201*年耕地保護責任書(鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂)

耕地保護及基本農田保護目標責任書

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（蓋章）：

負責人（簽字）：

村村民委員會（蓋章）：

負責人（簽字）：

二一三年三月

責任目標

一、堅持最嚴格的耕地保護制度。負責本村行政區(qū)域內的耕地保護工作，確保轄區(qū)內耕地保有量不低于公頃。

二、嚴格執(zhí)行基本農田保護制度。按照基本農田總量不減少，用途不改變，質量不降低的要求，認真落實基本農田保護“五不準”，支持基本農田項目建設，確保轄區(qū)內基本農田面積不低于公頃。

三、嚴格土地用途管制制度。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，年度轄區(qū)內非農業(yè)建設占用耕地面積不得突破縣政府下達的計劃控制指標。

四、建立耕地保護巡查制度。加大土地巡查、檢查力度，確保轄區(qū)內不發(fā)生占用耕地和基本農田的重大違法案件。做到六不準：（1）不準搞非農建設；（2）不準破壞性、掠奪性利用；（3）不準挖土、取沙、采石、采礦和打坯制磚、葬墳，禁止在基本農田區(qū)域內劃定建設宅基地；（4）不準棄耕丟荒；（5）不準排放有毒有害污染物質；（6）不準損壞基本農田設施和保護標志。

五、出臺配套耕地保護責任目標考核辦法。結合本村實際情況，制定出村（居）民委員會或者農村集體經濟組織一級的耕地保護責任目標考核辦法，簽訂相應的耕地保護目標考核責任書。

六、建立年度耕地保護情況報告制度。對轄區(qū)內的耕地及基本農田保護情況組織自查，形成自查報告，于12月5日前報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公室，并對報告中的數(shù)據(jù)真實性負責。

七、基本農田保護區(qū)標志牌的設立工作。本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強對本區(qū)域內耕地和基本農田的巡查保護，在基本農田保護區(qū)內設立永久性保護標志牌。保護標志要做到“四有”：即有保護面積、有地塊編號、有保護責任人、有保護時間。

擴展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護實務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所有關的耕地保護實務

201*年6月9日

序

耕地保護是我國的基本國策，落實的最基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級在耕地保護上究竟要做些什么，筆者根據(jù)本人在縣級局耕地保護工作崗位上多年的實踐，結合法律法規(guī)政策的要求分五部分做出了粗淺的歸納總結，并對主要的法律制度進行了摘錄。請閱文者多提寶貴意見。

第一部分耕地保護

一、永久基本農田劃定1、概念

⑴耕地是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地、休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度

理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。

⑶基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

基本農田這個概念是法律賦予耕地的一種行政管理屬性。之所以國家要賦予其行政管理屬性，就是要對其實行特殊的保護。之所以要對其實行特殊的保護，是因為它事關國家糧食安全、經濟社會協(xié)調發(fā)展和農民切身利益。所以基本農田保護是國土資源工作的重中之重。

⑷基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。⑸永久基本農田劃定，是黨中央國務院明確要求全國各地都必須完成的一項保護基本農田的基礎工作，是落實基本農田保護的必要舉措。從專業(yè)技術的角度來講，劃定永久基本農田是把基本農田通過圖、表、冊與現(xiàn)場信息錄入和發(fā)卡、建立保護標志，從而建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫，把保護責任落實到各級人民政府和承包經營者，位到丘塊，實行保護責任社會化。

2、永久基本農田劃定的由來

⑴十七屆三中全會做出的中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確提出要劃定永久基本農田，建立保護耕地補償機制，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。

⑵國土資源部、農業(yè)部在201*年以國土資發(fā)[201*]167號下發(fā)了關于劃定基本農田實行永久保護的通知，201*年國土資

源部、農業(yè)部又以國土資發(fā)[201*]218號下發(fā)了關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知，省國土資源廳、省農業(yè)廳以湘國土資發(fā)[201*]]11號轉發(fā)了國土資源部、農業(yè)部關于劃定基本農田實行永久保護的通知。

⑶今年2月28號，省國土資源廳下發(fā)了關于加快推進永久基本農田劃定工作的通知，明確要求3月15日前務必啟動外業(yè)調查。從3月15日起，實行工作進展定期通報制度，每月1日、15日為上報工作進展情況時間。

3、永久基本農田劃定的工作目的

根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，切實提高基本農田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，全面提升基本農田保護的管理水平，做到基本農田劃定“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質量、落地到戶”。

4、永久基本農田劃定的工作任務⑴劃定基本農田保護地塊

在土地利用總體規(guī)劃修編成果的基礎上，將規(guī)劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田地塊邊界、地類、面積、質量等級及編號等基本信息。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、人口集中的村莊等區(qū)域的周邊設立基本農田保護界樁。

⑵健全圖表冊基礎資料

以土地利用總體規(guī)劃修編成果圖為基礎，編制1∶1萬標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)級基本農田保護圖、1∶5萬縣級基本農

田保護分布圖，以及基本農田調整劃定分析圖（有基本農田調整劃定的），分級填寫好基本農田調整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表，并形成相應統(tǒng)計匯總表，建立相應的帳冊。在基本農田保護圖上加注保護牌、界樁設立位、影像、土地等級等信息。

⑶落實基本農田保護責任

逐戶發(fā)放基本農田保護責任卡，把基本農田保護責任落實到承包農戶，并以村為單位按農戶逐一登記。結合農村土地承包經營權登記試點工作，將基本農田面積標注到承包經營權證書上。按照上級規(guī)定，由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂或更新基本農田保護責任書，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與懲罰措施等內容。

⑷設立保護標識、發(fā)放責任卡

根據(jù)國土資源部制定的基本農田與土地整理標識使用和有關標識牌設立規(guī)定（國土資發(fā)[201*]304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護牌和標志牌。按照省國土資源廳、農業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的轉發(fā)國土資源部農業(yè)部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（湘國土資發(fā)[201*]11號）的有關要求，統(tǒng)一基本農田保護責任卡式樣，并向農戶發(fā)放基本農田保護責任卡。

⑸建立基本農田數(shù)據(jù)庫

以縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，建立包含基本農田保護圖、表、卡等內容的基本農田數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)庫聯(lián)網互通�；�本農田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1016

201*）和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1026201*、TD/T1027201*、TD/T1028201*）的規(guī)范要求，基本農田專題要素采用基本農田數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1019201*）的規(guī)范要求。

5、我縣永久基本農田劃定工作目前的進展。

我縣目前的進展，已完成前期工作，具體包括：縣人民政府成立了領導小組，國土、農業(yè)聯(lián)合成立了領導小組。收集了201*年度更新的土地利用數(shù)據(jù)庫、新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃資料（201*2020年）、耕地地力調查資料、農用地分等定級資料、耕地承包經營登記資料、基本農田保護標志牌位及照片資料、全縣糧食直接補貼資料、涉及基本農田調整的有關資料如建設項目依法占用耕地和生態(tài)退耕及災毀耕地等資料。落實了專業(yè)技術承擔單位。下一步要開展外業(yè)調查。

