發(fā)揮人大工委作用 注重監(jiān)督工作創(chuàng)新

發(fā)揮工委作用注重工作創(chuàng)新

※※縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委堅(jiān)持以鄧小平理論和

“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“科教興縣，依法治縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以工作創(chuàng)新為先導(dǎo)，以執(zhí)法檢查和調(diào)查研究為重點(diǎn)，加強(qiáng)與縣政府及其工作職能部門(mén)的聯(lián)系，少說(shuō)空話，多做工作，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，工作效率和工作質(zhì)量得到明顯提高。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

一、制度創(chuàng)新，工作有序

人大工作的民主性、法律性、程序性和權(quán)威性決定了人大常委會(huì)的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)在工作運(yùn)行中必須實(shí)現(xiàn)工作的制度化，行為的規(guī)范化，方式的程序化，從而有序和有效地協(xié)助人大常委會(huì)集體履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。為了保障人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，保證工作委員會(huì)按照正常的程序運(yùn)轉(zhuǎn)�！�※縣教科文衛(wèi)工委針對(duì)工委是由原經(jīng)濟(jì)科學(xué)教育工委分離出來(lái)新建工委的實(shí)際，首先進(jìn)行制度創(chuàng)新，抓制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律的基本精神和人民代表大會(huì)制度的基本原則，在制定工委工作職責(zé)、工委主任工作職責(zé)和工委委員工作職責(zé)的同時(shí)，健全和完善了來(lái)文、電話、通知、督辦、調(diào)研、會(huì)議等10余個(gè)制度。做到工委工作有記錄，辦事按程序，調(diào)研有方案，督辦有結(jié)果。其次規(guī)范工委公文處理，力求做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、穩(wěn)妥，不拖辦、不漏辦、不錯(cuò)辦。通過(guò)對(duì)人大常委會(huì)工委制度建設(shè)的探索，制定出既切合實(shí)際，又有一定超前性的對(duì)口聯(lián)系工作部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度；規(guī)范性文件送審備案制度；人民來(lái)信來(lái)訪交辦、督辦等制度。把憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)在工委的工作中具體化、程序化和規(guī)范化，便于操作，便于對(duì)照?qǐng)?zhí)行。二、工作創(chuàng)新，依法履職

一是新一屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，教科文衛(wèi)工委始終圍繞人大常委會(huì)的年度工作要點(diǎn)，按照主任會(huì)議的工作要求，不僅認(rèn)真制定了工委五年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，還針對(duì)縣政府及其工作部門(mén)的不同性質(zhì)，制定了具體的工作措施和分月推進(jìn)計(jì)劃，使工委的工作有條不紊，正常運(yùn)行。二是優(yōu)化工委專(zhuān)兼職委員結(jié)構(gòu)。工委聯(lián)系工作實(shí)際，結(jié)合縣人大代表的工作性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)教科文衛(wèi)方面的代表進(jìn)行全面的篩選，確定工委專(zhuān)兼職委員名單報(bào)人大常委會(huì)審議決定。使工委的專(zhuān)兼職委員涵蓋較為廣泛，文化層次相對(duì)提高，議事能力較強(qiáng)，有利于發(fā)揮工委整體作用，更好地為“三會(huì)”服務(wù)。同時(shí)，工委定期召開(kāi)委員會(huì)議，一方面組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升整體的議事能力，另一方面通報(bào)上月工作情況，安排下步工作及調(diào)研重點(diǎn)，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，真正做到提一條好的建議，選一個(gè)好的議題，搞一次扎實(shí)的調(diào)研，解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。三是發(fā)揮工委委員的主體作用，工委將人大常委會(huì)確定的涉及教科文衛(wèi)年度專(zhuān)題執(zhí)法檢查和視察議題按工委委員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)分組，制定專(zhuān)題執(zhí)法檢查和視察工作方案，明確專(zhuān)題資料負(fù)責(zé)人，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，組織和安排執(zhí)法檢查、視察、分析討論、匯總資料、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，使委員的特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，活動(dòng)得以深入開(kāi)展，材料得以具體詳實(shí)，建議得到認(rèn)真落實(shí)。

四是強(qiáng)化工作部門(mén)的聯(lián)系。工委聯(lián)系自身工作實(shí)際，結(jié)合縣政府及其工作部門(mén)的不同特點(diǎn)，注重在“求實(shí)”上狠下功夫，寓工作監(jiān)督于工作支持。工委原則上每月主動(dòng)與縣政府相關(guān)工作部門(mén)聯(lián)系一次，在此基礎(chǔ)上，采取定期召開(kāi)對(duì)口聯(lián)系工作部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議。其一，可以深入實(shí)際，了解部門(mén)工作全局，了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路，了解工作部門(mén)工作的重點(diǎn)和工作進(jìn)展。其二，可以確保黨的路線、方針、政策，

國(guó)家法律法規(guī)，人大及其常委會(huì)的決議、決定得以落到實(shí)處。其三，可以協(xié)助人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)、經(jīng)常，有效的抓督促和檢查的落實(shí)。

五是抓“三會(huì)”服務(wù)質(zhì)量到位。工委始終把搞好“三會(huì)”服務(wù)，提高服務(wù)水平作為自身的一項(xiàng)重要工作。工作中嚴(yán)格按照“嚴(yán)密、有序、規(guī)范、安全”的原則精心組織和安排人民代表大會(huì)，人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議。做到人民代表大會(huì)會(huì)務(wù)嚴(yán)密，宣傳報(bào)道主題鮮明，人物采訪內(nèi)容具體。人大常委會(huì)會(huì)議議題調(diào)研深入，提出的問(wèn)題準(zhǔn)確并具有廣泛性，審議意見(jiàn)表述確切，建議可行，會(huì)后督促縣政府將審議意見(jiàn)落實(shí)到位并形成書(shū)面材料報(bào)送縣人大常委會(huì)辦公室備案。主任會(huì)議準(zhǔn)備充分，報(bào)告情況詳實(shí)，建議得當(dāng)。

