全市人大財政經濟和城建環(huán)資工作座談會交流發(fā)言材料

在全市人大財政經濟和城建環(huán)資工作座談會上的交流材料

發(fā)揮財經監(jiān)督職能服務全區(qū)經濟快速健康發(fā)展

臨翔區(qū)人大財經工委

201*年5月11日

近年來，財經工委在區(qū)人大常委會的領導下，在市人大財經工委的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞區(qū)委的中心工作和區(qū)人大常委會的年初工作要點要排，積極探索新形勢下做好人大財經監(jiān)督工作的新思路、新方法，團結協(xié)作，開拓進取，為實現(xiàn)臨翔經濟社會快速建康發(fā)展作出了積極努力。

一、圍繞法定職責，加強計劃和預算的審查監(jiān)督

審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告，是《監(jiān)督法》賦予各級人大及其常委會的一項重要職責。近年來，我們特別注重做好對計劃、預算審查監(jiān)督的基礎性、經常性工作，在監(jiān)督實效上下功夫，積極為人代會、常委會服務。

（一）制定制度，規(guī)范工作。201*年，臨翔區(qū)人大常委會依據相關法律法規(guī)制定了《臨滄市臨翔區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》，修訂了《臨滄市臨翔區(qū)人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》，對國民經濟發(fā)展計劃和財

政預算的審查，審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告等作了詳細規(guī)定，使我們的財經監(jiān)督工作不斷向制度化、規(guī)范化軌道邁進。

（二）提前介入，把好初審關。每年的國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算初步編制后，我們主動深入到政府有關部門和部分重點企業(yè)進行調查研究，積極了解國家的財政經濟工作方針、政策，在此基礎上提出我們的初審意見和建議，在人代會期間向大會主席團會議報告。

（三）定期了解計劃、預算執(zhí)行情況。每年7月份，財經委都要對當年的國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況進行調研，及時分析經濟形勢，了解計劃和預算執(zhí)行過程中的困難和問題，適時提出有針對性的意見建議，為常委會聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況報告做好充分準備，增強了對計劃、預算執(zhí)行監(jiān)督的有效性。9月份，聽取和審議上年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，跟蹤問效審計查出問題的整改落實情況，支持審計部門依法開展審計監(jiān)督。

（四）適應形式變化，適時進行預算調整。每年11月底，縣（區(qū)）級財政預算都要作相應調整。調整前，我們堅持深入財政、稅務、農業(yè)、經濟等部門進行調查研究，掌握財政預算執(zhí)行中發(fā)生變化的主要因素，在常委會審議政府關于預算調整議案時作詳細說明，并提出意見和建議，當好常委會的參謀和助手。

二、圍繞經濟工作大局，加大重點工作監(jiān)督力度

近年來，我們財經工委緊緊圍繞全區(qū)中心工作，自覺服從和服務于

實現(xiàn)臨翔經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展大局，寓服務于監(jiān)督之中，積極開展調查研究，為區(qū)委、區(qū)政府正確決策獻計獻策。

（一）組織代表視察重點項目工程。近年來，多次組織市、區(qū)人大代表，分別對農村公路“兩通工程”、水庫除險加固、中低產田地改造、城市污水處理、廉租房建設、新農村建設、工業(yè)經濟發(fā)展等重點項目工程實施情況進行視察，聽取人大代表對工程實施中的意見和建議，了解人民群眾呼聲，及時向區(qū)人民政府及其相關部門反饋。

（二）配合市人大常委會開展專項工作督查和執(zhí)法檢查。201*年，全力配合市人大常委會開展了“兩通工程”實施情況督查，國道323線、214線二級路建設工程實施情況督查，開展了《云南省外來投資促進條例》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，了解工作中存在的困難和問題，有針對性地提出了意見和建議，促進了全區(qū)重點工程項目的順利實施和“三個一百”目標任務的圓滿完成。

201*年，臨翔區(qū)完成全社會固定資產投38.45億元，同比增長110.83%，完成招商引資實際到位資金17.93億元，同比增長140.61%，完成地方一般預算支出97700萬元，同比增長21.33%。

三、圍繞熱點難點問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能

圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題強化監(jiān)督，努力維護群眾的根本利益，是人大財經工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，我們緊密結合自身工作性質和特點，在法定職責范圍內不斷拓展作為空間，始終把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題貫穿于人大財經監(jiān)督工作全過程。

（一）開展調查研究。圍繞如何增加農民收入，于201*年8月組織開展了臨翔區(qū)“產業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略實施情況調研。通過深入調查了解全區(qū)茶葉、烤煙、核桃、蔗糖、油菜、畜牧、林業(yè)等農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析影響產業(yè)發(fā)展的各種因素，提出了“要加強農業(yè)科技隊伍建設，加大對農民發(fā)展產業(yè)中的科技指導力度；大力培育龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；增加投入，重視動物疫病防控工作”等意見和建議。區(qū)人民政府認真研究落實區(qū)人大的各項意見和建議，有效促進了全區(qū)農業(yè)產業(yè)的較快發(fā)展。201*年，全區(qū)種植烤煙5.52萬畝、油菜5.3萬畝，建成高優(yōu)蔗園2.72萬畝、高優(yōu)茶園9.76萬畝、核桃基地73萬畝，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產值4億元，實現(xiàn)農民人均純收入3386元，同比增長22%。

（二）認真督促辦理代表提出的建議、批評和意見。201*年，區(qū)二屆人大三次會議上，代表共提出建議、批評和意見125件，經分類，交由財經工委聯(lián)系部門承辦，財經工委負責督辦的為86件，集中反映了人民群眾在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)管理等方面的迫切愿望。我們采取會議交辦、現(xiàn)場跟蹤督辦、辦后回訪等方式，認真督促承辦部門研究辦理代表提出的建議、批評和意見。要求承辦部門能夠辦理的要及時辦理，對于因政策不允許、條件不成熟辦不了的，要當面向代表解釋清楚，取得代表的理解與支持。到8月底已全部辦結或答復完畢。

四、圍繞提高履職能力，多方式加強自身建設

人大財經監(jiān)督工作，是一項法律性、政策性、程序性都很強的工作，加強財經工委自身建設，不斷提高履職能力是做好人大財經監(jiān)督工作的

基礎。近年來，我們采取多種方式，切實加強工委自身建設。

（一）充實人員。201*年配齊了財經委工委副主任，201*年增加了1名工作人員�，F(xiàn)有人員8名，其中：主任1名、副主任1名、兼職委員5名，工作人員1名。在日常工作中注重發(fā)揮兼職委員作用，組織委員參加調研和執(zhí)法檢查等工作。

（二）添置設備。201*年，常委會為各委室更新了臺式電腦，新配備了筆記本電腦、數碼相機和攝像機。為我們搞好財經監(jiān)督工作提供了設備保障。

（三）注重學習。工委人員結合學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，積極學習黨的路線、方針和政策，深刻領會區(qū)委的重大經濟決策和工作部署，注重學習財政經濟法律知識，努力學習攝影攝像多媒體制作等業(yè)務技能，不斷提高自身的政治和業(yè)務素質。結合“優(yōu)化軟環(huán)境，增強軟實力”活動，加強作風建設，切實增強服務意識、大局意識和責任意識。確保了各項工作任務的完成，促進了人大財經監(jiān)督工作不斷邁上新的臺階。

各位領導、各位同仁，以上是我們近年來在財政經濟監(jiān)督工作方面的主要做法和取得的幾點成效，但離市人大的要求以及與各位兄弟縣相比，差距甚遠。我們將以此次座談交流學習為契機，按市人大財經工委的要求，汲取各位兄弟縣的先進經驗和做法，把臨翔區(qū)人大的財政經濟監(jiān)督工作做得更有特色，更有成效，為深入推進經濟社會快速健康發(fā)展作出應有的貢獻。

謝謝大家！

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全省城市建設管理工作座談會材料匯編

目錄

1、加大城市供水基礎設施投入不斷提升供水安全保障能力2、實施西瓜地圖規(guī)范攤點管理

3、立足科學發(fā)展創(chuàng)新工作機制努力開創(chuàng)市政工程建設管理工作新局面4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事業(yè)建設好管理好服務好5、因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環(huán)境

6、以城市橋梁信息化管理為抓手提升城市橋梁安全監(jiān)管水平7、實施城管執(zhí)法重心下移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理

8、強化措施狠抓落實加快推進城市生活垃圾處理設施建設9、大力實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平

10、加強城市道路綠化建設完善城市園林綠化體系

加大城市供水基礎設施投入不斷提升供水安全保障能力

濟南市市政公用事業(yè)局（201*年2月28日）

按照座談會要求，我把濟南市城市供水行業(yè)有關情況向各位領導、專家作簡要介紹。近年來，隨著城市經濟的快速發(fā)展，城市供水的支撐作用越來越受到各級政府的高度關注。濟南市人民政府和市政公用事業(yè)局也十分重視城市供水安全保障工作，在加大資金投入，推進基礎設施建設、改造方面做了大量工作，下面作簡要介紹。一、城市供水設施現(xiàn)狀

濟南市現(xiàn)有水源地11處，水廠10座，加壓站23處，直徑100毫米以上輸水干管2500千米，設計常規(guī)供水能力111萬立方米/日，儲備供水能力69萬立方米/日，供水服務面積230平方千米，供水人口250萬人。目前，實際日供水量約71萬立方米。二、近年來主要開展的工作

（一）實施了低壓片區(qū)供水管網升級改造。為進一步改善居民用水條件，"十一五"期間，投資近2億元，開展了大規(guī)模的低壓片區(qū)供水管網升級改造工程，改造低壓片區(qū)70余處，使30萬居住在5樓以上的居民的用水條件得到明顯改善。

（二）積極推進供水廠處理工藝升級改造工作。為進一步改善城市供水水質，"十一五"末，濟南市爭取到了國家水體污染控制與治理示范工程建設項目，該項目是針對黃河下游地區(qū)水源系統(tǒng)復雜多變、污染嚴重等問題，以飲用水水質全面達標為目標，開展多水源優(yōu)化配置、水源生態(tài)修復、水廠深度處理、管網安全輸配、預警監(jiān)測業(yè)務化平臺構建等關鍵技術研究的系統(tǒng)工程，擬在通過工程改造、水質監(jiān)控技術完善和安全運行優(yōu)化，進一步提高水廠出水水質，建立山東省/濟南市兩級飲用水水質監(jiān)管業(yè)務化平臺，形成黃河下游地區(qū)"從源頭到龍頭"全過程的飲用水安全保障技術體系。為全省城市供水行業(yè)安全運行提供技術保障和示范。

