林木種苗執(zhí)法檢驗知識問答

林木種苗執(zhí)法檢驗知識問答

1、問：《中華人民共和國種子法》所指林木種子是指什么？

答：林木種子是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

2、問：是不是所有的林木種子生產實行許可制度？

答：不是。從事主要林木商品種子生產的單位和個人應當依法取得《林木種子生產許可證》。

3、問：從事林木種子經營是不是實行許可制度？

答：是。林木種子經營實行許可制度。從事林木種子經營的單位或個人應當依法取得《林木種子經營許可證》，并憑許可證到當?shù)毓ど绦姓�管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照。

4、問：什么部門負責林木種子生產經營許可證的審核、審批、發(fā)放和管理工作？

答：縣級以上林業(yè)行政主管部門或其委托的林木種子管理機構負責林木種子生產經營許可證的審核、審批、發(fā)放和管理工作。

5、問：申請領取林木種子生產許可證的單位或者個人，應具備哪些條件？

答：（一）具有繁殖種子的隔離和培育條件；（二）具有無檢疫性病蟲害；

（三）具有按照有關標準建立或者確定的種子園、母樹林、采穗圃或者其它采種林分；（四）具有種子生產相適應的生產、檢驗設施；

（五）具有經縣級以上林業(yè)行政主管部門培訓合格的專業(yè)技術人員工和經過省林業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。6、問：申請領取林木種子經營許可證的單位或者個人，應具備哪些條件？

答：（一）從事林木種子批發(fā)的單位或者個人，注冊資金在30萬元以上；從事林木種子零售的單位或者個人，注冊資金在5萬元以上；從事林木種子進出口的單位或者個人，注冊資金在200萬元以上；

（二）具有大專以上學歷，中級以上技術職稱或省級以上林業(yè)主管部門考核合格的種子檢驗人員和掌握種子貯藏、保管技術的人員；

（三）具有與經營種子的種類、數(shù)量相適應的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

7、問：國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，是不是應當根據林業(yè)行政部門制定的計劃使用林木良種？

答：是。

8、問：什么是假種子？

答：下列種子為假種子：

（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。

9、問：什么是劣種子？

答：下列種子為劣種子：

（一）質量低于國家規(guī)定的種用標準的；（二）質量低于標簽標注指標的；（三）因變質不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

10、問：發(fā)放林木種子生產經營許可證如何收費？

答：發(fā)放林木種子生產經營許可證，除按照國家和省有關規(guī)定收取工本費外，不得收取其它費用。

擴展閱讀：關于種苗培訓講話03。07

抓住機遇扎實工作

努力提高林木種苗行政執(zhí)法水平

---在第二期全國林木種苗行政執(zhí)法培訓班結束時的講話

劉紅

同志們：

第二期全國林木種苗行政執(zhí)法培訓班，經各位老師和各位學員的共同努力，歷時五天，就要結束了。這次培訓班，是在全國上下迎接黨的十六大召開，我國林業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，正處在重要的轉折時期舉辦的，是深入貫徹《種子法》的重要行動。主要目的是提高林木種苗行政執(zhí)法人員素質，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，建設一支高素質的林木種苗行政執(zhí)法隊伍，推進依法行政。參加這次培訓班的有24個省（區(qū)、市）和內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工集團、新疆生產建設兵團的50名林木種苗執(zhí)法人員，其中北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等15個省（區(qū)）林業(yè)廳（局）17名種苗站長或分管副站長參加，連同首期共有35名站長參加了培訓，值得提出表揚的是遼寧、內蒙、河南、陜西等省（區(qū)）種苗站兩期均派站長參加培訓，充分體現(xiàn)了大家對林木種苗行政執(zhí)法工作的重視。

這次培訓班，邀請了國務院法制辦、國家行政學院、國家林業(yè)局政策法規(guī)司的領導、專家、教授為大家授課；得到北京市林業(yè)局種苗站，特別是房山區(qū)林業(yè)局、復興苗圃的大力支持和周到的服務，取得圓滿成功。在此，我代表國家林業(yè)局場圃總站對為這次培訓班進行精心授課的專家、領導，對給予這次培訓班大力支持的領導和付出辛勤勞動的全體人員表示衷心感謝！向通過培訓取得崗位培訓證書的全體同志表示熱烈祝賀！