6、外業(yè)調查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責。

外業(yè)調查的信息錄入由專業(yè)技術承擔單位派來的人員負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作是：

⑴制定方案�；�本農田保護面積指標必須按縣下達給鄉(xiāng)的指標執(zhí)行。劃入的基本農田必須確保質量。對劃出、劃入的列出詳單。要確保按時、按質完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田劃定的工作任務。

⑵動員宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和各村支書及村長參加。各村要組織召開一次村組動員會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村、組干部參加。

⑶當好向導。技術單位進場后，負責安排好工作行程，搞好村與村、組與組之間銜接，保證不誤工。

⑷提供后勤。后勤費用按照去年耕地后備資源調查的模式運作，補貼范圍和標準按照局黨組研究決定的執(zhí)行。但必須做好登記，每日由技術單位人員和所里經手的人員共同簽字。

⑸保證安裝。提供符合要求的安裝基本農田保護公示牌、界樁的位，確保安裝施工的環(huán)境。公示牌、界樁由縣局統(tǒng)一安排制作、安裝。安裝基本農田保護公示牌、界樁，這是一項政治任務，安裝所占用的土地沒有補償開支。安裝完成后要進行拍照，明確管護人、簽訂管護委托書。

⑹填發(fā)責任卡。基本農田保護責任卡由縣局負責制作打印、制作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責填寫并發(fā)放至村組，再由村組逐一發(fā)放到涉及基本農田保護責任的村民手中并做好領發(fā)登記。

⑺按時上報工作進度。二、耕地數(shù)量動態(tài)月報1、概念。

耕地總量動態(tài)平衡，是指依據(jù)某一地區(qū)內現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量，綜合考慮耕地需求狀況與耕地后備資源的供應能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協(xié)調耕地數(shù)量滿足人口對作物需求的平衡狀況。耕地總量動態(tài)平衡制度的本質要求是為了適應在我國未來實施社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，為滿足國民經濟發(fā)展和人的需求的不斷增長。這種動態(tài)要達到耕地的數(shù)量和質量都應不斷提高，以實現(xiàn)耕地數(shù)量和質量上的動態(tài)平衡。所以耕地總量動態(tài)平衡就是指在滿足人口及國民經濟發(fā)展對耕地數(shù)量和質量需求不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質量供給與需求的動態(tài)平衡。

土地管理法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地不減少；耕地總量減少的，要組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地�?/p>

實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的原則是開源和節(jié)流。開源就是不斷地開發(fā)或開墾新的耕地，擴大耕地面積；節(jié)流就是嚴格控制占用耕地，減少耕地的損失。

2、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑

⑴土地開發(fā)。即開發(fā)耕地的后備資源，主要是開發(fā)適用于農耕的荒地，以增加耕地面積。

⑵土地整理。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，對田、水、路、林、村實施綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實行舊村莊改造，增加有效耕地面積。

⑶土地復墾。采取工程技術措施，對采礦、采煤、取土等造成破壞的土地，進行復墾，恢復耕種條件。

⑷舊宅基地還耕。把農村村民異地建住宅后騰出的舊宅基地，開墾成耕地。

⑸利用閑和閑散土地。將建設項目占而不用的土地和長期閑不用的土地，利用起來，恢復耕種。

⑹嚴格控制建設項目占用耕地。采取“占一補一”措施，建設占多少，開墾多少與所占用的耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地�?/p>

⑺嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地。發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要盡量占用荒山、荒地和閑散土地，不準占用基本農田。⑻嚴格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。防止城市和

村莊、集鎮(zhèn)建設過度的外延式發(fā)展，盡量減少城鎮(zhèn)建設對耕地的占用。

⑼集約利用土地，提高土地利用率。

3、耕地數(shù)量動態(tài)月報的由來

對耕地數(shù)量的動態(tài)變化進行月報是執(zhí)行耕地動態(tài)平衡制度的必要形式和措施。我局在201*年發(fā)文啟動月報制度，將該項工作納入年度耕地保護工作績效考核內容之一。

4、耕地數(shù)量動態(tài)月報的填報說明

⑴統(tǒng)計時間范圍：年度統(tǒng)計從上年度的11月至本年度的10月，月統(tǒng)計從上月21日至本月20日（以下稱為當期），報表交局的時間與財務報帳時間同步。

⑵“基本農田保有量期初數(shù)”以縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定的責任書數(shù)據(jù)為準。“耕地保有量期初數(shù)”按年度土地利用變更數(shù)據(jù)填報。下月報表的期初數(shù)即為上月報表的期末數(shù)。

期末數(shù)=期初數(shù)＋當期累計增加數(shù)－當期累計減少數(shù)，累計數(shù)是指當期累計數(shù)。

⑶個案的填報時間：增加耕地的，收到上級國土資源部門驗收確認書或驗收意見書的時間當月填報，減少耕地的以事實發(fā)生的時間為準。以宗為單位填報。

⑷增加耕地的原因類別及填寫方法：

①土地開發(fā)新增耕地在收到“土地開發(fā)驗收確認書”的當期填報“開發(fā)”。

②土地整理新增耕地在收到“土地整理驗收意見書”的當期填報“整理”。

③非農建設違法占用耕地已填報減少，違法主體恢復原狀的，經耕保股會同執(zhí)法監(jiān)察大隊確認后，當期填報“恢復”。

④其他原因依法可以確定成立的新增耕地情形，填報“其他”。⑸減少耕地的原因類別及填寫方法：

①依法批準的非農建設占用耕地的（包括國家建設、企業(yè)用地和村民住宅用地等），接到批準文件的當期填報“批準占用”，每一個例只填一次，即某一個例填報時需填報該宗用地依法批準占用的耕地全部數(shù)量。

②國家重點工程建設，正在依法申報待批準過程中，而不能按違法用地填報的，在實施占用耕地的當期填報“申報待批”。批準文件下達的當期說明情況。

③國家重點工程建設，依法拆遷建房戶，在實施占用的當期填報“拆遷安”，批準文件下達的當期說明情況。

④縣局例會確認，而未獲批準文件的農村村民占用耕地建房的計劃指標戶，在實施占用的當期填報“待批指標戶”，批準文件下達的當期說明情況，超面積部分按“違法占用”填報。

⑤非農建設違法占用耕地的，在發(fā)生當期填報“違法占用”。主體不同不能歸并，按個案分別填報。

⑥因災毀減少耕地的，在發(fā)生的當期，填報“水毀”、“地質災害”、“冰災”等原因。

⑦因退耕還林減少耕地的，在發(fā)生的當期填報“退耕還林”。⑧因產業(yè)結構調整導致耕地減少的可填報如“挖塘養(yǎng)魚”、“畜禽養(yǎng)殖”等原因。