為充分發(fā)揮項目的實際應用效應，結合該項目的實施，濟南市投資1.68億元，對擔負著全市80%以上供水任務的玉清、鵲華兩個地表水廠實施深度處理工藝改造，其中，玉清水廠工藝改造主要是將水廠平流沉淀池改造為氣浮沉淀池，V型濾池改為碳砂雙層濾料濾池，添加紫外消毒和應急活性炭、高錳酸鉀投加等工藝，提高對原水藻類的去除能力；鵲華水廠工藝改造主要是建設中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭濾池，采用V型砂濾池工藝，主要是解決黃河下游引黃水庫高藻、高有機物、微污染水質問題。改造后，兩個水廠出廠水水質將得到明顯改善：一是將徹底解決常規(guī)工藝難以去除的臭味問題；二是多種處理工藝的優(yōu)化組合，將有效提高水廠對原水水質突發(fā)污染事件的應對能力；三是由于水廠深度處理工藝在全國尚未普及，鵲華、玉清水廠的改造經驗將為城市供水行業(yè)水廠改造工作起到積極的示范作用。

目前，鵲華水廠的改造工程已于201*年12月1日開工，預計今年6月底完工。玉清水廠的改造工程已完成招標，也將于近期開工，預計9月份完工。

（三）實施了濟西二期調水工程。為滿足廣大市民多年來和優(yōu)質泉水的愿望，201*年1月14日，濟南市政府專題會議確定，投資3.4億元，實施濟西二期供水工程。通過實施該項工程，將距離濟南趵突泉域較遠的長清區(qū)境內的10萬立方米/日地下水調入市區(qū)，用于居民日常生活。目前，該工程已開工建設，預計6月底即可具備供水條件。該工程建成后，不僅滿足了居民喝優(yōu)質地下水的愿望，而且，為干旱季節(jié)城市供水安全提供了有力的保障。（四）開展了分質供水試點工作。為進一步提升居民飲用水品質，結合國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》的實施和新一輪城市建設項目的實施，在充分調研和進行合理必選的前提下，濟南市政府決定結合城市綜合體等大型公共項目的建設，在市政設施配套中開展直飲水工程試點工作。目前，西客站片區(qū)建設工程和16個綜合體建設工程已將直飲水項目納入建設內容。

(五)建設完成了國內首個省市兩級水質預警監(jiān)測及應急管理數字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)含1個預警監(jiān)控應急指揮中心及57個水質自動監(jiān)測站，能夠實現(xiàn)對全省供水系統(tǒng)運行情況全過程預警監(jiān)控，為突發(fā)事件的應急處置提供可靠依據。

實施西瓜地圖規(guī)范攤點管理濟南市城市管理行政執(zhí)法局（201*年2月28日）

去年以來，濟南市城市管理圍繞真正讓人民群眾滿意,構建人民滿意的城管品牌，在全市城管系統(tǒng)深入開展了十大行動百件實事活動,努力把人民群眾的所求、所盼、所需做為城管工作首先要解決的問題。"西瓜地圖"的繪制，使我們找到了解決這些矛盾的鑰匙。該地圖推出以后，中央電視臺、山東電視臺、大眾日報等全國近百家媒體進行了報道并評論。媒體大多都稱贊為瓜農繪制"西瓜地圖"是一個甜美的創(chuàng)意，充滿人情味，解決了管理難題，提升了城市形象，是個多贏之舉。201*年1月，濟南"西瓜地圖"被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評為201*年中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有重大影響的十大新聞文件之一。循著西瓜地圖的思路，又陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖、便民報攤地圖等。這些地圖的產生，充分體現(xiàn)了為人民管理城市的指導思想，使城市管理中的熱點難點問題，變成了工作亮點。一、"西瓜地圖"破解了城市管理難題

每年夏秋兩季，隨著西瓜的大量上市，近郊瓜農進入城市賣瓜，他們要么沿街叫賣，要么隨處擺攤，有的還在銷售過程中亂扔瓜皮，影響了市容環(huán)境和交通秩序，給城市管理帶來了壓力。許多城市對瓜農進城賣瓜采取禁止、取締甚至處罰等措施。這種"以堵為主、硬性執(zhí)法"的管理方式，使瓜農種了西瓜卻無處銷售，市民需要新鮮便宜的時令水果卻無法就近購買。在管理過程中很容易引起瓜農的抵觸和市民的不滿，形成社會的不和諧因素，因此治理的效果并不理想。

去年初，我局確定惠民便民"百件實事"的第一件，就是"編制近郊瓜農進城銷售服務指南"，也就是我們所說的"西瓜地圖"。編制西瓜地圖并沒有先例可循，我們用了三個月的時間對近郊西瓜主產地進行了調查摸底，了解近郊西瓜的年產量、在濟南本市的銷售量等情況，到八里橋果品批發(fā)市場了解近三年來的西瓜銷售情況和來源產地。隨后又到街道辦事處和居民社區(qū)進行實地調研，并讓他們根據實際情況上報臨時西瓜銷售點。對上報的每一個臨時西瓜銷售點，都安排城管執(zhí)法人員進行了實地勘察。經過三次局黨委會討論研究，遵循戶外經營整治"主干道嚴禁、次干道嚴控、街巷支路規(guī)范"的要求，一共確定了455個臨時西瓜銷售點，5月底正式推出，同時在報紙、電視、網絡上公布，瓜農提前申請即可免費在這些攤點上銷售西瓜。按照屬地管理的原則，由區(qū)局負責統(tǒng)籌調度執(zhí)法中隊具體負責臨時西瓜銷售點的設置和日常服務監(jiān)管，由市局來負責指導和監(jiān)督。"西瓜地圖"較好地實現(xiàn)了交通秩序、市容市貌、市民買瓜和瓜農售瓜四者的和諧統(tǒng)一。二、"西瓜地圖"傳遞了以人為本理念

進城瓜農在內的馬路攤販占道經營一直是困擾城市管理部門的難點問題，也是媒體和市民關注的熱點問題。而這一問題的解決不僅關系到市容市貌的整潔、靚麗，還關系到弱勢群體的生存和城市生活的和諧。為踐行為人民管理城市的指導思想，讓老百姓真正得到實惠，如何解決長期困擾城市管理的瓜農進城售瓜問題是"百件實事"的第一件�？此坪唵螀s長期存在的"賣瓜矛盾"考量的是我們是為人民管理城市還是為城市管理人民。落實到解決瓜農進城賣瓜問題，過去的"以堵為主、硬性執(zhí)法"都是在"為城市管理人民"思想指導下做出的行為，而編制"西瓜地圖"體現(xiàn)了為人民管理城市"的人本思想和"民生為先，守土有責"工作理念，既方便規(guī)范管理，又為瓜農與市民做了"廣告"，一個創(chuàng)意解除了買賣兩難之憂，不但瓜農感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清涼，傳遞出的是一種以人為本的執(zhí)政理念。三、"西瓜地圖"體現(xiàn)出城市管理新模式

為轉變城管作風，真正做到讓人民滿意，我們在"為人民管理城市"思想的指導下，提出了構建"服務、管理、執(zhí)法"三位一體的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服務解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執(zhí)法解決10%的問題。編制"西瓜地圖"，引導近郊瓜農進城有序銷售西瓜，正是"服務、管理、執(zhí)法"三位一體城管新模式的集中體現(xiàn)。我們編制和發(fā)放了《應季西瓜臨時銷售點示意圖》和《周邊瓜農進城售瓜服務指南》，主動引導周邊瓜農進城定點經營，把實行"西瓜新政"的主要精力放在了服務上；同時，轄區(qū)執(zhí)法人員加強巡查管理，市局督查大隊加強督查考核，并定期通報考核情況，保證了"西瓜臨時銷售點"周邊的市容環(huán)境和有序經營。"服務、管理、執(zhí)法"三位一體城管模式保證"西瓜地圖"的順利實施，實現(xiàn)了多方共贏。

循著被社會各界廣泛贊譽的"西瓜地圖"思路，舉一反三，延伸出了"地圖思維"，陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖（設置便民自行車修理點297處）、便民報攤地圖（設置便民書報攤1050處）。今年我局將準備推出"便民早餐地圖"、"便民攤點地圖"等，并通過數字城管網絡平臺，形成電子地圖，讓市民可以更加方便快捷的查閱和使用城管便民地圖。為構建人民滿意城管品牌，打造"潔、靚、諧"省會城市新形象，把城管服務工作做到老百姓的心坎上，我們將不斷進行城市管理工作的創(chuàng)新和探索，真正做到解決矛盾、促進和諧、發(fā)展經濟、惠澤民生。

立足科學發(fā)展創(chuàng)新工作機制

努力開創(chuàng)市政工程建設管理工作新局面青島市城鄉(xiāng)建設委員會（201*年2月28日）近年來，青島市市政基礎設施建設管理工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊抓住工程建設的各個關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，精雕細琢、精益求精、統(tǒng)籌安排、突出特色，積極作為、主動作為、創(chuàng)新作為，通過扎實開展"市政工程管理提升年"活動，不斷提升市政工程建設管理水平，為青島市的經濟建設和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。一、加強制度建設，強化建設工作程序監(jiān)管

為保證基礎設施大項目又好又快地建設，我們提出了"越快越要保質量、越快越要重安全、越快越要按程序"的指導思想，落實責任、加強管理，近幾年來，我們著重抓好制度建設，結合實際，先后制定出臺了《青島市市政工程施工企業(yè)管理考核辦法》、《青島市市政工程項目代建單位管理考核辦法》、《青島市市政工程施工企業(yè)項目經理考核管理辦法》、《青島市市政工程監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)考核管理辦法》、《青島市市政施工企業(yè)安全生產動態(tài)評價規(guī)定》、《青島市市政工程施工安全檢查標準》、《青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標準》、《青島市城市道路掘路及修復技術規(guī)程》、《青島市市政設施養(yǎng)護維修工程管理標準》、《青島市市政工程設施養(yǎng)護維修管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，現(xiàn)正在制定《青島市項目代建管理辦法》、《青島市市政工程質量監(jiān)督實施細則》、《青島市市政工程質量監(jiān)督抽測暫行辦法》、《青島市軌道交通工程質量監(jiān)督實施細則》、《青島市市政工程開、竣工管理辦法》、《青島市軌道交通工程施工安全檢查標準》和《青島市軌道交通工程施工現(xiàn)場管理標準》等規(guī)范性規(guī)定，建立了完善的市政工程、市政設施管理體系，實現(xiàn)了市政工程、市政設施建設、管理工作的科學化、規(guī)范化、標準化、法制化，提高了行業(yè)管理水平。（一）建立全方位的質量監(jiān)管體系