下面，我就培訓班情況和林木種苗執(zhí)法工作講幾點意見。一、培訓班的收獲

這次培訓班，是在全國人大開展《種子法》執(zhí)法大檢查前夕開展的一次省級林木種苗行政執(zhí)法人員培訓，是我國林木種苗發(fā)展史上的一件大事，十分重要。幾天來，大家聽取了場圃總站王維正總站長在開幕式上的講話，學習和聽取了《加入WTO對政府管理的挑戰(zhàn)及對策》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《森林法》、《種子法》、《林業(yè)行政處罰程序》等授課；參觀了復興苗圃和韓村河新農村景象。大家普遍反映，參加這次培訓班，學到了很多，收獲很大，為下一步做好林木種苗行政執(zhí)法工作打下了堅實的基礎。主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）學到了知識。各位授課老師準備充分，采取實例和法律條文相結合，突出執(zhí)法重點與實際相結合，尤其是運用《行政處罰法》、《行政復議法》、《森林法》等法律與《種子法》相結合進行講授，對于開展林木種苗執(zhí)法工作，非常實用；學員們學習態(tài)度端正，認真聽課和記筆記，并利用課間休息與老師和同行互相切磋、探討在林木種苗執(zhí)法工作中遇到的實際問題，非常認真。通過培訓，使大家的法律知識水平有很大提高，法律意識進一步增強，對如何開展林木種苗行政執(zhí)法工作，思路清晰了，心中有了底。

（二）明確了目標。通過培訓，特別是聽取了王站長的講話，使大家進一步了解了當前林業(yè)和林木種苗的發(fā)展形勢，明確了做好林木種苗行政執(zhí)法工作的要求。

（三）交流了經驗。通過這次強化培訓，一方面通報了全國林木種苗行政執(zhí)法情況，另一方面也加強了學員間交流和溝通，對進一步搞好林木種苗行政執(zhí)法工作相互啟發(fā)和借鑒。

二、進一步提高認識，增強做好林木種苗行政執(zhí)法工作的責任感和緊迫感

《種子法》施行以來，國家林業(yè)局和各�。▍^(qū)、市）加大了林木種苗行政執(zhí)法力度，做了大量工作，但由于我國林木種苗行政執(zhí)法工作起步晚，基礎薄弱，工作中還存在不少問題，與新形勢對林木種苗的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是認識不足，重視不夠。個別地方林木種苗行政執(zhí)法工作的開展僅限在核發(fā)“兩證”上，即使發(fā)證工作也剛剛起步，或停留在僅對國有單位的發(fā)放，面對全社會的林木種苗生產單位和個人發(fā)證率低，無證生產經營林木種苗現(xiàn)象較為普遍；二是配套法規(guī)不健全。全國僅有河北、湖北、甘肅、江西、內蒙五省（區(qū)）出臺了《種子法實施辦法》或《種子法實施條例》，其它大部分省（區(qū)、市）還未出臺。還有10�。▍^(qū)、市）林木種苗管理機構未取得執(zhí)法授權或委托執(zhí)法權；三是《種子法》規(guī)定的國家要設立專項資金，建立種質資源庫和種質資源保護區(qū)、保護地；扶持林木良種選育和推廣；建立種子貯備制度等等，尚未得到落實。四是執(zhí)法機構、隊伍不健全，人員素質不高，缺乏執(zhí)法工作經費；五是執(zhí)法程序不規(guī)范，林木種苗行政執(zhí)法工作尚未全面開展起來，有些地方甚至不知道如何開展林木種苗行政執(zhí)法工作。所有這些，必須引起我們的足夠重視，加強林木種苗行政執(zhí)法工作。

