太原客運段安全管理典型做法的調(diào)研報告

太鐵調(diào)研

第4期

路局辦公室(黨委辦公室)201*年09月28日

編者按：9月28日，局長楊紹清在路局辦公室（黨委辦公室）呈報的《督查調(diào)研情況專報》第29期《關(guān)于太原客運段安全管理典型做法的調(diào)研報告》上批示：“太原客運段加強案例教育管理、開發(fā)運用信息平臺的做法，抓住了安全關(guān)鍵，符合客運乘務(wù)工作實際，收到了明顯效果。他們在工作中的這一做法，實際上反映了該段班子有思路、有激情、干事謀事、善思考、敢創(chuàng)新，全局要大力提倡�！�

關(guān)于太原客運段安全管理典型做法的調(diào)研報告

今年以來，太原客運段認(rèn)真貫徹落實路局安全管理思路，從本單位安全管理的特點出發(fā)，針對性采取了細(xì)化應(yīng)急預(yù)案、運用信息平臺、強化案例教育等一系列有效措施，不斷加強過程控制，夯實安全基礎(chǔ)，確保了安全、路風(fēng)工作平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了服務(wù)、管理等各項工作明顯進步，截止9月26日實現(xiàn)安全生產(chǎn)9027天。

一、基本情況

太原客運段是全局最大的客運窗口單位。擔(dān)當(dāng)著山西省會太原及大同、臨汾、運城等地開往北京、天津、上海、重

慶、廣州等城市的59對旅客列車乘務(wù)工作。全段現(xiàn)有職工6003人，下設(shè)19個車隊、190個乘務(wù)班組，分太原、大同、臨汾三個片區(qū)管理。乘務(wù)作業(yè)范圍跨及4個直轄市、19個省區(qū)。每天在途作業(yè)人員達到201*多人，服務(wù)旅客20余萬人。段大、人多，人員流動性強，作業(yè)范圍廣、接觸面大，突發(fā)因素多的特點給安全管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、主要做法和成效

1.細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，人人有責(zé)、人人有備，提升應(yīng)變能力該段依據(jù)部局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本段實際，研究制定了《太原客運段旅客列車突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。

一是覆蓋面廣，實用性強。預(yù)案分兩部分21項，包括普通旅客列車12項、動車組9項；在轉(zhuǎn)發(fā)路局3項應(yīng)急處置辦法的基礎(chǔ)上，充分考慮各種因素，又制定了18項應(yīng)急處置預(yù)案。內(nèi)容涵蓋了旅客列車惡性超員、發(fā)生旅客人身傷害或疾病、火災(zāi)爆炸事故、空調(diào)車故障、中途停電、突發(fā)公共衛(wèi)生事件（疫情）、突發(fā)性食物中毒、晚點、線路中斷、發(fā)生重大行車事故等十大類特殊情況。

二是程序明晰，職責(zé)明確。預(yù)案以程序圖與文字說明相結(jié)合的形式，規(guī)范了列車應(yīng)急處置流程，明確了各崗位工作職責(zé)，使每個崗位、每名人員都清楚自己需要做什么、應(yīng)該按照什么順序、什么標(biāo)準(zhǔn)去做，做到應(yīng)急處置有章可循、有標(biāo)可依。比如，要求各次列車建立防火防爆領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮、疏散、撲救、防護、救護和聯(lián)絡(luò)6個組，固定專人，分工明確。一旦發(fā)生火情，相關(guān)人員各定其位、各負(fù)其責(zé)，

按照立即停車、疏散旅客、迅速撲救等11個程序進行處置，達到應(yīng)對有序、忙而不亂。

今年暑運期間，該段有58趟圖定列車因遭遇水害晚點運行，最長晚點達到39小時。各乘務(wù)班組立即啟動防洪應(yīng)急預(yù)案，有序展開各項工作，列車長不間斷巡視、掌控全局，廣播員反復(fù)宣傳、耐心解釋，餐車堅持旅客優(yōu)先、充足供應(yīng)，各車廂乘務(wù)員堅守崗位、安撫旅客，協(xié)調(diào)沿途車站共同努力，保證了旅客情緒穩(wěn)定、工作秩序井然。同時，段根據(jù)列車晚點情況，及時組織人員啟動熱備班組，在列車終到后利用最短時間進行整備交接作業(yè)，保證始發(fā)列車正常開出。