一是嚴把技術方案關。工程開工前對工程質量管理進行系統(tǒng)監(jiān)督交底，指導和督促參建單位制定和完善安全可靠、科學合理的施工技術方案、監(jiān)理方案，涉及安全的復雜施工工藝實行專家論證制度，從技術上規(guī)避質量安全風險。幫助解決技術難題，化解技術風險。對重大技術問題及時協(xié)調組織專家論證，協(xié)調制定切實可行的施工方案；二是嚴把建材質量關。進入施工現(xiàn)場的建材產品必須按規(guī)定進行檢測，不合格產品一律清出現(xiàn)場。在原材料、半成品及設備的檢測試驗及各環(huán)節(jié)驗收方面，檢測機構做到隨送隨檢，質監(jiān)機構力求隨報隨驗，不分節(jié)假日，提供一條龍便捷服務；三是嚴把監(jiān)督檢查關。根據重點工程工期緊、質量要求高的特點，量身定制質量監(jiān)督檢測方案，提供點對點、零距離、跟蹤式服務，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質量隱患。根據建設進度，突出不同階段的監(jiān)督檢查重點，進行全過程監(jiān)督。對工程重點部位、關鍵環(huán)節(jié)及時交底，重點抽查，建立日常監(jiān)督檢查、隨機巡查、專項檢查、重點監(jiān)督抽查相結合的監(jiān)督體系。

（二）建立全方位的施工安全監(jiān)管體系

在大項目建設過程中，我們始終堅持"安全第一、預防為主、文明施工"的方針，認真落實文明安全管理責任,努力強化文明安全管理措施。一是抓責任目標考核。全面落實市政設施運行安全責任制，明確項目各方主體安全生產責任，切實落實"一崗雙責"，將安全目標和任務逐級分解，落實具體單位、部門和個人，并納入目標考核體系；二是抓教育培訓。制定了規(guī)范市政施工企業(yè)職工安全培訓教育工作的意見，進一步規(guī)范市政施工企業(yè)特別是承擔重點工程建設任務企業(yè)的職工安全培訓教育活動，增強職工安全意識和安全防護能力，切實提高企業(yè)的安全生產管理能力和整體隊伍素質；三是抓專項檢查。重點檢查施工企業(yè)在安全責任制度建立落實情況、施工現(xiàn)場安全防護、重大危險源監(jiān)控、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況以及安全技術操作規(guī)程執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即向責任單位提出了限期整改通知，并對整改情況進行復查，確保施工安全。（三）建立全方位的程序監(jiān)管和資金保障體系

一是規(guī)范大項目招標投標程序。我們采取定點發(fā)放招標文件、答疑文件的做法，集中管理招投標過程中各環(huán)節(jié)的資料，全面監(jiān)控評標定標過程。進一步完善評標專家?guī)�，實行評標專家的動態(tài)管理，不斷完善評標辦法，積極探索科學的評標方式，有效遏制了圍標串標行為；二是建立政府投資項目責任制。項目建設經公開招標選擇代建單位，我們嚴格按照規(guī)定加強對代建單位的監(jiān)督，確保項目嚴格按照基本建設程序組織實施，依法辦理有關審批手續(xù)，堅持概算控制預算、預算控制決算；三是理順資金撥付程序。協(xié)調財政、發(fā)改、融資單位根據工程進展具體情況，提前做好資金準備，為項目建設提供資金保障。同時督促項目代建單位加強資金撥付和管理，確保項目資金不占用、不挪用；四是建立獎懲機制。對違反項目管理有關規(guī)定的，采取扣罰項目代建管理費、暫緩直至取消項目代建資格等措施進行處罰，對項目管理較好完成任務質量高的，采取節(jié)余資金分成、招投標加分等措施予以獎勵。（四）理順工程拆遷，強化現(xiàn)場管理

一是加快拆遷安置工作進展。堅持以人為本，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，統(tǒng)籌考慮被拆遷居民的住房周轉、日常生活、異地安置房源等實際問題，建立專家介入機制，聘請規(guī)劃設計、拆遷評估等專家提前介入，預防拆遷糾紛，實現(xiàn)拆遷的公平、公正、公開，激發(fā)廣大群眾參與改造的熱情，由"要我拆"變?yōu)?我要拆"，加快拆遷進度。同時，為減少部門間文件批轉時間，按照"成熟一批、完善一批"的原則，同步推進政府行政審批，政府各部門及相關區(qū)政府全程參與，及時協(xié)調解決存在問題，縮短拆遷安置前期工作準備時間；

二是進一步加強現(xiàn)場管理力度。根據工程實際情況，我們建立重點項目協(xié)調例會制度，根據工程實施存在問題，定期召集各有關部門及單位有針對性的提出解決措施及方案，全力推動工程進展。督促項目代建單位加大對施工過程中重、難點的控制管理，及時協(xié)調解決現(xiàn)場的問題，做到以周保月、以月保季、以季保年的生產模式。對施工現(xiàn)場實行綜合考評，由監(jiān)理單位牽頭每月檢查，每季評比，實行獎優(yōu)罰劣，在確保安全的前提下強化進度指標。二、創(chuàng)新工作方式，增強市政工程管理工作的科學性（一）完善企業(yè)責任主體考核

在行業(yè)標準體系建設的基礎上，建立、完善了市政工程管理考核系統(tǒng)，構建起了市政工程管理信息平臺。該系統(tǒng)第一次將我市市政工程各責任主體集中到同一個平臺、采用相同的標準進行統(tǒng)一的考核管理，通過對責任主體及主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和考核量化，使企業(yè)的評優(yōu)、招投標、項目代建、企業(yè)資質等內容與日常檢查考核結果直接掛鉤，并且將企業(yè)的檢查考核結果通過網絡向社會發(fā)布，激發(fā)了市政工程各責任主體的自律意識，強化了安全生產的責任意識，為市政工程安全、文明、規(guī)范、有序地組織實施提供了保障。（二）加強掘路計劃管理

為提高掘路計劃的科學性、可操作性，避免道路重復開挖，在堅持掘路計劃申報制度的基礎上，建立了掘路工程聯(lián)席會議制度，組織交警、公交、市政公用局、各區(qū)建管局等相關單位分管領導組成了掘路工程聯(lián)席會議工作小組，每月定期召開聯(lián)席會，在年度掘路計劃的大框架下，核實并確定下個月份計劃實施的掘路項目，并將確定的月份掘路計劃于上個月的下旬通過青島建設網向社會公示，進一步增強了掘路計劃的科學性和準確性，促進了掘路項目的規(guī)范有序組織。

（三）強化施工現(xiàn)場管理

為規(guī)范掘路施工行為，減少掘路施工對道路交通和市容環(huán)境造成的影響，嚴格按照《青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標準》，進一步加大施工現(xiàn)場管理力度，開展示范化工地創(chuàng)建活動，樹立標準化工地典型，采取正面激勵和檢查處罰相結合的辦法，引導施工企業(yè)進行規(guī)范、文明施工，嚴厲查處違法、違規(guī)行為。同時強化現(xiàn)場公示制度，要求建設單位在現(xiàn)場設置詳細的公示牌，對施工內容、工期、責任單位、監(jiān)管部門及投訴電話等進行公示，接受監(jiān)督，加強自我約束。

（四）加強市政設施養(yǎng)護管理

加大對養(yǎng)護方式的改進，從過去傳統(tǒng)的小修小補的維修方式，轉變?yōu)榧�中�?yōu)勢力量，區(qū)域徹底根治的方式。養(yǎng)護維修工程計劃科學，工藝操作規(guī)范化，促進了養(yǎng)護質量的提高，使養(yǎng)護維修質量合格率和設施完好率有了較大提高，發(fā)生了較大變化;加強了全市道路、橋梁和過路溝槽的整修、維護，著重解決冬季道路養(yǎng)護管理難的問題，完善了冬溝槽養(yǎng)護措施，對發(fā)現(xiàn)的沉陷、翻漿等情況的道路及時進行維護，組織冷拌瀝青料，用于坑洼、破皮及小型溝槽的養(yǎng)護維修，確保了冬季道路交通安全;加強橋梁設施安全管理，連續(xù)三年組織有關專家、專業(yè)檢測機構對市內四區(qū)近130座橋梁進行了檢測工作，補充完善了缺失的橋梁資料，并根據檢測結果提出了確實可行的維修建議，建立城市橋梁檢測評估、養(yǎng)護維修和信息管理系統(tǒng)等相關制度;

加強掘路溝槽路面恢復，全市掘路溝槽恢復、養(yǎng)護維修工作基本能按照法規(guī)要求的時限，及時進行路面恢復和養(yǎng)護，城市主干路和車流量較大的其它道路，提前介入、壓茬進行，及時完成掘路溝槽路面恢復，減少工程給城市交通、環(huán)境帶來的影響。凝心聚力激情干事用心惠民

努力把市政公用事業(yè)建設好管理好服務好青島市市政公用局（201*年2月28日）

青島市市市政公用局轄供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)5個行業(yè)，局機關內設19個處室，局直屬事業(yè)單位8個、國有企業(yè)5個，共有干部職工1萬余人。近年以來，在青島市委、市政府正確領導下，青島市市政公用局深入落實科學發(fā)展觀，激情干事，用心惠民，實現(xiàn)了保障民生新突破，取得了市政公用事業(yè)新發(fā)展，榮獲全國建設系統(tǒng)精神文明建設先進單位稱號，連續(xù)3年被評為省級文明機關，連續(xù)兩年被評為全市目標績效考核優(yōu)秀單位。201*年8月4日，中央電視臺《經濟信息聯(lián)播》頭條以"轉變-中國發(fā)展新模式"為題，對全局工作進行了專題報道。

一、凝心聚力，攻堅克難，市政公用基礎設施建設創(chuàng)造"六個歷史之最"

201*年以來，牢牢抓住歷史機遇，加快基礎設施建設，創(chuàng)造了"六個歷史之最"。即：投資總額最高，共160億元；建設項目最多，共3200余項；建設管網最長，共5600余公里；集中供熱發(fā)展最快，新增供熱面積4160萬平方米；排水管網建設力度最大，共700余公里；新建供水、燃氣、供熱設施惠民面最廣，共125萬戶。

