣判后，本著“和諧”原則，對當(dāng)事人進行判后答疑和說法釋理，做到勝敗皆明，盡可能促成當(dāng)事人互作讓步，緩解執(zhí)行的壓力。

（三）抓好執(zhí)行和解，提高執(zhí)行和解率。一是堅持執(zhí)行案件以和解為主的原則。認真分析每一件執(zhí)行案件的特點、

被執(zhí)行人未履行的原因及其履行能力，注重在情、理、法上下功夫，做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，消除被執(zhí)行人的對抗心理，根據(jù)法律規(guī)定適時提出和解方案，促使雙方和解。二是加強與銀行、公安、國土、房管等部門的聯(lián)動協(xié)作，第一時間掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，掌握主動權(quán)。三是大膽運用搜查、拘留、媒體曝光、限制高消費、移送司法機關(guān)偵查等有效手段加大執(zhí)行威懾力度，用不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果來警示和督促被執(zhí)行人履行義務(wù)，促成執(zhí)行和解。四是加強和申請人的溝通，隨時告知執(zhí)行進展情況和被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，引導(dǎo)申請人理性訴求，取得申請人理解，創(chuàng)造和解的心理條件。

（四）整合調(diào)解資源，發(fā)揮司法調(diào)解工作在大調(diào)解體系中的主導(dǎo)作用。進一步完善多元化糾紛解決機制，加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解的協(xié)調(diào)與溝通，充分整合各種調(diào)解資源，實現(xiàn)調(diào)解工作的整體聯(lián)動，構(gòu)建無縫化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化的調(diào)解體系。

1、充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的重要作用。加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和與行政調(diào)解的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，建立定期聯(lián)系制度，每年召開一次調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，定期邀請人民調(diào)解員旁聽案件審理，提高人民調(diào)解員運用法律做好調(diào)解工作的能力。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解解決矛盾糾紛。對于涉及面較廣、比較敏感或者有信訪、穩(wěn)定風(fēng)險的案件，取得當(dāng)事人同意后，由法院委托或者當(dāng)事人自行申請由人民調(diào)解組織或者行政機關(guān)先行調(diào)解。

2.注重利用人民陪審員的優(yōu)勢力量。充分發(fā)揮人民陪審員社會經(jīng)驗豐富和了解社情民意的優(yōu)勢，與法官的專業(yè)知識和法律思維形成良性互補。

3.發(fā)揮代理人的溝通協(xié)調(diào)能力。訴訟代理人一般具有較全面的法律知識和訴訟經(jīng)驗，訴訟比較理性。定期召開律師和法律工作者座談會，加強與訴訟代理人的溝通和交流，利用他們對當(dāng)事人的影響力和訴訟理性，協(xié)助做好當(dāng)事人的思想工作，提高調(diào)解的成功率。

4.強化人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、村社、行業(yè)組織、社會團體、鄰里、家族等調(diào)解群體力量。對涉及鄰里、婚姻、贍養(yǎng)、繼承等案件，主動邀請選區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村社干部、鄰居、有威信的長輩參與調(diào)解，發(fā)揮他們更了解情況，更理解當(dāng)事人心理需求，說話空間更大，更能貼近群眾心理的優(yōu)勢，縮短雙方訴求差距，達到化解矛盾的目的。

五、工作要求

（一）每年至少召開一次有關(guān)調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解工作的聯(lián)席會議。要及時總結(jié)、研究調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題，加強與人民調(diào)解和行政調(diào)解的聯(lián)系和溝通。

（二）建章立制，構(gòu)建司法調(diào)解工作長效機制。要進一步建立健全有利于調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的審判流程管理體系，準確反映調(diào)解工作量和社會效果的量化考核體系和考評辦法，深化三大調(diào)解無縫對接的程序?qū)�接、效力確認、法律指導(dǎo)的協(xié)調(diào)配合機制，從源頭化解涉訴信訪案件的源頭防范機

