山西省林業(yè)廳種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金管理辦法

山西省林業(yè)廳

種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金管理辦法

第一條為了加強林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管，提高種苗質(zhì)量和造林成活率，保障全省林業(yè)重點工程建設(shè)的順利進行。根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《山西省林木種子條例》、國家林業(yè)局關(guān)于《林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗的規(guī)定》以及林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金是省財政安排的用于林木種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗的專項經(jīng)費。

第三條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金納入部門預(yù)算管理，按照部門預(yù)算管理的申報審批程序和管理要求報送預(yù)算，并編制《實施方案》。

第四條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整。執(zhí)行過程中確因?qū)嵤�條件與項目申報時發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照申報程序履行報批手續(xù)

第五條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金主要用于種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗過程中所發(fā)生的檢驗費、差旅費；執(zhí)法質(zhì)檢用車的維修保養(yǎng)費、燃料費、保險費、停車過路費；執(zhí)法證購置費、質(zhì)檢藥品、日常辦公用品的零星購置；執(zhí)法質(zhì)檢人員的物業(yè)費、書報費、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的印刷費；全省種苗站長會議；執(zhí)法質(zhì)檢人員培訓(xùn)費；設(shè)備購置費等。

第六條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。

第七條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金是省財政專項安排用于林木種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗的專項經(jīng)費，必須�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁截留、擠占、滯留和挪用。

第九條林木種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗項目資金接受省林業(yè)廳、省財政廳、省審計廳等部門的監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號）進行處罰或行政處分。

第十條本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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林木種苗工程管理辦法

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：為進一步加強林木種苗工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量和成效，我局制定了《林木種苗工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。201*年12月5日

第一章總則

第一條為加強林木種苗工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央投資安排的林木種苗工程項目。

林木種苗工程包括：國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地、林木良種繁育中心，林木良種基地、林木采種基地、苗圃、林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測站（檢驗室）、林木種子加工貯備設(shè)施設(shè)備和林木種苗信息化等建設(shè)項目。

第三條各級林業(yè)行政主管部門林木種苗管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)林木種苗工程項目的管理。

第四條林木種苗工程的各類建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施。

第五條林木種苗工程項目的審批主要依據(jù)是國家、省級林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃。林木種苗工程的建設(shè)項目堅持按項目投資、按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查驗收的原則，實行監(jiān)理制、招投標(biāo)制，進行規(guī)范管理。第二章組織管理

第六條林木種苗工程實行國家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級管理體系。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項目法人責(zé)任制。

第七條國家林業(yè)局成立林木種苗工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署工程實施中的重大事項，協(xié)調(diào)計劃、財政等有關(guān)部門，解決工程實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站。

各地要加強對林木種苗工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立林木種苗工程領(lǐng)導(dǎo)小組，安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。

第八條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林木種苗工程總體規(guī)劃編制、項目審查、審批，林木種苗工程項目實施的指導(dǎo)、組織、管理、檢查、驗收、監(jiān)督等，并負(fù)責(zé)國家級、省級林木種苗工程實施的科技和管理干部的培訓(xùn)等工作。

第九條省級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林木種苗工程總體規(guī)劃和實施方案的編制、林木種苗工程項目的審核，項目總體設(shè)計的審批以及本轄區(qū)林木種苗工程項目實施的指導(dǎo)、組織、管理、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)工作。

第十條地、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本級林木種苗工程建設(shè)項目施工和技術(shù)管理工作。

第十一條建立國家、省、地、縣四級林木種苗工程信息管理系統(tǒng)，對工程實施進行監(jiān)管，由國家林業(yè)局統(tǒng)一組織建設(shè)。信息管理的主要內(nèi)容包括技術(shù)檔案、工程實施進度、資金使用、信息反饋等報表、報告及總結(jié)等。第三章設(shè)計與施工管理第十二條各級建設(shè)項目主管部門按國家批準(zhǔn)的建設(shè)項目組織設(shè)計，嚴(yán)格按設(shè)計組織施工。各級林業(yè)行政主管部門要組織對工程設(shè)計文件審核，對工程施工等進行指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工質(zhì)量。

第十三條林木種苗工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十四條總體（初步）設(shè)計應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報告編制，設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，省級林業(yè)行政主管部門組織審核批準(zhǔn)，并報國家林業(yè)局備案。

第十五條總體（初步）設(shè)計的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目基本情況，指導(dǎo)思想及設(shè)計原則，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與布局，培育工程規(guī)劃設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，投資概算及年度安排，項目的經(jīng)營與管理，效益估算和位置圖、場區(qū)布局圖、各單項工程設(shè)計圖等。

第十六條作業(yè)（施工圖）設(shè)計應(yīng)按照總體（初步）設(shè)計編制，由直接管理項目建設(shè)單位的林業(yè)行政主管部門審批。作業(yè)（施工圖）設(shè)計的主要內(nèi)容分別是：

