發(fā)揮人大工委作用 促進經(jīng)濟快速發(fā)1

發(fā)揮人大工委作用促進經(jīng)濟快速發(fā)展

重慶市萬州區(qū)太白街道人大工委履職側(cè)記

來源：本網(wǎng)發(fā)布時間：201*-9-310:47:14

201*年8月14日，重慶市萬州區(qū)太白街道辦事處被中組部、中宣部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合表彰為第七屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。消息傳來，轄區(qū)內(nèi)37位人大代表和干部群眾歡欣鼓舞，大家都知道，這與街道人大工委正確履職密不可分。

圍繞中心，服務(wù)大局，做經(jīng)濟發(fā)展的參與者

太白街道人大工委緊緊圍繞“移民、穩(wěn)定、發(fā)展”三大主題，圍繞“建設(shè)重慶第二大城市第一街道”的目標組織代表開展活動，積極為街道的中心工作出謀劃策，較好地促進了街道經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。201*年、201*年，三峽工程三、四期移民攻堅在即，街道人大工委把移民工作納入“三個一”活動的主要內(nèi)容，組織轄區(qū)各級人大代表走街串巷，積極投身到移民攻堅工作中去。代表們戰(zhàn)三伏、斗酷暑，深入細致地為移民講政策，與移民拉近感情，動員搬遷移民38戶，協(xié)助街道提前完成了移民搬遷任務(wù)，庫底清理也一次性通過國家終驗。201*年8月，區(qū)委、區(qū)政府提出建設(shè)“500億萬州”的奮斗目標后，加快發(fā)展成了代表們關(guān)注的中心。街道人大工委及時組織各級人大代表視察轄區(qū)企業(yè)，考察工業(yè)園區(qū)，為打造“50億太白”啟迪思維、集聚智慧、謀篇布局。僅本屆以來，代表們積極為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出建議、意見300余條，有效地推動了轄區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展。轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由201*年的18.5億元，增長到201*年的26.7億元，財稅收入從3354萬元增長到4705.4萬元，農(nóng)民人均純收入由3146元上升5062元，城市居民可支配收入達到14400元。

以民為本，突出重點，做和諧社會的維護者

重點、難點、熱點問題是人大代表極為關(guān)心關(guān)注并力促解決的大事。太白街道人大工委為讓轄區(qū)內(nèi)人大代表更好履職，精心策劃活動，認真組織聽政會，積極為代表搭建知情、知政平臺。街道每半年組織一次聽政會，讓代表們聽取街道經(jīng)濟運行、社會事業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題解決情況報告，讓人大代表充分了解實情，以使其認真行使權(quán)力，積極發(fā)揮作用。三年來，已舉行5次聽政會，代表提出建議、意見37條，這些建議、意見對街道的發(fā)展起到了十分重要的作用。201*年8月，低保劃片包干調(diào)標，一時間在全區(qū)引起了熱議，振蕩不小，街道人大工委及時組織代表下訪，了解情況，同街道的低保工作人員一起進行政策解釋，使得轄區(qū)調(diào)標后的2764戶、5912名低保人員沒有一人越級上訪，被調(diào)整下來的261戶565名低保人員也沒有一人到區(qū)委、政府上訪。為最大限度的減少金融危機的影響，201*年2月，街道人大工委組織人大代表與部分企業(yè)家代表座談，為企業(yè)家出謀劃策，幫助企業(yè)把握商機，鼓勵企業(yè)危中求機，做大做強。結(jié)合全區(qū)“大走訪、大下訪”活動，街道人大工委又組織代表深入村居、企業(yè)察民情、解民憂、化民怨，為區(qū)委、區(qū)政府決策摸準民心民愿民情，積極營造良好的發(fā)展氛圍。三年來，轄區(qū)人大代表為群眾辦實事201*余件。市人大代表、渝萬律師事務(wù)所主任張興安充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶領(lǐng)本所人員開展法律援助1000余次。區(qū)人大代表李天釗深入農(nóng)村開展“三農(nóng)”保險調(diào)研，提出的《萬州應(yīng)加強農(nóng)民工意外傷保險工作》建議被采納。