制，以及其他加強司法調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的工作機制。

（三）逗硬獎懲，確保工作目標實現(xiàn)。要將司法調(diào)解專項工作納入本院業(yè)績考評和目標管理體系，實行司法調(diào)解目標考核。要把調(diào)解的任務(wù)目標量化，落實到庭、到人，實行目標考核制。要把案件調(diào)解數(shù)量、調(diào)解率和調(diào)解效果納入院、庭和個人審判績效考核體系，切實兌現(xiàn)獎懲。本院實行一季度一通報，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)；每年根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲兌現(xiàn)。獎懲辦法見本院崗位目標考核。

（四）總結(jié)推廣，營造司法調(diào)解工作良好氛圍。全院要總結(jié)司法調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，表彰司法調(diào)解工作的先進集體和個人。要適時組織外出學(xué)習(xí)觀摩，召開工作交流會，開展調(diào)解競賽活動。

二0一二年四月十一日

擴展閱讀：人民法院強力推進司法調(diào)解工作意見

**縣人民法院

關(guān)于強力推進司法調(diào)解工作的意見

為了更好的服務(wù)于我縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛和為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的職能作用，根據(jù)全國政法會議精神和最高人民法院《關(guān)于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，按照市中院的要求我院黨組決定強力推進司法調(diào)解工作，特提出如下意見：

一、強化“調(diào)解優(yōu)先”理念，實現(xiàn)可調(diào)解案件的全面全程調(diào)解

當(dāng)今，社會矛盾凸顯的形勢沒有改變，并將會持續(xù)較長的歷史時期。強力推進司法調(diào)解工作，最大限度地化解社會矛盾糾紛，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境條件，已經(jīng)成為我院必須擔(dān)當(dāng)并切實完成好的重大政治任務(wù)。同時，強力推進司法調(diào)解工作，也是法院自身破解司法難題、提升司法效果、改善司法環(huán)境的重要舉措，它對提高人民群眾對司法審判工作的滿意度、減少涉法涉訴訪問題發(fā)生，乃至于促進法院各項審判工作的全面提高，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

廣大干警務(wù)必要進一步提高思想認識，摒棄“重判輕調(diào)”的錯誤觀念，強化“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的審判理念。要全力推進全面調(diào)解機制，將調(diào)解范圍從傳統(tǒng)民商事案件擴展到行政、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事、執(zhí)行、行政等所有一切可以調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)的案件，最大限度地解決矛盾糾紛。要牢固樹立辦案全程調(diào)解思想，把調(diào)解原則貫徹于審判執(zhí)行工作始終，推行“訴前調(diào)”、“立案調(diào)”、“庭前調(diào)”、“庭中調(diào)”、“庭后調(diào)”、“庭外調(diào)”、“判前調(diào)”、“送達調(diào)”、“鑒定調(diào)”、“執(zhí)行調(diào)”、“再審調(diào)”的無間斷調(diào)解工作流程。

要切實加強對調(diào)解案件的執(zhí)行工作，確保調(diào)解協(xié)議得到履行；對調(diào)解結(jié)案后未能自動履行的案件，及時跟進后續(xù)調(diào)解工作，采取超常措施從快執(zhí)結(jié)，對選擇調(diào)解結(jié)案的當(dāng)事人的合法權(quán)益給予最大限度的保障。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)機制，確保司法調(diào)解工作措施落實

我院成立以黨組書記、院長為組長，黨組副書記、副院長為副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子同志為成員的司法調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我院司法調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度；研究制定調(diào)解工作的指導(dǎo)意見、任務(wù)指標和相關(guān)制度規(guī)范；定期分析研究司法調(diào)解工作運行態(tài)勢，部署年度和階段性工作任務(wù)；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，決定表彰獎勵事宜。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在我院立案庭，審管辦和相關(guān)業(yè)務(wù)庭為成員單位。主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決策意見的傳達、貫徹、落實；掌握調(diào)解工作動態(tài)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流、督導(dǎo)檢查和考核事宜；協(xié)調(diào)宣傳、調(diào)研等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