⑹本報表所指耕地屬性是指耕地被賦予的行政管理屬性，即

一般耕地和基本農田。在填報時要注意按法定依據(jù)加以分別。

⑺相關數(shù)據(jù)在依法調整時可作相應調整，其原因填報“調整”。⑻數(shù)量按“畝”計量的保留小數(shù)點后兩位，按“平方米”計量的保留整數(shù)。

⑼報表須由填報人、單位負責人簽名并加蓋單位公章。5、耕地數(shù)量動態(tài)月報的注意事項一是不要想當然，而要有事實依據(jù)。二是對數(shù)據(jù)的處理要慎而又慎。

三是填表要認真細致，不能馬虎從事，切忌涂改，代填代簽，責任不分，簽字蓋章必須到位，清楚明了。

四是耕地變化的數(shù)據(jù)要與報執(zhí)法大隊、地籍股、用地股、規(guī)劃股等單位的數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。

6、耕地數(shù)量動態(tài)月報的幾點要求⑴端正態(tài)度，提高認識。

保護耕地這個任務，從上到下都非常重視，尤其是基本農田這一塊，不能有半點差錯，出不得問題。各單位要在第二次土地調查的基礎上，以本次永久基本農田劃定為契機，認真核實本轄區(qū)的耕地情況，特別是基本農田。

⑵分工明確，責任到位。

各單位要明確專人負責月報表的填報工作，特別是對一些巡查發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的事實都要及時反饋，作好記錄。在月報表中得到及時體現(xiàn)，以利于耕地保護的動態(tài)管理。切實做到誰報告誰負責，誰填報誰負責，誰簽名誰負責。真正落實分工到位，責任到人。

⑶數(shù)據(jù)要全面、準確、真實。凡涉及耕地數(shù)量變化的事實都應當真實準確的填報。耕地數(shù)量動態(tài)月報數(shù)據(jù)不全、不準、不實是我縣目前存在普遍的一個主要問題，原因是多方面的。解決這一問題還需要進一步出臺措施來強化，否則就會失去月報這一制度執(zhí)行的重要意義。

三、耕地屬性類別的認定

1、概念：耕地屬性類別是指一般耕地和基本農田；耕地地類是指旱土和水田。

耕地屬性類別認定的前提是以基本農田保護數(shù)據(jù)庫為依托。2、適應范圍：

①非農建設項目擬占耕地的屬性類別認定；②土地違法案件中非法占用耕地的屬性類別認定；③其他需要認定的情形。3、操作程序：

⑴申請：需要對耕地屬性類別予以認定的單位和個人向縣局提出申請。申請書的內容應當包括下列內容：①申請人的名稱（單位須加蓋單位名稱公章）。②申請認定的事由。

③申請認定的耕地座落、四至。④申請認定耕地的地類、面積。

③④兩項內容較多時，可以用附表體現(xiàn)。

⑵申請人提供認定范圍圖紙（由有測繪資質的單位出具并加蓋單位公章，圖紙命名為“耕地屬性類別認定范圍圖”，繪制圖人員須簽字），地塊所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長及其現(xiàn)場察看人在本圖紙設定

的位簽字。

⑶業(yè)務受理：耕地屬性的認定業(yè)務由耕地保護股受理。⑷審簽：設桃江縣國土資源局耕地屬性認定內簽單。①耕地保護股受理后，承辦人聯(lián)系、組織并會同有關股室、隊、所進行現(xiàn)場察看，對照耕地保護基礎數(shù)據(jù)、圖件進行實體審核。確定無誤后簽署初審意見。

②耕地保護股負責人審查并簽署報分管領導審定的意見。③局領導批示，局領導認為需經例會審查的提交例會審議。⑸頒發(fā)認定意見書：受理經辦人根據(jù)審簽意見填寫“桃江縣國土資源局耕地屬性類別認定意見書”，連同“耕地屬性類別認定范圍圖”加蓋“桃江縣國土資源局耕地屬性類別認定專用章”。耕地屬性類別認定意見書即為證明申請人申請認定地塊耕地屬性類別的有效法律依據(jù)。

四、基本農田保護動態(tài)巡查

為加強基本農田保護，切實規(guī)范監(jiān)督與檢查，局里在201*年關于頒發(fā)基本農田保護各項制度的通知中就規(guī)定要建立“四位一體”的基本農田保護的動態(tài)巡查制度。形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的良性機制。

1、明確專管員，專管員每周一次巡查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所將本轄區(qū)劃分2-4個保護片，每個保護片確立一名專管員，實行分片包干，責任到人。其職責是及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用基本農田的違法行為，對基本農田保護區(qū)的用途管制與質量建設情況進行針對性的規(guī)范管理。專管員對每次巡查的時間、地點和發(fā)現(xiàn)的問題都要記錄在案，分類整理，分村存檔。對巡查出來的問題要

拿出處理意見并及時向所長匯報，國土資源所將問題整理好及時向縣局和執(zhí)法監(jiān)察大隊匯報。并做好問題處理的前期工作。

2、國土資源所每月一次自查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由國土資源所牽頭，每月組織一次基本農田保護的自查，特別是對專管員巡查出來的問題的解決與落實情況要有重點的加以關注。做到問題處理“由面到點，落到實處”，不留隱患。并將自查情況以書面形式上報縣局備案。

3、執(zhí)法監(jiān)察大隊每季度一次檢查。執(zhí)法監(jiān)察大隊應當明確專人負責，全方位實施。對全縣范圍內的基本農田的保護情況進行系統(tǒng)巡查，做到不留死角，不走過場。并將檢查情況分類整理，上報局，通報到相關股室。

4、縣局每半年一次互查。每年定于5月和11月，從每個國土資源所抽調一名人員，組成3-4個檢查組，由局相關股室牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護情況進行交叉檢查。并將檢查情況匯集整理，報縣人民政府，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

五、耕地保護標志牌的管護

1、標志牌是國家在新形勢下加強耕地保護，特別是加強基本農田保護宣傳的重大舉措。設立基本農田保護標志牌是履行耕地保護目標責任的一項重要內容。耕地保護標志牌包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護公示牌、村級基本農田保護區(qū)標志牌、土地開發(fā)整理項目區(qū)標志牌。

2、桃江縣基本農田保護標志牌管護制度。桃政辦發(fā)201*40號文件，桃江縣人民政府辦公室關于印發(fā)基本農田目標管理責任等十一項制度的通知指出：

①為進一步貫徹落實中華人民共和國土地管理法、基本農田保護條例，加強對基本農田保護，促進農業(yè)生產和社會經濟可持續(xù)發(fā)展，做好基本農田保護標志牌的管護工作，制定本制度。

②全縣范圍內基本農田保護標志牌實行屬地管理，由標志牌所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管護。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對所轄范圍內的標志牌管護具體負責。每塊基本農田保護標志牌要明確一名管護責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應與管護責任人簽訂管護責任書。管護責任書報縣局備案。