--供水工程。201*年以來，市區(qū)建設供水管網500公里，改造二次供水設施200處、一戶一表23萬戶。截至201*年底，一戶一表用戶達到66萬戶。

--供氣工程。201*年以來，市區(qū)建設燃氣管網900公里，新增管道燃氣用戶26萬戶。截至201*年底，管道燃氣用戶達到79萬戶，管道燃氣氣化率75%。

--供熱工程。201*年以來，市區(qū)建設供熱管網1900公里。截至201*年底，集中供熱面積達到6900萬平方米，供熱普及率62%。其中，市內四區(qū)達到68%，較201*年提高24個百分點；新增用戶24萬戶，總戶數達到51萬戶。

--排水工程。201*年以來，市區(qū)新建、擴建污水處理廠13座，治理污染點源930處，污水集中處理率達到85%。其中，市內四區(qū)達到93%，較201*年提高20個百分點，大大改善了市區(qū)三大流域周邊環(huán)境和膠州灣水質。--垃圾綜合處理園區(qū)工程。建成生化處理廠、沼氣發(fā)電廠及建筑垃圾處置場；投資6600萬元，更新了134輛高性能壓縮轉運車輛；中轉站搬遷新建、填埋場二期、餐廚垃圾處理等工程即將開工。

--資源能源綜合開發(fā)工程。國內最大的海水淡化工程（10萬立方米/日）開工建設；垃圾焚燒發(fā)電廠1條線點火運行；海水/污水源、生物質、太陽能等新能源供熱項目投入運行。

二、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，市政公用事業(yè)管理實現(xiàn)"六個轉變"建立了以特許經營制度為核心的"六統(tǒng)一"管理體系，破解了"六道難題"，提升了規(guī)范化、精細化、數字化管理水平。

--建立了"統(tǒng)一輸配"的供水管理體系，建成仙山路輸配水等工程，形成"四縱三橫"的輸配系統(tǒng)，實行在線監(jiān)測，破解了優(yōu)質穩(wěn)定供應的難題，實現(xiàn)了由分散管理向統(tǒng)一管理轉變。--建立了"統(tǒng)一調控"的供氣管理體系，加快中石油引進，建成中石化入市區(qū)第二條管線，破解了安全運行的難題，實現(xiàn)了由"單氣源"、"單路"供應向"雙氣源"、"雙路"供應轉變。--建立了"統(tǒng)一調度"的供熱管理體系，加快熱源、管網建設和"聯(lián)網"、"環(huán)網"運行，破解了熱源不足、運行風險大的難題，實現(xiàn)了由"單網"運行向"聯(lián)網"、"環(huán)網"運行轉變。--建立了"統(tǒng)一監(jiān)控"的排水管理體系，推進排水管網建設等五項重點工作，加快院內排水設施改造等五項重點任務，破解了污水收集率低、處理標準低的難題，實現(xiàn)了由部分收集、處理到基本全收集、全處理轉變。

--建立了"統(tǒng)一標準"的環(huán)衛(wèi)管理體系，啟動環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運行方式改革，建設垃圾焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等項目，破解了垃圾收集處理無資源化、減量化手段的難題，實現(xiàn)了垃圾由單一填埋處理向綜合處理轉變。

--建立了"統(tǒng)一管理"的工程建設管理體系，實行"四統(tǒng)四分"新機制，對水、氣、熱、排水4類管線一次開挖、一次下線、一次恢復，破解了道路重復施工、反復"拉鏈"的難題，實現(xiàn)了由分散組織、分散實施向統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施轉變。

三、情系民生，用心惠民，市政公用事業(yè)服務質量明顯提升

全面強化落實"三心"理念、"四快"機制，打造"用心惠民一線連萬家"品牌群，建立了以群眾滿意率為主要內容的服務考核體系，推進服務理念、方式、手段全方位變革，群眾滿意度明顯提高。與前三年相比，12319熱線收到的表揚電話增加105%，投訴電話減少79%。以"用心惠民"機關品牌為統(tǒng)領，以供水"潤萬家"、供氣"能澤萬家"、供熱"暖到家"、排水"惠萬家"、環(huán)衛(wèi)"潔萬家"、收費服務"益萬家"等"家"字系列品牌為支撐，集中優(yōu)勢，整合資源，形成市政公用事業(yè)"用心惠民"品牌群，提升了服務的知名度、滿意度。

建立了5個行業(yè)20余項服務新標準（文化標準、環(huán)境標準、制度標準、管理標準、禮儀標準），窗口單位標準化建設達標率100%；完善了36個服務崗位規(guī)范，一線員工規(guī)范化服務達標率100%。將所有用戶分為5大類（即穩(wěn)定居住類、動態(tài)居住類、出租房屋類、特需服務類、空房類）10小類，實行5種差異化抄收方法（即定時抄收、提醒抄收、配合抄收、關愛抄收、關注抄收），滿足用戶差異化需求。

開展"百千萬"大行動（走訪一百個企業(yè)、一千戶家庭、一萬名居民）、供水"解水憂"、供氣"星級服務競賽"、供熱"進社區(qū)暖民心"、排水"進樓院惠萬家"等活動，實行解決群眾反映問題公示制、承諾制，將責任單位、解決時限在媒體上公布，自覺接受監(jiān)督，共解決熱點難點問題1.9萬個，惠及25萬戶居民。

因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環(huán)境棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設局（201*年2月28日）

值此春暖花開、萬物復蘇之際，首先,我代表棗莊市對省住房城鄉(xiāng)建設廳多年來對棗莊市城市建設事業(yè)及污水處理行業(yè)的關心、關愛和指導，表示衷心的感謝!下面，按照會議安排重點匯報一下我市城市污水處理廠污泥處置工作情況。一、棗莊市城市污水處理及污泥處置現(xiàn)狀

（一）污水處理情況。近年來，我市認真貫徹落實國家和省關于城市污水處理廠建設管理的一系列方針政策，以迎淮核查為契機，全面加強污水處理廠建設、運行及監(jiān)管，實現(xiàn)了城市污水處理廠廠容美觀整潔、管理科學規(guī)范、運行監(jiān)管正常的目標。目前，我市已累計建成運行9座污水處理廠，實際處理能力38萬噸/日，所有區(qū)（市）均有1-2座城市污水處理廠，累計配套污水管網505.2公里，實現(xiàn)了城市建成區(qū)污水管網的全覆蓋。201*年全市9座污水處理廠污水處理量達到10067.2萬噸，城市污水集中處理率達到92.5％，污水處理廠平均負荷運轉率達到80%以上，出水水質全部達到GB18918-201*一級排放標準。在監(jiān)管上,建立了進出水在線監(jiān)測和市級視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了全市污水處理廠運行監(jiān)管的現(xiàn)代化。在201*年3月國家六部委進行的迎淮核查工作中，棗莊市污水處理廠運行監(jiān)管、污泥處置工作做法，受到國家檢查組的高度評價。

（二）污泥處置情況。棗莊市9座城市污水處理廠全部規(guī)范達標運行，城市污泥產量達到240噸/日，其中市直3座污水處理廠污泥產量為50噸/日，滕州市2座污水處理廠污泥產量為140噸/日，其他區(qū)污水處理廠合計約50噸/日。圍繞破解城市污水處理廠污泥處置問題，因地制宜，進行了大量有益的探索，實現(xiàn)了多渠道處置污泥。主要處置途徑是將污泥作為發(fā)電、水泥和化工的燃料原料，基本上實現(xiàn)了污泥處置企業(yè)與污水處理廠共贏。市直3家（惠營、匯泉、新城）污水處理廠和薛城污水處理廠與八一水煤漿電廠、中聯(lián)水泥及普利化工簽訂了污泥處置合同，實現(xiàn)了污泥的多途徑處置。八一水煤漿電廠利用污泥的熱值與水煤漿混合發(fā)電，因水煤漿電廠的燃料為漿體，這種處置方式無需對污泥進行烘干脫水，煤泥與污泥經計量按比例摻混后，直接進入鍋爐焚燒。該方案能夠有效利用污泥的熱值和水分，且灰渣作為建材能夠作為水泥生產原料等實現(xiàn)綜合利用，該處置方法投資少、運行成本低，處置能力強（約150噸/日），且受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥，既實現(xiàn)污泥的無害化處置，又實現(xiàn)污泥的資源化利用，其成果正在申報省經信委的節(jié)能減排項目；中聯(lián)水泥把污泥應用于干法生產水泥工藝，作為水泥生產過程中的原料和燃料摻燒，處置能力達到60噸/日，我市污泥成功應用于水泥生產較國家住房城鄉(xiāng)建設部推廣的北京金隅水泥處置污泥早1年多的時間；普利化工則是利用污泥替代腐殖酸、粘合劑和燃料生產合成氨、甲醇，并且該項技術已經申報了國家專利，但該處置方法受化肥市場影響較大，穩(wěn)定性較差。滕州市污水廠的污泥用于新源熱電廠干化焚燒，經過對既有設備進行技術改造，利用電廠尾氣余熱對污泥進行干燥脫水，干化后的污泥按比例與燃煤摻混。該處置方法能夠有效利用污泥的熱值，受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥；山亭、嶧城區(qū)污水處理廠分別與中聯(lián)水泥、豐源生態(tài)科技有限公司簽訂了污泥處置合同，實現(xiàn)了全部污泥的無害化資源化利用。二、棗莊市城市污水處理及污泥處置主要做法

（一）污水處理工作。國家實施淮河流域水污染防治、南水北調東線工程，對棗莊市城市污水處理工作提出了更高的要求，也為我們全面提高城市污水處理工作水平提供了良好契機。近年來，我們始終把城市污水處理工作作為城市建設工作的重中之重，以國家南水北調治污規(guī)劃任務目標為抓手，全面完成了國家、省政府下達的城市污水處理工作任務目標。重點抓了以下四個方面：一是全面完成南水北調規(guī)劃任務。在國家規(guī)定的時限內，全面完成了21項列入國家南水北調治污規(guī)劃和淮河流域水污染防治目標的污水處理及配套項目。二是健全規(guī)章制度，全面規(guī)范污水處理廠建設運營管理。相繼出臺了《棗莊市城市污水處理設施建設運行管理辦法》（棗莊市人民政府第110號令）、《棗莊市城市污水處理廠監(jiān)督運行管理辦法》、《棗莊市污水處理費征收使用管理辦法》等管理辦法，對城市污水處理廠建設、運行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)加強了管理。三是強化日常運行監(jiān)管，嚴格督查考核，并結合省里污水處理工作績效考核，全面提高工作水平。棗莊市住房城鄉(xiāng)建設局與監(jiān)察局聯(lián)合，定期、不定期對城市污水處理工作進行督察、通報，并制定下發(fā)了《棗莊市城市污水處理廠考核方案》，對污水處理廠進行百分制考核，排名通報，有力地促進了城市污水處理廠的正常規(guī)范運行。四是打造亮點，實現(xiàn)突破。監(jiān)管用上"千里眼"，在省內率先建立市級在線視頻監(jiān)控平臺，并將環(huán)保部門建設的水質在線監(jiān)測系統(tǒng)接入視頻監(jiān)控中心，市級監(jiān)控平臺通過"質"和"形"全面把握各污水處理廠運行情況，實現(xiàn)了對運行過程及處理水質的全面監(jiān)管。