三、強化考核措施，嚴格調(diào)解績效標準

把調(diào)解作為加強民商事審判工作的重要抓手，建立健全客觀科學(xué)的調(diào)解工作量化考核機制，加大調(diào)撤率在考核指標體系中的權(quán)重，并把調(diào)解案件的自愿履行率、再審率和申訴信訪率作為考察調(diào)解工作的重要指標。以庭為考察對象，建立工作臺賬，實行每月、每季度、每半年和年度通報制度。在年度考核中，對調(diào)解工作業(yè)績突出的單位予以表彰。

根據(jù)省委政法委和省法院的相關(guān)規(guī)定和我市法院民商事審判工作實際，確定以下調(diào)撤率考核指標：民事案件調(diào)撤率不低于75%，爭取超過80%。

四、強化典型示范作用，開展“調(diào)解標兵”爭創(chuàng)活動組織開展?fàn)幃?dāng)“調(diào)解標兵”活動，通過司法調(diào)解質(zhì)效考核，每年評選一批調(diào)解能力強、結(jié)案多、調(diào)節(jié)效果好的先進典型，予以大力表彰和獎勵，并將調(diào)解工作業(yè)績作為選人、用人的重要標準，真正做到獎勵先進，鞭策激勵后進。通過開展?fàn)巹?chuàng)“調(diào)

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解標兵”活動，著力推動司法理念的轉(zhuǎn)變，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，積極營造“多調(diào)解、快調(diào)解、比調(diào)解”的濃厚氛圍，形成積極競爭、相互學(xué)習(xí)、共同提高的良好局面，促進全市法院調(diào)解工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動全市法院調(diào)解工作整體水平全面提升。

五、強化教育培訓(xùn)，不斷提升整體調(diào)解水平要把司法調(diào)解工作納入培訓(xùn)計劃，積極采取技能傳授、經(jīng)驗交流、考察學(xué)習(xí)、典型案例示范等多種培訓(xùn)形式，不斷提高廣大法官做調(diào)解工作的能力、把握社情民意的能力、辨法析理的能力；使廣大法官能夠根據(jù)具體案情和當(dāng)事人的具體情況，準確把握案件調(diào)解工作的切入點、感化點和時間點，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解成功率。今年，我院將通過舉辦短訓(xùn)班、報告會、研討會、編纂調(diào)解案例等形式，組織“調(diào)解標兵”和具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的法官，對我院一線法官進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，進一步增強法官規(guī)范調(diào)解能力，提高調(diào)解工作質(zhì)量，確保司法調(diào)解工作健康有序高效進行。

六、強化調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新司法調(diào)解工作方法要將“強力推進司法調(diào)解工作”作為調(diào)查研究的重要課題，領(lǐng)導(dǎo)親力親為，組織力量深入基層和辦案單位開展專項調(diào)研活動，全面掌握司法調(diào)解工作的發(fā)展?fàn)顩r，針對存在的問題，提出切實有效的改革措施。要拓展調(diào)解工作思路，積極引入行之有效的工作方法，推行多發(fā)案件的類型化調(diào)解模式，建立調(diào)解判例指導(dǎo)等制度，并在實踐中不斷完善創(chuàng)新。對帶有普遍性的問題，我院將組織各相關(guān)部門認真梳理，深刻剖析，把握規(guī)律，探尋解決之道。對各單位在艱苦實踐中形成的經(jīng)驗做法，既要肯定勇于實踐的首創(chuàng)精神，又要切實加強理論指導(dǎo)，集納智慧，提升高度，確保司法調(diào)解工作依法、規(guī)范、高質(zhì)、高效。

七、強化司法調(diào)解拓展，加強與人民調(diào)解的有機銜接繼續(xù)加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)�接、效力確認、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的智能互補作用，引導(dǎo)不同類型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，切實做好協(xié)調(diào)、銜接工作，確保矛盾糾紛在第一時間解決。要加

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強對人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解組織完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。緊密結(jié)合《人民調(diào)解法》的貫徹實施，努力做好人民調(diào)解協(xié)議的司法確認工作，鞏固人民調(diào)解的成果。我院將設(shè)立“人民調(diào)解室”，搭建司法調(diào)解與人民調(diào)解緊密銜接的平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的無縫對接。

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