（一）抓好林木種苗行政執(zhí)法工作是林業(yè)新形勢的迫切要求

隨著社會對林業(yè)的多種需求，特別是生態(tài)需求成為主導需求，林業(yè)形勢發(fā)生了一系列重大變化。新時期，國家林業(yè)局提出了以實施六大林業(yè)工程為重點，推動林業(yè)建設的五大轉變，帶動林業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。實施六大工程、推進五大轉變、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程，就是從根本上調整林業(yè)定性定位、指導思想、管理體制、運行機制、政策措施和建設模式的過程。林業(yè)的新形勢新任務對林木種苗工作提出了新的要求，林木種苗正向社會化、市場化、產業(yè)化發(fā)展，呼喚著林木種苗行政執(zhí)法工作的全面開展。以《種子法》施行為標志，林木種苗工作正步入依法治種的新階段。但是，由于個別地方對林木種苗行政執(zhí)法工作認識不到位，思想不解放，思路不清晰，執(zhí)法隊伍素質不高，有限的精力難以轉移到依法治種苗的工作中來，致使全國林木種苗存在著總體質量較低、市場混亂、產業(yè)化尚未形成等突出問題。因此，我們要把林木種苗行政執(zhí)法工作擺上重要位置，解放思想，轉變觀念，增強責任感與使命感，加強和推進林木種苗行政執(zhí)法工作的全面展開，從而為林木種苗創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為林業(yè)建設提供可靠保障。

（二）落實林木種子生產經營許可制度是保證林木種苗生產供應的關鍵

林木種苗生產供應，直接關系到六大林業(yè)重點工程建設的成效。抓好林木種苗行政執(zhí)法工作，就是形成一個規(guī)范化、法治化的種苗生產供應秩序，建成完善的林木種苗生產供應體系，促進林木種苗向基地化、市場化、產業(yè)化方向發(fā)展。

林木種苗生產供應水平的高低，質量的優(yōu)劣直接影響著森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的發(fā)揮，關系著林業(yè)建設的興衰成敗。能否提供質量優(yōu)良、品種對路、數(shù)量充足的種苗，是建設六大工程、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的首要任務。因此，要以核發(fā)《林木種子生產許可證》和《林木種子經營許可證》為切入點，管住源頭規(guī)范市場，宣傳《種子法》，引導種苗生產經營單位和個人學法、知法、守法，規(guī)范經營。同時要加強“兩證”管理，定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法查處。要拓寬發(fā)證領域，從系統(tǒng)內部為主向全社會轉變，為林木種苗生產供應提供健康的發(fā)展環(huán)境。

（三）抓好林木種苗行政執(zhí)法隊伍建設是促進林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的保證

林木種苗事業(yè)的健康發(fā)展，需要有完善的林木種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)管體系作保證，完善的林木種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)管體系，有利于凈化林木種苗市場，扼制假冒偽劣、以次充好林木種苗現(xiàn)象，有利于保護種苗生產者、經營者和使用者合法權益，有利于規(guī)范品種選育和種子生產、經營、使用行為，有利于提高種子質量總體水平，從而推動種苗產業(yè)化發(fā)展。

建立林木種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)督體系，在硬件建設上，要完善執(zhí)法和質量監(jiān)督機構，建設一支穩(wěn)定的執(zhí)法和質檢隊伍，配備必要的檢驗儀器設備、執(zhí)法交通工具和通訊設備；在軟件配置上，要制定完善可操作的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，定期培訓種苗執(zhí)法和質檢人員；在組織結構上，建成國家、省、地（縣）三級林木種苗執(zhí)法和質量監(jiān)督網絡。

因此，開展林木種苗行政執(zhí)法工作，是林業(yè)依法行政的重要組成部分，是林木種苗重要的行政職能，是時代賦予我們林木種苗管理部門的一項艱巨又光榮的神圣使命。我們必須提高自覺性，增強緊迫感，從林業(yè)和國民經濟、社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅定信心，把林木種苗行政執(zhí)法事業(yè)推向前進。