（二）污泥處置工作。棗莊市堅持"把污泥變資源"的處理理念，在探討污泥處置的過程中，堅持因地制宜的原則，政府引導，以企業(yè)為主體，突出"早"，圍繞"治"字，推行

"用"。按照無害化、穩(wěn)定化、減量化、資源化利用的原則，在無害化處理的前提下、因地制宜地的尋求污泥的資源化利用是棗莊市污泥處置的基調。我們著重抓好三個方面：一是早動手，我市要求新建污水處理廠建設過程中必須同步考慮污泥處置。棗莊市第一座污水處理廠1998年正式投入運行，運行初期產生的污泥被用作其他污水處理廠活性污泥培養(yǎng)的菌種、農用肥，但隨著污泥產量的增大，以及污泥用作農用肥副作用的顯現(xiàn)，如何處置剩余污泥、杜絕污泥成為二次污染，成為我們思考的重要問題。為最大限度的保護好環(huán)境，我市要求新建城市污水處理廠投入運行時必須同步解決污泥處置問題。二是以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府引導作用，為企業(yè)提供服務、信息和支持，實現(xiàn)經濟效益，調動企業(yè)積極性。鼓勵污水處理廠與駐地企業(yè)開展廣泛的合作，及時對有關國家、省鼓勵政策進行傳達，并聯(lián)合發(fā)改、物價、經貿等部門對合作企業(yè)提供多方面、全方位的支持，使之獲得上網電價、資源綜合利用、銀行貸款等方面的優(yōu)惠，降低了污水處理廠污泥處置成本，為合作企業(yè)創(chuàng)造效益，提高了企業(yè)污泥處置的積極性。三是圍繞"治"，推行

"用"，所有污泥實現(xiàn)綜合利用。我市已經建成3座無害化垃圾處理廠，通過填埋雖然可以實現(xiàn)污泥的無害化處置，但這種處置方式不能實現(xiàn)污泥資源利用，而且還要擠占社會公用資源。因此，我們要求各污水廠必須結合當地實際，與屬地其他企業(yè)開展合作，因地制宜地尋求污泥的無害化、資源化利用方式，將衛(wèi)生填埋作為污泥處置的輔助、備用方法。三、幾點體會

棗莊市因地制宜無害化、資源化處置污泥雖然取得了一些成果，但仍需不斷加強和完善，我們也對我市污泥處置工作進行了認真思考，有以下幾點體會。

（一）污泥資源化利用處置具有明顯的經濟、社會、環(huán)境效益。一是經濟效益明顯，能夠實現(xiàn)污水處理廠與污泥處置企業(yè)雙贏。不同的污泥處置辦法與污泥的衛(wèi)生填埋相比，處理成本均低于衛(wèi)生填埋，不但污水處理廠減少了污泥處置開支，各合作廠家收到污泥處置費用的同時，還可以充分利用污泥熱值及其他有效成分，實現(xiàn)污水處理廠和合作企業(yè)雙贏。二是環(huán)境效應顯著，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。電廠、水煤漿電廠、水泥廠對污泥的處置溫度在1450℃以上，不會排放二英等有機污染物，且能夠殺死污泥中的微生物、消滅病原體。焚燒產生的灰渣中的重金屬固化，以穩(wěn)定狀況存在，杜絕了污水廠脫水污泥二次污染的可能。三是社會效益明顯。污泥通過資源化利用方式處置，可以充分利用現(xiàn)有社會資源，減少投資成本和對社會公共資源的擠占。

（二）污泥資源化利用處置需要政策支持。我市污泥處置，目前依靠污水處理廠推動，盡管合作企業(yè)有一些收益，但是總體上收益很低，因此積極性不高。為提高企業(yè)的積極性，實現(xiàn)全面處置。需要政府出臺更多相關的政策予以支持、推動。建議省里出臺相關政策，制定標準，對符合相關標準的，將污泥處置納入資源綜合利用或節(jié)能減排政策支持范圍，使企業(yè)享受稅收等政策優(yōu)惠，以提高企業(yè)的積極性。通過政府引導，在社會上形成合力，共同推進污泥的資源化、無害化處置利用。

（三）加強交流合作，共同推進污泥資源化處置。在尋求污泥處置方法的過程中，也探討過燒磚、制肥、沼氣等多種處理方式，均因成本、市場及無害化等原因而失敗，我們愿意就污泥處置的經驗和教訓與兄弟城市交流共享，同時，學習兄弟城市好的做法和經驗，進一步提高和完善我市的污泥處置工作，為加快推進城市建設和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

匯報完畢，謝謝大家！

以城市橋梁信息化管理為抓手提升城市橋梁安全監(jiān)管水平濰坊市城市管理執(zhí)法局（201*年2月28日）

濰坊市共有城市橋梁305座，多年來未發(fā)生一起安全事故，這是城市管理者非�？上驳墓ぷ鳂I(yè)績。但不容忽視的是，由于部分橋梁建成年代早、建設標準低，加上現(xiàn)代城市的交通流量、車型和荷載量都出現(xiàn)了若干新的變化，客觀上給橋梁的正常營運增加了壓力。長期以來，我市城市橋梁建設與管理主體分離，"重建設、輕養(yǎng)護、疏檢測"現(xiàn)象一直不同程度地存在，技術資料缺失、管理手段落后、管理維護不到位的問題較為突出，成為城市管理工作的軟肋，也為道路交通安全埋下了若干隱患。為改變上述面貌，我們從201*年開始，加大工作力度，依托橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，通過現(xiàn)場勘查、收集資料、實測實量，逐步實現(xiàn)了資料的信息化、管理的常態(tài)化和數據的動態(tài)化，提高了維護管理的針對性，使城市橋梁的維護管理水平得到了明顯提升。

一、全面普查建檔，實現(xiàn)了橋梁技術資料的信息化《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》（建設部118號令）規(guī)定，自201*年1月1日起，縣級以上城市人民政府市政設施行政主管部門是城市橋梁養(yǎng)護維修的主管部門。在此之前，沒有明確。當時，我市中心城區(qū)22座橋梁中，已辦理交接手續(xù)的只有2座橋梁，在市政管理部門僅存有4座橋梁施工圖紙，技術資料大量缺失。

我市按照"一橋一檔"的要求，結合數字化建設和網格化城市管理，開展了城市橋梁普查。設施普查是一項細致而復雜的工作，管理、規(guī)劃、建設、公路等部門以及縣市區(qū)政府協(xié)同參與，有關社會單位積極配合，財政提供專項資金支持。在具體實施上，主要分了三個步驟：一是市政管理部門牽頭，收集市政設施現(xiàn)存檔案資料，根據資料缺失情況制定設施普查計劃。二是依據普查計劃開展現(xiàn)場勘查，這項工作采取市場化的模式，委托具有資質的測繪單位實施。三是由市政管理部門匯總所有檔案資料。目前，已完成中心城區(qū)130平方公里內城市橋梁普查確權，基礎數據已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，內容包括完善橋梁基本信息、日常巡查、養(yǎng)護維修臺賬等�？h市區(qū)城市橋梁信息管理系統(tǒng)推行工作也已列入和諧城鄉(xiāng)行動和城市管理考評，下一步將重點督促縣市區(qū)建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)。

二、強化工作責任，實現(xiàn)了橋梁維護管理的常態(tài)化信息化建設是城市管理的發(fā)展方向。按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于推廣使用〈山東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)〉的通知》要求，201*年8月，我市與山東省建筑科學研究院簽訂了使用協(xié)議，由其負責系統(tǒng)的安裝工作，同時提供系統(tǒng)所有功能的更新、升級和改進服務。系統(tǒng)于當月建成并投入使用，為我市城市橋梁管養(yǎng)工作提供了統(tǒng)一的信息化平臺。

依托城市橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，按照橋梁行業(yè)安全管理規(guī)范要求和"統(tǒng)一領導、分級管理"的原則，責任落實到人，對每座橋梁實行"三個一"責任制，即"一名領導，一名工程技術人員，一名養(yǎng)護管理人員"，落實了各項巡查管養(yǎng)工作，巡查人員每天至少進行一次日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋處理。同時，實行動態(tài)管理，從日常巡查、經常檢查到定期檢查，做好檢查記錄，建立動態(tài)檔案，以充分掌握橋梁病害發(fā)展動態(tài)。結合數字化建設和網格化管理，我市招標采購了網格化巡查公司，其中一項重要工作就是城市橋梁部件巡查。巡查員利用"城管通"手機，對橋梁病害部位，如道板脫落、露筋、裂縫、附屬設施損壞等進行精確定位和拍照，直接傳到城市管理指揮中心，指揮中心系統(tǒng)自動識別并轉到權屬單位，由權屬單位及時組織養(yǎng)護維修，防止病害的進一步發(fā)展或突變。

三、適時安排檢測，實現(xiàn)了橋梁技術數據的動態(tài)化

城市橋梁養(yǎng)護管理只靠表面觀察、手寫筆抄、人工處理、憑經驗決策的傳統(tǒng)工作模式已經無法適應現(xiàn)代化城市橋梁管理的要求，特別是隨著城市的飛速發(fā)展，車輛荷載和交通流量日趨增大，導致橋梁病害日趨嚴重且正常使用年限不斷縮短，這就要求城市橋梁管理部門對橋梁技術狀況的檢查周期要縮短，數據要現(xiàn)代化，及時更新。在日常巡查和常規(guī)定期檢測的基礎上，我市對所轄區(qū)域內養(yǎng)護的橋梁制定特殊檢測計劃，每2-3年委托具有相應資質的橋梁檢測機構檢測一次，檢測橋梁結構部件的狀況及完好率，評定出橋梁的技術狀況，根據評定結果對橋梁進行有效管理，制定出具體的養(yǎng)護方案，采取有力措施，保持橋梁達到最佳狀態(tài)。我市已于201*年委托交通部公路科學研究院對城區(qū)橋梁進行了一次特殊檢測，數據已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，檢測總體狀況良好。