強基固本，樹好形象，做模范榜樣的示范者

太白街道人大工委注重提高代表素質(zhì)，增強代表履職能力，堅持以會議、法制講座和活動等多種形式組織學習培訓。換屆以來，僅法律法規(guī)方面，就組織學習了《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等10多部法律法規(guī)，舉辦法制討論會13期，代表平均書寫心得體會40000余字。通過學習培訓，奠定了人大代表懂法、講法、守法、護法和執(zhí)法檢查的理論基礎(chǔ)，市、區(qū)人大代表在“人代會”上也表現(xiàn)出較強的履職能力。重慶市人大代表周紅霞在市三屆人大一次會議上提出的《關(guān)于修改〈城市居民委員會組織法〉的建議》被帶進了人民大會堂，成為了十一屆全國人大一次會議修改《城市居民委員會組織法》的議案。代表們還積極關(guān)注社情民意，扶危濟困，踴躍捐款籌集“代表愛心基金”。在“代表愛心基金”的援助下，楊雪、段允、張靜等13名學子圓了讀書夢。512汶川地震發(fā)生后，代表張萬峰自費20萬元，組織挖掘機奔赴汶川救災(zāi)；代表管串在自己的企業(yè)舉步維艱的情況下仍捐資30萬元幫助災(zāi)區(qū)。在太白街道人大工委和轄區(qū)人大代表的感召下，文明、和諧、穩(wěn)定太白正在逐步展示她獨有的魅力。

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充分發(fā)揮人大代表作用努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

對人大代表作用發(fā)揮情況的調(diào)查

來源：湘潭人大網(wǎng)作者：蔣國梁發(fā)布時間：201*-06-22

市人大常委會副主任蔣國梁

在全黨、全國各族人民深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從而最終戰(zhàn)勝全球性的金融危機所帶來的嚴重困難和巨大挑戰(zhàn)過程中，如何發(fā)揮人大代表作用？發(fā)揮何種作用？帶著這些問題，我和市人大常委會聯(lián)工委的同志一道，深入基層，通過召開專題座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，廣泛問計人大代表、基層人大工作者和人民群眾，進行了認真深入的調(diào)查。

一、積極行權(quán)履職，代表作用發(fā)揮明顯

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大工作的主體。充分發(fā)揮代表作用，大力弘揚依法治國理念，推動民主法制進程，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展目標，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。近幾年來，全市各級人大代表在兩級人大機關(guān)及其部門的精心組織指導下，積極行權(quán)履職，在促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。

一是充分發(fā)揮了代表的管理作用。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，通過依法行使集體決定權(quán)，直接參與國家各項重大事務(wù)的管理，包括審議通過列入代表大會、人大常委會會議的各項工作報告、議案等，選舉產(chǎn)生本級國家機關(guān)相關(guān)負責人。２００８年１月，市十三屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了新一屆人大常委會主任、市人民政府市長、市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長。２００８年，市人大常委會第五、七次會議先后聽取和審議了市人民政府關(guān)于《湖南水府旅游區(qū)總體規(guī)劃》（修編）的審查報告，《長株潭城市群湘潭市域規(guī)劃》、《湘潭市總體規(guī)劃》和《湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》情況的報告。常委會還作出了批準市人民政府以政府財政支付方式回購湘潭市城區(qū)東二環(huán)等兩個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等決定。