④縣局應妥善保存基本農田保護標志牌影像資料，并建立基本農田保護標志牌設臺帳。

⑤管護人責任職責：禁止一切人為破壞標志牌的行為（含標志牌物體破壞和宣傳內容破壞），嚴禁在標志牌上覆蓋它物，亂涂亂畫或將標志牌挪作他用。經常巡視標志牌，防止破壞，對輕度損毀的，及時處理恢復原狀，嚴重毀損的，及時報告當?shù)貒�土資源所或縣國土資源局。

⑥縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標志牌管護情況進行年度考核，稱職達標者給予一定獎勵，不稱職者通報批評。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應當建立耕地保護標志牌臺賬，隨時記錄標志牌的存續(xù)狀況及處理情況。

4、對破壞耕地保護標志牌的處理。湖南省基本農田保護條例第二十一條規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處一千元以下罰款。桃江縣的標志牌由國土主管

部門建設，其管護權當然屬于國土部門。

六、村民建住房涉耕的選址

1、村民建住房占用耕地不得占用基本農田。國務院基本農田保護條例第十五條規(guī)定，基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。

2、村民建住房占用耕地必須要有非農建設占用耕地計劃指標。

3、村民建住房占用耕地必須符合土地利用總體規(guī)劃。選址必須在規(guī)劃建設用地區(qū)，嚴禁“金雞獨立”。

4、村民建住房占用耕地必須經規(guī)劃股、用地股、耕保股選址確認。

七、基本農田的調整和補劃

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須服從全縣的統(tǒng)一安排，調整和補劃在行政上屬于指令性安排。

2、接到縣局安排的任務后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責補劃地塊的現(xiàn)場踏勘，提交現(xiàn)場踏勘資料（位、圖幅號、圖斑號、現(xiàn)狀照片），位、圖幅號、圖斑號必須準確無誤，用紅線在1:1萬土地利用現(xiàn)狀國際分幅圖上圈出補劃地塊范圍，提交給信息中心重疊到規(guī)劃圖上（證明補劃地塊在補劃之前為一般農田），打印出1:1萬基本農田補劃國際分幅圖和補劃規(guī)劃圖。照片要有遠照、近照，參照物明顯具體，并且要命名（XXX補劃地塊遠照、XXX補劃地塊

近照）。

3、申請補劃的用地單位和用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應當協(xié)助補劃地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作，由用地單位承擔相關費用。

八、違法用地復耕的驗收㈠申請資料：1、復耕驗收的報告。

2、違法占用耕地立案調查的有關材料。

3、照片：耕地被破壞時的照片、復耕前的照片、復耕實施的照片、復耕后的照片（符合耕種條件的照片）。

㈡程序：1、申請受理。

2、耕保股會同執(zhí)法大隊現(xiàn)場查驗。

3、對符合復耕要求的，現(xiàn)場查驗人員簽署意見后，耕保股和執(zhí)法大隊蓋章認可。

4、屬于衛(wèi)片檢查復耕的，經縣局蓋章認可后要提交市執(zhí)法支隊和市局耕�？乞炇沾_認。

第二部分土地開發(fā)整理復墾

一、基本概念

土地開發(fā)是指運用財政專項資金，對農村宜農未利用地、廢棄地等進行開墾，以增加耕地面積的行為。未利用地是指農用地和建設用地以外的土地；宜農未利用地是指未利用地中有條件開發(fā)為農用地的部分；廢棄地是指農用地或建設用地中因自然或人

為的因素被毀壞，暫時處于未利用狀態(tài)的土地。土地開發(fā)是為非農建設占用耕地提供補充耕地的主要途徑。

土地整理是指運用財政專項資金，對田、水、路、林村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。土地整理中屬于獨立圖斑的新增耕地可以作為非農建設占用耕地的補充耕地。

土地開發(fā)整理的資金來源主要包括三個方面；一是新增建設用地土地有償使用費（簡稱新增費），二是耕地開墾費（簡稱開墾費），三是土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分（簡稱農土資金）�？梢姡�土地開發(fā)整理都是政府投資優(yōu)化土地資源的行為，是落實保護土地資源的基本國策和建設社會主義新農村的重要舉措。

土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。

土地開發(fā)整理復墾三者的差別：

1、對象和目的有所不同：土地開發(fā)的對象是宜農未利用地和廢棄地。土地整理的對象是農用地和農村建設用地中有整理潛力的土地。土地復墾的對象是生產建設活動和自然災害損毀的土地。土地開發(fā)的主要目的是增加可利用耕地面積，而土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量。土地復墾的目的是使土地只要達到可供利用狀態(tài)，復墾為農用地的優(yōu)先。

特別說明的是，土地整理的內容雖然包含了以往的土地平整、農田水利基本建設、低產田改造等，但又不等同于這些工作，土地整理的內涵更加豐富，層次更高。首先，土地整理不是簡單地對某一地塊采取單項的治理措施，而是按照經濟社會發(fā)展的需求，按照土地利用總體規(guī)劃，綜合體現(xiàn)農、林、水、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等要求，重新安排河山、建設美麗家園的一個綜合性事業(yè)；其次，它不是單純地增加可利用土地的面積，而是要提高耕地的質量，提高耕地的利用率和產出率；第三，它不是簡單地增加對土地的投入，而是要講求投入產出，形成良性運行機制。土地整理是經濟社會發(fā)展到一定階段，對土地利用在廣度、深度和空間配方式上提出的新要求，是建立在社會主義市場經濟基礎上的、與經濟體制和經濟增長方式轉變的客觀要求緊密結合的一項新的舉措。

2、資金來源有所不同：土地開發(fā)的資金來源是開墾費和農土資金。土地整理的資金來源主要是新增費。土地復墾的資金來源是：生產建設活動損毀的土地是來源于生產建設單位或者個人即土地復墾義務人繳納的土地復墾費。但是，由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地即歷史遺留損毀土地，和自然災害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。

3、規(guī)范的法律依據(jù)不同：規(guī)范土地開發(fā)整理的法律依據(jù)是湖南省土地開發(fā)整理條例，規(guī)范土地復墾的法律依據(jù)是國務院頒發(fā)的土地復墾條例。

4、正確理解土地開發(fā)整理，還必須注意其與農業(yè)綜合開發(fā)的

區(qū)別。土地開發(fā)整理與農業(yè)綜合開發(fā)兩項工作都屬農村建設，且都涉及土地的優(yōu)化，所以兩項工作在具體操作上有一些相似之處。但這是兩項不同的工作。

首先，兩項工作的具體內容和目的不同。農業(yè)綜合開發(fā)是對農業(yè)資源進行開發(fā)和利用的活動，主要解決提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益的問題；土地開發(fā)整理是對農村宜農未利用土地、廢棄地等進行開發(fā)，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，主要解決穩(wěn)定土地面積的問題。根據(jù)湖南省土地開發(fā)整理條例第九條第三項規(guī)定，土地開發(fā)項目的預計新增耕地率一般應當達到百分之六十，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到百分之三。不具備這一條件的，一般不能申報土地開發(fā)整理項目。而申報農業(yè)綜合開發(fā)項目無需具備這樣的條件。