六是做好來(lái)信來(lái)訪，確保社會(huì)穩(wěn)定�？h人大及其常委會(huì)既是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)又是監(jiān)督機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，必須代表人民、服務(wù)人民、維護(hù)人民的合法權(quán)益�！叭齻�(gè)代表”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就是代表最廣大人民的根本利益。工委始終牢記這一點(diǎn)，始終保持和人民代表、人民群眾的密切聯(lián)系。在實(shí)際工作中切實(shí)做好來(lái)信來(lái)訪工作。第一，對(duì)群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，及時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告并按照主任會(huì)議的安排，深入調(diào)查研究，提出解決的辦法，促進(jìn)問(wèn)題的妥善解決，確保社會(huì)的穩(wěn)定。第二，在處理來(lái)信來(lái)訪的工作中，對(duì)個(gè)別干部和群眾不了解法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，工委就耐心向他們作好宣傳解釋工作，平息他們心中的怨氣，讓他們抱著希望而來(lái)，帶著滿意而去。從而也支持了縣政府的工作。第三，督促縣政府教科文衛(wèi)相關(guān)工作部門(mén)認(rèn)真辦理人民代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。半年多來(lái)，工委共轉(zhuǎn)辦督辦各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪信件12件，基本做到件件有著落，事事有回音。

三、檢查方法創(chuàng)新，注重監(jiān)督實(shí)效。

執(zhí)法檢查是建設(shè)民主政治，推進(jìn)依法治縣的重要保障。換屆以來(lái)，教科文衛(wèi)工委按照科教興縣的戰(zhàn)略要求，把教育等社會(huì)發(fā)展事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新檢查方法，不斷加大執(zhí)法檢查的力度，使監(jiān)督工作水平不斷提高。

一是針對(duì)全縣為了“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，舉債辦教育，債臺(tái)高筑3100萬(wàn)元，58223平方米危房無(wú)資金投入改造，“普實(shí)”工作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致學(xué)校實(shí)驗(yàn)“三室”無(wú)力解決，初中學(xué)生輟學(xué)反彈等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《貴州省實(shí)施辦法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并找準(zhǔn)出現(xiàn)以上問(wèn)題的癥結(jié)，提出解決問(wèn)題的建議，并在執(zhí)法檢查后，得以一一落實(shí)。同時(shí)，工委還對(duì)全縣“兩基”達(dá)標(biāo)后，教育工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，為縣政府決策提供了8個(gè)建議方案，得到縣政府的采納和肯定。

二是在非典型肺炎預(yù)防、控制的關(guān)鍵時(shí)期，工委建議縣人大常委會(huì)增加《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，不僅對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫人員將食品與疫苗混放冷凍予以糾正，還督促枧壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員將配發(fā)的防疫冷凍設(shè)備占為己有，限期進(jìn)行了歸還，既使流失的國(guó)家財(cái)產(chǎn)得以追回，又保證了防疫工作疫苗冷鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是通過(guò)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》的執(zhí)法檢查，推動(dòng)了“村民自治”進(jìn)程，鞏固了“村為主”成果，重組了基層計(jì)生協(xié)會(huì)，規(guī)范了計(jì)劃生育行政行為，促進(jìn)了計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，群眾十分滿意。并對(duì)目前存在的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，法律法規(guī)宣傳力度不大，計(jì)生干部綜合理論水平低，計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定且素質(zhì)不高，流動(dòng)人口管理和執(zhí)法難等突出問(wèn)題，向

縣人大常委會(huì)寫(xiě)出專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，受到人大常委會(huì)組成人員的高度重視，并在審議政府工作報(bào)告時(shí)，形成審議意見(jiàn)，交縣政府及其工作部門(mén)認(rèn)真辦理和解決。

四是為了督促《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的貫徹實(shí)施，保障人民群眾的身心健康和生命安全，工委在縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織相關(guān)工作部門(mén)深入到集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、餐飲店進(jìn)行檢查。解決了旺中、儒中等中學(xué)衛(wèi)生安全隱患，受到了學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的好評(píng)。

無(wú)論是執(zhí)法檢查，還是專(zhuān)題調(diào)查、視察。工委按照主任會(huì)議的要求，一是早安排，制定切實(shí)可行的工作方案。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，每次執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)查或視察，都成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)并親自帶隊(duì)深入到偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是抓重點(diǎn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，工委按照人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和主任會(huì)議的安排，跟蹤督辦，補(bǔ)充檢查直至落到實(shí)處。

總之，教科文衛(wèi)工委工作在不斷的創(chuàng)新中進(jìn)取，探索中前進(jìn)。但與憲法和法律的要求，與兄弟縣、市(區(qū))相比，還存在一定的差距，我們將在今后的工作中，按照十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把工作提高到一個(gè)新的水平。

擴(kuò)展閱讀：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過(guò)代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見(jiàn)了面握握手、聽(tīng)報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見(jiàn)個(gè)面，沒(méi)有密切聯(lián)系選民，沒(méi)有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽(tīng)選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰(shuí)。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢(xún)案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒(méi)有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來(lái)，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問(wèn)題提供相關(guān)的政策咨詢(xún)和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來(lái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專(zhuān)職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開(kāi)展選民旁聽(tīng)人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見(jiàn)等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢(xún)問(wèn)”、“質(zhì)詢(xún)”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來(lái)越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室趙欣

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