城市橋梁信息管理系統(tǒng)取代了過去管理模式粗放、管理手段落后的狀況，通過建立全面系統(tǒng)完整的橋梁信息系統(tǒng)數據庫，有效地分類保存和管理各類技術資料，數據更新更加便捷。GIS服務系統(tǒng)可以快速瀏覽地圖，直觀的實現(xiàn)從地圖到文字、文字到地圖對城市橋梁信息雙向查詢統(tǒng)計分析，同時進行快速定位，極大地提高了橋梁管養(yǎng)工作效率。四、科學制定規(guī)劃，提高了橋梁維護管理的針對性

《城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范》雖然給出了具體的評分標準，但由于缺乏高水平的專業(yè)技術人員，在橋梁狀況評價與維修對策上，很難做出科學、客觀的評價，合理制定年度和中長期大中修養(yǎng)護計劃。

城市橋梁信息管理系統(tǒng)能夠根據橋梁狀況信息數據，對橋梁狀況BCI指標進行自動評價，給出相應的養(yǎng)護維護方案和計劃，提供編制年度和中長期大中修計劃的編制建議。我市據此制定并提請市政府將日常管理維護費用和常規(guī)檢測費用列入年度財政計劃，做到了橋梁養(yǎng)護資金�？顚Ｓ茫�促進了城市橋梁養(yǎng)護工作科學發(fā)展上水平。城市橋梁管理工作任重而道遠，我們將本著對人民群眾生命財產安全高度負責的態(tài)度，充分認識加強橋梁安全監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實增強安全意識，防范意識，以城市橋梁信息化管理為抓手，把加強橋梁安全監(jiān)管作為當前的一項重要工作來抓，抓好抓實，抓出成效，為我省經濟社會又好又快做出積極的貢獻。

實施城管執(zhí)法重心下移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理萊蕪市城市管理行政執(zhí)法局（201*年2月28日）

近年來，按照城鄉(xiāng)一體化和新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設的要求，萊蕪市城管執(zhí)法局立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新執(zhí)法理念，大力推進城管執(zhí)法工作重心下移，積極探索向城鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的新方法、新路子，初步建立起了"權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力"的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制，得到了各級領導和社會各界的高度評價。201*年，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳在我市召開了全省相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸工作現(xiàn)場會；201*年，應邀在第五屆全國城市管理行政執(zhí)法論壇上做了典型發(fā)言。我們的具體做法是：一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，構建城鄉(xiāng)一體的工作模式

根據"兩級政府、三級管理、四級網絡"的總體要求，以加強街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)城市管理為重點，進一步理順關系，健全隊伍，切實形成市為主導、區(qū)為重點、街道（鎮(zhèn)）為核心、社區(qū)（村居）為基礎的城市管理新格局。一是先后出臺了《關于在街道辦事處、建制鎮(zhèn)開展城市管理行政執(zhí)法工作的意見》、《萊蕪市人民政府辦公室關于進一步完善城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法運行機制的意見》、《關于推進城管進社區(qū)工作的通知》等文件，完善了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法各項制度體系，確保了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改變執(zhí)法主體，轉變職能又不增加城鎮(zhèn)編制的思路，采取業(yè)務領導、雙重管理的模式在全市20個建制鎮(zhèn)和2個大型工礦區(qū)內組建了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法隊伍，各街道（鎮(zhèn)）政府負責人員配備、財務經費和辦公場所，市（區(qū)）城管執(zhí)法局負責業(yè)務指導以及人員的培訓、督查等。在此基礎上，進一步推進城市管理向社區(qū)延伸，按照建成一個、落實一個的原則，通過在社區(qū)成立城市管理辦公室，切實加強社區(qū)自治管理。目前，已在鳳城街道辦戴花園社區(qū)、羊里鎮(zhèn)儀封、方下鎮(zhèn)耿公清、雪野鎮(zhèn)的鹿野、上游、雪野等社區(qū)成立城管辦，其他社區(qū)也正在籌建。三是通過簽訂《執(zhí)法協(xié)議書》的形式，賦予各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍管理職能，合理界定職能職責、執(zhí)法權限和目標任務，明確法律責任關系，各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍以市（區(qū)）城管執(zhí)法局名義作出行政處罰，由市（區(qū)）城管執(zhí)法局對外承擔法律責任。二、創(chuàng)新工作思路，構建城鄉(xiāng)一體的管理方式

一是制定規(guī)范，統(tǒng)一標準。根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，先后制定了《萊蕪市小城鎮(zhèn)容貌管理規(guī)范》、《城鎮(zhèn)駐地示范街標準（試行）》、《戶外廣告設置技術規(guī)范》等管理規(guī)范，為全面、規(guī)范、高效地開展城鎮(zhèn)執(zhí)法管理工作奠定了基礎。二是立足實際，突出重點。各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍結合各自的實際情況，找準工作突破口，分別開展了以示范街創(chuàng)建、違法建設查處、垃圾處理、市場建設、廣告美化等為主題的集中整治活動，突出亮化、美化、凈化"三大工程"，全面清理農村"四大堆"，有效地改善了城鎮(zhèn)駐地"臟、亂、舊"面貌。三是參與創(chuàng)建，打造亮點。在全市各建制鎮(zhèn)組織開展了"容貌優(yōu)美示范鎮(zhèn)"創(chuàng)建活動，集中治理環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序、戶外廣告、建筑景觀、違法建筑、煙塵污染等影響城鎮(zhèn)容貌的突出問題，全力打造城鎮(zhèn)新亮點。目前，全市90%以上的鎮(zhèn)已達到示范鎮(zhèn)管理標準。同時，結合《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的頒布實施，進一步落實了各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的管理責任，全面推行城鎮(zhèn)容貌管理責任區(qū)制度，切實提高廣大群眾的城市意識、環(huán)境意識、文明意識。

三、創(chuàng)新制度設計，構建城鄉(xiāng)一體的執(zhí)法機制為將城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作不斷推向深入，我們始終把制度創(chuàng)新作為一項重要任務牢牢抓在手上。一是完善執(zhí)法工作制度。先后下發(fā)了《關于城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作的若干規(guī)定》、《案件辦理程序》等相關文件，對執(zhí)法文書的使用、罰款的收繳、執(zhí)法程序等都作了詳細的規(guī)定，規(guī)范了城鎮(zhèn)執(zhí)法行為。二是建立巡回督查制度。明確一名班子成員具體分工負責，定期不定期地到各城鎮(zhèn)調度、檢查和指導工作，及時了解執(zhí)法工作開展情況，幫助解決執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。同時，采取明察暗訪、問卷調查、電話回訪等方式，對執(zhí)法過程中涉及到的依法行政、文明執(zhí)勤、隊容風紀等情況進行全方位督查。三是實行聯(lián)合執(zhí)法制度。為彌補城鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足現(xiàn)狀，在市城管執(zhí)法局成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，根據各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的申請和集中行動工作特點，抽調市執(zhí)法局或有關城鎮(zhèn)執(zhí)法隊員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并邀請當地公安、工商等部門配合，按照預定方案開展集中整治活動。四是嚴格考核獎懲制度。與各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍簽訂《年度目標責任書》，明確各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的目標任務和工作要求。在此基礎上，采取定性與定量相結合、內部與外部相結合的方式，對各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍進行全面考核，半年組織一次，獎優(yōu)罰劣，并將考核結果向當地黨委、政府進行通報。四、創(chuàng)新教育方法，構建城鄉(xiāng)一體的培訓體系

我們十分重視人員教育培訓工作，始終將培訓作為一項基礎性工作來抓，努力通過各種培訓，提高人員的政治素質和業(yè)務水平，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的能力。一是認真開展崗前培訓。在執(zhí)法人員上崗之初，進行全脫產、全封閉、軍事化的集中培訓，組織學員系統(tǒng)學習相關政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、行為規(guī)范、職業(yè)道德等各方面內容，全面掌握執(zhí)法工作所必備的基本知識和技能。截至目前，已舉辦三期城鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓班，培訓200多人次，全部獲得執(zhí)法資格，做到了持證上崗。二是定期開展業(yè)務培訓。定期組織城鎮(zhèn)執(zhí)法人員到市局進行業(yè)務訓練，現(xiàn)場觀摩工作流程，熟悉辦案程序，學習執(zhí)法技巧，交流心得體會，不斷提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。三是經常開展廉政教育。充分利用各種載體和平臺，進行經常性的反腐倡廉教育，采取以會代訓、專題輔導、印發(fā)文件、參觀考察等多種形式，學習反腐倡廉制度規(guī)定，開展警示教育，筑牢思想防線。

通過城管執(zhí)法工作向城鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸，進一步改善了環(huán)境秩序，提升了政府形象，促進了經濟社會發(fā)展，為推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好基礎。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大整治力度，改善了駐地環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)品味和形象，為各城鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。二是政府工作效能明顯提高。各城鎮(zhèn)、社區(qū)管理隊伍成立后，積極圍繞群眾反映強烈的問題開展工作，忠實履行各項職責，嚴格依法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，以快速高效的執(zhí)法服務工作贏得了廣大群眾的支持和好評，樹立起了城管為公、執(zhí)法為民的良好形象。三是推動了經濟社會的發(fā)展。隨著城管執(zhí)法工作的重心下移，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，使城鎮(zhèn)在吸引人流、物流、產業(yè)流方面呈現(xiàn)的"洼地效應"越來越顯著，城鎮(zhèn)的綜合競爭力大幅提升，鎮(zhèn)域經濟逐步走上了高速發(fā)展的快車道，人民群眾的生活水平明顯提高。

強化措施狠抓落實

加快推進城市生活垃圾處理設施建設菏澤市城市管理局（201*年2月28日）

菏澤市位于山東省西南部，與江蘇、河南、安徽三省接壤，轄八縣兩區(qū)，面積1.2萬平方公里，人口970萬。菏澤屬我省經濟欠發(fā)達地區(qū)，城市管理工作起步晚，環(huán)衛(wèi)設施建設較落后，欠賬較多，尤其是八個縣，至201*年沒有一個無害化垃圾處理場，生活垃圾只是簡易堆放填埋。省政府《關于加快城市生活垃圾處理設施建設的意見》（魯政發(fā)[201*]74號）、《山東省城市生活垃圾無害化處理設施201*-201*年建設規(guī)劃》等文件下發(fā)之后，市委市政府高度重視，多次召開相關會議，要求各縣按照省政府文件精神，到201*年底都要建成一座標準的生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。一、菏澤市區(qū)及八縣垃圾處理場建設進展情況（一）菏澤市區(qū)垃圾處理場建設情況