2.運用信息平臺，直通現(xiàn)場、對接職工，提升工作效率該段充分運用現(xiàn)代科技手段，與中國移動通信公司合作，在段長辦公室和生產(chǎn)指揮中心（乘務(wù)科）同步開通了兩個信息平臺。根據(jù)需要，將有關(guān)信息在第一時間、以最快速度、最大范圍傳遞到生產(chǎn)一線，有效解決了傳統(tǒng)工作方式時效性差的問題，極大地提高了工作效率和落實質(zhì)量。其中，《太客政務(wù)快報》以全段干部職工為發(fā)布對象，以重要文電、重要政策、工作部署、重大事件、獎懲考核等為主要內(nèi)容，已發(fā)布15期；《太客生產(chǎn)指揮中心信息》以各級生產(chǎn)管理人員為發(fā)布對象，以乘務(wù)組織變化、生產(chǎn)作業(yè)組織、非常情況預(yù)警及相關(guān)工作要求等為主要內(nèi)容，已發(fā)布18期。

一是傳達文電，部署工作。利用平臺將路局《關(guān)于明確客運人員作業(yè)期間手機使用“五嚴(yán)禁”的通知》等文電迅速傳達到一線，組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹；對列車全面使用站車

交互系統(tǒng)、餐車管理體制變化、開展客車安全大檢查等工作進行針對性部署，推動工作落實。

二是傳遞信息，服務(wù)生產(chǎn)。汛期中，第一時間將重點列車途經(jīng)地段的水害、降雨情況，部局調(diào)度命令主要內(nèi)容等傳達到相關(guān)車隊、乘務(wù)組；對干部加大添乘力度、加強值班工作、上站組織接車，加強與晚點車班聯(lián)系、做好乘降組織及旅客安撫等工作提出明確要求，確保了應(yīng)對有力。

三是通報情況，教育全員。利用平臺廣泛宣傳段重獎業(yè)務(wù)技能大賽、演講比賽等獲獎人員，特別是提拔重用業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)兵的信息；將對協(xié)助檢車乘務(wù)員弄虛作假人員的嚴(yán)肅處理，對1095次列車旅客跳車問題的原因分析、處理結(jié)果、整改要求等通報全段，教育大家爭先創(chuàng)優(yōu)、遵章守紀(jì)、扎實工作。

四是消除梗阻，提升效率。及時發(fā)布保障性住房分配，防暑降溫用品和節(jié)日慰問品發(fā)放等事關(guān)干部職工切身利益的重要信息，并全面跟進了解落實情況，督促各級干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)現(xiàn)場、服務(wù)職工。今年以來，先后對6名工作不力的人員進行了嚴(yán)肅處理。

五是激勵職工，鼓舞士氣。將向列車長、車隊和乘務(wù)職工傾斜發(fā)放安全百日（年）獎，根據(jù)車種、運行里程、勞動強度等分檔次發(fā)放暑運高溫補助等信息通報全段。7月份，在重慶車隊K689/90次列車遭遇水害嚴(yán)重晚點運行的情況下，段長第一時間向車隊、班組發(fā)出了慰問表揚短信，并親

赴中途接車，慰問班組職工，極大地激發(fā)了干部職工的工作積極性。

3.強化案例教育，舉一反三、對標(biāo)學(xué)規(guī)，提升作業(yè)質(zhì)量該段以安全、路風(fēng)為重點，編印了《太原客運段旅客列車安全典型案例選編》和《太原客運段旅客列車路風(fēng)警示案例選編》，充分運用典型案例教育警示干部職工。

一是案例具體生動。《安全典型案例選編》中匯集了本段和外段在車門漏鎖、旅客跳車、火災(zāi)事故、向車外拋扔雜物、治安案件、旅客意外傷害、設(shè)備故障、旅客突發(fā)急病、行車事故、旅客食物中毒等十個方面的30個常發(fā)、易發(fā)典型案例；《路風(fēng)警示案例選編》囊括了本段201*年以來的30起、外局客運段20起案例，涵蓋了以票謀私、粗暴待客、違規(guī)販運等各類路風(fēng)易發(fā)問題。這些案例具體、典型、生動，有不少是身邊人、身邊事，很有警示教育意義。

