村民自治匯報材料

吉林省計劃生育協(xié)會五屆四次理事會材料

因勢利導(dǎo)與時俱進

全面開展村民自治工作

前郭縣人口和計劃生育協(xié)會

201*年12月30日

前郭縣人口和計劃生育協(xié)會按照省計生協(xié)會《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實施方案》和《吉林省人口和計劃生育基層群眾自治工作實施辦法》的要求，在我縣各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，開展了計劃生育村民自治工作，收到了很好的效果。我們的主要做法有：

一．健全完善組織機構(gòu)，確立“兩委”干部新機制。

切實抓好基層組織的整合，完善機制創(chuàng)新，提高組織能

力。召開了計生協(xié)會員代表大會，及時換屆選舉，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和理事會成員。修訂完善了符合本縣實際的《計劃生育村民自治章程》并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會議通過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部書記任計生協(xié)會會長，計生員任計生秘書長，兩委成員任理事會，同時將計生協(xié)會小組長及婦代會當(dāng)中的各小組長和共青團小組長進行有機融合，由婦代會委員和婦代會小組長兼任協(xié)會會員小組長，并吸收村民代表和“五老”人員為協(xié)會會員，會員人數(shù)達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，每個會員必須相互聯(lián)系，逐步形成會長秘書長理事會員小組長會員會員聯(lián)系戶為主的計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，進一步強化計生協(xié)會的地位和工作力度，通過整合、完善基層力量分散的問題，進一步確立“兩委”干部在計劃生育村民自治中的地位和作用�！皟晌�”干部在權(quán)威、性格、氣質(zhì)、能力等方面形成相應(yīng)互補，共同做到依法辦事，克服農(nóng)村新管理模式帶來的不適應(yīng)癥，使“兩委”關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，確保計劃生育“誠信計生村”建設(shè)的深入發(fā)展。

二．制定規(guī)章制度，步入民主科學(xué)管理的軌道。

為了使計生村民自治能夠規(guī)范運作，我縣計生協(xié)會按

照“依法建制，照章理事，雙向制約，民主管理”的原則，結(jié)合本縣實際，在落實好《計劃生育自治章程》的同時，指導(dǎo)制定了與之相配套的工作制度，使工作更加具體化、程序化、規(guī)范化。有創(chuàng)造性的提出“包�！敝贫龋瑖�(yán)格執(zhí)行縣規(guī)民約。

一是凡在我縣居住的居民，必須符合結(jié)婚條件，辦理結(jié)婚證。早婚男女青年責(zé)令其分居。并向當(dāng)事人收取三千元的限制早婚費，并采取相應(yīng)可靠地避孕措施。和當(dāng)事人簽訂協(xié)議書，如果領(lǐng)取結(jié)婚證前未懷孕的退還當(dāng)事人兩千元，否則按計生部門規(guī)定的依法以最高倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。

二是違反計劃生育的家庭原則上不允許參加各種民營團體，如蔬菜大棚協(xié)會、稻米加工聯(lián)合體等。

三是強化流動人口的管理。對地處江邊、公路邊、城郊等地方，針對流動人口多、難掌握的情況更要給予足夠的重視，為穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。例如在201*年2月份從大安搬來一對新婚夫婦到我縣吉拉吐鄉(xiāng)錫伯屯村做買賣，兩委成員來到這小兩口家里，首先查驗四證，發(fā)現(xiàn)他們只有身份證并且早婚。向他們講清生育政策并且征收社會撫養(yǎng)費，否則就要清戶；并跟房主溝通，否則房主也要接受處罰。規(guī)章制度的實施給我縣老百姓帶來了很大的震動，連續(xù)幾年計劃生育早婚早育超生現(xiàn)象有了明顯的減少。

三、搞好計生宣傳服務(wù)，改變?nèi)罕娚�育觀念。

計生部門的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)。為使村民了解、知曉計劃生育村民自治，我縣加大宣傳教育工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立本縣特色的“會員之家”，組成宣傳隊伍，以大秧歌、文藝表演等形式宣傳計劃生育政策，并經(jīng)常參加演出活動。這是一支非常具有有生命力的基層宣傳隊伍，不僅能夠宣傳生殖健康知識及艾滋病預(yù)防知識，還非�；钴S了人民群眾的業(yè)余文化生活。

我縣計生部門時刻把群眾的冷暖掛在心位，群眾需要什么，就想方設(shè)法服務(wù)什么，以真心實意的服務(wù)贏得群眾對計生的支持，對黨和政府的信任，同時也切實地確保了計劃生育惠民政策的落實。我縣出臺了《前郭縣計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策》的文件，對只生育一個子女的農(nóng)村家庭，每年發(fā)給720元的獎勵扶助金。生育兩個女孩并實施絕育手術(shù)的家庭，一次性給予不低于800元的獎勵。并對其優(yōu)先發(fā)放生產(chǎn)的小額貼息貸款，無償提供項目、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助計生困難家庭和獨女戶家庭排憂解難。把以往“群眾上門求服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔野逊��?wù)送上門”，積極開展生殖保健服務(wù)，送優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識上門；為育齡群眾健康檢查上門；送避孕藥具和使用知識上門等。