為加快市城區(qū)垃圾處理場建設步伐，切實提高垃圾無害化處理率。201*年，我市通過招商引資，建設了一處生活垃圾焚燒廠，即菏澤錦江環(huán)保能源有限公司，該工程是一家利用垃圾焚燒能源轉化成電能和熱能的綜合利用企業(yè)，位于市城區(qū)南部，201*年5月建成投產，項目總投資1.6億元，年產值5000萬元，日處理能力600噸，該處理廠自建成投產以來一只運營良好，每年焚燒垃圾18萬噸。為搞好生活垃圾處理，201*年，我市又在城區(qū)北部建設生活垃圾綜合處理廠，該工程是利用世行貸款建設的城市環(huán)保項目，工程概算投資1.24億元，其中利用世行貸款850萬美元，其余資金自籌。該場占地面積346畝，設計規(guī)模日處理垃圾規(guī)模660噸，設計使用年限20年，處理工藝采用全量化分選+高溫堆肥+衛(wèi)生填埋的綜合處理技術。目前，該工程竣工投產，被省住房城鄉(xiāng)建設廳認定為Ⅰ級生活垃圾無害化處理廠。

（二）八縣垃圾處理場建設情況

根據《山東省城市生活垃圾無害化處理設施201*-201*年建設規(guī)劃》，我市八縣生活垃圾無害化處理場全部納入省政府建設規(guī)劃，東明縣、巨野縣、單縣、成武縣、鄆城縣五縣生活垃圾無害化處理場納入201*年建設計劃，要求201*年6月底竣工。鄄城縣、定陶縣、曹縣三縣生活垃圾無害化處理場納入了省政府201*年建設計劃，要求201*年6月底竣工。

東明縣生活垃圾處理場選址于城區(qū)東北6公里陸圈鎮(zhèn)西裕洲屯村，占地面積153畝，設計處理規(guī)模150噸/日，總庫容量77.41萬m3，設計使用年限15年，概算投資1800萬元，完成投資1900萬元，201*年6月份竣工并投入使用。

單縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東北約3.7公里的謝集鎮(zhèn)十里鋪窯廠，占地面積190畝，設計處理規(guī)模200噸/日，總庫容量124.3萬m3，設計使用年限15年，概算投資6627萬元，完成投資201*萬元，第一填埋區(qū)建成，已投入使用。

巨野縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東北10公里田莊鎮(zhèn)大寧莊村，占地面積180畝，設計處理規(guī)模200噸/日，總庫容量95.96萬m3，設計使用年限11年，概算投資4980萬元，完成投資2350萬元，填埋區(qū)正在施工，近期可竣工并投入使用。

成武縣生活垃圾處理廠位于城區(qū)南部7.5公里天宮廟鎮(zhèn)干李莊村，占地面積145畝，設計處理規(guī)模150噸/日，總庫容量68.97萬m3，設計使用年限10年，概算投資4115萬元，完成投資1670萬元，辦公區(qū)建成，填埋區(qū)正在施工，預計今年6月份第一填埋區(qū)竣工并投入使用。

鄆城縣垃圾處理場位于城區(qū)東10公里張營鎮(zhèn)二十里鋪村，占地面積143畝，設計處理規(guī)模250噸/日，總庫容量93萬m3，設計使用年限10年，概算投資3800萬元，完成投資1500萬元，填埋區(qū)辦公區(qū)、滲液處理工程正在施工，預計今年6月份第一填埋區(qū)竣工并可投入使用。

鄄城縣生活垃圾處理場位于縣城西南方向8公里富春鄉(xiāng)北富春村，占地面積189畝，設計處理規(guī)模200噸/日，總庫容量84.73萬m3，設計使用年限12年，概算投資5300萬元，完成投資1500萬元，填埋區(qū)正在施工，預計今年6月份第一填埋區(qū)竣工并投入使用。

定陶縣生活垃圾處理場位于城東10公里路南劉樓村，此處理場占地面積為176畝，設計規(guī)模為200噸/日，總庫容量87.27萬m?，設計使用年限為13年，概算投資5184萬元，完成投資1530萬元，計劃今年10月份竣工并投入使用。

曹縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東5公里磐石辦事處姚寨村，占地面積200畝，設計處理規(guī)模180噸/日，總庫容量107.5萬m3，設計使用年限15年，概算投資4088萬元，完成投資1500萬元，今年10月份竣工，并可投入使用。二、加快推進垃圾處理場建設的措施

為認真貫徹省政府《關于加快城市生活垃圾處理設施建設的意見》（魯政發(fā)[201*]74號）和《山東省城市生活垃圾無害化處理設施201*-201*年建設規(guī)劃》文件精神，確保我市八縣201*年底每縣都建成一座標準化的生活垃圾無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上的任務目標，我市積極采取了以下措施：（一）納入市委市政府大項目觀摩和城鎮(zhèn)化考核體系市委市政府在每季度大項目觀摩時，把各縣垃圾處理場建設情況作為現(xiàn)場調度的必看項目之一，由市級四大班子領導參加，各縣區(qū)委書記、縣（區(qū)）長、市直有關部門主要負責人參加，市委書記現(xiàn)場點評，找出進度慢的主要原因，現(xiàn)場解決有關問題，明確下一步推進垃圾處理場建設步伐的具體措施，縣委書記現(xiàn)場表態(tài)。以市委副書記為組長的市城鎮(zhèn)化工作領導小組也將各縣垃圾處理場建設情況納入了城鎮(zhèn)化考核體系，每季度定期召開生活垃圾處理建設調度會，觀摩建設進度較快的生活垃圾處理場，現(xiàn)場解決土地利用、環(huán)評、可研、資金撥付等有關問題，有效促進了垃圾處理場的建設進度。各縣非常重視垃圾處理場建設工作，縣委政府把垃圾處理場建設工作當作本縣一號工程來抓，均成立了工程指揮部，撥出專項經費，做好前期工作。由于菏澤屬平原地區(qū)，大部分地塊為基本農田保護區(qū)，土地比較珍貴。根據垃圾處理場設置標準要求，從風向、水系、運距、城市發(fā)展趨勢各方面反復論證，廣泛征求各方意見，委托權威部門均進行了環(huán)評、可研、土地利用、壓煤等多項論證，完成了征地立項等各項手續(xù)的審批。菏澤市城管局和市環(huán)衛(wèi)辦也成立了垃圾處理場建設協(xié)調督導組，積極協(xié)調有關部門做好前期各項工作，定期不定期對八縣垃圾處理場建設情況進行現(xiàn)場督導，聘請有關專家現(xiàn)場解決技術問題。

（二）制定考核辦法，成立專項考核組

市城市管理局制定了《垃圾處理場建設考核辦法》，采用百分制考核，分為兩個組成部分：一是前期工作完成情況，權重為40%，主要考核可研、環(huán)評、土地利用、立項等；二是建設形象進度，權重60%，考核標準細化到入場道路、大門、圍墻、辦公設施、稱重計量設施、垃圾滲瀝液處理設施、填埋區(qū)施工進度、垃圾壩護坡、場區(qū)綠化等。從有關部門聘請專家和抽調業(yè)務骨干，成立了"垃圾處理場建設專項考核組"，由市城市管理局分管局長帶隊，每月對各縣垃圾處理場建設情況進行現(xiàn)場督導和考評。（三）召開了垃圾處理場建設現(xiàn)場會為加快各縣垃圾處理場建設步伐，去年8月份，市政府組織各縣分管縣長、建設局長、垃圾處理場主要負責人，在垃圾處理場建設進度較快的東明縣召開了現(xiàn)場會，聽取了該縣垃圾處理場經驗介紹，現(xiàn)場觀摩該縣垃圾處理場建設進度，調度各縣垃圾處理場建設情況，協(xié)調解決垃圾處理場建設所涉及的土地、環(huán)保、財政、工程建設等問題，有效促進了其他縣垃圾處理場建設步伐。

（四）建立動態(tài)信息報送制度

為全面掌握生活垃圾無害化處理場建設情況，我市建立了動態(tài)信息報送制度，設置了信息報送平臺，安排專職人員負責，除每月不定期到現(xiàn)場采集信息外，每月督促各縣將上月末建設情況形成文字材料和表格，經各分管縣長、建設單位負責人簽字后上報，我局匯總后呈報市委、市政府有關領導閱示，發(fā)各縣黨委、政府主要負責人交流建設情況。并按要求將有關信息及時填報至"全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)"，經省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)衛(wèi)協(xié)會領導及時審核各縣填報的有關數據，確保了我市信息填報率始終保持100%。

（五）實行通報制度

一是每季度在市電視臺或菏澤日報向社會通報一次；二是將匯總后的檢查結果和各縣排名情況呈報市委、市政府主要領導、分管領導，發(fā)有關部門、各縣縣委書記、各縣縣長，為領導決策提供有力依據。下一步，我們將認真按照省委省政府的要求以及省住房和城鄉(xiāng)建設廳的安排，再接再厲，創(chuàng)造性的開展工作，進一步加大對各縣垃圾處理場建設、協(xié)調、督導、考核力度，與有關部門密切配合，確保按期完成我市生活垃圾無害化處理設施建設任務。

大力實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平昌邑市環(huán)境衛(wèi)生管理局（201*年2月28日）

為全面貫徹中央"實施農村清潔工程，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境"的決策部署，改變農村居民生活環(huán)境，提高人民群眾生活質量，201*年以來，昌邑市把農村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農村建設的重要環(huán)節(jié)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎性工作，積極探索農村垃圾收集運輸處理的新路子，創(chuàng)新模式，強化措施，通過"委托管理和市場化運作"，在全市范圍內建立起"統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理、資源化利用"的農村垃圾治理體系，實現(xiàn)了"垃圾收集運輸全封閉，生活垃圾不落地"及垃圾處理"資源化、產業(yè)化、無污染、零廢棄"的目標，有效解決了農村環(huán)境臟亂差問題，提升了農村整體文明水平。

一、創(chuàng)新垃圾收集處理模式，建立起"統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理、資源化利用"的垃圾處理體系。為克服

"戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理"各自為政、各不負責的多節(jié)點、長鏈條管理弊端，201*年起，昌邑市環(huán)衛(wèi)局立足實際，摒棄"戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理"的模式，直接運作，全面負責起村鎮(zhèn)生活垃圾收集、街道保潔，垃圾運輸中轉、無害化處理等城鄉(xiāng)垃圾一體化收集運輸作業(yè)，實現(xiàn)了"統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理、資源化利用"的農村生活垃圾處理模式。