二是剖析深刻有力。對所有案例，都對照規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照案例概況、分析、處理、點評統(tǒng)一格式，從多個角度深入分析，指出了問題所在，理清了責(zé)任者、相關(guān)人員、管理人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任。特別是對案例的點評，一針見血、切中要害，找出了問題根源，指出了應(yīng)吸取的教訓(xùn)，明確了相應(yīng)要求。既從反面警示干部職工引以為戒，杜絕問題重復(fù)發(fā)生；又使干部職工對規(guī)章制度有了更深的理解，便于更好地貫徹落實。

擴展閱讀：對我段安全管理工作的思考

對我段安全管理工作的思考

鐵路旅客列車作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是大眾化的交通工具，確保旅客列車安全萬無一失，是創(chuàng)建和諧鐵路、落實人民鐵路為人民服務(wù)宗旨，樹立旅客至上服務(wù)理念的具體表現(xiàn)和前提。鐵路旅客運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟中重要的服務(wù)行業(yè)，要想在目前競爭日益激烈的旅客運輸市場中占有一席之地并能站穩(wěn)腳跟，不僅需要實現(xiàn)旅客運輸質(zhì)量的提高，安全基礎(chǔ)的夯實及跟進，更是生存與發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。本文以成都鐵路局成都客運段為研究對象，對比安全管理工作中以往和現(xiàn)代管理理念，認(rèn)識不足并加以改進，達到規(guī)范管理，規(guī)范生產(chǎn)，以服務(wù)質(zhì)量保安全，提高成都客運段安全基礎(chǔ)管理水平的目的。

一、認(rèn)識當(dāng)前安全工作的形勢和特點

旅客列車的產(chǎn)品是通過列車服務(wù)實現(xiàn)旅客的位移。其中安全管理的特點：一是人員高度分散，流動性強，管理跨度長。一方面顯示了鐵路職工紀(jì)律嚴(yán)明，自控性強；另一方面也存在著鞭長莫及，難管難控的問題。二是作業(yè)開放度大，工作可塑性強，管理變數(shù)多。我段有進京、進滬、進穗、進藏及成灌、成達、動臥等車次列車，由于列車流動的性質(zhì)，使四面八方、各個階層旅客的思想行為，沖擊影響著乘務(wù)員的人生觀、世界觀、價值觀，特別是動車開車后，新進職工平均年齡22歲，在思想上的不成熟給我們的管理教育工作提出了更高的要求。

我段客運安全管理在鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整后，段機構(gòu)編制、人員大量精簡，管理人員減少，而車次和職工增加，雖然安全工作形勢平穩(wěn)，但必須保持“居安思�！彼枷�，迫切需要以現(xiàn)代安全管理理念為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)安全管控工作由事后發(fā)力向源頭控制轉(zhuǎn)變；由以控制為主的管控型向夯實基礎(chǔ)全面提高隊伍素質(zhì)型轉(zhuǎn)變；由事后查擺問題的補救管理向利用信息分析、典型案例剖析的超前管理轉(zhuǎn)變，只有這樣才能使安全工作走上有序可控的健康軌道。

長期以來，前輩們在客運安全管理積累了大量豐富的經(jīng)驗和做法，取得了一定的成績，但面對高鐵新形勢，新要求，也逐漸暴露出一些以往做法的不適應(yīng)，如不在繼承中創(chuàng)新，就會使安全管理工作陷于低水平循環(huán)狀態(tài)。傳統(tǒng)安全管理中存在的問題:

1.以往的安全管理往往是被動反應(yīng)，就事論事。不能注重通過多種方式收集安全信息、案例，針對信息總結(jié)規(guī)律，制定預(yù)測事故的措施。

2.以往的安全管理往往是憑經(jīng)驗感覺處理安全問題，評估總結(jié)定性結(jié)論，不能注重數(shù)據(jù)和解剖案例。

3.以往的安全管理往往是側(cè)重追究人的安全過失和責(zé)任，強調(diào)遵章守紀(jì)、規(guī)范行為，不能注重分析產(chǎn)生違章違紀(jì)原因，將精力放在治理慣性違章違紀(jì)的根源上。