其次，兩者的資金來源不同。土地開發(fā)整理的資金來源包括前述三個方面，項目所需資金全部從土地開發(fā)整理專項資金中列支，無需地方配套；而根據(jù)湖南省農業(yè)綜合開發(fā)條例，農業(yè)綜合開發(fā)資金包括以下四個方面：1.國家和省財政農業(yè)綜合開發(fā)的專項資金；2.省、設區(qū)的市、自治州、縣財政農業(yè)綜合開發(fā)配套資金；3.農業(yè)生產經營組織和個人自籌資金；4.財政貼息或者有償扶持所吸引的其他資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目需要地方安排配套資金。

最后，兩者的管理體制也不同。土地開發(fā)整理工作的主管部門是縣級以上人民政府國土資源行政部門，土地開發(fā)整理機構負責土地開發(fā)整理的具體工作；農業(yè)綜合開發(fā)的主管部門是縣級以上人民政府財政部門，農業(yè)綜合開發(fā)管理機構負責農業(yè)綜合開發(fā)

的具體工作。

二、土地開發(fā)整理復墾項目的入庫條件㈠土地開發(fā)項目的入庫條件

1、規(guī)劃要求：必須符合桃江縣土地利用總體規(guī)劃、桃江縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。

2、201*年耕地后備資源調查與評價，已入庫的圖斑。3、地類條件：以二調圖紙為準，數(shù)據(jù)庫中為宜農未利用地、廢棄地（裸巖地、墳地不能開發(fā)）。我縣的資源主要是荒草地、林地、內陸灘涂、空閑地、裸地等。但現(xiàn)狀必須是荒草地、空閑地。

4、坡度條件：坡度小于25°。5、土質類型：為粘土、壤土、沙壤土。

6、群眾意見：經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

7、項目規(guī)模：土地相對集中連片，有基本的農業(yè)生產條件，可以是多個圖斑號，只要能連片，但應盡量控制在一個村集體經濟組織權屬范圍內。

8、新增耕地率：應達到百分之六十以上。9、權屬要求：項目區(qū)權屬清楚，無爭議。

10、基礎設施：交通、水利、電力等基礎設施條件較好。11、建設環(huán)境：當?shù)卣�府重視，群眾積極性高，并且要求強烈。保證施工環(huán)境，不無理索拿卡要；不強攬施工，自愿提供便利。

12、相關部門的意見：農林水環(huán)等部門以書面形式出具。13、禁止情形：禁止在大于25°的陡坡地開墾耕地，禁止毀壞森林、草地開墾耕地，禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕

地，禁止在風景名勝、自然保護區(qū)、地跡遺址保護區(qū)、森林公園、文物保護單位等區(qū)域內開墾耕地。

14、土地利用方向的要求：落實種植措施且符合國家關于耕地利用的規(guī)定。

15、申報主體：項目涉及地土地所有權單位或土地流轉承包經營單位提供土地流轉承包合同或個人。

㈡省、市級土地整治項目的入庫條件

1、規(guī)劃：必須符合桃江縣土地利用總體規(guī)劃、桃江縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。土地整治項目要優(yōu)先安排在基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)。

2、群眾意見：經項目區(qū)涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

3、地類：耕地（包括水田、旱土）和符合新增耕地條件的宜農未利用地。

4、新增耕地率：應達到百分之三以上，盡量在擬規(guī)劃整理的項目區(qū)紅線范圍內有確定的可用于新增耕地的圖斑。

5、規(guī)模：按當年省、市項目申報文件規(guī)定的要求。6、基礎設施：交通、水利、電力等基礎設施條件較好7、建設環(huán)境：當?shù)卣�府重視，群眾積極性高，并且要求強烈，施工環(huán)境好。

8、申報主體：項目涉及地土地所有權單位或土地流轉承包經營單位。

㈢土地復墾項目的入庫條件

1、應當堅持科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、

合理利用的原則。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

2、其他條件與土地開發(fā)項目基本類似。除復墾為耕地的有坡度要求外，復墾為其他土地的沒有坡度要求。

㈣申報土地開發(fā)整理項目，項目區(qū)干部群眾應當做出如下承諾（這是一個申報土地開發(fā)整理復墾項目的共性條件）：

1、不強攬工程，保證施工環(huán)境。2、不索要施工資金和材料。

3、無權屬糾紛，保證做好項目區(qū)涉及的所有權和承包經營權調整工作。

4、土地整理開發(fā)后，嚴格按照國家保護耕地的政策利用土地，落實種植不拋荒。

5、村民委員會負責組織管護維修好新修建的水利、道路工程等設施。

三、土地開發(fā)整理復墾項目操作程序㈠土地開發(fā)項目的操作程序

1、申報單位或個人向當?shù)貒�土資源所申請。

2、國土資源所現(xiàn)場核實：圖斑、地類、坡度、權屬、是否符合規(guī)劃、是否納入耕地后備資源庫等基本情況�；�本符合申報條件的申報單位或個人填報申報書，國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申報書上簽出意見后向縣局申報。

3、縣局耕保股進行初選址，符合條件的項目入縣局備選庫。4、縣局領導組織耕保、中心、地籍、財務，并會同縣農業(yè)局、縣財政局等相關業(yè)務股室人員進行現(xiàn)場踏勘選址。符合條件的縣國土資源局出具現(xiàn)場踏勘報告，縣國土資源局、縣財政局選址人

員在現(xiàn)場踏勘報告上簽字認可，縣農業(yè)局出具現(xiàn)場踏勘選址意見。

5、數(shù)據(jù)庫地類是林地的，由申報單位或個人向縣林業(yè)局申請，縣林業(yè)局出具“同意開發(fā)”的意見。

6、各項申報資料備齊后包括項目申報書、申報表、土地統(tǒng)計臺帳、圈出項目區(qū)紅線的1：1萬土地利用現(xiàn)狀國際分幅圖、現(xiàn)場踏勘報告、農業(yè)部門現(xiàn)場踏勘選址意見或質量建設指導意見書、林業(yè)部門意見、流轉合同等，由縣國土資源局向市局申請項目選址。

7、市局現(xiàn)場選址后，符合條件的簽發(fā)選址定點單。8、選址定點單簽發(fā)后，縣局根據(jù)當年的補充耕地計劃，進行立項批復。

9、立項批復后，由縣土地開發(fā)整理中心委托有資質的單位進行測量。

10、測量完成后，由縣土地開發(fā)整理中心委托有資質的單位進行可研、規(guī)劃設計和預算。

11、按項目級別，分別由省、市、縣國土部門組織，會同財政、農業(yè)并聘請專家對可研、規(guī)劃設計和預算進行評審，并出具評審意見。

12、下達預算資金。

13、縣土地開發(fā)整理中心組織實施。

⑴落實施工單位。根據(jù)招投標的有關政策規(guī)定，依投資額度的多少，擬定確定施工單位的方案報有關部門批準后落實施工單位。

⑵施工單位現(xiàn)場施工。縣土地開發(fā)整理中心委托監(jiān)理單位進行監(jiān)督。施工單位必須接受縣土地開發(fā)整理中心的技術指導和現(xiàn)場