我們在實際計劃生育工作中始終堅持：

第一,黨組織領(lǐng)導(dǎo)和上級指導(dǎo)相結(jié)合的原則。黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)帶領(lǐng)居民民搞好計劃生育村民自治工作，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、示范、帶頭作用，是工作中不可缺少的重要因素和條件�；鶎痈刹渴軛l件限制，在政策的掌握運用上是有局限性的，上級部門對一些不規(guī)范的作法加以正確引導(dǎo)，是十分必要的，只有這樣才能保證計劃生育村民自治工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健康有序進行。

第二,利益導(dǎo)向機制的原則。在推行計劃生育村民自治的過程中，為調(diào)動村民參與和支持計劃生育村民自治工作的積極性，制定的制度、采取的措施，開展的活動，有關(guān)的承諾都要注重向計劃生育家庭、獨女戶家庭傾斜。第三,以人為本的原則。計劃生育工作是做人的工作，是一項群眾性極強的工作，堅持以人為本，以育齡群眾為中心，出臺的制度、采取的措施、開展的活動，要看村民滿意不滿意，接受不接受，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。對計劃生育村民自治工作需要堅持的三項原則，有些村民認(rèn)識不一，有些村民片面強調(diào)計劃生育村民自治要反映村民意愿，在這種情況下，充分發(fā)揮計生協(xié)會、會員，“組織健全、活動經(jīng)常、帶頭、宣傳、交流”的作用，走家串戶做村民的思想工作，統(tǒng)一了村民的認(rèn)識，保證了計劃生育村民自治工作健康有序地開展。

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大西帳村民自治匯報材料

大西帳村位于高新區(qū)的最東邊，總?cè)丝?213人，協(xié)會理事共計15人，成了8個小組，協(xié)會會員332人，聯(lián)系戶405戶。民主參與民主監(jiān)督小組都由理事和會員參加，理事、會員中黨員占60名，加強了協(xié)會隊伍的建設(shè)，將人口計生工作融入基層民主政治建設(shè)大局，積極推進村民自治，增強自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作格局，使人口計生及各項工作都取得了顯著成效。

一、精心組織，建立村民自治新水平

村“兩委”高度重視村民自治工作一是整合了村民網(wǎng)絡(luò)資源。計劃生育工作由協(xié)會承擔(dān)。重新整合計生協(xié)組織，以適應(yīng)人口計生村民自治要求，選配會長、副會長、秘書長、理事和會員小組長，并制定了職責(zé)。會長由基層黨支部書記兼任；秘書長、計生專干合二為一，育齡婦女小組長、協(xié)會小組長合二為一，實現(xiàn)工作職責(zé)任務(wù)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。二是健全協(xié)會組織。在廣泛吸收“五老”會員的同時，注重吸收文化水平高、懂科技、會管理的年輕會員小組長，負(fù)責(zé)本組會員及育齡群眾的日常管理和服務(wù)，月工資每月100元，平時用工每天15元。三是搭建自治平臺。協(xié)會成立了理事會、監(jiān)事會、議事會。理事會以黨支部為核心，

由支部委員、協(xié)會會員、村民代表組成，負(fù)責(zé)人由黨支部擔(dān)任，理事會成員根據(jù)本人專長明確分工，分管宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、藥具管理、生育關(guān)懷、統(tǒng)計信息等工作；議事會以村民代表為主體，由村委會、協(xié)會會員、優(yōu)秀村民代表組成，負(fù)責(zé)人由村委會主任擔(dān)任；監(jiān)事會以協(xié)會會員為骨干、由優(yōu)秀村民代表、協(xié)會會員組成，負(fù)責(zé)人由協(xié)會秘書長擔(dān)任。議事會根據(jù)法律。法規(guī)規(guī)定及《村民公約》相關(guān)規(guī)定對計生事務(wù)召開會議進行討論，提出建議，報理事會商議并作出決定，由理事會報村委會，村委會根據(jù)需要召開有關(guān)會議進行表決，由村委會執(zhí)行落實。監(jiān)事會負(fù)責(zé)全程參與，并監(jiān)督村委會執(zhí)行。二、規(guī)范管理，建立自我約束新制度

一是建立章程，出臺公約。村委會根據(jù)法律法規(guī)和村的實際，及時修訂完善了《計劃生育村民自治章程》，召開村民代表大會，出臺了《計劃生育村民公約》。二是完善制度，自我管理。按照人口和計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善了與計劃生育村民自治相關(guān)的工作制度，如：議事會制度、會議聯(lián)系制度、計生服務(wù)承諾制度、村民公開制度、民主議事制度。獎懲落實制度等。三是簽訂合同，相約互利。在上級計生部門指導(dǎo)下，制定規(guī)范了計劃生育協(xié)議合同，由村委會和育齡夫妻簽訂協(xié)議合同，明確各自職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。四是村務(wù)公開，陽光操作。利用固定公