國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，作業(yè)區(qū)劃〔包括種質(zhì)資源收集區(qū)、采穗圃，播種區(qū)、無性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)（包括溫室區(qū)、大棚區(qū)、組培區(qū)、全光霧扦插區(qū)、煉苗區(qū)）等〕，輔助生產(chǎn)工程設(shè)計〔包括土壤改良、土建、給水工程（水源工程、引水工程、灌溉系統(tǒng)工程、噴灌工程）、排水工程、道路工程、供電通訊工程、防護工程和生產(chǎn)配套設(shè)施（包括生產(chǎn)、加工機械設(shè)備、交通運輸設(shè)備、工器具設(shè)備、科研設(shè)備、生產(chǎn)用房及現(xiàn)代化育苗設(shè)施）等〕。林木良種繁育中心、林木良種基地：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，建設(shè)項目及規(guī)模，生產(chǎn)基地區(qū)劃，土建工程、設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃，建園技術(shù)設(shè)計（包括無性系來源及數(shù)量，無性系配置，定植密度，嫁接方式，補植補接，子代測定試驗方法，栽培技術(shù)要點等），經(jīng)營管理措施（除草、施肥等土壤管理、樹體管理，留優(yōu)去劣及撫育疏伐管理，病蟲害防治、隔離帶及防火保護管理等）。

林木采種基地：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)設(shè)計〔包括面積規(guī)劃、種子生產(chǎn)能力、基地林分管護措施（疏伐、衛(wèi)生伐、施肥撫育）、病蟲害防治技術(shù)措施等〕，土建工程設(shè)計（包括曬場、種子倉庫、種子加工精選室、檢驗室等），種子加工處理設(shè)備及處理能力，種子檢驗儀器設(shè)備等。

苗圃：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，圃地工程（即生產(chǎn)用地建設(shè)工程，將苗圃劃分為播種區(qū)、無性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)等），輔助生產(chǎn)工程（包括土壤改良工程、給排水、道路、供電通訊、

防護工程和生產(chǎn)配套設(shè)施等）。

林木種子加工貯備：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，林木種子庫面積、貯藏能力，曬場，種實處理機具、加工設(shè)備及處理能力，種子檢驗儀器設(shè)備，供電設(shè)施及供電能力等。林木種子低溫庫還應(yīng)包括：制冷方式和溫度、濕度控制范圍，低溫庫主體工程設(shè)計（包括檢驗室、種子加工調(diào)制室、主控機房、配電室、給排水工程、中轉(zhuǎn)庫等，制冷設(shè)備機組及制冷能力等）。

林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測站（檢驗室）：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，主體工程設(shè)計包括檢驗室、軟X射線室、貯藏室、標(biāo)本室、超凈工作室、準(zhǔn)備室及辦公室和檢驗儀器設(shè)施、設(shè)備等。林木種苗信息化項目：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，主體工程設(shè)計包括機房、辦公室等，硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。

第十七條施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程實施，不得二次轉(zhuǎn)包，保證施工質(zhì)量。土建、設(shè)施、設(shè)備等大型單項工程實行招投標(biāo)和監(jiān)理制，其標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)實際情況確定。

第十八條建設(shè)項目設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更，確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。

第四章計劃與資金管理

第十九條省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)項目建設(shè)進度安排和實施情況，組織編制下一年度項目建設(shè)投資建議計劃，在每年9月底前上報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局審核平衡后上報國家計委申請下達(dá)項目年度投資計劃。

第二十條未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整項目建設(shè)年度投資計劃。確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)。

第二十一條全國重點林木種苗建設(shè)項目以國家投入為主，地方必須安排一定比例的配套資金。

第二十二條建設(shè)項目資金實行專戶儲存、�？顚Ｓ�，單獨建賬，獨立核算；建立嚴(yán)格的檢查和審計制度，任何單位和部門不得以任何理由改變資金的性質(zhì)和用途。

第二十三條林木種苗工程管理費由同級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機構(gòu)對項目建設(shè)的監(jiān)管。第二十四條各級林業(yè)行政主管部門和項目承建單位要切實加強資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握資金到位、使用等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；逐級報送月、季、年度會計報表和信息資料。

第二十五條實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究法人代表、直接主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章監(jiān)督

第二十六條建立林木種苗工程建設(shè)項目監(jiān)督管理制度，包括現(xiàn)場監(jiān)督、情況報告監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督制度。

第二十七條實行國家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級監(jiān)督制度。國家林業(yè)局對建設(shè)項目進行不定期的監(jiān)督檢查；省級林業(yè)行政主管部門每年至少組織一次建設(shè)項目的監(jiān)督檢查；地、縣林業(yè)行政主管部門每年組織1-2次監(jiān)督檢查。各級林業(yè)行政主管部門要及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果，并逐級上報。