4.以往的安全管理往往是強調(diào)以管為主，慣用某一因素或辦法去解決安全問題，不能注重把職工視為安全主體和依靠對象，旅客列車特有的工作環(huán)境和現(xiàn)場，通過諸多辦法之間的相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決安全問題。

5.以往的安全管理往往注重外部控制，使現(xiàn)場少數(shù)人管控多數(shù)人，不能注重管教結(jié)合，調(diào)動職工以服務(wù)質(zhì)量保安全的內(nèi)動力，用抓好骨干隊伍，提高職工素質(zhì)的方法，達到自控型班組建設(shè)的目的。

二、現(xiàn)代管理理念事故原理告訴我們，人的不安全行為是安全管理的缺陷造成的。從這個層面來講，抓安全就不能簡單停留在只強調(diào)樹立安全第一思想或安全憂患意識上了，還要認(rèn)真思考安全第一思想落實在崗位上的具體內(nèi)容、形式和行為，我們在管理教育上應(yīng)該給予職工的知識、經(jīng)驗、技術(shù)、技能是否都做到了，也就是說抓安全應(yīng)該更多的在管理教育層面上去思考、去工作。找原因治根本是現(xiàn)代安全管理與以往安全管理的本質(zhì)區(qū)別。

安全管理的基本任務(wù)是預(yù)測、分析、消除危及安全的因素。預(yù)防和控制事故的發(fā)生并創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，通過尊重人、關(guān)愛人、依靠人，調(diào)動職工保安全積極性，形成全員、全過程的安全保證體系。

海因希里法則告訴我們：每構(gòu)成一個重傷害的發(fā)生背后，要發(fā)生300起無傷害和29起輕傷害事件，即三者之間比例為1:29:300,說明一個人在受傷害之前已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)百次沒有傷害的險情，也就是說事故發(fā)生前已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)了無數(shù)次不安全的行為和不安全的狀態(tài)。而之所以沒有產(chǎn)生后果，是因為構(gòu)成事故的三要素,人（安全行為）-物（安全條件）-人與物環(huán)境（安全狀態(tài)）三個因素沒有偶合。當(dāng)然，在旅客列車上，由于存在列車運行中的平穩(wěn)性的特有環(huán)境，使安全狀態(tài)基數(shù)增大，發(fā)生傷害事件和無傷害事件的比例會有所增加。這就是我們常說的“違章不一定出事故，出事故必定違章”、“事故發(fā)生的偶然性與必然性關(guān)系”的道理。這一道理深刻揭示出了在無數(shù)輕微傷害、無數(shù)無傷害事件的違章違紀(jì)背后，隱藏著大量可能造成嚴(yán)重事故的相同原因，要防止事故的發(fā)生，就必須以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，努力減少和消除隱患：

1.信息收集分析進行安全預(yù)測

信息存在于一切事物之中，安全信息是安全活動所依賴的資源，是洞察、預(yù)防、控制事故的前提。通過這些信息的收集分析，就可以預(yù)測影響安全的危險行為、隱患來自何方，暴露出管理環(huán)節(jié)中存在哪些漏洞，應(yīng)采取什么措施，為安全整治提供及時準(zhǔn)確的信息。

2.從點滴做起抓現(xiàn)場安全預(yù)防

依據(jù)墨菲定律：凡事只要有可能出錯，那就一定會出錯，安全工作的本質(zhì)就是抓防止事故再次發(fā)生，認(rèn)識危險，進行危險性預(yù)測、預(yù)防和控制。其主要內(nèi)容是：一方面對現(xiàn)已發(fā)生的問題進行處理和控制。另一方面在沒有發(fā)生情況時，應(yīng)積極主動的對當(dāng)前安全情況進行評估和預(yù)測，改進措施以保證在今后的事件不會發(fā)生事故。我段針對生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，結(jié)合“以服務(wù)質(zhì)量保安全”理念，推出“六必講、五必盯、四必到”安全卡控措施，同時要求列車長做好兩爐一灶一電的管理；超員列車睹塞通道的暢通，及時疏散旅客，防止邊門的睹塞；臨時停車加強巡視與宣傳，做好旅客思想浮燥的解釋工作；加強車門管理，到站提前到車門口，保證邊門暢通無阻；列車終到衛(wèi)生三不帶：不帶垃圾，不帶煙頭與火種，不帶污水與糞便，做到窗明幾凈，地板清潔無死角，廁所沖涮要徹底；高站臺車門口的安全宣傳，避免高站臺突發(fā)的滑倒或摔傷到站臺下等工作。