開欄，定期公開結(jié)婚孕情，生育審核，節(jié)育措施落實、開展免費服務(wù)項目、重大事項決策運行及群眾關(guān)心的其它熱點問題，全面接受群眾的陽關(guān)監(jiān)督。五是雙向管理，嚴(yán)明獎罰。在全村全面推行計劃生育“雙掛鉤”、“抓兩頭”。“雙掛鉤”既：本戶的計劃生育情況和村內(nèi)福利掛鉤，本組的計劃生育情況和會員小組長獎懲掛鉤�！白�兩頭”既：一頭抓秘書長、會員小組長，全面推進工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；另一頭抓村民，在村民計劃生育管理辦法中明確規(guī)定，“政策外生育子女的夫婦永遠(yuǎn)不享受本村的一切福利待遇”。

三、打造品牌，深入開展“生育關(guān)懷行動”

四、作為協(xié)會工作新創(chuàng)舉，如何讓貧困育齡婦女感到關(guān)

懷，享受溫暖，一是抓節(jié)日，利用“兩節(jié)”走訪慰問活動，為貧困計生戶送米、送油、送生活用品。今年兩節(jié)期間共慰問10戶，送各種物資折合人民幣900元。二是抓生殖健康咨詢服務(wù)。聯(lián)合長城醫(yī)院、燕趙醫(yī)院利用“5.29”“7.11”、“9.25”，來我村為育齡婦女進行義診，共服務(wù)群眾700人。三是做項目，積極與上級計生協(xié)溝通，今年為我村218戶獨生子女家庭，辦理意外傷害保險，承保人數(shù)共計654人，為獨生子女家庭抵御意外風(fēng)險的能力及保障福利水平。在

上級為獨生子女每個家庭投入30元保費的基礎(chǔ)上，我村又投資了1.9萬元為獨生子女進行了意外傷害保險，解決他們的后顧之憂。四是計生協(xié)積極投身到生育關(guān)懷行動中，計生志愿者主動與計生關(guān)懷對象結(jié)對子，在“三夏”、“三秋”中起模范帶頭作用，發(fā)揮協(xié)會作用，做到“民困我?guī)�、民求我�?yīng)、民需我做”良好氛圍。

五、突破難點，建立動態(tài)管理新模式

村內(nèi)流動人口頻繁、規(guī)模龐大，最多達(dá)好幾百人，針對這一難題，村按照《村民自治章程》及《計劃生育自治公約》有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)了流動人口的經(jīng)�；瘷z測(信息的采集和及時更新)、現(xiàn)居住地管理和人性化服務(wù)，做到了流動人口和常住人口同管理、同服務(wù)。一是檢測動態(tài)化。由上級統(tǒng)一配備電腦，實現(xiàn)了全員流動人口系統(tǒng)在線錄入，建立了流動人口服務(wù)管理統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，專人負(fù)責(zé)微機錄入、審核、匯總上報工作。發(fā)動廣大協(xié)會會員在村進行不漏戶、戶部漏人、人不漏項的統(tǒng)計，由會員小組長逐戶逐人逐項進行登記，及時準(zhǔn)確采集和更新信息。六、創(chuàng)新思路，建立利益導(dǎo)向機制

人口計生村民自治范關(guān)鍵在于切實保障計劃生育群眾的利益。村委會在基層民主政治建設(shè)大局下實施《村民自

治章程》，落實《計劃生育自治公約》，以建立計生利益導(dǎo)向新機制為重點，為群眾辦實事、做好事。根據(jù)群眾求知、求樂、求健康的需要、我村投資幾萬元建立文化娛樂中心，設(shè)有棋牌室、生殖健康服務(wù)室、閱覽圖書室、文化活動室等，滿足群眾健康文化娛樂的精神需求。運用生育關(guān)懷理念，堅持“六上門”，全方位做好“四項服務(wù)”�！傲�上門”既：走訪群眾上門、為新婚夫婦送優(yōu)生優(yōu)育知識上門、發(fā)放《生育服務(wù)卡》、《獨生子女父母光榮證》上門、避孕藥具免費發(fā)放上門、了解落實節(jié)育措施上門，發(fā)放計生系列保險、百萬會員學(xué)科技等知識上門�！八姆�務(wù)”既：計劃生育服務(wù)、生產(chǎn)致富服務(wù)、助民維權(quán)服務(wù)、便民分憂服務(wù)，在服務(wù)過程中引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

我村村民自治工作在上級部門的關(guān)懷和兩委的帶動下，取得了一些成績，但與其他先進村還有一定差距。今后我們還要借鑒兄弟村的先進經(jīng)驗，完善村民自治機制，實現(xiàn)“自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)”的目標(biāo)。

大西帳村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組201*年9月6日

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