管理以及縣農業(yè)局的技術指導。

⑶縣土地開發(fā)整理中心應當接受國土、財政、農業(yè)等有關部門的監(jiān)督管理。

14、現(xiàn)場施工完成后，縣土地開發(fā)整理中心組織對項目工程進行初驗，出具工程初驗報告。

15、縣土地開發(fā)整理中心申請縣農業(yè)局對耕地質量進行驗收，縣農業(yè)局出具耕地質量評定報告。

16、縣國土資源局對項目進行行政初驗，出具初驗意見并申報市局驗收。

17、市局對項目進行驗收包括市中心工程驗收，市中心出具工程驗收意見，市局頒發(fā)項目驗收確認書。

18、省廳到項目現(xiàn)場進行補充耕地指標確認�？h土地開發(fā)整理中心進行項目資料整理歸檔。

19、報備國土資源部。

㈡農村土地整治項目的操作程序

1、申報單位向縣局提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請報告上簽署明確意見后遞交局耕地保護股。

2、局里根據(jù)省、市農村土地整治項目立項申報計劃集體研究，擬定項目位和規(guī)模。

3、縣局進行選址踏勘，并組織相關申報資料。資料包括：⑴農村土地整治項目區(qū)基本情況包括地理位、自然條件、人口與經濟狀況、基礎設施、規(guī)劃情況、項目區(qū)人口與經濟狀況、土地流轉和農業(yè)生產結構調整情況、存在的主要問題。

⑵項目申報書。

⑶桃江縣201*年省級農村土地整治項目區(qū)位圖。⑷11萬土地利用現(xiàn)狀圖圈出項目區(qū)紅線范圍。⑸15000農村土地整治項目土地利用現(xiàn)狀圖。⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護圖。⑺土地利用總體規(guī)劃圖。4、市國土資源局選址踏勘。

5、省國土資源廳選址踏勘（選址核查）。

6、省級項目由縣人民政府出具立項請示。市級項目由縣局出具立項請示。

7、省、市立項批復后，由縣土地開發(fā)整理中心委托有資質的單位進行測量。

8、測量完成后，由承擔土地整治項目的機構委托有資質的單位進行可研、規(guī)劃設計和預算。

9、省、市國土部門組織對可研、規(guī)劃設計和預算進行評審。10、省、市下達資金預算。

11、縣土地開發(fā)整理中心組織實施。

⑴落實施工單位。根據(jù)招投標的有關政策規(guī)定，依投資額度的多少，擬定確定施工單位的方案報有關部門批準后落實施工單位。

⑵施工單位現(xiàn)場施工�？h土地開發(fā)整理中心委托監(jiān)理單位進行監(jiān)督。施工單位必須接受縣土地開發(fā)整理中心的技術指導和現(xiàn)場管理。

⑶縣土地開發(fā)整理中心應當接受國土、財政等有關部門的監(jiān)督管理。

12、現(xiàn)場施工完成后，縣土地開發(fā)整理中心對項目工程進行初

驗，出具工程初驗報告。

13、縣國土資源局對項目進行行政初驗，出具初驗意見并申報市局驗收。

14、市局對項目進行驗收包括市中心工程驗收，市中心出具工程驗收意見，市局出具項目驗收意見。

15、省級項目由市局報省廳驗收�？h土地開發(fā)整理中心進行項目資料整理歸檔。

16、報備國土資源部。㈢土地復墾項目的操作程序

1、申報單位或個人向當?shù)貒�土資源所申請。

2、國土資源所現(xiàn)場核實：圖斑、地類、權屬、是否符合規(guī)劃、是否進入納了土地復墾數(shù)據(jù)庫等基本情況。符合申報條件的，由國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請報告上簽出意見后向縣局申報。

3、縣局耕保股進行初選址，符合條件的項目入縣局備選庫。4、縣局領導組織耕保、中心、地籍、財務并會同農業(yè)局、財政局等相關業(yè)務股室人員進行現(xiàn)場踏勘選址，符合條件的縣國土資源局出具現(xiàn)場踏勘報告，縣國土資源局、縣財政局選址人員在現(xiàn)場踏勘報告上簽字認可，縣農業(yè)局出具現(xiàn)場踏勘選址意見。

5、數(shù)據(jù)庫地類是林地要復墾為耕地的，由申報單位或個人向縣林業(yè)局申請，縣林業(yè)局出具“同意申報”的意見。

6、各項申報資料備齊后包括項目申請報告、土地統(tǒng)計臺帳、圈出項目區(qū)紅線的1：1萬國際分幅圖、現(xiàn)場踏勘報告、農業(yè)部門現(xiàn)場踏勘選址意見或質量建設指導意見書、林業(yè)部門意見、流轉合同等，由縣國土資源局向市局申請項目選址。

7、市局現(xiàn)場選址后，符合條件的向省廳申報。

8、省廳批復后，由縣土地開發(fā)整理中心委托有資質的單位進行測量。

9、縣土地開發(fā)整理中心委托有資質的單位進行可研、規(guī)劃設計和預算即編制土地復墾方案報省、市評審。

10、省國土、財政聯(lián)合行文下達預算資金。11、縣土地開發(fā)整理中心組織實施。

⑴根據(jù)招投標的有關政策規(guī)定，依投資額度的多少，擬定確定施工單位的方案報縣局招投標領導小組批準后落實施工單位。

⑵施工單位現(xiàn)場施工�？h土地開發(fā)整理中心委托監(jiān)理單位進行監(jiān)督。施工單位必須接受縣土地開發(fā)整理中心的技術指導和現(xiàn)場管理以及縣農業(yè)局的技術指導。

⑶縣土地開發(fā)整理中心應當接受國土、農業(yè)、財政等有關部門的監(jiān)督管理。

12、現(xiàn)場施工完成后，縣土地開發(fā)整理中心對項目工程進行初驗，出具工程初驗報告。

13、復墾為耕地的縣農業(yè)局對耕地質量進行評定，出具耕地質量評定報告。

14、縣國土資源局會農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關部門對項目進行行政初驗，出具初驗意見并申報市局驗收。

15、市局對項目進行驗收包括市中心工程驗收，市中心出具工程驗收意見，市局出具項目驗收意見并申請省廳最終驗收。

16、省廳對項目最終驗收�？h土地開發(fā)整理中心進行項目資料整理歸檔。

17、報備國土資源部。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中的協(xié)調和配合

1、成立機構，加強領導，明確專人（或兼職）負責。2、充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調化解矛盾。