二是充分發(fā)揮了代表的監(jiān)督作用。人大代表通過批評、意見和建議（以下簡稱“建議”）以及議案的提出，擔任相關(guān)部門監(jiān)督員等形式，督促國家機關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法。據(jù)統(tǒng)計，市人大及其常委會，２００８年共收代表建議６５２件，其中大會期間５４８件，閉會期間１０４件，到市十三屆人大二次會議召開時止，問題已經(jīng)解決或基本解決的３６３件，占５５．７％；已列入解決計劃的２２９件，占３５．１％；按現(xiàn)行法律、政策規(guī)定以及市級財政狀況，近期內(nèi)無法解決的６０件，占９．２％。２００９年，到目前為止，已收到代表建議５７９件，其中大會期間５３６件，閉會期間４３件。例如，由市人大代表王國祥等領(lǐng)銜組織開展的對湘江水污染情況的視察調(diào)查活動，得到了市人大常委會的大力支持和充分肯定，２００６年５月市人大常委會作出了《關(guān)于保障全市人民飲水安全的決定》，引起了省、市兩級政府的高度重視，省人民政府先后出臺了《湘江流域水污染綜合整治實施方案》等方案，全面部署了湘江流域水污染綜合整治工作，湘江流域８個地級市的市長向省人民政府遞交了目標責任書，從而較好地推動了湘江水系８市的水污染綜合整治工作。

三是充分發(fā)揮了代表的表率作用。人大代表大多是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的精英，是社會公眾人物，在遵紀守法，遵守社會公德、公民道德行為規(guī)范，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會文明進步等方面，始終走在了全社會的前列。２００８年，我市遭遇特大冰災(zāi)后，全市各級人大代表立即行動起來，積極抗冰救災(zāi)，熱情幫助受災(zāi)群眾恢復生產(chǎn)，捐款捐物共計價值人民幣２０００多萬元。有的代表還利用企業(yè)優(yōu)勢，組織大型工程機械設(shè)備清除城市公共場所和主干道積雪。５．１２四川汶川大地震后，人大代表又積極支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)、重建家園，捐款捐物共計１０００多萬元。由于代表在經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了巨大作用，省人大代表柳秀導、市人大代表譚鳳嬌等被評為２００８年度市勞動模范，市人大代表朱培立被新聞媒體評為２００８年度感動湘潭十大新聞人物。

四是充分發(fā)揮了代表的橋梁紐帶作用。人大代表把在履職過程中所掌握到的社情民意，特別是群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，及時反饋到各級國家機關(guān)，成為各級國家機關(guān)制定政策、科學決策的重要依據(jù)。由全國人大代表任玉奇率先提出，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的議案，引起了國務(wù)院高層的高度重視，經(jīng)過反復的科學論證，最后廢止了已有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度，減輕了農(nóng)民的負擔，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，深受農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，進一步密切了黨和農(nóng)民群眾之間的血肉聯(lián)系。

五是充分發(fā)揮了代表的助推作用。人大監(jiān)督就是支持，支持也是監(jiān)督。寓監(jiān)督于支持之中，是更高層次的監(jiān)督。通過監(jiān)督，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，人大代表始終發(fā)揮著助推器的作用。市十三屆人大代表岳塘區(qū)第二組代表通過調(diào)查視察，摸清了我市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找準了制約發(fā)展壯大的原因，提出了加快發(fā)展的對策建議，《關(guān)于進一步強化措施，推動我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展的議案》，是被市十三屆人大二次會議確定的唯一一件議案，引起了市人民政府的高度重視。今年初，市人民政府召開常委會會議進行專題研究，積極探求中小企業(yè)又好又快發(fā)展方略。

雖然人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但與人大代表的法律地位、黨的要求、人民群眾的期望、在科學發(fā)展中的作用相比，還存在著一定的差距：代表工作發(fā)展還不夠平衡，有的代表小組活動開展不夠經(jīng)常，活動的方式方法有待創(chuàng)新；代表知情知政的渠道還不夠通暢，保障制度措施還有待建立健全和完善，建議的辦理工作有待改進；有的代表履職積極性還不夠高，作用發(fā)揮還不夠充分，有的職務(wù)代表和企業(yè)負責人參加代表小組活動、深入基層實際調(diào)查研究較少，聽不到群眾的呼聲，有待建立健全科學合理的評價、激勵機制。