3.多層次的安全管理

在旅客列車的安全管理工作中，安全應(yīng)由自我控制、作業(yè)人員互控、管理人員管控、制度控制、設(shè)備控制等環(huán)節(jié)組成，事故往往是在以上環(huán)節(jié)均出現(xiàn)問題時才能發(fā)生，即上述的事故“三因素”偶合。從這個意義上說，控制事故就是要防止偶合情況的發(fā)生。所以安全管理是一個多層次的綜合性工作，既要考慮當(dāng)前又要兼顧長遠(yuǎn)，既要抓現(xiàn)場管控機制又要抓基礎(chǔ)基礎(chǔ)建設(shè)長效機制。

4.精細(xì)化的安全管理

細(xì)節(jié)決定成敗，保安全必做細(xì)，只有做到精、細(xì)、準(zhǔn)，具體量化到位，將量化作為精細(xì)化管理的一個重要方面，才能確保安全萬無一失。我段的精細(xì)化安全管理包括：第一是將安全責(zé)任分解到定責(zé)、定時、定點、定量、定人，定責(zé)是指負(fù)什么樣的責(zé)任承擔(dān)說明樣的風(fēng)險；定時是指什么時候去做；定點是指什么車次、什么區(qū)段；定量是指做多少、做到什么程度；定人是指誰去負(fù)責(zé)誰去管；第二是以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序為載體落實各項安全責(zé)任目標(biāo)；第三是堅持用數(shù)據(jù)分析案例剖析暴露的安全問題，摸索安全規(guī)律，改進安全措施。

三、用現(xiàn)代化管理理念指導(dǎo)全段安全工作

1.嚴(yán)明鐵的紀(jì)律，實施嚴(yán)格管理。鐵的紀(jì)律、規(guī)章制度和嚴(yán)格管理是用鮮血和生命換來的教訓(xùn)，是保證旅客生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保證。要認(rèn)識到抓安全需要思想教育引導(dǎo)，但更重要的時通過強化遵章守紀(jì)規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以防止安全事故發(fā)生。這就必須通過“三標(biāo)”和“干部生產(chǎn)責(zé)任制”的方式，加大考核力度抓安全。幾年來，我段通過應(yīng)急處置演練、安全警示教育、職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，大大提高了廣大乘務(wù)員的作業(yè)自覺性和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.對安全信息進行預(yù)測分析。一是通過段每日生產(chǎn)信息、安全質(zhì)量周報、月度“三標(biāo)”考核建立日、周、月信息網(wǎng)絡(luò)，以便有效利用信息資源；二是通過安全評估，形象體現(xiàn)安全管理態(tài)勢，從而進行安全決策；三是對信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信息分析，找出當(dāng)月、當(dāng)季、當(dāng)年安全薄弱車隊、班組、個人，明確主攻方向和重點問題。

3.注重安全文化教育，造就高素質(zhì)隊伍。保安全的源頭是培育一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的職工隊伍。我段結(jié)合實際，加強安全文化建設(shè)，于今年七月編制了《成都客運段典型案例分析》并組織全員學(xué)習(xí)，在機關(guān)樓和車隊樓下均制作了安全警示教育展板，形成了良好的安全教育氛圍，充分發(fā)揮了安全文化對職工隊伍的滲透、影響作用，通過不懈的努力，實現(xiàn)了安全可持續(xù)性發(fā)展。

4.積極推進量化為主的精細(xì)化安全管理。從細(xì)節(jié)著手，將安全要求量化到具體作業(yè)程序中，將干部職工的安全責(zé)任、人員、車次、事件、內(nèi)容全部量化，制定了《成都客運段干部下現(xiàn)場檢查量化制度》，并要求各車隊結(jié)果線路實際編制了《作業(yè)程序指導(dǎo)書》，注重抓好關(guān)鍵細(xì)節(jié)的落實，使廣大職工養(yǎng)成了精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，小到一個門、細(xì)到一個眼神。努力實現(xiàn)安全管理由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代安全理念引領(lǐng)的科學(xué)型轉(zhuǎn)變，達到提高成都客運段安全基礎(chǔ)管理水平的目的。

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