三、抓住機遇，埋頭苦干，做好“六個落實”《種子法》及相關法律法規(guī)和《種子法》配套法規(guī)是林木種苗行政執(zhí)法的有力武器，也是林木種苗生產、供應、市場管理實現(xiàn)規(guī)范化、法治化的重要依據。當前我國林業(yè)正處在重要轉折時期，任務十分繁重，能否保障林木種苗供應，事關全局。各級林木種苗管理機構，要抓住當前林業(yè)和林木種苗發(fā)展的有利時機，切實轉變職能，由過去微觀技術管理向執(zhí)法監(jiān)督、公共服務、宏觀調控轉變，把林木種苗行政執(zhí)法工作當作頭等大事，不能有絲毫懈怠，加強執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，大力強化法規(guī)制定、執(zhí)法監(jiān)管、行政管理、行業(yè)指導等行政職能，理順管理體制，建立一支高效廉潔的林木種苗行政管理和執(zhí)法隊伍，認真履行《種子法》賦予林木種苗管理機構的執(zhí)法職能，形成依法治種苗的良好氛圍，確保林木種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

王維正總站長在培訓班開始時做了重要講話，針對林木種苗工作面臨的形勢，《種子法》實施以來開展的主要工作和存在問題，對進一步做好林木種苗執(zhí)法工作提出了明確要求；培訓期間，各位老師又對各個相關法規(guī)進行了講解，特別是王洪杰副司長對《種子法》等林木種苗行政法律作了詳細講授，重點突出，針對性、可操作性強。我們要認真領會，抓好落實，扎扎實實做好林木種苗行政執(zhí)法工作。下面，結合《種子法》執(zhí)法工作實際，我再強調幾點，這就是，林木種苗行政執(zhí)法工作，要重點抓好“六個落實”。

一是“兩證”制度落實。生產和經營許可制度是依法管理林木種苗生產經營和市場流通的重要措施。抓好林木種子生產經營許可證的核發(fā)工作，要按照國家林業(yè)局場圃總站《關于加強〈林木種子生產許可證〉和〈林木種子經營許可證〉發(fā)放和管理工作的通知》（林場法字[201*]11號）要求，全面調查了解當?shù)亓帜痉N苗生產、經營單位和個人的基本情況，做好林木種子生產許可證和林木種子經營許可證發(fā)放管理工作。按《種子法》規(guī)定，對主要林木商品種子生產和林木種子經營實行許可制度，對于那些無證生產經營林木種苗的單位和個人，達到條件的，要限期領證，切實為廣大種苗生產者、經營者創(chuàng)造一個良好的公平的競爭環(huán)境。

二是整頓市場落實。針對當前林木種苗生產經營中存在的假冒偽劣、以次充好，以實生苗冒充嫁接苗，以劣質品種冒充優(yōu)良品種的假冒事件，以及發(fā)布收購信息坑害農民等不法行為，給國家生態(tài)建設和廣大林農造成很大損失的。要采取措施，嚴厲打擊，嚴肅查處打擊非法經營、制售假劣質種子行為，特別是要加大對一些重大案件、積壓案件、跨省區(qū)違法案件的查處力度，同時要加強輿論監(jiān)督，對違反《種子法》及破壞種質資源的典型要予以曝光。要加強林木種苗質量監(jiān)督管理，確保六大工程用種質量和安全。

三是政企分開落實�！斗N子法》明確規(guī)定：“林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產和經營活動；種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產經營機構在人員和財務上必須分開�！备骷壛帜痉N苗管理機構具有法規(guī)制定、執(zhí)法監(jiān)督、行政管理、行業(yè)指導等行政職能。而目前各級林木種苗管理機構大多數(shù)為自籌自支的事業(yè)單位，經費嚴重不足，大量精力花費在搞創(chuàng)收維持正常工作運轉，嚴重影響了林木種苗行政執(zhí)法力度，同時還造成不公平競爭，背離了市場經濟法則。因此，要嚴格按《種子法》規(guī)定，理順林木種苗管理體制，使林木種子管理部門和人員與從事生產經營活動的機構和人員分開，盡快完善和建立林木種苗行政執(zhí)法機構，加強種苗執(zhí)法人員的培訓，持證上崗，提高林木種苗行政執(zhí)法水平和能力，力爭今年底前各級林木種苗執(zhí)法人員全部培訓到位，這樣才能真正加強林木種苗行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作。