第二十八條各項目建設(shè)單位應(yīng)每季度向省級林業(yè)行政主管部門的林木種苗管理機構(gòu)報送項目實施、資金使用情況和其它需要上報的情況。省級林業(yè)行政主管部門將本年度項目實施和資金使用情況在下一年度的3月底前上報國家林業(yè)局。

第二十九條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局給予通報批評，視情節(jié)輕重，對項目采取緩建、停建調(diào)控措施，并建議有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定追究項目責(zé)任人（主管項目行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表）的責(zé)任。一、投資計劃下達(dá)且資金到位一年以上無正當(dāng)理由尚未開工或建設(shè)嚴(yán)重超工期的；

二、擅自調(diào)整年度投資計劃，或擠占、截留、挪用項目資金的；

三、配套資金未按計劃落實的；四、擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容的；

五、建設(shè)項目質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

六、項目責(zé)任人玩忽職守、弄虛作假或有其它違法違紀(jì)行為的；七、未按規(guī)定報送財務(wù)和建設(shè)情況的。

第三十條任何建設(shè)單位或個人都有權(quán)直接向各級林業(yè)行政主管部門反映項目建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)、建設(shè)質(zhì)量等問題。國家林業(yè)局和省級林業(yè)行政主管部門要設(shè)立舉報電話，鼓勵社會各界對林木種苗工程建設(shè)項目的實施進行監(jiān)督。

第六章檢查驗收

第三十一條林木種苗工程建設(shè)項目的檢查驗收分為單項驗收、階段驗收與竣工驗收。

單項驗收是在項目實施過程中，對已完成的某一單項目（如種子庫、渠道、曬場、溫室等），由項目建設(shè)單位組織的驗收。

階段驗收是由省級林業(yè)行政主管部門或其委托的林業(yè)行政主管部門，對項目建設(shè)單位按年度實施計劃完成的任務(wù)組織的驗收�？⒐を炇帐墙ㄔO(shè)項目按批準(zhǔn)的建設(shè)期限和內(nèi)容完成后進行的驗收。國家級、省級林木種苗示范基地由國家林業(yè)局組織竣工驗收，其它林木種苗工程項目可由國家林業(yè)局委托省級林業(yè)行政主管部門組織竣工驗收。

第三十二條階段和竣工驗收時，要成立檢查驗收小組。驗收小組由林木種苗管理、造林管理、計劃資金管理、審計和有關(guān)科研等單位的人員組成。驗收的主要內(nèi)容：項目建設(shè)任務(wù)完成的質(zhì)量、數(shù)量、經(jīng)費使用和管理情況；建設(shè)項目的效益。

第三十三條項目建設(shè)單位在完成建設(shè)項目批準(zhǔn)的年度或全部建設(shè)任務(wù)，通過自查，認(rèn)為質(zhì)量、數(shù)量符合要求，提出階段或竣工驗收申請，并向檢查驗收小組提供以下書面材料：項目建設(shè)工作報告；項目建設(shè)技術(shù)報告；完整的檔案材料，包括有關(guān)文件、技術(shù)資料、圖表及會計賬目等必要的說明材料�？⒐を炇者�應(yīng)提交有資質(zhì)的審計單位出具的審計報告。

第三十四條檢查驗收小組依據(jù)項目可行性研究報告和批準(zhǔn)的設(shè)計文件；各級下達(dá)的年度計劃；國家、地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，采取內(nèi)業(yè)（即技術(shù)檔案、會計賬目及規(guī)章制度等管理情況）與外業(yè)（生產(chǎn)建設(shè)情況、土建和設(shè)施、設(shè)備等）相結(jié)合的方式進行驗收。

第三十五條驗收小組對建設(shè)項目進行綜合評價、評定等級后形成驗收報告，并由驗收小組各成員簽字。

驗收報告的內(nèi)容包括項目建設(shè)概況，驗收情況、評價及等級，對項目建設(shè)的意見和建議。省級林業(yè)行政主管部門進行的竣工驗收，要及時將驗收報告報國家林業(yè)局備案。第三十六條根據(jù)建設(shè)項目任務(wù)完成的情況分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級。

第三十七條對建設(shè)項目任務(wù)完成好、質(zhì)量高的單位和貢獻突出的個人，國家林業(yè)局和各級林業(yè)行政主管部門要給予表彰獎勵；對于項目任務(wù)和質(zhì)量完成差的，要給予通報批評，并要求限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。第七章附則

第三十八條林木種苗工程申報和審批程序按照《國家林業(yè)局規(guī)劃、項目和資金管理規(guī)定》（林計發(fā)〔201*〕203號）執(zhí)行。

第三十九條省級林業(yè)行政主管部門及森工集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定補充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。第四十條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行，凡有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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