二、對充分發(fā)揮代表作用的幾點思考

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，總的要求是“保增長、促發(fā)展，保民生、維民權(quán)”。指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，自覺學習和實踐科學發(fā)展觀，以推動“兩型社會”建設(shè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為目標，以關(guān)注民生、維護民利、保障民權(quán)為根本，以強化代表自身建設(shè)為保障，緊緊圍繞建立公共財政體制、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、依法治市和社會穩(wěn)定、城市管理建設(shè)等重大事項以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，依法履職行權(quán)，促進湘潭經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一，要深入貫徹落實代表法，努力為代表依法履職行權(quán)做好服務(wù)保障工作。人大常委會機關(guān)，特別是聯(lián)系代表的工作部門，要不斷強化代表意識、服務(wù)意識，要從建立健全相關(guān)制度措施入手，通過邀請代表列席常委會、參加常委會及各專門委員會的調(diào)查視察等形式，努力拓寬代表知情知政渠道。要認真組織開展閉會期間的代表活動，把代表活動與常委會的監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，不斷增強代表活動的計劃性、針對性和實效性。要加大代表建議督辦力度，努力把代表建議轉(zhuǎn)化為“解決問題、推動工作、促進發(fā)展”的實際成果。

第二，要積極探索，不斷創(chuàng)新代表工作方式方法。面對全球性金融危機所帶來的巨大困難和挑戰(zhàn)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出應(yīng)對經(jīng)濟形勢發(fā)展變化這個重點，通過調(diào)查視察、問計人大代表和人民群眾等形式和途徑，積極探索做好新形勢下代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用的新途徑、新方法，勇于實踐、大膽創(chuàng)新、務(wù)求工作實效。

第三，要加強聯(lián)系交流，共同推動代表工作水平的整體提升。上下級人大之間要加強聯(lián)系溝通，要通過定期召開人大主任、委室對口聯(lián)系會、座談會以及辦班培訓、下派掛職鍛煉、上派跟班學習等形式，互相交流做好新形勢下人大工作等方面的信息經(jīng)驗。上級人大要加強對下級人大，特別是對基層人大工作的指導，在條件允許的范圍內(nèi)，力所能及地幫助下級人大解決工作中遇到的困難和問題，共同推動人大工作，特別是代表工作水平的整體提升。

第四，要加大培訓力度，不斷增強代表依法履職能力。各級人大常委會機關(guān)要科學合理地制訂代表培訓計劃，狠抓計劃落實。要通過辦班培訓、以會代訓、學習考察、專題研討等形式和方法，加強對代表，特別是代表小組長和新當選代表的培訓。要堅持把憲法、代表法以及預(yù)算審查、審計等方面的知識作為培訓的重點內(nèi)容，積極引導代表圍繞黨委工作重點、政府工作和人民群眾的難點問題加強監(jiān)督，不斷創(chuàng)新培訓方法，增強培訓的針對性、實效性，不斷增強代表依法履職行權(quán)的能力。

第五，要加大宣傳力度，努力營造代表依法履職行權(quán)的良好氛圍。代表依法履職行權(quán)、發(fā)揮作用，是法律賦予的神圣職責，是我國民主政治、法制建設(shè)不斷向前推進的具體體現(xiàn)。要通過地方人大的積極鼓與呼，以及新聞媒體的大力宣傳，不斷增強地方黨委、政府對代表工作的重要性、必要性認識，從而引起黨委的高度重視，爭取政府的積極支持和充分理解，努力營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持、理解、尊重代表和代表工作的良好氛圍。要通過開展“三優(yōu)”評比活動等形式和途徑，不斷增強代表依法履職行權(quán)的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮代表作用，促使我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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