四是配套制度落實。林木種質資源是遺傳多樣性的載體，是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎，不僅關系到國家生態(tài)安全，而且是林業(yè)生產力發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性資源。林木良種是確保造林綠化質量和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的根本。林木種子貯備直接影響林木種苗和林業(yè)生產所需種子的穩(wěn)定供應能力。要按照《種子法》規(guī)定，落實國家和�。▍^(qū)、市）財政設立專項資金，建立種質資源庫和種質資源保護區(qū)、保護地；扶持林木良種選育、更新和推廣應用；規(guī)范引種，保護育種者合法權益；實行林木品種審定制度、建立種子貯備制度、進出口種子檢疫制度等。

五是專項資金落實。林木種子質量的優(yōu)劣直接影響造林的成效，一旦失誤將遺患長遠。建設種子園、母樹林、采種基地等林木種子生產基地是確保林木種子質量的關鍵。目前基地數(shù)量、規(guī)模不足，大部分林木種子仍然靠滿山遍野采收，質量難以保證。而林木種子生產基地建設周期長，投資大，屬于公益性事業(yè)，必須由國家和省（區(qū)、市）建立長期穩(wěn)定的林木種子生產基地投入機制，保障穩(wěn)定的林木種子供應能力。同時，為確保六大重點林業(yè)工程建設種苗質量，加強林木種苗市場和質量監(jiān)督管理工作，國家應設立專項資金，用于制定《種子法》配套法規(guī)；組織開展林木種苗執(zhí)法和質量監(jiān)督抽查工作；建立健全林木種苗執(zhí)法和質檢機構，加強隊伍建設；開展林木種苗執(zhí)法和質量專項整治行動等。

六是配套法規(guī)落實�！斗N子法》配套法規(guī)是貫徹《種子法》的基礎�！斗N子法》施行以來，國家林業(yè)局制定了一系列配套法規(guī)，先后出臺了《主要林木目錄》（第一批）、《林木種苗質量監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》、《林木種子包裝和標簽管理辦法》等。各地要根據《種子法》有關規(guī)定，抓緊制定相關地方配套法規(guī)，為林木種苗行政執(zhí)法提供充足的法律依據。河北、內蒙、江西、湖北、甘肅等省（區(qū)）制定《種子法》配套法規(guī)的經驗，值得各地借鑒。

以上六項，是貫徹施行《種子法》的重要內容，也是今年全國人大《種子法》執(zhí)法檢查的重點。今年10月9日，全國人大將對河北、遼寧、福建、湖北、四川、甘肅等6個省實施《種子法》情況進行執(zhí)法檢查，并要求北京、山西、內蒙古、浙江、山東、廣西等6個省（區(qū)、市）人大進行執(zhí)法自查。我們要高度重視，全力以赴，認真準備，既肯定成績，又找出差距，扎扎實實的做好工作，迎接檢查。要從繁雜的事務性工作中解放出來，轉移工作重心，狠抓林木種苗行政執(zhí)法工作。要加大《種子法》宣傳和執(zhí)法工作力度，以這次檢查為契機，全面推動林木種苗行政執(zhí)法工作，從而提高林木種苗的社會影響和地位，為保障六大工程林木種苗供應作出貢獻。

同志們，我國林木種苗行政執(zhí)法工作是一項新的開創(chuàng)性工作，肩負著光榮的歷史使命。同時，也要清醒地看到存在的問題和差距，看到工作中的不平衡性和任務的艱巨性。我們要以“三個代表”的重要思想為指針，按照國家林業(yè)局提出的抓好六大工程，推進五大轉變，不斷開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求，抓住機遇，扎實工作，把林木種苗行政執(zhí)法工作提高到一個新水平。

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