一是設置垃圾桶，實行常態(tài)化收集保潔。兩年來，市環(huán)衛(wèi)局在鎮(zhèn)街區(qū)機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)、街道設置垃圾桶千余個，在城中村和基礎條件好的托管行政村村內按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶10000余個，由保潔人員全日負責對垃圾桶進行擦洗、打藥等精細化保潔作業(yè)，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報，確保垃圾收集及時，保證了桶體干凈整潔，保證了街道村莊環(huán)境清潔。

二是加大設備投入，不斷提升垃圾清掃和清運能力。兩年來，市環(huán)衛(wèi)局投資數百萬元，購買了大型清掃車11輛、小型清掃43輛，提高了機掃率和工作效率；投資840萬建設了7處鎮(zhèn)街（區(qū)）垃圾中轉站，投資上百萬購買了側掛式封閉垃圾清運車20輛、壓縮車7輛，負責對農村生活垃圾的統(tǒng)一清運、壓縮、中轉，減少了運輸成本，避免了城鄉(xiāng)生活垃圾的二次污染。為加強管理，投資近20萬元為9處環(huán)衛(wèi)所各配備一輛管理用車，用于農村保潔工作的日常管理和調度，增強了服務功能。

二、完善垃圾收集運輸模式，實現(xiàn)了"垃圾收集運輸全封閉、生活垃圾不落地"的目標。

昌邑市環(huán)衛(wèi)局在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施之初，采取了中國大部分地區(qū)的垃圾收集方式：在大部分行政村建設專用垃圾池或垃圾房，進行垃圾的收集工作，各村把生活垃圾以及固廢垃圾統(tǒng)一倒入垃圾池內，由垃圾運輸車統(tǒng)一進行運輸。但實踐經驗讓我們認識到：設置露天生活垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，造成了重復勞動，清運工作量大，加之清運不及時，許多餐廚垃圾霉變酸化，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，形成了二次污染。雖然以前予以重點治理，效果仍不明顯。自201*年以來，昌邑市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路，采取設置垃圾桶的方法，實行生活垃圾集中收集，既方便又衛(wèi)生，取得了明顯效果。同時，為方便垃圾桶模式的垃圾運輸工作，減輕垃圾清運人員的工作量，與青島同輝集團合作研發(fā)了側裝式垃圾封閉運輸車，更加靈活方面的構造及自動設置，更加適合對垃圾桶垃圾進行清運，減輕了垃圾清運人員的工作負擔，大大提高了垃圾的清運效率，避免了垃圾的二次污染，在收集運輸過程中達到了"收集運輸全封閉、生活垃圾不落地"的目標。

三、打破垃圾處理"三化"原則，實現(xiàn)由傳統(tǒng)焚燒、填埋、堆肥向資源化利用轉變的大革命。

為徹底解決傳統(tǒng)垃圾處理方式的多污染、低效率問題，從根本上實現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。201*年起，在解決垃圾問題上，昌邑市環(huán)衛(wèi)局轉變觀念，以加大垃圾清運處理力度、實現(xiàn)垃圾資源再利用，發(fā)展循環(huán)經濟為目標，通過走市場化道路，企事聯(lián)合，節(jié)省政府資金，與濰坊金絲達環(huán)境工程有限公司合作，采取BOT模式建成了一處城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項目，節(jié)約了政府資金投入，規(guī)避了垃圾的二次污染問題，實現(xiàn)了垃圾處理由"減量化、資源化、無害化"向"資源化、產業(yè)化、無污染、零廢棄"的轉變，使生活垃圾得到了更有效的處置。此工程占地30畝

，設計日處理城鄉(xiāng)生活垃圾350噸，總投資1.08億元，于201*年8月份開工建設，并于201*年8月正式建成運行。這項工程的流程主要通過分解、分選、磁選、厭氧、高溫裂解等先進工藝，產生沼氣、有機肥、汽油等可利用的產品，實現(xiàn)循環(huán)再利用。此工程科技含量高、建設標準高，是國內外首創(chuàng)工藝，其每噸垃圾能產生160元的效益，達到垃圾循環(huán)再利用。目前該項目已進入科研成果評審階段。

加強城市道路綠化建設完善城市園林綠化體系肥城市住房和城鄉(xiāng)建設局（201*年2月28日）

近年來，在省住建廳的關心指導下，我們緊緊圍繞建設北方桃源名城的定位，以爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎為目標，大力開展城市建設和園林綠化，取得了顯著成效。特別注重搞好城市道路綠化，城市道路綠化建設持續(xù)快速發(fā)展，形成了富有地方特色的林蔭路系統(tǒng)。目前，城區(qū)100多公里道路，共栽植各類行道樹8萬多株，綠化普及率達到97%，綠化達標率達到88%，城市道路綠化建設被評為山東人居環(huán)境范例獎，肥城市榮獲國家園林城市、山東省適宜人居環(huán)境獎等榮譽稱號。

一、高點定位，科學編制規(guī)劃設計在新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導下，圍繞北方桃源名城的城市定位，確立了"四縱六橫"城市道路綠化框架布局。緊緊抓住城市規(guī)模膨脹，城市框架拉大的良好契機，嚴格控制道路兩側新建建筑的后退紅線范圍，擴大道路兩側綠化用地范圍，城市干道綠量不斷加大、層次不斷提高。在設計上堅持高起點，聘請北京林業(yè)大學、上海園林規(guī)劃設計院、杭州園林規(guī)劃設計院等單位，深化完善了街道綠化詳細規(guī)劃，從設計風格到文化符號，都力求做到精益求精。嚴格把關道路綠化建設，城市道路普遍采用綠化分車帶的兩塊板、三塊板的形式，廣泛推行行道樹多排種植，盡量種植高大喬木和灌木，形成了"人在林中走、車在綠中行"的林蔭路系統(tǒng)。所有規(guī)劃方案都實行"陽光規(guī)劃"，尊重專家的權威，體現(xiàn)市民的意愿，確保經得起市民、實踐和歷史的檢驗。

二、突出特色，潛心打造道路綠化精品圍繞增綠量、上水平、創(chuàng)特色，突出道路綠化的多樣性、立體性、親和性，擴大綠化區(qū)域，致力打造精品。

1、打造綠化特色街道。按照景觀路、林蔭路的要求，把道路綠化建設作為城市綠化的骨架，各種花草樹木合理搭配，修一路、綠一線、成一景。根據路形地貌選樹配草造綠，用大綠量、寬綠帶的手法，做到一街一品、一路一景，分別打造形成了國槐一條街、欒樹一條街、百日紅一條街、懸鈴木一條街、楊柳青一條街等特色綠化街道。按照道路兩側20-50米綠化帶的綠化標準，對泰西大街、康匯大街、鳳山大街等20多條主要街道進行了高標準綠化，形成了以大喬木為主、喬灌層次分明、花草錯落有致的特色街景。

2、突出綠化服務功能。開展道路綠化中，堅持做到"松、石、園、景"和諧統(tǒng)一，穿插布置休閑的便道、廊架等，貼近百姓生活，方便市民群眾。動員道路沿線企事業(yè)單位拆墻透綠，拆除實體墻3萬多米，完善院內景觀，通過借景，開辟小游園、開放式綠地，使院內外景觀形成一體，便于市民休憩。在所有主干道路的路口都留足了綠化空間，實施四角綠化，每個角均建有3000平方米以上的街頭綠地，既提高了道路綠量和生態(tài)效益，又為人們游憩提供了開闊的活動場地。城區(qū)道路處處綠樹成蔭、綠韻飄蕩，市民隨處都能走進一塊休閑小憩的場所。

3、注重提升文化內涵。道路綠化建設中，積極融入肥桃、左丘明、范蠡等地方歷史文化，挖掘城市人文景觀。在城區(qū)重點路段，科學布設內涵豐富、寓意深刻的建筑小品和城市雕塑，使之與周圍環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一，風格一致，豐富園林內涵。肥桃路、文化路等城區(qū)干道突出桃鄉(xiāng)特色，栽植了碧桃、山桃、垂柳等樹種，形成了桃紅柳綠的風景線。精心建設了"花街"，融注了桃文化元素，打造福、祿、壽、喜"四園"，實現(xiàn)步移景異的景觀效果。為解決大面積綠化形成的綠而欠美的問題，實施道路綠化美化工程，豐富文化內涵，選擇以主題花美人蕉、市花百日紅等為主的20多種花卉配置到城市道路綠化中，以鮮花造型造景，提升了綠化景觀效果。4、積極推廣節(jié)約型綠化。在道路綠化樹種選擇方面，選擇鄉(xiāng)土樹種為主，堅持因地制宜，適地適樹，廣泛栽植了雪松、國槐、欒樹等最能體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色的耐旱物種。在養(yǎng)護管理上，積極利用地表水和處理后的中水，中水回用率達50%以上，有效緩解了城市綠化用水緊張矛盾。改變大水漫灌式的澆水，實行了滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，節(jié)水率達到60%以上。道路部分照明裝置采用了太陽能燈具，有效節(jié)約了資源。

5、始終堅持多元化投入。針對道路綠化資金投入的瓶頸制約，創(chuàng)新思路，多元拓展，有效保證了資金投入。市財政加大綠化資金投放力度，每年都篩選多項道路綠化工程列入全市重點工程項目，列支專項資金，每年按比例增長，近3年來，財政用于道路綠化資金達到4.5億元。成立城建投資公司，搭建運作平臺，積極籌措綠化資金。加大招商引資力度，探索"開發(fā)加綠化"捆綁模式，今年吸引社會資本5000萬元用于古店新區(qū)45萬平方米道路綠化，形成了多元化投入、多主體建設的格局。三、高效管理，健全完善長效管理機制

堅持政府主導，市場參與，建管并重的原則，建立完善長效機制，提升道路綠化管理水平。嚴格實施"綠線管制、綠色圖章"制度，強化了園林、規(guī)劃、執(zhí)法等部門聯(lián)動機制，聯(lián)合執(zhí)法、依法治綠。全面推行管護責任制，自上而下建立健全了養(yǎng)護管理考核細則、質量標準、作業(yè)要求等一系列管理制度，將城區(qū)道路綠化分片分段，實行定崗位、定任務、定責任的"三定"措施，嚴格考核，嚴格獎懲。通過招投標選擇施工、養(yǎng)護管理隊伍，落實了苗木兩年包活責任制。設立了園林綠化監(jiān)督電話，積極引導市民群眾參與監(jiān)督管理，確保了園林綠化成果。

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