3、積極向黨委政府做好匯報，爭取黨委政府主要領導的重視。4、及時收集掌握項目實施動態(tài)，協(xié)助中心和監(jiān)理嚴把進度質量關。

5、督促落實種植，加強項目設施的管護，跟蹤掌握項目區(qū)土地的利用情況，特別是補充耕地開發(fā)項目的新增耕地的利用情況。

第三部分日常工作

耕地保護的日常工作主要要做好以下兩個方面的工作：一、學習、宣傳、咨詢

1、要勤于收集耕地保護有關的法律法規(guī)政策文件。2、通過網絡搜索耕地保護有關的知識問答。3、對收集的資料要進行分類裝訂保管。

4、勤于學習，不斷豐富自己有關耕地保護的知識，提高自己耕地保護的能力。

5、在交通便利、視覺顯明、人口集居的地方，每年應當發(fā)布1至2期宣傳欄或書寫張貼一定數(shù)量的標語。

6、要對村民或干部提出的有關耕地保護的具體問題予以正確解答。對于村民親自到所辦公室來咨詢的問題，必要時做好記載。

二、檔案資料的收集、整理、存檔

檔案資料是一段時期實際工作的書面反映。不要去人為地造假，但所完成了的實際工作應當盡量反映到書面上來，這是一種對歷史負責的態(tài)度。

1、建議將資料分兩大類收集裝訂。一類是法律法規(guī)政策文件，可以命名為“耕地保護法律法規(guī)政策文件匯編”。這類資料又稱為抽象性工作資料，是可以連續(xù)利用的依法行政的依據(jù)。另一類是具體工作完成的資料記載。這類資料要分年度裝訂，可以命名為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX年度耕地保護工作資料”。一年一度后要歸入檔案，以備考查。

2、資料裝訂整理一定要按檔案裝訂的要求規(guī)范化。最主要的是資料目錄，頁次最好用鉛筆編寫。這樣有利于在需要使用時查找。

第四部分耕地保護責任目標考核

一、耕地保護責任目標考核工作的依據(jù)

1、基本農田保護條例第四條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

2、湖南省基本農田保護條例第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對基本農田保護工作領導，將基本農田保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為本級人民政府領導任期目標責任制的一項重要內容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

3、國發(fā)201*28號關于深化改革嚴格土地管理的決定

第二十二條規(guī)定，建立耕地保護責任的考核體系。國務院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責任考核目標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態(tài)監(jiān)測和預警制度。國土資源部會同農業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務院報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，要在全國通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要定期考核。

4、國辦發(fā)201*52號，關于印發(fā)省級政府耕地保護責任

目標考核辦法的通知。

5、湘政辦發(fā)[201*]10號，湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法的通知。

6、益政辦發(fā)201*11號，益陽市人民政府辦公室關于修訂區(qū)縣（市）政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法的通知。

7、桃政辦發(fā)201*66號桃江縣人民政府辦公室關于印發(fā)桃江縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護責任目標考核辦法的通知。

二、耕地保護責任目標考核的對象

耕地保護責任目標考核的對象是各級人民政府負責的一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

三、耕地保護責任目標考核的內容

根據(jù)實際工作的總結，耕地保護責任目標考核的內容，大體框架有以下五個方面，但具體內容，根據(jù)年度工作的安排有所不同。

1、明確責任體系。

⑴成立耕地保護的領導班子。領導班子以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管國土的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，國土資源所、司法所、農技站、水管站、林業(yè)站等部門負責人為成員。在發(fā)文中應當明確各自的職責。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣人民政府簽定耕地保護責任書。

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽定耕地保護責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的耕地保有量和基本農田保護面積指標要符合縣下達的要求，只能多不能少。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村級土地監(jiān)察信息聯(lián)絡員。

⑸耕地保護在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核中，所占分值比例達到10以上。

⑹國土資源所明確人員負責耕地保護具體工作，并明確了耕地保護人員崗位責任。

⑺國土資源所明確基本農田巡查定員分區(qū)。

2、耕地保有量的狀況（年度耕地保護工作執(zhí)行情況統(tǒng)計表）⑴年度土地變更調查反映的耕地面積不低于縣政府責任書中確定的耕地保有量面積。

⑵收集和掌握有關耕地數(shù)量動態(tài)變化的各類資料，真實報送耕地數(shù)量動態(tài)月報。

⑶及時報送耕地數(shù)量動態(tài)月報，報送時間與財務報帳時間同步。⑷確保非農建設依法依規(guī)占用耕地，將違法占用耕地行為制止在萌芽狀態(tài)，并促使其恢復原狀。

3、基本農田保護的情況

⑴基本農田保護面積與縣政府責任書中確定的面積相符。⑵完成永久基本農田劃定工作，臺賬建立、責任卡發(fā)放到位，檔案資料存放齊全。

⑶基本農田保護地塊上無建窯、建房、建墳、挖沙、采石、堆放固體廢棄物等破壞基本農田行為，無種植林果木等破壞耕作層的現(xiàn)象。

⑷基本農田保護地塊帳實相符，均按要求將保護責任落實到了農村集體經濟組織和農戶。

⑸建立了基本農田保護和土地開發(fā)整理項目標志牌臺賬，簽訂協(xié)議落實管護員，并進行了管護、維修。

⑹落實縣政府基本農田目標管理責任制定等十一項制度，并有巡查、統(tǒng)計、信訪舉報等相關信息的記錄。記錄真實、內容齊全。

4、土地開發(fā)整理復墾工作

⑴積極組織補充耕地開發(fā)項目入庫。⑵開發(fā)整理項目實施工作配合協(xié)調。

⑶建立了項目管理臺帳，臺帳管理規(guī)范，登記及時，內容全面、真實。

⑷按時按質完成損毀土地外業(yè)調查。

⑸新增耕地已落實耕種和管護措施，無荒蕪現(xiàn)象。5、完成年度自查并向上級報告

⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣政府耕地保護責任目標考核辦法的規(guī)定組織自查，以紅頭文稿形式，書面向縣政府報告年度責任目標執(zhí)行情況。報告應當真實反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和基本農田的變

化情況、保護耕地的措施、做法、經驗及存在的問題。

⑵有關耕地保護的年度文件和具體工作資料整理歸檔齊全、規(guī)范。

第五部分耕地保護制度及其法律依據(jù)

中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例和基本農田保護條例等法律法規(guī)規(guī)定了以下耕地保護制度：

一、土地用途管制制度

中華人民共和國土地管理法第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護�！�

二、耕地總量動態(tài)平衡制度

中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母�地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，

進行易地開墾�！�

三、耕地占補平衡制度

中華人民共和國土地管理法第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地�！�

四、目標責任制度

基本農田保護條例第四條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”。

五、基本農田特殊保護制度

中華人民共和國土地管理法第三十四條規(guī)定：“國家實行基本農田保護制度。”基本農田保護制度包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環(huán)境保護制度、基本農田保護監(jiān)督檢查制度等。

國發(fā)明電[201*]1號，關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知提出了保護基本農田“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產

經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。

六、農用地轉用審批制度

中華人民共和國土地管理法第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準�！�

七、土地開發(fā)整理復墾制度

中華人民共和國土地管理法第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。”第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和

生態(tài)環(huán)境�！钡谒氖�二條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)�！�

八、土地稅費制度

中華人民共和國土地管理法第三十一條規(guī)定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾新的耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑、荒蕪耕地要繳納閑費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。中華人民共和國耕地占用稅暫行條例規(guī)定，非農業(yè)建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。

九、耕地保護法律責任制度

1、中華人民共和國刑法第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！钡谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑。”

2、最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用

法律若干問題的解釋:

第一條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰：(一)非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的；(二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的；(三)非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的；(四)非法獲利五十萬元以上的；(五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。

第二條實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)特別嚴重”：(一)非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的；(二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的；(三)非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的；(四)非法獲利一百萬元以上的；(五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。

第三條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污

染。

第四條國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰：(一)非法批準征用、占用基本農田十畝以上的；(二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地三十畝以上的；(三)非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的；(四)雖未達到上述數(shù)量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經濟損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

第五條實施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：(一)非法批準征用、占用基本農田二十畝以上的；(二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地六十畝以上的；(三)非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的；(四)非法批準征用、占用土地，造成基本農田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴重毀壞的；(五)非法批準征用、占用土地造成直接經濟損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的。

第八條單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占用耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。第九條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施本解釋規(guī)定的行為未經處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。

3、違反土地保護法律法規(guī)的違法行為的行政法律責任。

⑴監(jiān)察部、國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法：

第三條單位買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：（一）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田不足0.2公頃（3畝），或者其他耕地不足0.33公頃（5畝），或者其他土地不足0.67公頃（10畝）的，給予警告、記過或者記大過處分；（二）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田0.2公頃（3畝）以上不足0.33公頃（5畝），或者其他耕地0.33公頃（5畝）以上不足0.67公頃（10畝），或者其他土地0.67公頃（10畝）以上不足1.33公頃（20畝）的，給予降級或者撤職處分；（三）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田0.33公頃（5畝）以上，或者其他耕地0.67公頃（10畝）以上，或者其他土地1.33公頃（20畝）以上的，給予開除處分。個人買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。

第四條單位未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：（一）非法占用基本農田不足0.2公頃（3畝），或者其他耕地不足0.33公頃（5畝），或者其他土地不足0.67公頃（10畝）的，給予警告、記過或者記大過處分；（二）非法占用基本農田0.2公頃（3畝）以上不足0.33公頃（5畝），或者其他耕地0.33公頃（5畝）以上不足0.67公頃（10畝），或者其他土地0.67公頃（10畝）以上不足1.33公頃(20畝)的，給予降級或者撤職處分；（三）非法占用基本農田0.33公頃（5畝）

以上，或者其他耕地0.67公頃（10畝）以上，或者其他土地1.33公頃（20畝）以上的，給予開除處分。個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第五條單位或者個人非法批準征用、占用土地的，對有關責任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：（一）非法批準征用、占用基本農田不足0.33公頃（5畝），或者其他耕地不足1公頃（15畝），或者其他土地不足2公頃（30畝）的，給予警告、記過或者記大過處分；（二）非法批準征用、占用基本農田0.33公頃（5畝）以上不足0.67公頃（10畝），或者其他耕地1公頃（15畝）以上不足2公頃（30畝），或者其他土地2公頃（30畝）以上不足3.33公頃（50畝）的，給予降級或者撤職處分；（三）非法批準征用、占用基本農田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的，給予開除處分。非法批準征用、占用土地數(shù)量未達到但接近第（三）項標準且導致被非法批準征用、占用的土地或者植被遭到嚴重破壞，或者造成有關單位、個人直接經濟損失20萬元以上的，給予開除處分。非法批準征用、占用土地，影響群眾生產、生活，引起糾紛的，給予警告、記過或者記大過處分；造成不良影響或者其他較重后果的，給予降級或者撤職處分；造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，給予開除處分。

第六部分耕地保護的部分法律法規(guī)

一、《中華人民共和國土地管理法》第四章第四章耕地保護

第三十一條國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母�地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

第三十四條國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：

（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（三）蔬菜生產基地；

（四）農業(yè)科研、教學試驗田；

（五）國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。

基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。第三十五條各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十七條禁止任何單位和個人閑、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以

由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑費；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑土地，依照中華人民共和國城市房地產管理法的有關規(guī)定辦理。

承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第三十八條國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權益。

第三十九條開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十條開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

第四十一條國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、

林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。

地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。

第四十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

二、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四章

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照土地管理法第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的；應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止

開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘６００公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)６００公頃以上的，報國務院批準。開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過５０年。

第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，井組織實施。地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

三、基本農田保護條例（國務院第257號令）

第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護，促進農業(yè)生產和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國農業(yè)法和中華人民共和國土地管理法，制定本條例。

第二條國家實行基本農田保護制度。

本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用

的耕地。

本條例所稱基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條基本農田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。

第四條縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農田和其他違反本條例的行為。

第六條國務院土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農田保護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內的基本農田保護管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的基本農田保護管理工作。

第七條國家對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第二章劃定

第八條各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農田保護作為規(guī)劃的一項內容，明確基本農田保護的布局

安排、數(shù)量指標和質量要求。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)。

第九條省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

第十條下列耕地應當劃人基本農田保護區(qū)，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（三）蔬菜生產基地；

（四）農業(yè)科研、教學試驗田。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃人基本農田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃人基本農田保護區(qū)。

第十一條基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。

劃定的基本農田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)的保護標志。

基本農田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權設區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門驗收確認。

第十二條劃定基本農田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經營權。

第十三條劃定基本農田保護區(qū)的技術規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院農業(yè)行政主管部門制定。

第三章保護

第十四條地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內基本農田的數(shù)量不減少。

第十五條基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。

第十六條經國務院批準占用基本農田的，當?shù)厝嗣裾�府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質量相當?shù)幕�本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田的數(shù)量與質量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

占用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質

地或者其他耕地的土壤改良。

第十七條禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十八條禁止任何單位和個人閑、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑費；連續(xù)2年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區(qū)。

承包經營基本農田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。

第十九條國家提倡和鼓勵農業(yè)生產者對其經營的基本農田施用有機肥料，合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持和培肥地力。

第二十條縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農田地力分等定級辦法，由農業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農田地力分等定級，并建立檔案。

第二十一條農村集體經濟組織或者村民委員會應當定期

評定基本農田地力等級。

第二十二條縣級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，井為農業(yè)生產者提供施肥指導服務。

第二十三條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十四條經國務院批準占用基本農田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。

第二十五條向基本農田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。

第二十六條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)行政主管部門報告，接受調查處理。

第四章監(jiān)督管理

第二十七條在建立基本農田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農田保護責任書的要求，與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本

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